教育局建設項目管理辦法
第一章總則
第一條為加強全縣教育基本建設項目管理,規(guī)范中小學、幼兒園項目實施行為,推動教育項目建設更好地服務教育改革發(fā)展,根據(jù)《建筑法》、《招投標法》、《市政府投資項目管理辦法》等有關法律法規(guī),結合我縣教育實際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣教育系統(tǒng)各級各類公辦學校基本建設項目管理。
第三條教育基本建設項目是指利用財政性資金(含學校自籌資金)實施的建筑工程項目,包括新建、改擴建、加固、拆除、維修(含裝飾、裝修)、附屬工程以及與工程項目相關的工程勘察、設計、監(jiān)理等。
第四條縣教育局計財股具體負責指導、協(xié)調、監(jiān)督、管理全縣中小學、幼兒園基建工作,從項目規(guī)劃論證、申報立項、招標投標、施工管理、質量監(jiān)督、項目進度、工程驗收、檔案建設等方面全方位、全過程督辦,保證教育建設項目規(guī)范操作及順利實施。
第二章項目規(guī)劃
第五條項目規(guī)劃是項目建設的前提。各學校要按照“著眼長遠,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,分步實施”的原則,結合各自實際,制定學?？傮w發(fā)展規(guī)劃和單體建筑建設方案,于每年8月10日前報教育局計財股備案。
第六條根據(jù)國家和省市對教育項目的投入政策,縣教育局計財股提出下一年度項目建設規(guī)劃初步意見,報教育局分管領導、主要領導審核,經(jīng)教育局領導班子會議研究同意后列入下一年度項目建設計劃。
第七條教育系統(tǒng)內(nèi)召開項目規(guī)劃方案評審會,對項目選址、建設規(guī)模、建筑結構、計劃投資、立面效果等進行綜合評審,方案明確和建設條件成熟的,優(yōu)先安排開展項目前期工作。
第三章報建程序
第八條10萬元以上的新建、改擴建、維修和附屬工程項目,由縣發(fā)改局立項或轉報市發(fā)改委,市發(fā)改委立項批復程序按照《市政府投資項目管理辦法》的規(guī)定進行;10萬元以下的小型新建、維修改造、附屬工程項目,由縣教育局立項批復,學校在縣住建局辦理發(fā)包手續(xù)后自行組織實施。
第九條項目學校必須嚴格按照立項批復的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準和總投資額實施項目建設,嚴禁擅自改變投資計劃。對不履行申報審批程序,私自開工建設的項目,所有工程費用由項目學校承擔,教育局不予立項撥款,教育資金核算中心不予審核報賬,并按有關規(guī)定追究相關責任人的責任。
第十條項目立項前應申請進行風險評估,風險評估由教育局組織實施。項目立項后,由教育局向住建局提出修建報告,并提供相關資料,包括:設計方案(委托兩家設計單位,各一種方案)、法人資質證復印件、法人身份證復印件、土地使用證復印件(或國土局土地證明)。住建局規(guī)劃股對項目選址進行現(xiàn)場踏勘后,提出項目選址意見,并提請縣政府常務會議研究通過。
第十一條項目學校接到政府回執(zhí)后,在住建局規(guī)劃股辦理建設項目規(guī)劃條件通知書。同時,委托有相應資質的地質勘察單位進行地勘。
第十二條設計單位根據(jù)建設單位提供的建設項目規(guī)劃條件通知書和地質勘察報告進行項目初步設計。項目學校要向設計單位提供詳實的給排水、取暖、電路等設施布置情況及單體建筑裝飾用材說明。設計單位在設計前要進行項目現(xiàn)場踏勘。
第十三條項目初步設計完成后,住建局組織相關部門進行評審,審查合格后,向建設單位下發(fā)建設項目方案核定通知書。
第十四條設計單位依據(jù)方案核定通知書進行施工圖設計。施工圖設計完成后,住建局對施工圖進行初步審查,審查合格后,建設單位委托有相應資質的圖紙審查單位進行施工圖交叉審查,并在市建設局備案。
第十五條建設單位在辦理“兩證一書”后,應及時辦理環(huán)評、土地、氣象、人防、消防等審批手續(xù)。
第十六條圖紙審查備案后即可進行招投標,項目招投標活動應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則,必須嚴格遵守現(xiàn)行招標投標法規(guī)和有關程序。
第十七條投資額在10萬元以上、200萬元以下建設項目,在縣住建局辦理招投標手續(xù);投資額在200萬元以上建設項目,在市建設局招標辦和市建設工程交易中心辦理招投標手續(xù),并實行招標代理制。投資額在10萬元以上建設項目必須進行工程招投標,建設單位不得將項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。同一年度內(nèi)同一學校不得兩次或兩次以上申報10萬元以下基建維修項目。
第十八條工程造價預算由縣教育局按年度招標確定預算編制單位,并負責審核把關,確保嚴格保密。
第十九條招標公告發(fā)布、招標文件制作、工程圖紙答疑、開標評標定標等招投標環(huán)節(jié)在招標辦的指導監(jiān)督下,由教育局全程參與,嚴格審核把關,建設單位予以配合。
第二十條施工單位中標后,嚴禁將工程項目肢解轉包、分包,不得將工程項目發(fā)包給無證單位。項目開工前,建設單位必須與施工、監(jiān)理單位簽訂施工合同和監(jiān)理合同,明確雙方的權利和義務,同時要簽訂施工廉潔協(xié)議書,雙方共同監(jiān)督,確保合同、協(xié)議條款正確有效實施。施工合同和監(jiān)理合同的簽訂由教育局審核通過后方可正式簽訂。
第二十一條接到中標通知書后,建設單位要向縣住建局質量監(jiān)督三站申請質監(jiān),在20個工作日內(nèi)完成施工許可證等手續(xù)辦理。建設單位應積極做好“三通一平”等開工準備工作,確保工程按期開工建設。
第四章質量與安全管理
第二十二條學?；窘ㄔO項目執(zhí)行項目法人責任制,學校校長對項目實施承擔主要責任,并實行終身責任追究。學校須建立由校長、分管副校長、總務主任、教師代表等人員組成的基建管理小組,對工程實施監(jiān)督管理。同時,要選派責任心較強的干部進駐工地作為建設方、施工方、監(jiān)理方之間的協(xié)調員,全過程監(jiān)管項目工程實施。
第二十三條學?；窘ㄔO項目實行工程監(jiān)理制,凡新建項目必須實行監(jiān)理。建設單位要加強對監(jiān)理人員的管理,嚴格落實考勤制度。對不認真履職的監(jiān)理人員,建設單位要向教育局報告,教育局將與建設局協(xié)商后作出嚴肅處理。
第二十四條工程施工過程中,定位放線、基礎開挖、基礎施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設單位和監(jiān)理單位驗收簽字后,方可進行下道工序施工。
第二十五條建設單位必須嚴把建筑材料質量關,材料進場必須出具質保書,必須是符合建筑設計所規(guī)定的合格材料。對需要復試的材料,應由建設、施工單位雙方抽樣,同時送具有相應資質的單位進行材料復試,復試合格后方可使用。
第二十六條建筑面積在4000平方米以上的單體建筑工程和城區(qū)學校建設項目必須使用預拌商品混凝土。
第二十七條工程施工過程中若出現(xiàn)工程質量問題,建設單位應及時向質監(jiān)站、監(jiān)理單位、設計單位和教育局報告,共同協(xié)商解決。如發(fā)生重大質量事故,應立即書面報教育局、質監(jiān)站、設計單位,由質監(jiān)站牽頭組織事故處理,提出書面處理方案并監(jiān)督實施。
第二十八條建設單位必須嚴格執(zhí)行增(減)工程量審批制度。凡項目在施工過程中引起工程造價變動的設計變更、工程量變化、現(xiàn)場簽證、材料價格等事項,必須經(jīng)學校主要負責人、監(jiān)理單位和施工單位負責人的簽字確認,由教育局分管領導初審并報主要領導審核同意簽字后,方可施工并作為竣工結算依據(jù),否則不得列入竣工結算之內(nèi)。
第二十九條工程施工期間,建設單位和施工單位必須要建立安全保障體系和安全制度,采取必要措施,確保師生安全和教學秩序不受干擾。施工單位要嚴格執(zhí)行國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,按規(guī)定創(chuàng)建文明工地,堅持安全生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時整改,消除隱患。
第三十條建設單位必須在工程完工后六個月內(nèi)完成竣工驗收備案手續(xù)。凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目,建設單位一律不得使用。工程驗收合格后,建設單位要及時辦理竣工備案手續(xù)。
第三十一條項目投入使用后,建設單位要加強檢查,對發(fā)現(xiàn)工程質量問題和安全隱患,應及時向質監(jiān)、監(jiān)理單位和教育局報告,查明原因,查清責任,采取措施,消除隱患,確保師生安全并經(jīng)相關部門認定后方可繼續(xù)使用。
第三十二條建設單位和施工單位要認真履行雙方簽訂的《工程質量保修書》,嚴格按照《建設工程質量管理條例》規(guī)定的質量保修期、質量保修責任和施工單位投標承諾的條件執(zhí)行,保修期內(nèi)保修金不得結清和退還。
第五章財務與審計管理
第三十三條學?；窘ㄔO專項資金必須設立基建專帳,專戶儲存,?？顚Ｓ?。專項資金支出要嚴格按照招標文件、投標標函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行,建設單位要根據(jù)工程實施進度向縣教育局申請撥款。
第三十四條工程竣工后,建設單位應督促施工單位于工程完工后一個月內(nèi)報送工程決算(包括設計變更決算),由建設單位和工程技術人員對工程決算進行工程量的核定。
第三十五條工程量核定完成后,建設單位要向教育局報告情況。教育局向審計局提出項目工程審計,由審計局根據(jù)項目實施情況下發(fā)審計通知書,并委托中介服務機構進行工程決算。決算審核和結算完成后,審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行基建審計,并出具審計報告。建設單位不得擅自委托中介服務機構進行決算。
第三十六條在審計部門出具審計報告之前,預付工程價款不得超過合同總價的80%。出具審計報告后,項目學校要及時到財政局辦理竣工財務決算,并做好固定資產(chǎn)的核定工作。工程項目無審計報告的,建設單位所有暫支費用不得作支出處理,尾款不得結清。
第三十七條基建賬目往來全部結束后,會計人員要及時整理好賬冊和憑證,按照學校財務管理要求進行交接,并做好存檔工作。
第六章校舍檔案管理
第三十八條校舍檔案是建設單位預測評估、決策設計、檢查維護和維修改造的重要依據(jù)。學校要高度重視工程資料歸檔工作,建立、健全校舍檔案資料管理制度,明確責任,安排專人做好建檔工作。要督促施工和監(jiān)理單位及時收集整理有關工程技術資料,按照國家現(xiàn)行建設工程技術檔案資料的建檔要求和《縣學校校舍檔案管理辦法》,從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件、招投標文件、施工圖紙、各種施工質評、監(jiān)驗等記錄和設計變更,到竣工驗收和決算審計,統(tǒng)一收集整理后并入學校校舍檔案。
第三十九條建設單位基建檔案資料須在工程竣工驗收備案完成后十五個工作日內(nèi)將工程資料原件上報教育局校安工程檔案室存檔,學校保存復印件。
第四十條項目學校要安排專人及時做好校舍信息系統(tǒng)工程實施過程信息的錄入工作,確保信息系統(tǒng)錄入與工程同步進行。
第四十一條項目竣工交付使用后,學校要配套制訂使用與管理制度,抓好校舍常規(guī)管理工作,重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設備的保養(yǎng)維修。同時,要加強師生愛護校舍和安全防范教育,強化廣大師生的安全防范意識,提高安全自護能力,防止重大事故發(fā)生。
第七章附則
第四十二條本辦法由縣教育局負責解釋。
第四十三條本辦法自發(fā)布之日起實施。
