施工現場周邊環(huán)境安全評估管理辦法
第一條 為認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,切實保證建設工程施工現場周邊環(huán)境安全,保障國家和人民群眾生命財產安全,根據《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設工程,是指房屋建筑(包括與其配套的線路管道和設備安裝工程)、市政基礎設施、軌道交通等工程。本市行政區(qū)域內高層建筑工程、大型市政基礎設施工程、軌道交通工程;基坑開挖深度超過自然地面下5米(含5米)或深度雖未超過5米,但地質條件和周圍環(huán)境復雜的新建、改建、擴建、拆除建設工程,均應遵守本辦法。
第三條 建設工程開工前必須對施工現場周邊環(huán)境進行安全評估,并根據安全評估報告書制定安全監(jiān)測方案,在施工過程中做好周邊環(huán)境的安全監(jiān)測。未對建設工程施工現場周邊環(huán)境進行安全評估和制訂安全監(jiān)測方案的,屬于安全措施不到位,建設行政主管部門不予通過開工前安全生產條件審查和建設工程項目安全生產評價。
第四條 安全評估的主要內容
(一)涉及周邊環(huán)境的專項施工方案是否符合國家強制性標準規(guī)范要求,是否影響周邊環(huán)境安全;
(二)工程施工對毗鄰建筑物、構筑物的影響;
(三)施工方法對周邊建筑物、地下管線、市政道路等公用設施的影響;
(四)樁基施工、深基坑施工對周邊環(huán)境的影響;
(五)施工現場的臨時設施選址是否合理,且應符合城市環(huán)境要求;
(六)施工現場腳手架、高支模、塔吊、易燃易爆化學品、有毒有害氣體等重大危險源對周邊建(構)筑物、電纜、通訊、居民、行人、道路、車輛等人員密集場所安全的影響;
(七)施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害程度;
(八)其他可能造成嚴重后果的危險源情況。
第五條 安全評估工作由建設單位牽頭組織,施工單位、監(jiān)理單位和與建設工程有關的其他單位應積極配合,并根據評估結果做好施工過程中的安全監(jiān)測、監(jiān)控。
第六條 安全評估機構應具有相應的安全評價資質,并經當地建設行政主管部門備案,安全評估人員應有相應的專業(yè)技能和中級以上技術職稱。
第七條 安全評估人員必須依據現場周邊環(huán)境狀況、各種地下管線資料、勘察報告及有關設計文件和國家的有關標準、規(guī)范,對施工現場周邊環(huán)境做出安全評估結論和提出相應的防范措施,并對評估結果負責。
第八條 安全監(jiān)測應由建設單位組織有關單位進行。工程開工前應對周邊環(huán)境進行調查、拍照和記錄。同時,應委托經建設行政主管部門批準備案的第三方監(jiān)測機構按照有關規(guī)范及監(jiān)測方案要求作好基坑以及周邊環(huán)境的全過程監(jiān)測工作,提供及時、準確的監(jiān)測數據與分析報告并承擔相應責任。
工程勘察單位應嚴格按照有關規(guī)范標準規(guī)定,為地下暗挖工程和深基坑支護設計提供各項參數和技術指標,并對所提交的勘察報告負責。地下暗挖工程、深基坑支護工程的設計單位要嚴格按設計程序和規(guī)定提交支護設計文件,且須經專家評審、施工圖審查合格后方可施工,并對方案的安全可靠性承擔設計責任。
監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師應根據工程特點,認真編寫監(jiān)理實施細則和旁站方案,嚴格按照經審查批準的設計文件和施工組織設計進行全過程安全、質量監(jiān)理,及時掌握監(jiān)測數據,切實把好現場施工安全質量關。
第九條 安全評估報告書和安全監(jiān)測方案應由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位簽署意見,加蓋單位法人公章,經專家論證評審報建設安全監(jiān)督機構備案后方可實施。
第十條 建設單位應為施工單位提供必要的安全作業(yè)條件,及時組織環(huán)境評價、風險評估和危險源辨識,落實開發(fā)條件論證、規(guī)劃會審、擴初審查、施工圖審查等各項與施工現場環(huán)境相關的安全保障措施。通過安全評估以后提出的措施由建設單位委托有關施工單位或專業(yè)單位實施,費用按規(guī)定另行計算,嚴禁要求或暗示施工企業(yè)降低安全防護標準,嚴禁強令施工企業(yè)在不具備安全生產條件下冒險施工,嚴禁壓縮合理造價、合理工期。
第十一條 監(jiān)理單位負責對安全評估結論和安全監(jiān)測方案的現場實際執(zhí)行情況負監(jiān)理責任。對建設單位、施工單位等相關責任單位不按照安全評估結論和安全監(jiān)測方案執(zhí)行的,監(jiān)理單位應予以制止,要求施工單位暫時停止施工,責任單位拒不整改的,應及時向建設單位和建設行政主管部門提出書面報告。
第十二條 施工單位應對相關安全評估結論和安全監(jiān)測方案的落實負責。開工前施工單位的項目部技術負責人應對施工現場的安全評估結論和安全監(jiān)測方案進行全面技術交底,施工單位的項目經理及安全監(jiān)管人員應對防護方案的實施進行全過程管理。因建設單位和監(jiān)理單位的原因,使安全評估結論和安全監(jiān)測方案得不到落實,施工單位有權拒絕開工,應及時向建設行政主管部門報告。
第十三條 建設行政主管部門應加強對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等工程建設責任主體安全生產職責落實情況的監(jiān)督管理,對未按照國家規(guī)定及行業(yè)部門要求加強施工現場安全生產管理的責任單位,應依法給予相應處理。
建設安全監(jiān)督機構應對建設工程施工現場周邊環(huán)境安全評估情況和安全監(jiān)測方案以及施工現場安全事故隱患進行全過程動態(tài)監(jiān)督管理,并建立健全施工現場深基坑、高支模、起重機械等重大危險源安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。未對施工現場周邊環(huán)境作安全評估、安全監(jiān)測或安全評估、監(jiān)測情況和制定相應措施與施工現場實際情況不相符的,將視為施工現場存在重大安全事故隱患,應責令限期改正,逾期未整改的應依法予以處理,對責任單位和責任人予以通報批評。
第十四條 建設行政主管部門應加強本地建設工程從業(yè)人員的專業(yè)安全教育培訓工作。嚴格按照安全生產有關法律法規(guī)要求,強化施工管理和安全技能培訓,不斷增強各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、項目經理、專職安全員、特殊工種人員和一線作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。
安全評估機構、監(jiān)測機構的安全評估和安全監(jiān)測人員應經專業(yè)技術培訓考核合格后,方可從事本崗位工作。
第十五條 建設行政主管部門應定期對安全評估方案執(zhí)行情況進行檢查、考核,對因未對建設工程施工現場周邊環(huán)境進行安全評估和安全監(jiān)測或因安全評估和安全監(jiān)測措施不落實對周邊環(huán)境造成影響、破壞或事故的,應視情節(jié)輕重,依照有關法律、法規(guī)對責任單位和責任人進行停工、罰款、停業(yè)整頓、降級、吊銷安全生產許可證書和暫停、吊銷個人從業(yè)資格等行政處罰。
