西疇縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政問責辦法
西疇縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政問責辦法
第一章
總則
第一條
為強化行政責任,促進局機關全體干部職工依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》等相關法律、法規(guī)以及《關于在全縣實行領導干部問責制的意見》（西發(fā)〔2008〕7號）、《縣人民政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政負責人問責辦法若干問題解釋的通知》（西政發(fā)〔2008〕36號）文件要求，結合本局實際，制定本辦法。
第二條
全局干部職工不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責（實職副科以上領導按干管權限由上一級組織進行問責）。
第三條
問責堅持權責統(tǒng)一、實事求是、公正公平和追究責任與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則。
第二章
問責事項
第四條
有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）不認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策和局機關的決定，政令不暢的；
（二）對上級有關部門或局機關明令禁止的行為，不停止、不糾正的。
第五條
獨斷專行、決策失誤，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）涉及部門發(fā)展，或人民群眾的切身利益，或專業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序進行專家咨詢、法律把關、可行性評估和論證、聽證、集體決策和報批的；
（二）涉及安全生產(chǎn)發(fā)展全局的重大事項，安全生產(chǎn)整治項目資金安排和行政許可等，不經(jīng)集體討論和上報審批的，個人擅自決定的；
（三）違法違規(guī)擅自采取重大行政措施，導致群眾集體*或重復*，造成不良后果或引發(fā)其他社會矛盾的；
（四）職責范圍內(nèi)因決策失誤，給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成重大經(jīng)濟和財產(chǎn)損失、人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境污染的。
第六條
濫用職權、違法行政，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）在工作中利用職務之便，吃、拿、卡、要，造成不良影響的；
（二）因私接待報請服務對象進行招待或在服務對象中報銷相關費用造成不良影響的；
（三）在法定的行政許可、行政執(zhí)法條件和標準外附加條件或變更標準，授意股室其他人員按自己意愿作出許可或私自作出許可的；
（四）截留、滯留安全生產(chǎn)罰沒款或其他項目款的；
第七條
辦事拖拉、推諉扯皮，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）對職責范圍內(nèi)應當辦理的事項，拖著不辦、頂著不辦的；
（二）對應該及時辦理的事項，敷衍塞責，推諉扯皮，久拖不結，未能在規(guī)定時限內(nèi)完成的；
（三）對服務對象和上下級公開承諾的事項不兌現(xiàn)的。
第八條
不求進取、平庸無為，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）對局機關的重大決策、重大事項、重要工作部署及安排，消極對待，執(zhí)行不力，影響整體工作推進的；
（二）對本股室存在的突出問題不認真研究解決的；
（三）對工作拈輕怕重、討價還價，影響整體工作部署安排的。
第九條
暗箱操作、逃避監(jiān)督，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）不認真執(zhí)行機關政務公開規(guī)定，對服務對象隱瞞應公開項目的；
（二）在安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)項目審查審核、安全教育培訓、行政執(zhí)法處罰、生產(chǎn)安全事故調查處理、安全生產(chǎn)項目資金安排等工作中，降低標準或私下減少處罰、虛報浮夸事實或加大項目資金安排的；
（三）不配合、不支持紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責的；
（四）干預、阻撓、對抗監(jiān)督檢查和案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的。
第十條
欺上瞞下、弄虛作假，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）對職責范圍內(nèi)的事項和群眾反映的問題在處置中隱瞞真相，歪曲事實的；
（二）編制虛假數(shù)據(jù)、虛假成績欺騙局領導和公眾的；
（三）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故或其他重要情況的；
（四）隱瞞事故或案件真相，歪曲事故或案件事實，或瞞案不報的。
第十一條
態(tài)度冷漠、作風粗暴，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）在安全生產(chǎn)工作中，當人民群眾生命財產(chǎn)受到威脅時，不積極采取措施力所能及組織救助的；
（二）對下級安監(jiān)部門和監(jiān)管服務對象匯報和反映要求解決的問題，不研究解決，不明確回答，造成嚴重后果的；
（三）對群眾的*、檢舉、控告、申訴不接待，不落實首問責任的；
（四）在行政執(zhí)法中對監(jiān)管對象的申辯加重處罰的。
第十二條
鋪張浪費、攀比享受，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）在工作中，對各種辦公費用開支不勵行節(jié)約，造成較大浪費的；
（二）在公務接待中攀比享受，高消費娛樂的；
（三）利用工作之便游山玩水，占用公款的。
第十三條
監(jiān)管不力、處置不當，有下列情形之一的，應當進行問責：
（一）股室人員之間嚴重不團結不協(xié)調或長期鬧矛盾，或股室成員發(fā)生重大違法違紀案件的；
（二）發(fā)生濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為，或對股室或監(jiān)管對象嚴重違法違紀行為不聞不問，包庇、袒護、縱容的；
（三）安全生產(chǎn)檢查工作中不認真履行職責，不指出或督促整改事故隱患，造成檢查對象發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；
（四）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不督促責任單位整改或包庇、隱瞞不匯報造成嚴重后果的。
第十四條
其他應當問責的情形。
第三章
問責方式
第十五條
問責方式
（一）誡勉談話；
（二）取消當年評優(yōu)評先資格；
（三）責令作出書面檢查；
（四）責令公開道歉；
（五）通報批評；
（六）調整工作崗位；
（七）停職檢查；
（八）勸其引咎辭職；
（九）責令辭職；
（十）建議免職。
以上問責方式可以單獨使用或并用。
被問責的情形構成違*紀、政紀應追究紀律責任的，由派出駐紀檢監(jiān)察機構初步調查，需要進一步立案查處的，按職責權限報上級相關部門處理。
第十六條
根據(jù)被問責情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責方式。
（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對責任人屬于股級以上干部的，采用誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；對于一般干部，采用誡勉談話的方式問責。
（二）情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對責任人屬于股級以上干部的，采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；對一般干部，采用公開道歉、通報批評、調整工作崗位的方式問責。
（三）情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對責任人屬于股級以上干部的，采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責；對一般干部，采用調整工作崗位、停職檢查的方式問責。
第十七條
有下列情形之一的，應當從重問責：
（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上問責的；
（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；
（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；
（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。
第十八條
發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。
第十九條
有下列情形之一的，可免予問責：
（一）因所涉縣級相關部門、企業(yè)以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；
（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責任的；
（三）因不可抗拒因素難以履行職責的。
第四章
問責程序
第二十條
通過以下渠道反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由相關職能股室進行初步核實。
（一）州委、州政府及其局領導的指示、批示和通報；
（二）局長、副局長提出的意見建議；、
（三）行政機關、監(jiān)督機關和司法機關等提出的意見建議；
（四）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；、
（五）工作檢查、調研或工作目標考核中的意見建議；
（六）新聞媒體的報道；
（七）其他渠道反映的。
第二十一條
經(jīng)初步核實，反映的情況存在，由初步核實的相關人員向局黨支部提出書面建議。由局黨支部決定啟動問責程序。對股級干部的問責，情節(jié)輕微的，由分管的副局長負責組織問責，對情節(jié)嚴重和特別嚴重的，由局長或局長委托的副局長負責組織問責；對股級以下干部的問責，情節(jié)輕微的，由股室長進行問責，對情節(jié)嚴重和特別嚴重的，由分管的副局長負責組織問責。問責調查組由辦公室及相關業(yè)務股室組成。
被調查的責任人應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以向局領導建議暫停被調查人職務。
調查組應當聽取被調查責任人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。
第二十二條
調查組一般應在30個工作日內(nèi)完成調查工作，并向局領導提交書面調查報告。情況復雜的，經(jīng)過批準，可延長15個工作日。
調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。
第二十三條
調查終結后，由局領導作出行政問責決定。
第二十四條
問責決定書應當自作出之日起10個工作日內(nèi)送達，并告知被問責人享有的權利。
問責情況應及時告知提出問責批示、建議的有關單位或個人。
第二十五條
被問責的責任人對問責決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向局機關提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。
第二十六條
局機關自收到被問責人的申訴，應當組織相關部門進行復議、復查，在30個工作日內(nèi)作出決定。
（一）問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責方式適當?shù)模S持原決定。
（二）問責認定事實基本清楚，但問責方式不當?shù)?，變更原決定。
（三）問責認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復名譽。
第二十七條
調查組成員與被調查的責任人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使局領導作出錯誤的問責決定，應當依照有關規(guī)定追究其責任。
第二十八條
本辦法自下發(fā)之日起施行。
