第1篇 礦山企業(yè)安全管理新體制的建立與實踐
1安全管理新體制的提出
金川集團公司二礦區(qū)是該集團公司的主力礦山，也屬國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于復(fù)雜的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的安全管理體制和運行機制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區(qū)安全生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災(zāi)，也給國家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失，在社會上造成了嚴重不良影響。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢制約著礦山的發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強的發(fā)展目標。金川人說：“二礦安，則金川安?！睘榱讼鹿?，保障安全是金川人心中的大事，是關(guān)系著集團公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗和成功的安全管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機制現(xiàn)狀，通過探索和調(diào)查研究，提出了構(gòu)建以強化規(guī)章、以嚴執(zhí)法為主體的新的安全管理體制，實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過職工反復(fù)討論，2001年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。
2安全管理新體制的基本框架和運作模式
2.1構(gòu)建強有力的安全執(zhí)法機構(gòu)，走依法管理安全的軌道
新的安全管理體制，確定了新的安全執(zhí)法機構(gòu)，建立了新的安全執(zhí)法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職安全作用的人員抽調(diào)到安全科，并成立了新的安全執(zhí)法隊，分設(shè)“四隊三組”，即采掘安全執(zhí)法隊、輔助安全執(zhí)法隊、外來施工隊伍安全執(zhí)法隊、安全督察隊，安全技術(shù)管理組、通風消防管理組、安全信息管理組。對其執(zhí)法職責、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對其職能進行了擴充和延伸，賦予其“安全立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴治廠，以嚴執(zhí)法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。
2.2安全執(zhí)法和守法運行體系建設(shè)
安全執(zhí)法與守法體系建設(shè)，是企業(yè)實現(xiàn)安全執(zhí)法與守法規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高安全執(zhí)法和守法質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實踐中不斷總結(jié)、不斷探索出來的一條成功經(jīng)驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執(zhí)法和守法運行程序。如在12個生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)控制”等安全執(zhí)法和守法程序，在安全執(zhí)法隊中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其具體執(zhí)法程序如圖1所示。
圖1 安全執(zhí)法與守法運作體系圖
2.3完善部門安全運作機制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢
根據(jù)各職能部門的安全責任劃分為責任區(qū)、責任片、責任段，明確其安全職責和任務(wù)，完善各責任區(qū)的管理機制、運作體系，建立責任區(qū)領(lǐng)導負責制，實行責任區(qū)事故責任追究制，堅持責任區(qū)例會制，推行職能部門與責任區(qū)掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責任、措施、考核五到位。
落實安全責任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機關(guān)各部門實行了“升入井填卡制”。入井時必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時要把沿途發(fā)現(xiàn)的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進行嚴格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)現(xiàn)部門下井不負責任或失職，致使沿途或所去地點存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責任。
針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責、運作方式和考核模式，切實提高了把關(guān)質(zhì)量，并對其進行了嚴格考核。若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)把關(guān)部門對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負責任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增強了責任感。
2.4強化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能
強化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運行的較為科學、嚴謹?shù)陌踩芾碇贫龋晟屏艘徽着c之相適應(yīng)，并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴格的貫徹落實標準和量化考核管理辦法，形成了強有力的制度落實保證體系。
2.5弘揚企業(yè)安全文化，培育新世紀職工隊伍
大力弘揚企業(yè)安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區(qū)形成濃厚的安全文化氛圍和強大的安全文化場，使職工樹立科學的安全意識、安全價值觀念； 用文化場的效應(yīng)引導、培養(yǎng)職工的安全思維、去規(guī)范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質(zhì)。這是新體制運行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進企業(yè)安全文化建設(shè)，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術(shù)，又懂管理的新世紀職工隊伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
3安全管理新體制帶來的新變化
安全客理新體制運行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動了企業(yè)其他各項工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提升。
3.1安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益
安全管理新體制運行產(chǎn)生了一系列積極效果。如：作業(yè)現(xiàn)場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標準化意識、法制化觀念顯著增強；文明生產(chǎn)、廠風廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益。
3.2事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現(xiàn)場作業(yè)安全系數(shù)明顯提高
查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質(zhì)量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現(xiàn)在以下身幾個方面：
（1） 安全執(zhí)法人員實行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時在現(xiàn)場作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。
（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。
（3） 建立了專業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門配合的專業(yè)性檢查工作方式，每次專業(yè)性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發(fā)地段。通過專業(yè)性檢查發(fā)現(xiàn)一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統(tǒng)，收到了隱患能查得細、查得深、查得透的良好效果。
3.3安全管理逐步走上了科學化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道
安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實措施，并進行了認真付諸實施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標志著全礦各個崗位、每個員工都進入了新的遵章守法狀態(tài)，標志著二礦的安全管理已步入了科學化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。
3.4職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高
新體制以嚴格安全執(zhí)法為主要內(nèi)容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規(guī)程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規(guī)行為越來越少，工作現(xiàn)場到處井然有序。許多工區(qū)主任感慨地說：“大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩(wěn)了?！?/p>
3.5生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定
安全管理新體制的推行，帶動了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現(xiàn)了達產(chǎn)達標的奮斗目標，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產(chǎn)創(chuàng)造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。
4安全管理新體制帶來的啟示
金川集團公司二礦區(qū)所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時俱進，變革思維、開拓創(chuàng)新”的生動實踐，新體制的實踐給企業(yè)帶來了啟示。
4.1制度創(chuàng)新是實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的基本促證
新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預(yù)防、可以控制、可以避免的，關(guān)鍵是要有完善、嚴格管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務(wù)，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有一個監(jiān)管辦法。全礦形成了一個較嚴密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違”現(xiàn)象為無立錐之地。
4.2抓安全必須有鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕
安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命和國家財產(chǎn)的安全，必須嚴抓嚴管。職工的習慣性“三違”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴執(zhí)法，二礦區(qū)新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必須堅持“嚴”字當頭，敢動真，用“鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執(zhí)法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對執(zhí)法中查出的“三違”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無私；要認事不認人，對違紀的執(zhí)紀，對違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅持對當事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅持“三鐵式”執(zhí)法，克服“中庸式”執(zhí)法，才能遏制住“三違”、控制住違標，抓出成效；才能激發(fā)出廣大職工遵章守紀的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀文化氛圍。
4.3抓安全工作必須堅持“小題大做”、“安全第一”永不松懈
從實出發(fā)，從解決問題入手，從細微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴肅認真對待。在新體制推行中：一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標施工，輕微質(zhì)量事故同嚴重質(zhì)量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。
4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管
安全管理是一項既復(fù)雜，又涉及面廣、難
度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰(zhàn)是難以實現(xiàn)的。只有黨政工團齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯(lián)手行動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能夠創(chuàng)造出最佳管理水平。二礦區(qū)新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因為從機關(guān)到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個人都有明確的職責和嚴格的管理體系，做到了網(wǎng)絡(luò)化管理。
5結(jié)束語
新體制運行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運行工作中，還有許多工作需要改進、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運行，必須做到以下幾點：
（1） 搞好定位、找準切入點、把握關(guān)鍵點、盯住運行難點，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓教育創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
（2） 重點抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實行自我運作、自我管理、自我控制、自我監(jiān)督檢查、自我考核獎懲、自我競爭激勵，切實抓好自我管理體系的運行。
（3） 在今后的新體制運行中，用全新的概念、創(chuàng)新的觀點，不斷總結(jié)一套高效的安全執(zhí)法管理體制，建立一套有效的安全執(zhí)法運行體系，探索一套新體制運行的新途徑、新方法。
（4） 完善一套富有競爭機制的考核模式，優(yōu)化一套適應(yīng)現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機制的整體思路，從而推動新體制的運行，滿足嚴格執(zhí)法、以嚴治廠和實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的需要，跟上公司改制改組、做大做強的發(fā)展要求。（高建科 趙千里 左福國）
第2篇 礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)及主要任務(wù)
一、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要任務(wù)
礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，建立和健全安全生產(chǎn)組織體系和各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，落實各級安全生產(chǎn)：責任制；編制與實施安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃；加強安全生產(chǎn)教育；開展安全生產(chǎn)檢查與組織事故隱患整改；認真調(diào)查、分析、處理、統(tǒng)計、報告因工傷亡事故等。
二、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)及其職責
(1)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)委員會在礦長的領(lǐng)導下開展工作。安全生產(chǎn)委員會的主要職責是：負責貫徹黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)；統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展；討論和審查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作長遠規(guī)劃、季度計劃安全生產(chǎn)技
術(shù)措施計劃；審定企業(yè)勞動保護、安全生產(chǎn)的各項制度；定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大事故隱患和工業(yè)衛(wèi)生問題的整改實施方案；監(jiān)督各級領(lǐng)導、各個部門安全生產(chǎn)責任制的落實情況；督促安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)和安全生產(chǎn)工作計劃的實施；定期召開安全生產(chǎn)例會，檢查布置安全生產(chǎn)工作；定期組織全礦性安全生產(chǎn)大檢查，督促隱患整改；研究決定全礦性的、重大的安全生產(chǎn)活動；對發(fā)生的重大傷亡事故進行調(diào)查處理。
(2)設(shè)立安全生產(chǎn)專職管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)專職管理機構(gòu)的定員按照國務(wù)院的規(guī)定是：企業(yè)職工總?cè)藬?shù)在300人以上的應(yīng)按職工總數(shù)的2％一5％配備，300人以下酌設(shè)專(兼)職安全員。安全管理人員應(yīng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)動。
(3)成立工會委員會。工會組織是保護職工利益，教育職工的工人階級的群眾組織，是企業(yè)勞動保護職工管理的主體。其安全生產(chǎn)管理的主要職責是：
①宣傳黨和國家勞動保護、安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、法令，監(jiān)督檢查其貫徹執(zhí)行情況。
②監(jiān)督檢查新建、擴建、改建或全礦性技術(shù)改造工程項目的勞動保護設(shè)施嚴格按照“與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)”的規(guī)定執(zhí)行。
③督促檢查勞動保護措施經(jīng)費的提取、使用和勞動保護措施計劃的執(zhí)行情況；檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動保護設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題，向礦行政部門提出口頭或書面的建議，限期整改。
④發(fā)現(xiàn)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)或者在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，危及職工生命安全和造成國家財產(chǎn)損失，有權(quán)向企業(yè)行政領(lǐng)導或現(xiàn)場指揮人員提示停產(chǎn)解決的建議。如無效即應(yīng)支持或組織職工拒絕操作，撤離到安全地點。職工的工資照發(fā)。
⑤監(jiān)督檢查《職工傷亡事故報告和處理規(guī)程》的執(zhí)行，查明事故原因和責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取防范措施。對于造成傷亡事故和財產(chǎn)損失的責任者，由行政領(lǐng)導給予嚴肅處理，必要時有權(quán)向檢察機關(guān)或法院提出控告，追究其法律責任。
⑥工會在監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)情況時，有關(guān)單位必須提供方便，不得阻撓其進人生產(chǎn)(工作)現(xiàn)場或到有關(guān)部門調(diào)查了解情況、索取資料、聽取反映。對有意阻撓、破壞監(jiān)督檢查人員正常工作，進行誣陷、打擊報復(fù)者，有權(quán)要求上級機關(guān)嚴肅處理，對觸犯刑律的，應(yīng)向檢察機關(guān)或人民法院提出控告。
三、安全生產(chǎn)的輔助機構(gòu)
安全生產(chǎn)的輔助機構(gòu)有：生產(chǎn)科(處)、設(shè)備(機動)科(處)、技術(shù)科(處)、勞動(人事)科(處)、基建科(處)、計劃科(處)等部門。
第3篇 嚴格爆破作業(yè)安全管理確保非煤礦山企業(yè)安全
為汲取非煤礦山發(fā)生爆破安全事故的教訓，要堅持把做好采石場爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理作為非煤礦山安全的一項重點工作來抓，嚴格組織督查爆破公司作業(yè)現(xiàn)場，強化爆破作業(yè)安全管理，督促公安部門嚴格民用爆破公司爆破審批制度，要求爆破公司嚴格執(zhí)行5個“確保”：
一是對采石場提供爆破作業(yè)時，確保全面清理現(xiàn)場與爆破作業(yè)無關(guān)人員并做好爆破警戒，安全距離符合爆破安全規(guī)程的要求，避炮設(shè)施滿足安全要求；
二是確保根據(jù)巖石的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)認真核算并嚴格控制裝藥量，切實杜絕違章放炮現(xiàn)象；
三是確保炮孔的數(shù)量、排間距、行間距、傾角和開采的臺階高度和邊坡角按設(shè)計要求進行施工；
四是確保對無證非法開采、違規(guī)越界開采和存在浮石事故隱患的采石場不提供爆破作業(yè);
五是加強對爆破手的安全警示教育，確保爆破時嚴格按照安全規(guī)程作業(yè)，堅決杜絕憑經(jīng)驗作業(yè)和違規(guī)作業(yè)的行為。
第4篇 非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議
企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責任的落實上；各級政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2023年，我省非煤礦山安全生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實現(xiàn)了“雙降”目標，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢頭。
為了促進礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，僅供安全監(jiān)管部門和同行們參考。
一、非煤礦山安全管理存在的主要問題
非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發(fā)生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。
前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我省經(jīng)濟建設(shè)和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：
（一）部分礦山不按開采設(shè)計和開發(fā)利用方案進行開采，甚至沒有開采設(shè)計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。
（二）礦山布局不夠合理，缺少科學統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴重。雖然這些年經(jīng)過專項整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費較嚴重，礦業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。
（三）部分非煤礦山業(yè)主，對礦產(chǎn)資源國家所有的認識不清，他們以服務(wù)當?shù)?、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。
（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時間較長，導致礦業(yè)主邊申報邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。
（五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設(shè)置尾礦庫，未進行預(yù)評價就開工生產(chǎn)，給后期生產(chǎn)埋下隱患；生產(chǎn)期間未進行安全現(xiàn)狀評價，未按照要求開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對環(huán)境補償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當?shù)厝藗兂惺堋?/p>
（六）個別地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員力量較薄弱，經(jīng)費不足，影響了對企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。
（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，具體表現(xiàn)在：為生活所迫無法或不能行使安全權(quán)力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質(zhì)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。
（八）礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。
二、強化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對策
為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標準化、制度化軌道。筆者就今后強化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：
（一）落實科學發(fā)展觀，強化礦產(chǎn)資源管理?？茖W發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學發(fā)展觀加強礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標任務(wù)。用科學發(fā)展觀認識資源問題，保障發(fā)展，保護資源，保護環(huán)境，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學發(fā)展觀指導礦業(yè)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機制。明確礦產(chǎn)資源管理部門的職責，加強礦產(chǎn)資源國情、省情和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國家所有的認識，堅持開發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重，把環(huán)保、節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，落實最嚴格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實行科學民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項，必須經(jīng)過內(nèi)部會審，共同把關(guān)，與管理相對人密切相關(guān)的要實行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。
（二）結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，加快推進安全發(fā)展。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展是協(xié)調(diào)推進、密不可分的，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平。
（三）探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標，拍賣，掛牌出讓，嚴格規(guī)范采礦申辦程序。安監(jiān)部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場調(diào)查研究，認真制定資源開采規(guī)劃，控制礦產(chǎn)開采點數(shù)量。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對審批發(fā)放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進行檢查，對越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進行責任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無償流失，力爭非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。
（四）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，并強化隱患整改效果。按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)針對本礦山的生產(chǎn)實際，制定隱患排查治理的實施方案或工作制度，做到整改措施、責任、資金、時限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”；實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。要求企業(yè)每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，并建立預(yù)警機制。
（五）執(zhí)行領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中地下礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班的，將按照國家規(guī)定嚴肅處理。
（六）堅持動態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。強化對企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，做到重心下移、關(guān)口前移，基層監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立非煤礦山動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺帳和礦業(yè)主經(jīng)營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止冒險作業(yè)；同時要加大執(zhí)法監(jiān)察專項整治力度，每年由政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土、環(huán)保、公安、電力、監(jiān)察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關(guān)停，限期搬遷。
（八）強化宣傳教育培訓工作。搞好安全教育培訓是落實科學發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質(zhì)，增強職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業(yè)面臨金融危機的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產(chǎn)的意識必須增強。只有認真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓工作，著力提高企業(yè)安全管理水平，采取集中培訓和分散培訓的形式，重點對企業(yè)負責人、安全管理人員、從業(yè)人員進行安全教育培訓，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要進一步加強專業(yè)技術(shù)教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)能力增強安全技術(shù)管理。
（九）全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并通過嚴格安全生產(chǎn)許可證的管理，推進安全達標建設(shè)。
（十）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。
（十一）嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。
（十二）強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究當?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度，強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。
（十三）積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工和民工監(jiān)督舉報各類重大安全隱患。
總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門需會同國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門和各駐礦安監(jiān)員聯(lián)合執(zhí)法、共同努力，形成長抓不懈的安全監(jiān)管理長效機制；同時，企業(yè)應(yīng)認真履行安全生產(chǎn)主體責任，把安全生產(chǎn)工作納入議事日程并堅決實施，加強職工和民工等從業(yè)人員的安全教育，增強干部職工全員安全意識；加強安全生產(chǎn)隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產(chǎn)的事故風險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產(chǎn)工作才能取得本質(zhì)改變。
第5篇 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策
一、全國非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況分析
1、非煤礦山總量
截至 2007 年底，全國共有非煤礦山 94753 座，其中：金屬礦山 8395 座，非金屬礦山 83431 座，其他礦山 2927 座。2007 年，全國共關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山 6087 座，另有 8919 座在建礦山。
2、事故基本情況
據(jù)統(tǒng)計，2007 年，全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861 起、死亡 2188 人，同比分別減少 11 起、89 人，下降0.6%和 3.9%。其中發(fā)生一次死亡 3－9 人的重大事故 79 起、死亡 301 人，同比分別增加 4 起、25 人，上升 5.3%和 9.1%；發(fā)生一次死亡 10－29 人的特大事故 2 起、死亡 46 人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加 19 人、上升 70.4%；未發(fā)生一次死亡30 人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
3、廣西非煤礦山安全生產(chǎn)形勢
2006 年，全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故 118 起，死亡 138 人（全年控制指標 137 人），其中：持證礦山事故 107起、死亡 122 人，非法采礦事故 11 起、死亡 16 人；地下礦山事故 53 起、死亡 63 人，露天礦山事故 65 起、死亡 75 人；一次死亡 3 人以上事故 4 起、死亡 12 人。事故總量排在全國第七位。
2007 年，廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故 163 起，死亡 167 人（全年控制指標 133 人），同比分別上升 42.9%和31.5%。一次死亡 3 人以上事故 4 起、死亡 12 人。事故總量排在全國第二位。其中，柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等 8 個市死亡人數(shù)已突破全年控制指標。采石場事故居高不下。根據(jù)最近三年事故統(tǒng)計，廣西小型采石場（含建筑型材開采）2004 年死亡人數(shù)達 97 人、2005 年死亡 90 人、2006 年死亡 64 人，采石場事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 50- 60%，采石場事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004 年至 2006 年，全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡 77 人、67 人和 44 人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和 29.7%，約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。
二、事故分析
1、從事故發(fā)生時段分析
從全國范圍看：1 月、2 月重大事故最少，3 月份以后開始逐月增加，8 月份達到最多。1 月、4 月、8 月、9 月、11 月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；5 月、6 月、10 月、12 月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降；2 月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平；3 月、7 月事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比上升 。
2、從事故發(fā)生地區(qū)分析
2007 年 79 起重大事故，發(fā)生在云南、貴州、四川等 21 個?。▍^(qū)），其中：云南、貴州、四川、湖南 4 省共發(fā)生重大事故 33起，死亡 132 人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的 41.8%和43.9%。11 個地區(qū)（北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團）沒有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等 10 省（區(qū)）重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆 6 省（區(qū)）重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。
3、從經(jīng)濟類型分析
79 起重大事故中，有 52 起發(fā)生在私營企業(yè)，共造成 207人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 65.8％和 68.8％；有 14 起發(fā)生在國有或國有控股企業(yè)，共造成 48 人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 17.7％和 15.9％；有 6 起發(fā)生在集體企業(yè)，共造成 20 人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 7.6%和 6.6%。此外，非法開采造成的事故仍占一定比例，共有 7 起重大事故是由于非法開采導致的，共造成 26 人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 8.9%和 8.6%。
4、從行業(yè)分析
重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦，共發(fā)生 34起，死亡 134 人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的 43%和44.5%；其次是有色金屬礦，共發(fā)生 31 起，死亡 117 人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的 39.2%和 38.9%。
5、從事故類別分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等 3 類事故，共發(fā)生 53 起，死亡 201 人，分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的 67.1%和 66.8%。其中坍塌事故 28 起，死亡 107人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的 35.4%和 30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外，2007 年還發(fā)生重大事故 2 起，死亡 46 人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加1 9 人。其中：內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29 人；遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡 17 人。
第6篇 礦山企業(yè)尾礦庫安全管理
一、尾礦設(shè)施
礦山企業(yè)尾礦設(shè)施是指礦山企業(yè)選礦廠(車間)及其他生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生尾礦的貯存設(shè)施、漿體輸送系統(tǒng)、澄清水回收系統(tǒng)、滲透水回收系統(tǒng)及排洪系統(tǒng)等設(shè)施。由于礦山尾礦設(shè)施下游大都有稠密的居民區(qū)，且多與交通要道和大江湖泊相鄰，部分還位于地震區(qū)，如果管理不善,一旦潰壩，造成的后果不堪設(shè)想。因此，對于有尾礦設(shè)施的礦山必須高度重視，加強管理，確保尾礦設(shè)施的安全運行。
二、尾礦庫的選址
正確選擇尾礦庫址關(guān)系到一個礦山的經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的重大問題，因此，選擇尾礦庫區(qū)地址必須考慮如下綜合因素：
(1)應(yīng)選擇匯水面積小，而蓄水面積大的庫址，盡量減少洪水對尾礦庫安全的威脅。
(2)應(yīng)避開巖溶、滑坡、流沙、膨脹土及松軟弱地基等不良地質(zhì)條件，在無法避開時，必須進行特殊地基處理。
(3)占用耕田耕地面積小，居民搬遷人數(shù)少。
(4)與選礦廠距離較近的地點。
(5)尾礦庫的服務(wù)年限長。
三、尾礦庫的分類
根據(jù)庫區(qū)所建的地點，尾礦庫可分為如下四種類型：
1．平地型尾礦庫
平地型尾礦庫是指在平地四周筑壩而圍成的尾礦庫。這種類型的尾礦庫一般為國內(nèi)平原礦山的沙漠平原地區(qū)和新礦山所采用。
2．山谷型尾礦庫
山谷型尾礦庫是在山谷口處筑壩建成的尾礦庫。我國礦山絕大多數(shù)的尾礦庫屬這種類型。
3．傍山型尾礦庫
傍山型尾礦庫是指在山坡腳下依山筑壩而圍成的尾礦庫。國內(nèi)丘陵地區(qū)的礦山采用此種類型的尾礦庫。
4.截河型尾礦庫
截河型尾礦庫，是指截斷河床的一段，在其截斷區(qū)域的上、下兩端筑壩形成的庫區(qū)，這種類型的尾礦庫，在我國礦山較少采用。
四、尾礦庫常見病害及處理措施
(1)壩體邊坡過陡，達不到設(shè)計要求的穩(wěn)定邊坡，出現(xiàn)滑坡、裂縫等，壩體穩(wěn)定性不夠。礦山必須按設(shè)計要求進行施工和堆積，并采取削坡減載等措施，確保壩體穩(wěn)定。
(2)排滲降水設(shè)施失效，造成壩體浸潤線過高，壩坡沼澤化，滲水嚴重，出現(xiàn)坍塌，壩體穩(wěn)定性不夠。礦山企業(yè)必須加強排滲設(shè)施的維護和管理，及時處理上述病害，加強滲流觀測和控制，降低壩體浸潤線，避免沼澤化。
(3)庫內(nèi)水位過高，壩頂沒有足夠的安全超高度，壩面沒有足夠的安全干灘長度，甚至違反安全規(guī)程，實行子壩擋水，造成洪水漫頂潰壩的可能。面臨這種情況時，礦山應(yīng)及時設(shè)置排滲管溝，嚴格遵守設(shè)計規(guī)范規(guī)定的安全超高和安全灘長，嚴禁子壩擋水。
(4)未設(shè)計要求控制水位，使調(diào)洪庫容不足或排水通道阻塞。礦山應(yīng)嚴格控制庫內(nèi)水位，使調(diào)洪庫容滿足設(shè)計要求，庫區(qū)應(yīng)有一定蓄洪能力，各類排水通道應(yīng)定期疏通。
(5)對超期服役的尾礦庫不作壩體穩(wěn)定分析和防洪能力驗算，未采取任何工程措施，盲目超期運行，是造成險庫的原因。因此，凡是超期服役的尾礦庫礦山必須請設(shè)計單位進行超期服役加高加固論證和設(shè)計，并嚴格遵守設(shè)計要求的安全技術(shù)措施。對大、中型及位于高烈度區(qū)的尾礦壩，當堆積達到設(shè)計總高度的1／2或2／3時，應(yīng)按規(guī)范進行一至二次以抗洪、穩(wěn)定為重點的安全鑒定。
(6)在尾礦壩或庫區(qū)周圍亂采濫挖、違章建筑、違章作業(yè)，嚴重影響尾礦庫安全。礦山應(yīng)及時與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時制止任何單位和個人在庫內(nèi)挖沙取土、擋壩養(yǎng)魚、開山采石、挖護坡片石及在壩坡種菜等破壞尾礦設(shè)施的行為，對破壞的尾礦設(shè)施應(yīng)及時進行修復(fù)。
(7)雨水直接沖刷壩坡。礦山應(yīng)在壩坡進行黏土植草護坡工作，防止坡土流失，并在壩坡設(shè)立截水溝，疏導沖刷壩坡水流。
五、尾礦庫(壩)安全運行監(jiān)測
尾礦庫(壩)監(jiān)測的目的是及時掌握其工作狀態(tài)和變化規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)不正常的跡象，采取有效處理措施，并對原設(shè)計的計算假定、結(jié)論和參數(shù)進行驗證。其主要監(jiān)測內(nèi)容和方法如下：
(1)垂直、水平位移監(jiān)測：用儀器設(shè)備測出測點在水平方向的位移量或垂直方向的高度變化。
(2)土壩固結(jié)觀測：在壩體上選擇有代表性的部位埋設(shè)固定連結(jié)管，用測量土層的厚度變化來監(jiān)測。
(3)裂縫、伸縮縫監(jiān)測：包括用儀器監(jiān)測土石壩裂縫、伸縮縫的位置、走向、長度、寬度等項目，對較重要的裂縫應(yīng)進行坑探或鉆探來觀測裂縫深度變化。
(4)滲流監(jiān)測
①浸潤線監(jiān)測：土壩浸潤線監(jiān)測最常用的方法是在壩體選擇有代表性的橫斷面，埋設(shè)適當數(shù)量的測水管，通過測量測水管中的水位來獲得浸潤線位置。
②滲流量監(jiān)測：主要方法是觀測滲流穩(wěn)定程度和滲流總量。通常是在壩下游能匯集流水的地方設(shè)置截水溝觀測。
③滲流水質(zhì)監(jiān)測：其主要是監(jiān)測滲流水內(nèi)固體和化學成分的變化。項目和內(nèi)容，按環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
④壩基場壓力監(jiān)測：全面了解壩基透水層和不透水層中滲流沿程的壓力分布情況。通常是在壩基埋設(shè)測壓管來進行監(jiān)測。
⑤繞壩滲流監(jiān)測：全面了解壩頭與岸坡以及混凝土或砌石建筑物接觸處的滲流變化情況，判明這些部位的防滲與排水效果。一般是設(shè)測水管進行觀測。
(5)土壩、堆積壩孔隙水力監(jiān)測。一般是在最大斷面、合攏段等選擇兩個以上斷面埋設(shè)孔隙水壓力計進行監(jiān)測。
(6)水文氣象監(jiān)測
①降水量監(jiān)測：用雨量器和自記雨量計觀測降落地面雨水深度。
②水位監(jiān)測：選擇監(jiān)測基面，用水尺或自記水位計觀測庫區(qū)水位。
③蒸發(fā)量監(jiān)測：監(jiān)測庫區(qū)水面蒸發(fā)量，一般用80cm蒸發(fā)器監(jiān)測。
六、尾礦庫安全度汛要求
(1)汛期前，應(yīng)對防洪溝、溢洪道、泄洪閘門及其他防洪設(shè)施進行認真檢查修理，保證暢通。
(2)汛期前應(yīng)將排洪口的擋板全部打開，確保尾礦庫安全度汛。
(3)對尾礦壩體的安全要求如下：
①加高壩體時，必須根據(jù)壩的設(shè)計要求和管理規(guī)程編制作業(yè)計劃，保證壩體安全。
②每年的堆壩高度和堆積作業(yè)計劃，應(yīng)根據(jù)選礦排出的尾礦量及尾礦庫面積確定。不得隨意改變尾礦庫的正常運行狀態(tài)。
(4)汛期前礦山必須制定尾礦庫安全度汛預(yù)案，并對防洪系統(tǒng)及壩體進行詳細的檢查和可靠的維護，發(fā)現(xiàn)沉陷、滑坡、開裂等異常情況，必須立即采取措施進行處理，并及時報告。
(5)汛期前及時檢查維修壩肩截洪溝和壩面排水溝，防止洪水沖刷壩肩和壩面造成局部或整體潰壩，每次洪水過后應(yīng)及時清理截洪溝淤積的尾礦泥沙和雜物。
(6)汛期應(yīng)采用無線電通信，加強照明，并充分準備防汛器材、物資、車輛，組織搶險隊伍，加強晝夜巡視檢查(每班不得少于2人)。
(7)筑壩期間應(yīng)采用多管分散放礦，事故期間可采用集中放礦，冰凍季節(jié)可采用冰下集中放礦。
(8)尾礦壩上的觀測孔，在汛期，應(yīng)增加測次，發(fā)現(xiàn)水位、滲水量、渾濁度變化異常，應(yīng)采取應(yīng)急措施并向有關(guān)領(lǐng)導報告。
(9)庫內(nèi)應(yīng)在適當?shù)攸c設(shè)置可靠、醒目的水位觀測標尺，標明正常水位和度汛警戒水位。
七、尾礦庫的安全管理
(1)礦山企業(yè)必須認真貫徹落實國家頒發(fā)的尾礦庫安全管理法規(guī)、規(guī)定，并結(jié)合本礦山實際情況，建立健全尾礦庫各項管理制度。
(2)必須選派有經(jīng)驗、善管理的負責人、工程技術(shù)人員管理尾礦庫。
(3)尾礦庫的日常生產(chǎn)管理必須遵照《冶金礦山尾礦設(shè)施管理規(guī)程》的規(guī)定和設(shè)計規(guī)范要求組織生產(chǎn)。
(4)選礦車間(廠)、工段應(yīng)經(jīng)常對尾礦設(shè)施安全狀況進行檢查。礦廠應(yīng)根據(jù)尾礦設(shè)施類別在7—30天內(nèi)進行一至二次檢查。
(5)礦山企業(yè)主管部門，各級尾礦庫工程技術(shù)人員，應(yīng)定期對尾礦庫的尾礦設(shè)施安全運行狀況進行檢查。發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)按照“四定三不交”的原則進行整改。
(6)當發(fā)生特大洪水、暴雨：強烈地震及重大事故隱患時，礦山及有關(guān)部門應(yīng)進行特別檢查，采取特殊可行的措施，防范潰壩，確保尾礦庫安全運行。
(7)礦山企業(yè)必須制定尾礦庫防洪應(yīng)急預(yù)案，以便防范尾礦庫潰壩事故的發(fā)生。
(8)礦山企業(yè)尾礦庫的安全管理應(yīng)與當?shù)卣姓鞴懿块T取得聯(lián)系，如一旦尾礦壩發(fā)生潰壩事故時，應(yīng)得到政府的大力援助，減少事故的損失。
八、尾礦庫潰壩事故案例
2006年3月15日，陜西省鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限公司違反規(guī)定，尾礦庫未經(jīng)設(shè)計單位進行技術(shù)論證，擅自擴容，導致尾礦壩潰壩，造成13人死亡的重大傷亡事故。
事故原因：
(1)尾礦庫嚴重超容量。
(2)尾礦壩未采取加固措施。
(3)違反國家關(guān)于尾礦庫管理的規(guī)定。
第7篇 礦山企業(yè)尾礦庫安全管理安全技術(shù)措施
一、尾礦設(shè)施
礦山企業(yè)尾礦設(shè)施是指礦山企業(yè)選礦廠(車間)及其他生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生尾礦的貯存設(shè)施、漿體輸送系統(tǒng)、澄清水回收系統(tǒng)、滲透水回收系統(tǒng)及排洪系統(tǒng)等設(shè)施。由于礦山尾礦設(shè)施下游大都有稠密的居民區(qū),且多與交通要道和大江湖泊相鄰,部分還位于地震區(qū),如果管理不善,一旦潰壩,造成的后果不堪設(shè)想。因此,對于有尾礦設(shè)施的礦山必須高度重視,加強管理,確保尾礦設(shè)施的安全運行。
二、尾礦庫的選址
正確選擇尾礦庫址關(guān)系到一個礦山的經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的重大問題,因此,選擇尾礦庫區(qū)地址必須考慮如下綜合因素:
(1)應(yīng)選擇匯水面積小,而蓄水面積大的庫址,盡量減少洪水對尾礦庫安全的威脅。
(2)應(yīng)避開巖溶、滑坡、流沙、膨脹土及松軟弱地基等不良地質(zhì)條件,在無法避開時,必須進行特殊地基處理。
(3)占用耕田耕地面積小,居民搬遷人數(shù)少。
(4)與選礦廠距離較近的地點。
(5)尾礦庫的服務(wù)年限長。
三、尾礦庫的分類
根據(jù)庫區(qū)所建的地點,尾礦庫可分為如下四種類型:
1.平地型尾礦庫
平地型尾礦庫是指在平地四周筑壩而圍成的尾礦庫。這種類型的尾礦庫一般為國內(nèi)平原礦山的沙漠平原地區(qū)和新礦山所采用。
2.山谷型尾礦庫
山谷型尾礦庫是在山谷口處筑壩建成的尾礦庫。我國礦山絕大多數(shù)的尾礦庫屬這種類型。
3.傍山型尾礦庫
傍山型尾礦庫是指在山坡腳下依山筑壩而圍成的尾礦庫。國內(nèi)丘陵地區(qū)的礦山采用此種類型的尾礦庫。
4.截河型尾礦庫
截河型尾礦庫,是指截斷河床的一段,在其截斷區(qū)域的上、下兩端筑壩形成的庫區(qū),這種類型的尾礦庫,在我國礦山較少采用。
四、尾礦庫常見病害及處理措施
(1)壩體邊坡過陡,達不到設(shè)計要求的穩(wěn)定邊坡,出現(xiàn)滑坡、裂縫等,壩體穩(wěn)定性不夠。礦山必須按設(shè)計要求進行施工和堆積,并采取削坡減載等措施,確保壩體穩(wěn)定。
(2)排滲降水設(shè)施失效,造成壩體浸潤線過高,壩坡沼澤化,滲水嚴重,出現(xiàn)坍塌,壩體穩(wěn)定性不夠。礦山企業(yè)必須加強排滲設(shè)施的維護和管理,及時處理上述病害,加強滲流觀測和控制,降低壩體浸潤線,避免沼澤化。
(3)庫內(nèi)水位過高,壩頂沒有足夠的安全超高度,壩面沒有足夠的安全干灘長度,甚至違反安全規(guī)程,實行子壩擋水,造成洪水漫頂潰壩的可能。面臨這種情況時,礦山應(yīng)及時設(shè)置排滲管溝,嚴格遵守設(shè)計規(guī)范規(guī)定的安全超高和安全灘長,嚴禁子壩擋水。
(4)未設(shè)計要求控制水位,使調(diào)洪庫容不足或排水通道阻塞。礦山應(yīng)嚴格控制庫內(nèi)水位,使調(diào)洪庫容滿足設(shè)計要求,庫區(qū)應(yīng)有一定蓄洪能力,各類排水通道應(yīng)定期疏通。
(5)對超期服役的尾礦庫不作壩體穩(wěn)定分析和防洪能力驗算,未采取任何工程措施,盲目超期運行,是造成險庫的原因。因此,凡是超期服役的尾礦庫礦山必須請設(shè)計單位進行超期服役加高加固論證和設(shè)計,并嚴格遵守設(shè)計要求的安全技術(shù)措施。對大、中型及位于高烈度區(qū)的尾礦壩,當堆積達到設(shè)計總高度的1/2或2/3時,應(yīng)按規(guī)范進行一至二次以抗洪、穩(wěn)定為重點的安全鑒定。
(6)在尾礦壩或庫區(qū)周圍亂采濫挖、違章建筑、違章作業(yè),嚴重影響尾礦庫安全。礦山應(yīng)及時與當?shù)卣畢f(xié)調(diào),及時制止任何單位和個人在庫內(nèi)挖沙取土、擋壩養(yǎng)魚、開山采石、挖護坡片石及在壩坡種菜等破壞尾礦設(shè)施的行為,對破壞的尾礦設(shè)施應(yīng)及時進行修復(fù)。
(7)雨水直接沖刷壩坡。礦山應(yīng)在壩坡進行黏土植草護坡工作,防止坡土流失,并在壩坡設(shè)立截水溝,疏導沖刷壩坡水流。
五、尾礦庫(壩)安全運行監(jiān)測
尾礦庫(壩)監(jiān)測的目的是及時掌握其工作狀態(tài)和變化規(guī)律,及時發(fā)現(xiàn)不正常的跡象,采取有效處理措施,并對原設(shè)計的計算假定、結(jié)論和參數(shù)進行驗證。其主要監(jiān)測內(nèi)容和方法如下:
(1)垂直、水平位移監(jiān)測:用儀器設(shè)備測出測點在水平方向的位移量或垂直方向的高度變化。
(2)土壩固結(jié)觀測:在壩體上選擇有代表性的部位埋設(shè)固定連結(jié)管,用測量土層的厚度變化來監(jiān)測。
(3)裂縫、伸縮縫監(jiān)測:包括用儀器監(jiān)測土石壩裂縫、伸縮縫的位置、走向、長度、寬度等項目,對較重要的裂縫應(yīng)進行坑探或鉆探來觀測裂縫深度變化。
(4)滲流監(jiān)測
①浸潤線監(jiān)測:土壩浸潤線監(jiān)測最常用的方法是在壩體選擇有代表性的橫斷面,埋設(shè)適當數(shù)量的測水管,通過測量測水管中的水位來獲得浸潤線位置。
②滲流量監(jiān)測:主要方法是觀測滲流穩(wěn)定程度和滲流總量。通常是在壩下游能匯集流水的地方設(shè)置截水溝觀測。
③滲流水質(zhì)監(jiān)測:其主要是監(jiān)測滲流水內(nèi)固體和化學成分的變化。項目和內(nèi)容,按環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
④壩基場壓力監(jiān)測:全面了解壩基透水層和不透水層中滲流沿程的壓力分布情況。通常是在壩基埋設(shè)測壓管來進行監(jiān)測。
⑤繞壩滲流監(jiān)測:全面了解壩頭與岸坡以及混凝土或砌石建筑物接觸處的滲流變化情況,判明這些部位的防滲與排水效果。一般是設(shè)測水管進行觀測。
(5)土壩、堆積壩孔隙水力監(jiān)測。一般是在最大斷面、合攏段等選擇兩個以上斷面埋設(shè)孔隙水壓力計進行監(jiān)測。
(6)水文氣象監(jiān)測
①降水量監(jiān)測:用雨量器和自記雨量計觀測降落地面雨水深度。
②水位監(jiān)測:選擇監(jiān)測基面,用水尺或自記水位計觀測庫區(qū)水位。
③蒸發(fā)量監(jiān)測:監(jiān)測庫區(qū)水面蒸發(fā)量,一般用80cm蒸發(fā)器監(jiān)測。
六、尾礦庫安全度汛要求
(1)汛期前,應(yīng)對防洪溝、溢洪道、泄洪閘門及其他防洪設(shè)施進行認真檢查修理,保證暢通。
(2)汛期前應(yīng)將排洪口的擋板全部打開,確保尾礦庫安全度汛。
(3)對尾礦壩體的安全要求如下:
①加高壩體時,必須根據(jù)壩的設(shè)計要求和管理規(guī)程編制作業(yè)計劃,保證壩體安全。
②每年的堆壩高度和堆積作業(yè)計劃,應(yīng)根據(jù)選礦排出的尾礦量及尾礦庫面積確定。不得隨意改變尾礦庫的正常運行狀態(tài)。
(4)汛期前礦山必須制定尾礦庫安全度汛預(yù)案,并對防洪系統(tǒng)及壩體進行詳細的檢查和可靠的維護,發(fā)現(xiàn)沉陷、滑坡、開裂等異常情況,必須立即采取措施進行處理,并及時報告。
(5)汛期前及時檢查維修壩肩截洪溝和壩面排水溝,防止洪水沖刷壩肩和壩面造成局部或整體潰壩,每次洪水過后應(yīng)及時清理截洪溝淤積的尾礦泥沙和雜物。
(6)汛期應(yīng)采用無線電通信,加強照明,并充分準備防汛器材、物資、車輛,組織搶險隊伍,加強晝夜巡視檢查(每班不得少于2人)。
(7)筑壩期間應(yīng)采用多管分散放礦,事故期間可采用集中放礦,冰凍季節(jié)可采用冰下集中放礦。
(8)尾礦壩上的觀測孔,在汛期,應(yīng)增加測次,發(fā)現(xiàn)水位、滲水量、渾濁度變化異常,應(yīng)采取應(yīng)急措施并向有關(guān)領(lǐng)導報告。
(9)庫內(nèi)應(yīng)在適當?shù)攸c設(shè)置可靠、醒目的水位觀測標尺,標明正常水位和度汛警戒水位。
七、尾礦庫的安全管理
(1)礦山企業(yè)必須認真貫徹落實國家頒發(fā)的尾礦庫安全管理法規(guī)、規(guī)定,并結(jié)合本礦山實際情況,建立健全尾礦庫各項管理制度。
(2)必須選派有經(jīng)驗、善管理的負責人、工程技術(shù)人員管理尾礦庫。
(3)尾礦庫的日常生產(chǎn)管理必須遵照《冶金礦山尾礦設(shè)施管理規(guī)程》的規(guī)定和設(shè)計規(guī)范要求組織生產(chǎn)。
(4)選礦車間(廠)、工段應(yīng)經(jīng)常對尾礦設(shè)施安全狀況進行檢查。礦廠應(yīng)根據(jù)尾礦設(shè)施類別在7—30天內(nèi)進行一至二次檢查。
(5)礦山企業(yè)主管部門,各級尾礦庫工程技術(shù)人員,應(yīng)定期對尾礦庫的尾礦設(shè)施安全運行狀況進行檢查。發(fā)現(xiàn)隱患,應(yīng)按照“四定三不交”的原則進行整改。
(6)當發(fā)生特大洪水、暴雨:強烈地震及重大事故隱患時,礦山及有關(guān)部門應(yīng)進行特別檢查,采取特殊可行的措施,防范潰壩,確保尾礦庫安全運行。
(7)礦山企業(yè)必須制定尾礦庫防洪應(yīng)急預(yù)案,以便防范尾礦庫潰壩事故的發(fā)生。
(8)礦山企業(yè)尾礦庫的安全管理應(yīng)與當?shù)卣姓鞴懿块T取得聯(lián)系,如一旦尾礦壩發(fā)生潰壩事故時,應(yīng)得到政府的大力援助,減少事故的損失。
八、尾礦庫潰壩事故案例
2006年3月15日,陜西省鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限公司違反規(guī)定,尾礦庫未經(jīng)設(shè)計單位進行技術(shù)論證,擅自擴容,導致尾礦壩潰壩,造成13人死亡的重大傷亡事故。
事故原因:
(1)尾礦庫嚴重超容量。
(2)尾礦壩未采取加固措施。
(3)違反國家關(guān)于尾礦庫管理的規(guī)定。
第8篇 非煤礦山企業(yè)安全管理要求
一、全國非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況分析
1、非煤礦山總量
截至2007年底,全國共有非煤礦山94753座,其中:金屬礦山8395座,非金屬礦山83431座,其他礦山2927座。2007年,全國共關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山6087座,另有8919座在建礦山。
2、事故基本情況
據(jù)統(tǒng)計,2007年,全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人,同比分別減少11起、89人,下降0.6%和3.9%。其中發(fā)生一次死亡3~9人的重大事故79起、死亡301人,同比分別增加4起、25人,上升5.3%和9.1%;發(fā)生一次死亡10~29人的特大事故2起、死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人、上升70.4%;未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大,重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制,非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
3、廣西非煤礦山安全生產(chǎn)形勢
2006年,全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故118起,死亡138人(全年控制指標137人),其中:持證礦山事故107起、死亡122人,非法采礦事故11起、死亡16人;地下礦山事故53起、死亡63人,露天礦山事故65起、死亡75人;一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第七位。
2007年,廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故163起,死亡167人(全年控制指標133人),同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第二位。其中,柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個市死亡人數(shù)已突破全年控制指標。采石場事故居高不下。根據(jù)最近三年事故統(tǒng)計,廣西小型采石場(含建筑型材開采)2004年死亡人數(shù)達97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人,采石場事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50-60%,采石場事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004年至2006年,全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人,分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和29.7%,約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。
二、事故分析
1、從事故發(fā)生時段分析
從全國范圍看:1月、2月重大事故最少,3月份以后開始逐月增加,8月份達到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;5月、6月、10月、12月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降;2月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平;3月、7月事故起數(shù)同比持平,死亡人數(shù)同比上升。
2、從事故發(fā)生地區(qū)分析
2007年79起重大事故,發(fā)生在云南、貴州、四川等21個省(區(qū)),其中:云南、貴州、四川、湖南4省共發(fā)生重大事故33起,死亡132人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.8%和43.9%。11個地區(qū)(北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團)沒有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。
3、從經(jīng)濟類型分析
79起重大事故中,有52起發(fā)生在私營企業(yè),共造成207人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.8%和68.8%;有14起發(fā)生在國有或國有控股企業(yè),共造成48人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.7%和15.9%;有6起發(fā)生在集體企業(yè),共造成20人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.6%和6.6%。此外,非法開采造成的事故仍占一定比例,共有7起重大事故是由于非法開采導致的,共造成26人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.9%和8.6%。
4、從行業(yè)分析
重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦,共發(fā)生34起,死亡134人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43%和44.5%;其次是有色金屬礦,共發(fā)生31起,死亡117人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的39.2%和38.9%。
5、從事故類別分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故,共發(fā)生53起,死亡201人,分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起,死亡107人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外,2007年還發(fā)生重大事故2起,死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人。其中:內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人;遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡17人。
三、事故原因分析
1、中西部地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
從事故總量、事故地區(qū)分布情況看,非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這些地區(qū)多數(shù)還依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟。同時,又存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、安全投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后、對從業(yè)者培訓不到位、專業(yè)人員匱乏、監(jiān)管缺位等問題,這是造成事故總量偏大的重要原因。
2、礦業(yè)秩序還沒有得到根本改善
近年來各類礦產(chǎn)品價格上漲,礦業(yè)開采利潤空間很大,在高額利潤的驅(qū)動下,一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險,在沒有安全保障的情況下,盜采礦產(chǎn)資源或無證非法開采時有發(fā)生,造成多起重大事故。
3、企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重
業(yè)主法律意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責任不落實,短期行為嚴重,違反設(shè)計組織施工生產(chǎn),導致了重大事故的多發(fā)。采石場重大事故多發(fā)就說明了這個問題,尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故,多是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定分臺階開采或者開采臺階過高造成的。
4、企業(yè)應(yīng)急處置不當,導致次生事故多發(fā)
尤其是一些地下礦山企業(yè),對炮煙中毒的危害性認識不足,沒有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣,沒有對職工進行應(yīng)急培訓,也沒有組織演練,職工缺乏應(yīng)急救援常識,不熟悉救護的基本方法,致使發(fā)生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴大的情況多發(fā)。
5、企業(yè)超能力生產(chǎn),未嚴格執(zhí)行“三同時”制度
從冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重特大事故分析看,一些地方對項目立項審查把關(guān)不嚴,企業(yè)不嚴格執(zhí)行關(guān)于設(shè)計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工驗收、試車等相關(guān)規(guī)定,未能按照規(guī)定履
行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”,以致這些企業(yè)的安全生產(chǎn)先天不足,給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患,造成新建和在建項目發(fā)生重、特大事故。
6、安全監(jiān)管工作缺位
有些地市、縣級安全監(jiān)管力量相對薄弱,人員數(shù)量少,具備相關(guān)專業(yè)知識的人員更少,特別是機械通風、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴重短缺,加上經(jīng)費和裝備不足,現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)嚴重不匹配,工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題,這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
四、安全生產(chǎn)管理的對策
針對上述分析,我們必須從非煤礦山企業(yè)的實際出發(fā),以《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評辦法及標準(試行)》為依據(jù),把全面開展安全質(zhì)量標準化活動與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來,建立健全安全生產(chǎn)的長效機制。因此,必須認真做好以下幾項工作:
1、認真學習,提高認識,增強工作的自覺性
由于一些非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱,安全管理水平低,安全投入不足,責任措施不到位,規(guī)章制度不健全,從業(yè)人員安全意識淡薄等,致使各類事故多發(fā)。開展安全質(zhì)量標準化活動,是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效方法。是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展,使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)。要提高對開展這項活動重要性的認識,增強抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性。
2、明確指導思想和工作目標
開展安全質(zhì)量標準化的指導思想主要是認真落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,堅持“安全第一、預(yù)防為主”,全面加強企業(yè)安全質(zhì)量工作,促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制,提高本質(zhì)安全水平,促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這一指導思想,企業(yè)要依據(jù)規(guī)定,制定當前和今后一段時間的工作目標,使企業(yè)達到國家規(guī)定的標準,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強,安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。
3、構(gòu)建安全質(zhì)量標準化工作體系
安全質(zhì)量標準化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,必須構(gòu)建和完善安全質(zhì)量標準化工作體系。要明確安全質(zhì)量標準化工作目標;要分解落實安全質(zhì)量標準化責任,把工作目標層層分解,落實到企業(yè)的各個崗位,形成層層把關(guān)負責全員參與的責任體系;要建立安全質(zhì)量標準化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機制,及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標準化活動中遇到的各項問題,做到處處有人抓、事事有人管,使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài);要完善安全質(zhì)量標準化考核制度,要建立每月檢查、每季考評、半年總結(jié)、全年評比的安全質(zhì)量考核制度;
4、堅持“三個結(jié)合”促使各方面工作同步發(fā)展
開展安全質(zhì)量標準化活動,要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合;要與深化安全專項整治相結(jié)合;要與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合,要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,推行安全質(zhì)量標準化,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
五、結(jié)語
實踐經(jīng)驗表明,開展安全質(zhì)量標準化,是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制的一種有效方法,是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,促使企業(yè)加強安全質(zhì)量工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全質(zhì)量標準化就是保證企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定,以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。
第9篇 淺談礦山企業(yè)班組的安全管理
安全是礦山企業(yè)永恒的主題，企業(yè)離開安全就談不上效益。企業(yè)安全工作的重點和落腳點在班組，班組是各項生產(chǎn)工作的直接執(zhí)行者，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要載體。要搞好班組的安全工作，就必須重視班組成員是否掌握安全生產(chǎn)的基本技能以及能否熟練運用。班組成員的安全基本技能表現(xiàn)為對本崗位安全技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)程序標準的掌握程度。安全技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)程序標準是企業(yè)安全工作的準繩，是每個班組成員都必須掌握的基本知識。然而在實際工作中，違反安全技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)程序標準而引起的責任事故卻時有發(fā)生。因此，認真學好、用好安全技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)程序標準不僅是每一位班組成員的基本技能，也是保證安全生產(chǎn)的前提和首要條件。我認為，應(yīng)從以下幾個方面加強班組成員的學習。
1、必須樹立“安全第一”的管理思想
開展班組安全日活動是提高廣大職工安全思想的有效途徑之一，也是進行安全教育的主要形式。安全活動的質(zhì)量與人身安全、設(shè)備安全、檢修質(zhì)量有著密切的關(guān)系。所以班組的安全日活動不能流于形式和忙于應(yīng)付，而應(yīng)形成制度并嚴格執(zhí)行。在安全活動中，應(yīng)針對三個方面加大學習力度。
一是在學習安全技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)程序標準中要力戒教條主義，在學習時應(yīng)結(jié)合實際進行逐條講解，學以致用，使每個職工認識到個人在單位、車間（工區(qū)）、班組和家庭中的地位和作用以及所肩負的重大責任，督促每位員工認真學習安全生產(chǎn)知識，熟記安全技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)程序標準，并把安全技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)程序標準作為自己工作崗位上的行動指南和防范生產(chǎn)事故的法寶，以增強職工的安全意識和防范意識。
二是要聯(lián)系現(xiàn)場實際學習《規(guī)章》、《事故通報》等各類資料，還要通過事故追憶、事故分析、技術(shù)提問等活動，教育每個職工克服和消除僥幸心理，把過去的事當現(xiàn)在的事，把別人的事當自己的事，把小事當大事來吸取教訓。通過對事故的分析，總結(jié)出自己的體會，講出存在的問題，逐步培養(yǎng)自己分析事故或制定防范措施的能力，使全體職工都能增強安全意識，從“要我安全，我要安全”到“我懂安全，我會安全”最后到“我管安全”的轉(zhuǎn)變，提高安全防護水平，最終實現(xiàn)'三不傷害'，從根本上提高防范事故的能力。
三是學習安全知識要注意動手能力的訓練，要讓全體職工學會各類現(xiàn)場急救的方法、現(xiàn)場安全措施的設(shè)置和安全工器具的使用方法，不斷提高自我保護能力。
第10篇 現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理
1) 搞好礦山安全管理是防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生和發(fā)展的根本對策。造成礦山災(zāi)害事故的直接原因概括起來不外乎人的不安全行為和礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)，而這些直接原因的更深層次的本質(zhì)原因，仍然是礦山安全管理原因。為了防止礦山災(zāi)害事故的發(fā)生，最大限度地保護礦工的生命健康、安全，歸根到底應(yīng)從改進礦山安全管理做起。
2) 搞好礦山安全管理是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證。“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全工作的指導方針，是多年來做好勞動保護工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。為了貫徹這一方針，一方面需要各級領(lǐng)導具有高度的安全責任感和自覺性，千方百計實施各種防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生的對策；另一方面也需要廣大礦工提高安全生產(chǎn)意識，自覺貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強自我防護的能力。所有這些都有賴于良好的礦山安全管理工作。
3) 礦山安全技術(shù)有賴于有效的礦山安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在技術(shù)、經(jīng)濟力量薄弱的情況下，為了實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)，更需要突出安全管理的作用。防止礦山災(zāi)害事故的發(fā)生，有待于礦山災(zāi)害學理論研究的深入，繼而提高礦山技術(shù)裝備的本質(zhì)安全水平，而技術(shù)裝備的本質(zhì)安全水平有賴于國家經(jīng)濟和科技的高度發(fā)展，不是在短期內(nèi)能夠辦到的。在這種情況下，就要充分調(diào)動人的安全積極性，強調(diào)發(fā)揮人的作用。而人的作用的發(fā)揮離不開有效的礦山安全管理活動。
4) 有效的礦山安全管理應(yīng)是主動的超前管理，其實質(zhì)應(yīng)是整個礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。也就是說，在按礦井各類災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律進行主動治理的礦山安全管理活動過程中，應(yīng)變被動的事故分析與事故處理為主動的事故預(yù)測和安全評價，并用系統(tǒng)分析的方法，針對各類礦山災(zāi)害事故模型進行定性定量分析，研究礦山災(zāi)害事故發(fā)生的最小限制因子原因，把礦山災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。
5) 搞好礦山安全管理，有助于改進礦山企業(yè)的管理，最終實現(xiàn)全面提高礦山企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。礦山安全管理是礦山企業(yè)管理的一部分，二者密切聯(lián)系，互相影響，互相促進。礦山安全管理對礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備和人事管理提出了更高的要求，從而推動礦山企業(yè)管理的改善和全面工作的進步。而礦山企業(yè)管理的改善和全面工作的進步反過來又為改進礦山安全管理創(chuàng)造了條件，促使礦山安全管理水平不斷得到提高。
第11篇 非煤礦山企業(yè)安全管理
一、全國非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況分析
1、非煤礦山總量
截至2007年底，全國共有非煤礦山94753座，其中：金屬礦山8395座，非金屬礦山83431座，其他礦山2927座。2007年，全國共關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山6087座，另有8919座在建礦山。
2、事故基本情況
據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人，同比分別減少11起、89人，下降0.6%和3.9%。其中發(fā)生一次死亡3～9人的重大事故79起、死亡301人，同比分別增加4起、25人，上升5.3%和9.1%；發(fā)生一次死亡10～29人的特大事故2起、死亡46人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加19人、上升70.4%；未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
3、廣西非煤礦山安全生產(chǎn)形勢
2006年，全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故118起，死亡138人（全年控制指標137人），其中：持證礦山事故107起、死亡122人，非法采礦事故11起、死亡16人；地下礦山事故53起、死亡63人，露天礦山事故65起、死亡75人；一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第七位。
2007年，廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故163起，死亡167人（全年控制指標133人），同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第二位。其中，柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個市死亡人數(shù)已突破全年控制指標。采石場事故居高不下。根據(jù)最近三年事故統(tǒng)計，廣西小型采石場（含建筑型材開采）2004年死亡人數(shù)達97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人，采石場事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50-60%，采石場事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004年至2006年，全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和29.7%，約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。
二、事故分析
1、從事故發(fā)生時段分析
從全國范圍看：1月、2月重大事故最少，3月份以后開始逐月增加，8月份達到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；5月、6月、10月、12月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降；2月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平；3月、7月事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比上升。
2、從事故發(fā)生地區(qū)分析
2007年79起重大事故，發(fā)生在云南、貴州、四川等21個?。▍^(qū)），其中：云南、貴州、四川、湖南4省共發(fā)生重大事故33起，死亡132人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.8%和43.9%。11個地區(qū)（北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團）沒有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10?。▍^(qū)）重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6省（區(qū)）重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。
3、從經(jīng)濟類型分析
79起重大事故中，有52起發(fā)生在私營企業(yè)，共造成207人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.8%和68.8%；有14起發(fā)生在國有或國有控股企業(yè)，共造成48人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.7%和15.9%；有6起發(fā)生在集體企業(yè)，共造成20人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.6%和6.6%。此外，非法開采造成的事故仍占一定比例，共有7起重大事故是由于非法開采導致的，共造成26人死亡，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.9%和8.6%。
4、從行業(yè)分析
重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦，共發(fā)生34起，死亡134人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43%和44.5%；其次是有色金屬礦，共發(fā)生31起，死亡117人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的39.2%和38.9%。
5、從事故類別分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故，共發(fā)生53起，死亡201人，分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起，死亡107人，分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外，2007年還發(fā)生重大事故2起，死亡46人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加19人。其中：內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人；遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡17人。
第12篇 礦山企業(yè)安全管理痼疾淺析
一、?安全教育培訓或照本宣科，或多走過場，起不到強化從業(yè)人員安全意識的作用。
隨著社會結(jié)構(gòu)的日益分化，農(nóng)民工大量涌入礦山企業(yè)，他們來自社會底層，大都沒有接受過較多的教育，安全素養(yǎng)普遍低下，思維能力有著很大的局限性，這導致他們往往成為礦難事故的受害者，農(nóng)民工顯然已成為礦山安全生產(chǎn)的“高危人群”。礦山企業(yè)必須承擔起安全責任，對民工的生命安全健康負責，因此安全培訓不能只走過場，而要深入實際扎實開展，要著重講解本礦山的安全態(tài)勢、各項實際操作辦法、各項安全法紀法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，作到對癥下藥。在考試過程中，尤其應(yīng)該嚴格把關(guān)，對于考試不合格者應(yīng)拒絕入礦。其次，安全培訓不能只是一時的隔鞋搔癢，而要深入持久的開展下去，要時不時給從業(yè)人員敲響警鐘，以起到振聾發(fā)聵的效果。特別是發(fā)現(xiàn)有諸如僥幸、麻痹等現(xiàn)象的思想苗頭時，尤其要進一步加大安全培訓工作力度，要講求實際效果，要有根本轉(zhuǎn)變。
真正成功的安全培訓還要把正確的內(nèi)容和正確的形式有機結(jié)合起來?，F(xiàn)今安全培訓面臨的矛盾往往是：培訓大綱可以安排得很科學，往往能針對不同的培訓對象安排合適的課程，很具針對性，而且培訓內(nèi)容也可以安排得很豐富，但是相對于在培訓內(nèi)容上的駕輕就熟，安全培訓的形式卻乏善可陳，基本上還是傳統(tǒng)的灌輸式教學。由于培訓形式落后，許多從業(yè)人員表示，安全培訓索然無味，培訓內(nèi)容聽過就忘，甚至很多從業(yè)人員根本沒有認真聽取安全知識的講解。要解決這一問題，唯一的途徑就是通過更好的培訓形式來提升培訓的效果。如采用課件及情景模擬的方式等，惟有如此才能提高受訓人員的興趣并以此加深記憶，安全知識才能真正在頭腦中得到鞏固。
安全培訓工作是我們抓好安全生產(chǎn)的思想政治武器，要長抓不懈。采掘業(yè)在我們的整個工業(yè)體系中屬于落后環(huán)節(jié)，機械化水平低，勞動強度大，對從業(yè)人員的體力、耐力以及技術(shù)熟練程度、勞動紀律等都提出了極高的要求，在作業(yè)過程中，困頓勞累之時極易產(chǎn)生松懈倦怠情緒，我們除了對他們進行合理分工，避免疲勞作業(yè)外，還要進一步加大安全培訓力度，使他們更加熟悉各項操作規(guī)程，不斷強化安全意識，進一步嚴肅勞動紀律，惟有如此，我們的日常安全生產(chǎn)工作才有思想意識方面的保障。
二、?現(xiàn)場管理力度缺乏及其應(yīng)對措施
生產(chǎn)現(xiàn)場是一個動態(tài)、復(fù)雜、多變的系統(tǒng)，是物質(zhì)流動、人員流動的動態(tài)的交匯場所，是企業(yè)各項管理功能的“聚焦點”。 現(xiàn)場管理就是對現(xiàn)場各種生產(chǎn)要素的管理和各項管理功能的驗證?，F(xiàn)場管理涉及到礦山企業(yè)的方方面面，本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程, 企業(yè)安全管理水平的高低取決于現(xiàn)場管理的好壞與否?，F(xiàn)場管理最重要的特點就是有序化，即各項管理功能有序化，物流受控有序化和人的行為有序化?，F(xiàn)場管理是我們確保安全生產(chǎn)的最后一道屏障。它直接影響著我們礦山企業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，容不得出任何紕漏?，F(xiàn)階段，礦山企業(yè)現(xiàn)場管理主要存在的問題在于：督促檢查流于形式，安全生產(chǎn)的過程控制力度不夠，使得現(xiàn)場安全生產(chǎn)往往陷入混亂無序狀態(tài)。搞好現(xiàn)場的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下方面：
1、?加強現(xiàn)場管理，能夠減少事故發(fā)生。
因為導致事故發(fā)生的最重要因素就是現(xiàn)場管理因素，正是由于管理存在缺陷，才造成人的行為失控和隱患存在，從而誘發(fā)事故。加強現(xiàn)場管理，就會促進各項基礎(chǔ)管理工作的提高，避免和減少因管理不當或失誤造成的事故，從而在根本上消除事故的致因，達到實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。
現(xiàn)場管理是一次廣泛的安全文化教育?，F(xiàn)場管理的許多內(nèi)容就是安全文明生產(chǎn)的要求。如：運輸巷道是否暢通、支護材料是否擺放整齊、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)是否完好等。因此，對現(xiàn)場管理的宣傳就是對職工安全生產(chǎn)的再教育?，F(xiàn)場管理的開展是一次廣泛的群眾性活動，要求每一名從業(yè)人員“從我做起”、“從身邊做起”，通過對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場“臟、亂、差”的治理，對不安全、不文明生產(chǎn)行為的規(guī)勸以及對各項基礎(chǔ)管理工作的加強，必然會極大地優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)的大環(huán)境，營造良好的企業(yè)安全文化氛圍。
現(xiàn)場管理是促進安全管理工作向前發(fā)展的一次機遇?，F(xiàn)場管理是礦山企業(yè)安全管理中的一個“熱點”，為企業(yè)和企業(yè)的領(lǐng)導者所關(guān)注。由于現(xiàn)場管理牽涉面很廣，幾乎包括了企業(yè)安全管理的主要工作，加之“積重難返”難度很大，因此，現(xiàn)場管理又是企業(yè)管理中的“難點”。所以，我們認為抓住現(xiàn)場管理，就抓住了機遇。抓好現(xiàn)場管理的對策主要如下
１、 切實加強對班組長工作的督促與監(jiān)督
現(xiàn)場管理的大量工作要靠班組長在現(xiàn)場來完成。因為班組長在一線具體負責生產(chǎn)任務(wù)的安排以及隱患的排查整改工作，如果班組長能夠牢牢繃緊安全這根弦，處處按章作業(yè)，給工人做出樣子，能夠勤檢查、勤督促、勤提醒，狠抓安全管理，那么，現(xiàn)場管理工作就容易搞好。搞好對班組長工作的督促，就要加強對班組長的教育，搞好班組長的學習培訓，通過教育，使班組長改變原有重生產(chǎn)輕安全的思維方式，弄明白安全與生產(chǎn)的關(guān)系、現(xiàn)場管理與安全的關(guān)系，轉(zhuǎn)變思想，提高認識。
２、 全面抓好安全員的工作
安全員在現(xiàn)場管理中具有其他人不可替代的作用，要搞好現(xiàn)場管理，就必須扎扎實實地抓好安全員的工作，使安全員發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，對安全員要加強管理，發(fā)現(xiàn)有脫崗、睡覺、當老好人、對工作不負責的，要對其進行嚴肅處理。其次，要搞好安全員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，在提高安全員的素質(zhì)上下功夫，進一步提高安全員對于隱患的排查辯識能力，使安全員說能說在點子上、卡能卡在要害處，勝任本職工作。
３、 建立健全跟班作業(yè)制度
跟班作業(yè)是我們?nèi)婕訌姮F(xiàn)場管理的得力措施，對于危險等級較高的生產(chǎn)區(qū)域，我們尤其要加大跟班作業(yè)力度，要做到與從業(yè)人員同進退，跟班作業(yè)制度的優(yōu)勢就在于明確了具體責任，對于當班人員的隱患排查工作有了強制性的規(guī)定及促進作用，有利于改變以往相互推諉的不良工作作風。
４、 加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查
要做好安全工作的現(xiàn)場管理，安全管理人員就應(yīng)深入井下了解、檢查安全情況、隱患整改情況，要全面加強“反三違”的力度，點要多，面要廣，不但要有量的要求，而且要有質(zhì)的要求，安全管理人員不能僅限于提出問題、查出隱患，還要出主意、想辦法，幫助工程隊解決問題，處理隱患。另外，對于查出的安全隱患，安管部門要整理分類，及時向領(lǐng)導匯報，并召集責任單位采取“五定”措施，限期處理。
5、大力推行標準化作業(yè)制度
標準化作業(yè)對搞好現(xiàn)場管理很有必要。工人先干什么、后干什么、怎樣干、干到什么程度、應(yīng)注意什么，要以程序固定下來，使各類人員嚴格按程序操作，就可以減少事故的發(fā)生。
三、管理混亂，理不清安全生產(chǎn)過程中的十大關(guān)系。
安全管理工作是企業(yè)高效持續(xù)發(fā)展的基本保障，與此同時，安全與礦山企業(yè)內(nèi)部眾多紛繁復(fù)雜的元素也有著千絲萬縷的聯(lián)系，處理不好這些關(guān)系就會嚴重影響安全工作的正常運轉(zhuǎn)，下面就容易誤導安全管理的外部因素做粗淺探討。
1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系
安全與生產(chǎn)是相互依存的關(guān)系。生產(chǎn)過程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說：“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個道理。我們必須堅持唯物辯證法，運用對立統(tǒng)一的規(guī)律來觀察、分析事物的本質(zhì)和現(xiàn)象，既要承認安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，要正確理解和掌握安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對只見局部、不見整體，只見樹木、不見森林，把安全與生產(chǎn)完全割裂開來的片面的孤立的觀點。特別是在當前市場經(jīng)濟的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把“安全第一，預(yù)防為主”的方針落到實處，從而保證安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。
第13篇 礦山企業(yè)勞動安全與人力資源管理
近年來，礦山企業(yè)勞動安全日益成為政府和社會關(guān)注的重大問題，勞動安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)、嚴重的特點。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2007年上半年，全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故815起，死亡1026人，其中發(fā)生一次死亡3－9人較大事故37起，死亡144人，發(fā)生一次死亡10－29人重大事故1起，死亡29人。
礦山企業(yè)由于技術(shù)工種眾多、設(shè)施設(shè)備要求高、自然環(huán)境惡劣等客觀原因，屬于容易發(fā)生勞動安全事故的企業(yè)。但由于安全意識淡薄、管理不善等主觀原因造成的勞動安全事故，礦山企業(yè)負有不可推卸的責任。法律規(guī)定礦山企業(yè)必須設(shè)置安全管理機構(gòu)，建立安全管理體系，防范和保證安全生產(chǎn)。安全管理機構(gòu)行使企業(yè)日常安全管理和監(jiān)督，負責包括勞動安全在內(nèi)的全部安全事務(wù)。
勞動安全管理對礦山企業(yè)至關(guān)重要，關(guān)系到員工的身體健康和生命安全，也關(guān)系到企業(yè)的長治久安和穩(wěn)定生存。礦山企業(yè)必須從全局考慮勞動安全，調(diào)動全體部門配合安全機構(gòu)，支持和參與勞動安全管理。人力資源管理涉及員工勞動的方方面面，對于配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。礦山企業(yè)的人力資源部門應(yīng)當在進行各項日常管理業(yè)務(wù)時，積極配合安全機構(gòu)，從制度和操作上管理和監(jiān)督勞動安全。
一、嚴格招聘標準，錄用合格員工
為確保勞動安全，礦山企業(yè)不僅需要建立完善的勞動安全管理制度，更需要擁有一支專業(yè)技術(shù)熟練、綜合素質(zhì)較高、安全操作規(guī)范的員工隊伍，能夠主動遵守安全技術(shù)規(guī)程，具備較強的自我勞動保護意識，降低勞動安全事故發(fā)生率。招聘新員工時，人力資源部門應(yīng)邀請安全機構(gòu)參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設(shè)立不同標準。
對于勞動安全負有管理責任的礦山企業(yè)各級管理人員，包括中高層管理人員、車間主任、生產(chǎn)班組長等等，應(yīng)重點考察勞動安全管理知識和經(jīng)驗。高層管理人員是礦山企業(yè)勞動安全的主要責任人，中層管理人員是部門勞動安全的管理責任人，負有貫徹執(zhí)行勞動安全法規(guī)和制度、指導支持勞動安全保護、檢查勞動安全執(zhí)行情況以及處理重大勞動安全事故等任務(wù)，要求熟悉勞動安全法規(guī)，具備多年勞動安全管理經(jīng)驗。車間主任是車間勞動安全責任人，負有執(zhí)行勞動安全規(guī)章制度、制訂落實安全操作規(guī)程、排除安全隱患、開展勞動安全培訓考核以及參與處理勞動安全事故等任務(wù)，要求熟悉車間設(shè)備安全操作規(guī)程，具備豐富的車間勞動安全日常管理經(jīng)驗。生產(chǎn)班組長是班組勞動安全監(jiān)督人，負有具體執(zhí)行勞動安全規(guī)章制度、組織學習安全操作規(guī)程、開展日常班組安全會、監(jiān)督使用勞保用品以及參與勞動安全事故調(diào)查處理等任務(wù)，要求熟練掌握班組崗位操作技能和知識，具備細致的班組勞動安全保護和管理經(jīng)驗。
操作機器設(shè)備以及在艱苦或危險環(huán)境（如高壓鍋爐、露天采礦、井下采礦等）中作業(yè)的崗位，是勞動安全事故發(fā)生率較高的崗位。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定了十七大類特種作業(yè)人員，要求這些人員必須持有特種作業(yè)操作證才能上崗，礦山企業(yè)幾乎涵蓋了所有類別的特種作業(yè)。這些崗位容易發(fā)生勞動安全傷亡事故，必須由技術(shù)熟練、考核合格的持證人員操作。招聘這些崗位時，人力資源部門和安全機構(gòu)必須嚴格查驗特種作業(yè)操作證，無證或無效證件的人員堅決不予錄用。
二、強化技術(shù)培訓，落實安全教育
員工技術(shù)水平高、操作規(guī)范，會減少違章作業(yè)導致的勞動安全事故。礦山企業(yè)應(yīng)采取多種行之有效的途徑培訓員工提高專業(yè)技能，主要包括：（1）設(shè)備、工藝等理論知識集中授課，將具備類似作業(yè)性質(zhì)的工種或同一車間工種集中起來，進行系統(tǒng)地原理、基礎(chǔ)知識培訓；（2）在崗操作技術(shù)學習，采取現(xiàn)場模擬或“師傅帶徒弟”等方法培訓崗位實際操作技能；（3）特種作業(yè)操作證復(fù)審培訓，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定特種作業(yè)操作證每2年由原考核發(fā)證部門復(fù)審一次，連續(xù)從事本工種10年以上的，經(jīng)用人單位進行知識更新后，復(fù)審時間可延長至每4年一次；（4）勞動技能競賽，同一工種集中進行技術(shù)能力競賽，起到先進表率落后、激勵提高技能的作用。
人力資源部門除了組織上述技術(shù)培訓外，還應(yīng)配合安全機構(gòu)，組織落實勞動安全教育。新進員工必須經(jīng)過企業(yè)級、車間級和班組級三級安全教育，經(jīng)過考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結(jié)并書面記錄。定期組織員工進行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習等教育。
三、完善安全考核，建立獎懲機制
勞動安全是礦山企業(yè)生產(chǎn)重中之重，企業(yè)建立了勞動安全責任制，在進行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標，達到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體系時，對于與勞動安全密切相關(guān)的崗位，可以采取兩種方法進行勞動安全考核：一是設(shè)立相對指標，將勞動安全指標列為kpi（關(guān)鍵績效指標）中的一項，并賦予一定比例的權(quán)重，根據(jù)勞動安全實際情況進行評分，計入績效考核總分；二是設(shè)立絕對指標，根據(jù)勞動安全事故發(fā)生率和嚴重程度，扣減績效考核總分，例如發(fā)生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。
實施勞動安全考核時，可以針對不同崗位從以下方面選擇考核內(nèi)容：勞動安全事故發(fā)生率及傷亡情況；勞動安全合理化建議采納效果；排除隱患防止重大勞動安全事故發(fā)生；遵守安全技術(shù)操作規(guī)程；合理使用勞動保護用品；勞動安全教育學習；勞動安全制度制訂及落實等等。
根據(jù)勞動安全考核結(jié)果，對勞動安全績效優(yōu)秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。獎勵可以采取物質(zhì)獎勵或精神獎勵，通過給予獎金、評選安全先進集體和個人、通報表揚等方式實現(xiàn)。懲罰可以采取經(jīng)濟懲罰或精神懲罰，如扣發(fā)工資獎金、批評教育、書面通報等，發(fā)生嚴重勞動安全事故的責任人，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。
