某某市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
成都市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2005年9月26日) 為了有效預(yù)防和迅速、高效、有序地處理流通環(huán)節(jié)突發(fā)食品安全問題(以下簡稱食品安全問題),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號(hào))和成都市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》(成府發(fā)〔2005〕44號(hào)),結(jié)合工商行政管理部門食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際,制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以“****”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),以嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為為目的,履職到位,維護(hù)廣大群眾的生命、健康安全,按照“高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)作、處置恰當(dāng)”的原則,切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。二、組織機(jī)構(gòu)市局成立流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,決定突發(fā)事件中的重大事項(xiàng)。黨組書記、局長謝述鈞同志任組長,局黨組副書記、副局長周芝茂同志,副局長陳春建同志任副組長。市局各處室,直屬一、二分局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在消保處,消保處和市場處主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任正、副主任。三、部門職責(zé)分工全市依托12315快速反應(yīng)機(jī)制,在局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,高效、有序地各司其責(zé)。(一)市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:市局和區(qū)(市)縣局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在消保處(科),主要負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件信息的接收、傳遞,并及時(shí)將突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及處理情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組;對(duì)涉嫌不合格食品,及時(shí)確定定性報(bào)告對(duì)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)提出建議。(二)市局和區(qū)(市)縣局公平交易執(zhí)法機(jī)構(gòu):主要負(fù)責(zé)調(diào)查食品安全突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)調(diào)查報(bào)告,收集相關(guān)證據(jù),封存并妥善保管可疑食品,做好案件查處或案件移交工作,對(duì)問題食品及時(shí)撤柜,對(duì)問題食品的來源和流向追根溯源,并通報(bào)有管轄權(quán)的工商局排查。(三)市局和區(qū)(市)縣局市場處(科),主要負(fù)責(zé)調(diào)查食品安全突發(fā)事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)情況及做好其排查工作,為上報(bào)情況和新聞發(fā)布提供相關(guān)數(shù)據(jù)。(四)市局宣教處和區(qū)(市)縣局辦公室,主要負(fù)責(zé)發(fā)布和收集食品安全突發(fā)事件中各類情況的視聽和文字資料,為報(bào)告情況、發(fā)布新聞等提供基礎(chǔ)資料。同時(shí),作好宣傳工作,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,積極促進(jìn)突發(fā)事件及時(shí)、合理解決。(五)市局行財(cái)處、人事處、后勤中心等處室依據(jù)各自職能做好應(yīng)急保障工作。(六)工商行政管理所,應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)積極采取措施,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)應(yīng)急處置各項(xiàng)職能工作的有效完成。四、運(yùn)行機(jī)制對(duì)本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件,市局和區(qū)(市)縣局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體情況,啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。主要步驟:(一) 突發(fā)事件的信息監(jiān)測與預(yù)警1.信息監(jiān)測全市工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全隱患,可能出現(xiàn)的緊急情況,要根據(jù)情況,依照本預(yù)案規(guī)定的報(bào)送時(shí)限和方式,及時(shí)上報(bào)市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2.信息預(yù)警市局對(duì)于食品市場監(jiān)管中可能出現(xiàn)的問題,以及突發(fā)事件可能引發(fā)的市場波動(dòng),要及時(shí)預(yù)警。區(qū)(市)縣級(jí)工商局和其派出工商所對(duì)下列涉及的食品安全問題進(jìn)行一定范圍預(yù)警:(1)轄區(qū)內(nèi)食品安全隱患呈現(xiàn),在先采取措施處理后,視商品流通范圍等情況及時(shí)在一定范圍發(fā)布市場預(yù)警或消費(fèi)提示,警示和告誡食品經(jīng)營者,提醒消費(fèi)者加強(qiáng)自我防范。(2)對(duì)市局發(fā)布的食品質(zhì)量信息、市場預(yù)警或消費(fèi)提示,各區(qū)(市)縣局、工商所及時(shí)在所轄范圍同時(shí)向社會(huì)發(fā)布。(3)各類新聞媒介報(bào)道的有關(guān)食品安全隱患事件,在市場引起波動(dòng),視商品流通范圍等情況及時(shí)在一定范圍發(fā)布消費(fèi)提示,提醒消費(fèi)者加強(qiáng)自我防范。(4)市場內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品、責(zé)令退出市場的食品,發(fā)布消費(fèi)提示,警示和告誡食品經(jīng)營者,提醒消費(fèi)者加強(qiáng)自我防范。(二)信息分級(jí)與核實(shí)匯總1.市局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案:(1)全市范圍同一時(shí)間段內(nèi),有2個(gè)以上(含2個(gè))縣(市、區(qū))工商局上報(bào)的群體消費(fèi)者,因食用在城鄉(xiāng)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、副食店等購買的同種食品引起不良反應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生部門已確認(rèn)為食物中毒或認(rèn)為疑似由食品質(zhì)量問題引起的中毒事件。(2)全市范圍內(nèi)因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量引發(fā)的特別重大的突發(fā)食品安全事件(一次食物中毒超過5例,并出現(xiàn)1人以上死亡,或引起中毒的食品未得到控制,中毒或死亡人數(shù)不斷增加的情況),或者外地發(fā)生重大食品安全事件,涉及我市流通環(huán)節(jié)食品安全。(3)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示及省工商局批辦的涉及本市范圍內(nèi)2個(gè)以上縣(市、區(qū))因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量問題造成群體消費(fèi)者人身健康傷害的事件。(4)中央、地方新聞媒體披露的、且經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定的、涉及本市范圍內(nèi)2個(gè)以上縣(市、區(qū))的食品安全問題或具有較大社會(huì)影響的食品安全事件。(5)中央、地方新聞媒體披露的、經(jīng)權(quán)威部門定性發(fā)布的嚴(yán)重危及公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的食品安全事件。(6)其他渠道了解、掌握涉及本市2個(gè)以上縣(市、區(qū))相關(guān)食品安全問題或具有較大社會(huì)影響的食品安全事件。2.區(qū)(市)縣局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案:(1)區(qū)(市)、縣范圍同一時(shí)間段內(nèi),群體消費(fèi)者因食用在城鄉(xiāng)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、副食店等購買的同種食品引起不良反應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生部門已確認(rèn)為食物中毒或認(rèn)為疑似由食品質(zhì)量問題引起的中毒事件。(2)區(qū)域性、單位因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量引發(fā)的食品安全事件(一次食物中毒超過5例,陸續(xù)發(fā)生3例以內(nèi)并無死亡病例),或外地發(fā)生的重大食品安全事件,涉及所轄區(qū)域流通環(huán)節(jié)食品安全。(3)區(qū)(市)、縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示及市局批辦的涉及轄區(qū)范圍內(nèi)因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量問題造成消費(fèi)者人身健康傷害的事件。(4)其他認(rèn)為需啟動(dòng)預(yù)案處理的涉及食品安全問題的事件。3.信息核實(shí)匯總(1)由事件第一發(fā)現(xiàn)、受理工商干部,在第一時(shí)間向其派出局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。(2)受理局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi),將有關(guān)情況報(bào)告地方黨委、政府及市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。并確定是否啟動(dòng)本級(jí)流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。(3)市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)分析情況,1小時(shí)內(nèi)確定是否在全市啟動(dòng)流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急和處置預(yù)案。并在30分鐘內(nèi)將情況報(bào)告市委、市政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。(三)決定啟動(dòng)預(yù)案1.發(fā)生市級(jí)案情,啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí),市工商局專報(bào)市委、市政府、省工商局后,市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布啟動(dòng)指令,全市啟動(dòng)本預(yù)案,對(duì)事件進(jìn)行處置。2.發(fā)生縣級(jí)案情, 在區(qū)(市)縣級(jí)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案時(shí),案情發(fā)生地的區(qū)(市)縣工商局專報(bào)區(qū)(市)縣委、縣政府,市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組后,由區(qū)(市)縣局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布啟動(dòng)指令,在本區(qū)(市)縣,按應(yīng)急預(yù)案對(duì)事件進(jìn)行處置。(四)應(yīng)急處理報(bào)告市、縣局啟動(dòng)本預(yù)案,應(yīng)急處理情況向流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行日?qǐng)?bào)告制。應(yīng)急狀態(tài)解除后,6日內(nèi)形成完整報(bào)告上報(bào)市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。五、處置程序(一)成都市范圍內(nèi)發(fā)生 1.食品安全隱患事件第一發(fā)現(xiàn)、受理工商干部,和其派出局依托12315快速反應(yīng)機(jī)制,依法采取有效措施,妥善處置,及時(shí)上報(bào)信息,使事態(tài)發(fā)展得到有效控制、處理。2.對(duì)有毒有害致人傷害或者死亡、區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品,市局和事件發(fā)生地區(qū)(市)縣局各職能部門按職責(zé),快速反應(yīng),及時(shí)介入,并相互協(xié)作,促進(jìn)事件的解決。 3.以保障應(yīng)急事件處置為重點(diǎn),積極做好重點(diǎn)市場的管理工作。流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)專項(xiàng)整治措施。4.對(duì)處置過程中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有法律、法規(guī)界定不清但可能造成嚴(yán)重后果的其他食品安全問題,要及時(shí)以正式公文的形式向上級(jí)主管單位、當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。對(duì)處置過程中發(fā)現(xiàn)的其他不屬于工商行政管理職責(zé)范圍的食品安全問題,應(yīng)及時(shí)向其他相關(guān)單位說明情況,提出建議。(二)異地發(fā)生和各類新聞媒介報(bào)道的有關(guān)食品安全隱患事件,在市場引起波動(dòng)。1.由市局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定,及時(shí)對(duì)食品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測,宣教處統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布食品質(zhì)量信息。2.區(qū)(市)縣工商局加強(qiáng)市場巡查,重點(diǎn)監(jiān)控,對(duì)涉嫌食品采取措施,妥善處置,確保市場流通安全有序。六、應(yīng)急保障 (一)各級(jí)人員堅(jiān)守崗位,未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)不得擅自離崗。(二)各級(jí)值班人員、12315申訴舉報(bào)中心和信息中心24小時(shí)值班,及時(shí)受理申訴舉報(bào)咨詢和信息的上傳下達(dá)。(三)人員、裝備迅速進(jìn)行入應(yīng)急狀態(tài)。各級(jí)、各職人員手機(jī)、微機(jī)和傳真機(jī)全時(shí)開通,保持不間斷的通信聯(lián)絡(luò)。交通工具、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、后勤供給提供無間歇支撐和保障。(四)嚴(yán)格組織紀(jì)律。預(yù)案啟動(dòng)后,各級(jí)各單位要服從命令,聽從指揮,快速反應(yīng)。執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法行政,盡職盡責(zé),杜絕失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)違反紀(jì)律、玩忽職守的,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)食品安全事件態(tài)勢(shì)處理信息,由流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理匯總,報(bào)送流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,由宣教處統(tǒng)一向社會(huì)公布。七、后期處置(一)應(yīng)急結(jié)束食品安全事件態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控,事件來龍去脈基本查清,危害后果或隱患消除,職責(zé)內(nèi)任務(wù)完成,由發(fā)出啟動(dòng)指令的領(lǐng)導(dǎo)小組組長發(fā)出停止指令,解除狀態(tài)后轉(zhuǎn)入正常工作。(二)善后處置組織職能部門、單位進(jìn)行工作總結(jié),進(jìn)一步加強(qiáng)市場日常監(jiān)管,密切關(guān)注動(dòng)向,防止反彈和回潮,切實(shí)消除隱患。
