電力體制改革后的湖南電網(wǎng)安全管理
電力體制進(jìn)行改革,實行廠網(wǎng)分開后,原有網(wǎng)廠間的行政、資產(chǎn)關(guān)系將不復(fù)存在,原可通過行政命令來保證的電網(wǎng)安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化,如何加強電網(wǎng)和電廠的安全管理,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定,從根本上而言,應(yīng)以國發(fā)〔2002〕5號文件精神為指導(dǎo),以調(diào)度關(guān)系為紐帶,堅持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則。現(xiàn)結(jié)合湖南電網(wǎng)的情況,重點分析省級電網(wǎng)中保電網(wǎng)安全的措施。
1 湖南電網(wǎng)當(dāng)前的情況
湖南電網(wǎng)中有4級調(diào)度管轄,即網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)。這4級調(diào)度中,網(wǎng)調(diào)與省調(diào),省調(diào)與地調(diào)的調(diào)度管轄范圍互相交錯,給電網(wǎng)的運行調(diào)度指揮帶來極大的不便。
湖南電網(wǎng)500kv網(wǎng)架剛剛形成,正處在500kv網(wǎng)絡(luò)初期。目前,湖南電網(wǎng)220kv網(wǎng)絡(luò)配套改造、建設(shè)的過渡時期。目前,湖南電網(wǎng)220 kv網(wǎng)絡(luò)還無法找到合適的開環(huán)點,500 kv與220 kv為復(fù)雜的電磁環(huán)網(wǎng)運行方式。由于電磁環(huán)網(wǎng)的抗事故能力差,極易造成事故傳遞或擴大。而電網(wǎng)固有結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)行調(diào)度方式,給盡早發(fā)現(xiàn)事故的性質(zhì)、確定事故點,有效控制事故擴大,準(zhǔn)確、及時的處理事故,保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行增加了難度。
2建立中的3級電力市場及與之相應(yīng)的電網(wǎng)公司
按照國家電網(wǎng)公司2003年工作會議的有關(guān)精神,中國將以合理的電價機制為核心,通過深化電力體制改革,構(gòu)建起省級、區(qū)域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應(yīng),將出現(xiàn)3級電網(wǎng)公司,即省級電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。
省電網(wǎng)公司作為3級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中最基礎(chǔ)的一級,將改制為隸屬區(qū)域電網(wǎng)公司或其控股、吸收省內(nèi)地方股東參股的有限責(zé)任公司,并實施現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前,其職責(zé)如下:
(1) 省電網(wǎng)公司中的電網(wǎng)高度與市場運行機構(gòu),負(fù)責(zé)省電力市場的運行與省電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行。
(2) 省電網(wǎng)公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司,是公司內(nèi)部獨立核算單位,繼續(xù)實行內(nèi)部電力市場,負(fù)責(zé)地區(qū)電網(wǎng)的調(diào)度和運行,向縣(市)配電公司和直供用戶供電。
(3) 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運行和管理水平,除關(guān)系到發(fā)電廠各自效益外,同時將直接影響到電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定和效益。為此,在廠網(wǎng)分開的過渡階段,發(fā)電廠要與電網(wǎng)公司在電網(wǎng)安全管理上形成默契的配合和繼承關(guān)系。主要是持續(xù)安全管理的責(zé)任,確保電網(wǎng)安全的連續(xù)性。因此省電網(wǎng)公司不僅負(fù)有保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的責(zé)任,而且必須承擔(dān)此責(zé)任,對進(jìn)入市場運作的獨立發(fā)電公司的運行有一定的指揮管理責(zé)任。
3 湖南省電網(wǎng)內(nèi)各單位的安全責(zé)任
各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后,網(wǎng)廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎(chǔ)之上的相互平等關(guān)系,又是調(diào)度與被調(diào)度的關(guān)系。在新體制下,網(wǎng)廠雙方要以調(diào)度關(guān)系為紐帶,以并網(wǎng)協(xié)議為規(guī)范,以共同發(fā)展為宗旨,堅持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則,合理分配并切實履行各自在保證電網(wǎng)安全上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),確保安全可靠的電力供應(yīng)。在與新電力體制相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)范尚未出臺前,必須援用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)程和管理規(guī)范。
3.1 省電網(wǎng)公司的安全責(zé)任
(1) 現(xiàn)階段負(fù)責(zé)組織省級電力市場,確保省級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和省級電力市場的正常運營,牽頭制定保證省電網(wǎng)安全的技術(shù)措施。
(2) 傳達(dá)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策,及時通報事故信息。
(3) 組織對涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大、特大設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查,分清責(zé)任。根據(jù)具體情況組織或參加電力生產(chǎn)人身死亡事故的調(diào)查。
(4) 對電廠制定、落實反事故措施提出必要的咨詢和幫助。
(5) 歸口統(tǒng)計、上報省電網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠事故報告。
(6) 對擬建、在建、運行的電廠,涉及電網(wǎng)安全運行的重大技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)。
3.2 發(fā)電廠的安全責(zé)任
(1) 堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,加強安全管理,確保職工的人身安全和設(shè)備、電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行。
(2) 認(rèn)真按《電力法》規(guī)定,制定發(fā)電廠內(nèi)部安全責(zé)任制,遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和國家電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)公司的電力生產(chǎn)規(guī)程、制度與安全技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(3) 服從調(diào)度命令,遵守調(diào)度規(guī)程,確保電網(wǎng)安全。
(4) 凡涉及電網(wǎng)安全運行的設(shè)備選型和機組運行方式安排,應(yīng)征得省電網(wǎng)公司或其電網(wǎng)調(diào)度部門的同意。
(5) 因發(fā)電廠運行事故給用戶或第三者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
(6) 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴大電網(wǎng)運行事故和重大、特大人身或設(shè)備事故,省電網(wǎng)公司應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查,發(fā)電廠應(yīng)積極提供資料。
(7) 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定,除向所屬發(fā)電集團(tuán)公司報告外,應(yīng)及時向省電網(wǎng)公司安監(jiān)部門報告,保證事故報告的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。
4 電力體制改革后省調(diào)對電廠運行的管理
湖南電網(wǎng)的運行管理根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則進(jìn)行。為確保電網(wǎng)安全,在廠網(wǎng)分開后,應(yīng)繼續(xù)加強對電廠的調(diào)度運行管理。有關(guān)管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》、《省電網(wǎng)繼電保護(hù)檢修運行規(guī)定》外,還將通過《并網(wǎng)協(xié)議》和《發(fā)電市場運營規(guī)則》加以明確。
(1) 電廠重大設(shè)備檢修計劃必須征得省調(diào)的同意。設(shè)備停復(fù)役,必須經(jīng)省調(diào)的許可。機組解、并列必須得到省調(diào)的批準(zhǔn),由網(wǎng)調(diào)調(diào)度的電廠,其重大檢修計劃應(yīng)報省調(diào)備案。
(2) 繼電保護(hù)、通訊、自化、計量設(shè)備的運行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)補充技術(shù)要求,繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設(shè)備的整定和改造,原則上仍維持目前的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,不宜有較大的變動。
(3) 強化電廠值班員的培訓(xùn)和考核,其上崗資格應(yīng)經(jīng)省調(diào)考試合格;對不合格者省調(diào)有權(quán)要求取消其上崗資格。
(4) 為保證調(diào)度命令得到及時、嚴(yán)格的執(zhí)行。對于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)依據(jù)《電網(wǎng)高度管理條例》和《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網(wǎng)協(xié)議》進(jìn)行處罰。
(5) 進(jìn)入發(fā)電市場競價上網(wǎng)模式以后,按市場報價排序日發(fā)電運行方式,同時必須通過電網(wǎng)的安全穩(wěn)定校核。如不能滿足電網(wǎng)實時安全運行方式時,應(yīng)作出調(diào)整和修改。
5新的調(diào)度管理模式探討
為了保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行,積極推進(jìn)電力市場的發(fā)展,更科學(xué)地管理電網(wǎng),對華中電網(wǎng)現(xiàn)行的調(diào)度體系進(jìn)行改革是大勢所趨。對于即將成為區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度了湖南省電網(wǎng)中過多的設(shè)備(從500kv網(wǎng)絡(luò)到220 kv并網(wǎng)發(fā)電的電廠等),存在著極大的不合理性,影響電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行。因此有必要對現(xiàn)行的調(diào)度管轄范圍進(jìn)行重新劃定。劃定的基本原則是,在保證電力市場參與者共同利益的前提下,實施對電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度,發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級管理。在電網(wǎng)安全及電力市場的秩序受到威脅時,上級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)可以干預(yù)電網(wǎng)的運行及電力市場的運作??梢钥紤]按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)來劃分調(diào)度管轄范圍:
(1) 華中網(wǎng)調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)間的聯(lián)絡(luò)線,負(fù)責(zé)省間電力的交易,調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)的頻率,控制省電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線的功率在穩(wěn)定范圍內(nèi),確保區(qū)域電網(wǎng)的安全,并為各省電網(wǎng)提供事故支援。
(2) 湖南省調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)內(nèi)500 kv及 220 kv的變電站及重要聯(lián)絡(luò)線,負(fù)責(zé)省內(nèi)電力市場的運行,保證省電網(wǎng)(輸電網(wǎng)絡(luò))的安全。
(3) 發(fā)電廠。負(fù)責(zé)廠內(nèi)并網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線開關(guān)以下部分,包括其機組、變壓器、母線及廠用電設(shè)備。
(4) 地調(diào)。負(fù)責(zé)地區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)(220 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下)。
(5) 縣調(diào)。負(fù)責(zé)縣級配電網(wǎng)絡(luò)(110 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下)。
其結(jié)果是:
(1) 使華中網(wǎng)調(diào)真正轉(zhuǎn)變成區(qū)域電網(wǎng)的管理者,使其在區(qū)域電網(wǎng)中起到宏觀調(diào)控的作用。
(2) 使各省調(diào)對本電網(wǎng)內(nèi)的安全、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé),并通過華中網(wǎng)調(diào)與其他省調(diào)進(jìn)行商業(yè)化營運的有關(guān)協(xié)作。例如在調(diào)頻的問題上,可采取控制各省間聯(lián)絡(luò)電力、電量可采用協(xié)議合同的方式或采用華中網(wǎng)調(diào)提出控制方案由省調(diào)執(zhí)行的方式。
(3) 使華中網(wǎng)調(diào)不再直接調(diào)度湖南省電網(wǎng)內(nèi)部的設(shè)備,不再直接干預(yù)湖南省電網(wǎng)的運行,與湖南省調(diào)之間的不夠協(xié)調(diào)的問題將會大大減少。
(4) 明確了湖南省調(diào)與地調(diào)、地調(diào)與縣調(diào)之間的界限,致使在正常的電網(wǎng)操作或事故處理時,都可各司其職,互相不干擾,計量和實際控制也很方便,實現(xiàn)了真正意義上的分管理,這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎(chǔ)。
(5) 湖南省調(diào)與發(fā)電廠的關(guān)系也得到很好處理,省調(diào)只調(diào)度發(fā)電廠的出力,廠內(nèi)的運行方式可由其自行決定,擴大了電廠的自主權(quán),打破了原來省調(diào)一包到底的管理模式。
安全是電網(wǎng)運行的基礎(chǔ),目前電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、電源的布局很難與短時間內(nèi)有較大的變化,而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此,電網(wǎng)運行管理人員要積極研究解決電網(wǎng)運行中的各種問題,確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行,為廣大用戶提供連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、廉價的電力。