當(dāng)前位置:1566范文網(wǎng) > 企業(yè)管理 > 企業(yè)管理 > 安全管理

關(guān)于改進(jìn)小型工程項(xiàng)目安全管理的設(shè)想

發(fā)布時(shí)間:2024-11-29 查看人數(shù):16

關(guān)于改進(jìn)小型工程項(xiàng)目安全管理的設(shè)想

關(guān)于改進(jìn)小型工程項(xiàng)目安全管理的設(shè)想

小型工程是電力建設(shè)市場(chǎng)(包括其他工業(yè)與民用基建工程)的重要組成部分。近年來,許多系統(tǒng)內(nèi)的直屬施工企業(yè)承接系統(tǒng)內(nèi)外的小型工程項(xiàng)目也越來越多,由此發(fā)生了一些事故和隱患,施工文明程度和管理狀況也很不盡人意。

1 小型工程項(xiàng)目安全管理存在的問題

從歷次安全檢查及日常管理中反映出來的主要問題有:

(1) 小型工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,有的工程公司甚至同時(shí)承建10余個(gè)小項(xiàng)目,安全管理力量不足。管理機(jī)制僵化,不能適應(yīng)市場(chǎng)多變的狀況和小型工程的特點(diǎn)。管理模式已由管理層對(duì)作業(yè)層面對(duì)面的管理變?yōu)榫仃囀娇刂?,但管理方法和手段陳舊,不能與之配套,規(guī)章制度也不能及時(shí)出新。

(2) 施工承包商法人代表與項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)、工程公司經(jīng)營(yíng)管理層與項(xiàng)目管理層的職責(zé)不夠清楚,責(zé)、權(quán)、利不夠明確。有少數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理雖有責(zé)任而權(quán)力不明,連勞動(dòng)力調(diào)度和獎(jiǎng)勵(lì)分配之類的具體事也難有自主權(quán);安全管理工作的具體分工,如哪些該由工程公司管理層去做,哪些該由項(xiàng)目部去做,沒有明確區(qū)分;安全經(jīng)費(fèi)投入沒有分級(jí)核算辦法,使項(xiàng)目管理層產(chǎn)生依賴、觀望的心理,影響安全標(biāo)準(zhǔn)化和勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施的投入與維護(hù)。

(3) 小型工程安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。其原因:一是小工程量少利薄,施工單位獲益很少,舉步維艱;二是業(yè)主對(duì)安全重要性認(rèn)識(shí)不足,不能正確處理安全與效益的關(guān)系,多方克扣壓縮安全費(fèi)用。系統(tǒng)外的某些工程業(yè)主甚至不承認(rèn)、不執(zhí)行關(guān)于安全措施補(bǔ)助費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定。施工單位經(jīng)費(fèi)不足,安全物資匱乏,必然導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施不足,安全隱患迭出。

(4) 項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)因人而異,參差不齊,自身綜合素質(zhì)有待提高。有些項(xiàng)目經(jīng)理從原來專管一個(gè)部門或一個(gè)專業(yè)到全面負(fù)責(zé)工程管理,其組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)和政策水平均有一個(gè)提高和適應(yīng)的過程。有些項(xiàng)目經(jīng)理匆匆到任,未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)與考核取證。這些都直接影響項(xiàng)目安全管理的好壞。

(5) 小型項(xiàng)目技術(shù)管理存在漏洞,技術(shù)措施的編審交底、安全作業(yè)票(工作票)的執(zhí)行以及如何明確相關(guān)的責(zé)任制,都不同程度地存在問題。

(6) 小型工程項(xiàng)目發(fā)承包關(guān)系及工作關(guān)系復(fù)雜,在有些施工項(xiàng)目合同中,對(duì)各方的安全責(zé)任界定不清,該簽安全協(xié)議的(如在運(yùn)行區(qū)內(nèi)施工,涉及施工與運(yùn)行接口的)卻沒有簽。有些合同訂得不規(guī)范或不嚴(yán)密,不能有效地保護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益,規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)工作內(nèi)容和合同標(biāo)的量不大的項(xiàng)目,更容易掉以輕心,一旦出了問題責(zé)任難斷,將蒙受不必要的損失。

2 改進(jìn)小型工程項(xiàng)目安全管理的設(shè)想

2.1 改進(jìn)小型工程項(xiàng)目安全管理的一般要求按照原電力工業(yè)部《電力建設(shè)安全管理規(guī)定》要求,參照建設(shè)部系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于項(xiàng)目管理的若干規(guī)定,結(jié)合長(zhǎng)期管理和施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了一些設(shè)想,擬訂了“關(guān)于加強(qiáng)小型工程項(xiàng)目安全管理規(guī)定”,其一般要求為:

(1) 小型工程項(xiàng)目安全管理必須堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的基本方針,貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及國(guó)電公司有關(guān)基建的安全制度規(guī)程,安全標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工的基本要求都應(yīng)與大工程一樣,不能降低標(biāo)準(zhǔn),不能搞變通。

(2) 施工承包商(或工程公司,下同)必須依法履行承包合同,根據(jù)工程實(shí)際需要成立項(xiàng)目部(或分公司,下同),實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,運(yùn)用科學(xué)的安全管理方法,對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行策劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)。為適應(yīng)施工項(xiàng)目點(diǎn)多分散,管理難度大的特點(diǎn),施工承包商應(yīng)建立項(xiàng)目聯(lián)系人制度。對(duì)于較大的項(xiàng)目或比較重要的工程,應(yīng)指定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),經(jīng)常深入施工點(diǎn)幫助解決安全等有關(guān)問題。

(3) 為明確項(xiàng)目的安全與文明施工目標(biāo),安全責(zé)、權(quán)、利等事項(xiàng),項(xiàng)目經(jīng)理必須與工程公司簽訂包括安全工作在內(nèi)的“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”,直接承擔(dān)包括安全在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)與項(xiàng)目層的關(guān)系是服務(wù)與服從、監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系。另外還有些很小的單項(xiàng)工程或送變電工程,若不設(shè)項(xiàng)目部,則項(xiàng)目部職責(zé)應(yīng)由主承包工程的專業(yè)工程處擔(dān)任。

2.2 改進(jìn)小型工程項(xiàng)目安全管理的具體要求

2.2.1 對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的工作要求

(1) 項(xiàng)目經(jīng)理必須經(jīng)過包括安全管理在內(nèi)的培訓(xùn)和考核,取得項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證書和資質(zhì)證書。

(2) 項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)對(duì)本項(xiàng)目承包范圍內(nèi)的人力資源、機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)、資金、環(huán)境六大生產(chǎn)要素統(tǒng)一調(diào)度管理,在安全管理上應(yīng)有如下權(quán)力:

① 有權(quán)決定項(xiàng)目經(jīng)理部包括安全管理在內(nèi)的管理模式,有權(quán)選聘有關(guān)管理人員并明確其職責(zé),落實(shí)班組建設(shè)等基礎(chǔ)工作;

② 有權(quán)決定與安全有關(guān)的分配、計(jì)酬和獎(jiǎng)懲辦法;

③ 有權(quán)對(duì)本項(xiàng)目安全資金投入和安全技措實(shí)施作出決策;

④ 有權(quán)制止違章,并有安全管理緊急處置權(quán)。有權(quán)拒絕影響項(xiàng)目安全管理決策和實(shí)施“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”以外的指令。

(3) 項(xiàng)目經(jīng)理必須做好開工前的安全檢查,不符合安全基本條件的決不貿(mào)然開工。遇到重大、危險(xiǎn)的施工項(xiàng)目必須親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工。同樣,項(xiàng)目經(jīng)理必須重視對(duì)頻發(fā)性事故的預(yù)防,抓好事故和違章處理,及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全中的重要問題,督促安全防范措施的落實(shí)。

(4) 項(xiàng)目經(jīng)理抓安全必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理,嚴(yán)格要求。沒有一套符合本工程實(shí)際的行之有效的管理章法和規(guī)矩是無(wú)法使安全工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。因此,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)將“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”分解細(xì)化,制定一套適用于本項(xiàng)目的安全管理制度或?qū)嵤┘?xì)則。特別要制定將崗位安全責(zé)任與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤的獎(jiǎng)懲制度,還應(yīng)嚴(yán)格考核,切實(shí)兌現(xiàn)。

2.2.2 小型工程項(xiàng)目安全施工措施編制、審批與交底

小型工程項(xiàng)目同樣要貫徹“一切施工活動(dòng)必須有安全施工措施,并在施工前交底”的原則,但在具體運(yùn)作和具體分工責(zé)任方面與集中管理的大工程相比,有其特點(diǎn)。

(1) 工程項(xiàng)目部必須執(zhí)行工程公司關(guān)于施工項(xiàng)目安全施工措施分類(重大、重要、一般)編審程序,將本項(xiàng)目所有作業(yè)應(yīng)編措施分類列表,落實(shí)具體安全措施編審的相關(guān)責(zé)任。誰(shuí)編制,由哪一級(jí)審批都要搞清楚。

(2) 項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制本工程包括安全文明施工措施在內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)(項(xiàng)目部未組建前也可由相關(guān)專業(yè)工程處負(fù)責(zé)),并交由工程公司組織審查。工程上所用大中型起重機(jī)械的組裝、拆卸以及負(fù)荷試驗(yàn)等工作的安全措施,必須由機(jī)械專業(yè)工程處負(fù)責(zé)編制,工程公司機(jī)關(guān)等有關(guān)職能部門會(huì)審,總工程師批準(zhǔn),項(xiàng)目部無(wú)權(quán)作鑒定結(jié)論。

(3) 項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織編制和審批重大施工項(xiàng)目的安全措施,審批安全施工作業(yè)票。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人在重大、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目施工時(shí),必須親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。一般性施工作業(yè)措施由項(xiàng)目部專業(yè)技術(shù)人員(送變電由施工隊(duì)技術(shù)員)編制,技術(shù)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn),并認(rèn)真交底。

送變電施工重要臨時(shí)設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、季節(jié)性施工以及危險(xiǎn)性作業(yè)施工措施,由專業(yè)工程處技術(shù)負(fù)責(zé)人或工程公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制,經(jīng)施工和安監(jiān)部門審查,總工程師批準(zhǔn)后,由編制人進(jìn)行交底,并作好交底記錄。

(4) 對(duì)于不設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的小型單項(xiàng)工程,作業(yè)安全措施和安全作業(yè)票由工程公司及承接任務(wù)的專業(yè)工程處負(fù)責(zé)。

2.2.3 安全設(shè)施的制作、維護(hù)與經(jīng)費(fèi)控制

(1) 安全設(shè)施要按國(guó)電公司電源建設(shè)部統(tǒng)一要求制作。個(gè)人防護(hù)用品以及呼吸自救器、帶電作業(yè)屏蔽服等特種防護(hù)用品、安全防護(hù)檢測(cè)工具(如驗(yàn)電手表、測(cè)爆儀等)、安全工器具(驗(yàn)電器、接地線、速差自控器等)要求使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并有生產(chǎn)許可證的可靠產(chǎn)品。由各項(xiàng)目部申報(bào)計(jì)劃,工程公司統(tǒng)一采購(gòu)、檢驗(yàn)、調(diào)撥、建卡。

施工承包商對(duì)調(diào)入項(xiàng)目施工點(diǎn)的機(jī)械設(shè)備、安全工器具、起重工器具、電氣工器具應(yīng)進(jìn)行保養(yǎng)維修和檢查試驗(yàn),確保其符合安全要求。

(2) 加強(qiáng)安措經(jīng)費(fèi)管理。凡電力系統(tǒng)投資與控股的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)執(zhí)行原電力工業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)安措費(fèi)用的規(guī)定。對(duì)本項(xiàng)目列出的安措費(fèi)用不得截留不得挪作他用,也不得上繳,要確保安措費(fèi)用??顚S?。不足部分,由施工承包商自籌。施工承包商在競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),不得壓縮安措費(fèi)用,業(yè)主也不得任意壓價(jià)。

(3) 施工承包商應(yīng)有明確的安全技術(shù)措施計(jì)劃,明確區(qū)分安全設(shè)施制作、維護(hù)和費(fèi)用投入的管理權(quán)限,凡屬固定資產(chǎn)性質(zhì)的永久、半永久設(shè)施(如電焊機(jī)集裝箱等)由工程公司投資制作維護(hù)并調(diào)度周轉(zhuǎn),其余低值易耗性安全設(shè)施由項(xiàng)目部制作維護(hù)。這樣做,避免了“大鍋飯”和項(xiàng)目部對(duì)公司的依賴思想,使得財(cái)盡其用。

2.2.4 安全監(jiān)督檢查

施工承包商和項(xiàng)目部都要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查,但應(yīng)有分工和側(cè)重。

(1) 施工承包商至少每季度組織一次對(duì)所屬工程項(xiàng)目部的安全檢查,工程項(xiàng)目部至少每月對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面的安全檢查;日常安全檢查由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,重點(diǎn)是督查違章違紀(jì)。

(2) 為區(qū)分檢查及督促整改責(zé)任,避免檢查內(nèi)容遺漏和不必要的重復(fù),工程公司與項(xiàng)目部在檢查內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。

工程公司應(yīng)檢查工程項(xiàng)目部安全體系運(yùn)轉(zhuǎn)和安全責(zé)任制到位情況;生產(chǎn)調(diào)度會(huì)和安全例會(huì)研究安全工作情況;安全管理制度及細(xì)則的建立和執(zhí)行情況;技術(shù)措施貫徹與技術(shù)管理情況;職工安全教育與班組安全活動(dòng)開展情況;對(duì)分包隊(duì)伍的管理控制情況等。

項(xiàng)目部自行安全檢查的主要內(nèi)容為:個(gè)人安全防護(hù)及作業(yè)環(huán)境安全情況;反違章違紀(jì)情況;施工工序與作業(yè)項(xiàng)目的安全措施;班組及作業(yè)崗位“三查三交”及互保情況;文明施工“五清”情況;中小型施工機(jī)具及工器具、壓力容器安全情況等。

(3) 項(xiàng)目施工在用的起重機(jī)械必須按《電力建設(shè)起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》中的要求進(jìn)行檢查。其中,每日作業(yè)前安全檢查由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)督促操作班組進(jìn)行;每月安全檢查由項(xiàng)目部組織,工程公司機(jī)械管理部門督促協(xié)助;每年度全面安全檢查和定期情況檢測(cè)以及新裝或大修后負(fù)荷試驗(yàn)均由工程公司機(jī)械管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(4) 安全檢查應(yīng)建立隱患登記、整改、檢查、驗(yàn)證程序,起重機(jī)械日常檢查與定期檢查試驗(yàn)應(yīng)記錄在運(yùn)行記錄和單機(jī)技術(shù)檔案中。

(5) 對(duì)工程業(yè)主、監(jiān)理和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門在安全檢查中提出的問題,項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真整改,并服從工程安全委員會(huì)的安全管理。

2.2.5 安全教育

由于小型工程項(xiàng)目分散,缺乏對(duì)職工集中進(jìn)行安全教育的便利條件,因此教育的形式應(yīng)因地制宜,并應(yīng)與工程公司一級(jí)的安全教育側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別,使各級(jí)安全教育串成一個(gè)完整的鏈環(huán),防止因人員流動(dòng)而使安全教育脫節(jié)。

(1) 項(xiàng)目部應(yīng)抓好本部職工安全教育,其主要內(nèi)容是:

① 工程開工前的安全教育,并結(jié)合工程特點(diǎn)進(jìn)行《安規(guī)》考試;

② 新工人進(jìn)廠三級(jí)教育中的工地級(jí)和班組級(jí)安全教育;

③ 臨時(shí)招用的民工安全教育;

④ 督促分包單位開展安全教育;

⑤ 本項(xiàng)目施工范圍內(nèi)采用新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具、危險(xiǎn)性作業(yè)的針對(duì)性安全教育;

⑥ 安全月活動(dòng);

⑦ 班組安全站班會(huì)、安全日活動(dòng)和班組互?;顒?dòng)。

(2) 工程公司應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施部頒安全管理規(guī)定的安全教育,如公司級(jí)安全教育、特種作業(yè)者安全教育及應(yīng)急安全教育等。

2.2.6 安全信息工作

項(xiàng)目部應(yīng)通過安全簡(jiǎn)報(bào)、旬報(bào)、工程簡(jiǎn)報(bào)、電子郵件等形式,及時(shí)向工程公司、業(yè)主、上級(jí)主管部門傳遞施工安全信息。

項(xiàng)目部還應(yīng)通過安全例會(huì)、生產(chǎn)調(diào)度會(huì)等形式溝通與業(yè)主、分包單位、監(jiān)理、調(diào)試等單位的關(guān)系,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)安全工作。

2.2.7 安全監(jiān)督

小型工程也要建立安全保證和安全監(jiān)督兩個(gè)體系。項(xiàng)目安全監(jiān)督體系和專職安監(jiān)人員,受項(xiàng)目經(jīng)理和工程公司安監(jiān)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。專職安監(jiān)人員由工程公司派遣,有權(quán)直接向工程公司反映安全情況,有權(quán)處置違章,遇有危及人身安全的緊急情況,有權(quán)指令先行停工,再作處理。

施工人員超過30人的項(xiàng)目,必須配備專職安監(jiān)人員;不足30人的,應(yīng)配備兼職安監(jiān)人員。安監(jiān)人員必須富有施工經(jīng)驗(yàn)并專業(yè)對(duì)口。

凡配有大中型機(jī)械的項(xiàng)目部,應(yīng)配備機(jī)管人員,并接受工程公司機(jī)械管理部門的管理指導(dǎo)。

2.2.8 外包管理和民工管理

目前,由外包單位切塊分包或勞務(wù)分包的情況比較多,使用民工的項(xiàng)目和施工單位很普遍。由于民工進(jìn)場(chǎng)時(shí)間短、素質(zhì)參差不齊,出事故的幾率較大。抓好外包管理和民工管理的要點(diǎn)是:

(1) 項(xiàng)目部必須在確保自行完成主體工程和主要工作量的前提下,實(shí)行外包。不得以贏利為目的,層層分包。單項(xiàng)工程一般不得再外包。

(2) 選擇外包單位的程序要嚴(yán)格。項(xiàng)目部受施工承包人(工程公司)委托,必須嚴(yán)格審查外包單位的資質(zhì)和安全業(yè)績(jī),并實(shí)行歸口管理,由上一級(jí)工程公司安監(jiān)、計(jì)劃等部門審查把關(guān),簽訂安全承包合同,明確雙方安全責(zé)任。

(3) 項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)外包單位的安全動(dòng)態(tài)管理與獎(jiǎng)懲考核,對(duì)分包單位負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)禁以包代管或以罰代管。要求分包單位必須服從總包單位的安全管理。

(4) 項(xiàng)目部因施工需要可招用少量臨時(shí)工(農(nóng)民工),但必須簽訂正式用工合同,并對(duì)他們進(jìn)行體檢和有針對(duì)性的安全教育。同時(shí),應(yīng)由正式工帶領(lǐng)工作,并納入本企業(yè)職工的安全管理范圍。

總之,小型工程項(xiàng)目安全管理有其自身特點(diǎn),必須在管理模式和具體方法上不斷摸索與創(chuàng)新。(黃文鼎)

關(guān)于改進(jìn)小型工程項(xiàng)目安全管理的設(shè)想

小型工程是電力建設(shè)市場(chǎng)(包括其他工業(yè)與民用基建工程)的重要組成部分。近年來,許多系統(tǒng)內(nèi)的直屬施工企業(yè)承接系統(tǒng)內(nèi)外的小型工程項(xiàng)目也越來越多,由此發(fā)生了一些事故和隱患,施…
推薦度:
點(diǎn)擊下載文檔文檔為doc格式

推薦專題

相關(guān)改進(jìn)小型工程信息