建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理
在電力基本建設(shè)中，工程建設(shè)單位必須履行工程安全的歸口管理工作，實行全口徑的人身傷亡事故統(tǒng)計。各建設(shè)單位在落實安全責(zé)任制、建立健全規(guī)章制度上做了大量工作，分工明確、責(zé)任分明，通過推行現(xiàn)場作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施規(guī)范化、施工場地定置化等綜合管理手段，使勞動作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場安全文明施工有了很大的改觀。但是，據(jù)近幾年在電力基本建設(shè)中發(fā)生的事故分析，建設(shè)單位全口徑人身傷亡事故仍時有發(fā)生。因此，作為建設(shè)單位如何完善工程建設(shè)的安全管理，如何采取有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止全口徑人身傷亡事故的發(fā)生，仍是今后工作的重中之重。
1 抓好工程施工前期安全管理
1．1 安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合
在電力基本建設(shè)中，承包方將承包工程的特殊工種進行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊伍和臨時工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設(shè)單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊伍和臨時工時發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單位必須對承包方的安全資質(zhì)進行靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標(biāo)期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)，保證安全施工的機構(gòu)安全、防護設(shè)施及安全工器具的配備情況；審查兩級機構(gòu)以上承包方管理機構(gòu)的安全人員配備情況，并進行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評審。而且在施工期間要分階段進行動態(tài)復(fù)檢。對“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達不到要求時，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。
1．2 簽訂安全協(xié)議
簽訂安全協(xié)議是建設(shè)單位對發(fā)包工程進行安全管理和經(jīng)濟制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任；明確安全獎罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。
1．3 進行電力安全培訓(xùn)
由于絕大多數(shù)的承包方是非電力系統(tǒng)單位，對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點往往認(rèn)識不足。因此，除了承包方加強自身的安全教育外，建設(shè)單位要根據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和工程的具體特點組織承包方人員進行針對性的安全培訓(xùn)。特別是在電力運行區(qū)域內(nèi)的擴建工程，施工人員必須經(jīng)建設(shè)單位安全教育和考核才能發(fā)放通行證，無證不得進入施工現(xiàn)場，以確?；ㄅc生產(chǎn)結(jié)合面上的安全。
1．4 嚴(yán)把開工關(guān)
建設(shè)單位要嚴(yán)格審查承包方的開工條件：審查承包方的工程負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場專職安全人員的落實情況；審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過三級安全教育以及必要的安全培訓(xùn)和安全交底；審查現(xiàn)場安全工器具、防護設(shè)施、施工機械的配備情況及施工人員的勞動保護和作業(yè)環(huán)境等情況。
2 加強施工現(xiàn)場監(jiān)督力度
建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過程中的安全管理，杜絕“以包代管”，就必須對發(fā)包工程實行動態(tài)管理。對承包方的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強安全考核。首先要組織落實，在以建設(shè)單位安全第一責(zé)任人為主任委員，各承包方安全第一責(zé)任人為副主任委員的工程安委會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立以建設(shè)單位安監(jiān)部門牽頭，各承包方安監(jiān)部門參加的專業(yè)齊全的工程技術(shù)人員組成的工地安全文明施工監(jiān)督組。該監(jiān)督組將負(fù)責(zé)檢查各承包方是否按照建設(shè)單位編制并批準(zhǔn)的施工總平面布置圖的要求搭設(shè)“臨建”及堆放材料；檢查各承包方是否按已批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施及《電業(yè)安全工作規(guī)程》等要求組織施工。對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進行處罰并提出限期整改，對整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方承擔(dān)。定期或不定期地向工程安委會匯報監(jiān)督情況，并以安全簡報的形式向各承包方領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊伍傳遞、交流安全監(jiān)督情況。“表揚與批評”、“獎勵與處罰”均反映在簡報上。使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理部門及時了解和掌握安全施工實際狀況，從而進行必要的決策，同時對基層施工人員在施工過程中的不安全行為發(fā)出警示性信號，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反饋、宣傳和教育的作用。
3 控制工程安全技術(shù)措施費
在工程招標(biāo)時，可將工程的安全技術(shù)措施及相應(yīng)的費用作為工程招標(biāo)的一個內(nèi)容列入招標(biāo)文件中，讓投標(biāo)方在投標(biāo)文件中明確安全技術(shù)措施及其相應(yīng)的費用。在實際施工時，只有實施了投標(biāo)書中的承諾并起到了預(yù)期的效果，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后才能支付相應(yīng)的安全措施費。上述方法與直接將“安措費”如數(shù)撥給承包方相比，既能提高承包方編制和實施安全技術(shù)措施的積極性，也能防止承包方在轉(zhuǎn)包及使用包工隊伍或臨時工時發(fā)生“以包代管”的現(xiàn)象，保證“安措費”真正用在安全技術(shù)措施上。
安全管理是全員、全過程、全方位的管理，要加大安監(jiān)人員巡回檢查力度，發(fā)現(xiàn)安全問題及時解決，把可能出現(xiàn)的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正做到“以防為主”。同時要督促各承包方加強自檢、互檢、專檢力度，使他們相互學(xué)習(xí)、交流、競賽，共同提高工程建
設(shè)的安全管理水平。（董觀生）
