安全監(jiān)督與可靠性管理在設(shè)備管理上的互補(bǔ)性
〔摘 要〕 敘述了安全監(jiān)督與可靠性管理的發(fā)展過程以及如何尋求兩者的切入點(diǎn)和互補(bǔ)性，根據(jù)該廠 試行的“發(fā)電設(shè)備的可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核方法”，總結(jié)了取得的成績，提出了今后進(jìn)一步探討的思路。
多年來，電力行業(yè)的安全監(jiān)督和可靠性管理是提高和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的兩大管理方法，既有共性又有個(gè)性。發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是實(shí)行三級(jí)控制，即：企業(yè)控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞事故；車間控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故；班組控制異常和未遂，不發(fā)生輕傷和障礙。安全監(jiān)督就是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的管理辦法和一整套的規(guī)章制度規(guī)范、準(zhǔn)確地實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)三級(jí)控制安全目標(biāo)的一種全過程的安全管理行為?？煽啃怨芾硎侵冈陬A(yù)定時(shí)間內(nèi)和規(guī)定條件下，保證系統(tǒng)、設(shè)備、部件完成規(guī)定功能的一系列管理活動(dòng)，它包括發(fā)電廠的出力管理、可靠性指標(biāo)管理、設(shè)備維護(hù)、更新管理和人員培訓(xùn)管理等，其目的是促進(jìn)低耗多發(fā)下的機(jī)組設(shè)備安全運(yùn)行，是發(fā)電設(shè)備的全面質(zhì)量管理和全過程設(shè)備安全管理。這兩種管理方法在各自的領(lǐng)域和不同的歷史階段發(fā)揮著各自的職能和作用，相互依存，互為補(bǔ)充，對(duì)電力行業(yè)的安全生產(chǎn)水平不斷提高起到了重要的作用。
1 安全監(jiān)督體系的發(fā)展過程
安全監(jiān)督體系在國家電力公司轉(zhuǎn)制之前稱安全監(jiān)察體系，是隨著我國電力行業(yè)的發(fā)展而逐步建立、發(fā)展起來的，其成長過程經(jīng)歷了幾起幾落。
(1) 新中國成立以來，電力工業(yè)的安全工作，一直受到國家的重視。早在50年代初，依照蘇聯(lián)的管理模式，全國各大區(qū)管理局、供電局、發(fā)電廠等根據(jù)部“電業(yè)技術(shù)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織大綱”相繼成立了技術(shù)保安科或配備了技術(shù)保安工程師，協(xié)助局、廠領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)查發(fā)供電設(shè)備安全和人身安全工作，這是解放以來最早的電業(yè)安全監(jiān)察體系。
(2) 1958年大躍進(jìn)時(shí)期和“文化大革命”期間，安全監(jiān)察體系及職能受到了兩次嚴(yán)重的沖擊。將行之有效的安全規(guī)章制度和安全技術(shù)措施，批評(píng)成是對(duì)工人的“管、卡、壓”，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷，安全管理處于癱瘓，導(dǎo)致設(shè)備損壞和人身傷亡事故大幅度上升。
(3) 80年代初，重新修訂了有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，完善了安全監(jiān)察體系，使安全監(jiān)察工作逐步恢復(fù)并走向正軌。
(4) 90年代，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力事故對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的影響越來越大，國家電力主管部門通過行業(yè)法規(guī)對(duì)電力企業(yè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)察工作。
(5) 國家電力體制改革后，安全監(jiān)察由原有的政府監(jiān)察職能轉(zhuǎn)換為行業(yè)監(jiān)督職能，其職責(zé)就是在電力生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營后，圍繞“確保電能質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”為中心的企業(yè)行為。
經(jīng)過50年的發(fā)展，我國電力行業(yè)已基本建立起健全的安全監(jiān)督體系，總結(jié)出一套較科學(xué)、完備、符合中國電力生產(chǎn)實(shí)際的安全監(jiān)督手段和方法，對(duì)保證設(shè)備的安全運(yùn)行作出了重大貢獻(xiàn)。
2 可靠性管理的發(fā)展過程
我國電力工業(yè)全面實(shí)行可靠性管理開始于1985年，在此之前，有關(guān)人士花了近5年的時(shí)間進(jìn)行了大量的醞釀和準(zhǔn)備：包括廣泛收集消化當(dāng)時(shí)國際上有關(guān)電力可靠性方面的資料文獻(xiàn)，建立起電力可靠性的理論概念，通過在個(gè)別電力企業(yè)中有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)，取得電力可靠性統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的感性體驗(yàn)，并在分析和研究不同國家電力可靠性管理模式的基礎(chǔ)上，尋求適合我國國情的管理體系。
完成上述準(zhǔn)備工作后，可靠性管理工作進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，并嘗試把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)用于生產(chǎn)管理中去，同時(shí)進(jìn)行可靠性信息反饋工作。也就是說，對(duì)設(shè)備的管理已形成：設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)→可靠性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)→可靠性管理(數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、分析)→設(shè)備管理(分析、總結(jié)、提高)→設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一個(gè)閉環(huán)反饋系統(tǒng)。通過上述循環(huán)來加強(qiáng)設(shè)備全過程管理，改善設(shè)備和系統(tǒng)性能，提高設(shè)備健康水平。
3 尋求安全監(jiān)督和可靠性管理的切入點(diǎn)
在1995年版的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定了供電質(zhì)量降低和機(jī)組故障跳機(jī)等原因造成事故的有關(guān)條款，體現(xiàn)了安全管理和可靠性管理相結(jié)合的原則。同時(shí)，隨著大型電廠的不斷新建，這類電廠單機(jī)容量大、人員配置少、設(shè)備大、小修發(fā)包給外單位承擔(dān)，內(nèi)部采用先進(jìn)的管理機(jī)制，原有的安全監(jiān)督手段特別是對(duì)設(shè)備事故的安全考核以事故的性質(zhì)分類來定性判斷就顯得很粗放。為能更好地適應(yīng)此類電廠的管理機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備安全管理，并逐步與發(fā)達(dá)國家發(fā)電廠的管理模式接軌，自1997年起，國電華東公司對(duì)華能石洞口二廠、北侖發(fā)電廠試行“發(fā)電設(shè)備的可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核方法”，也就是說對(duì)設(shè)備的安全管理由原來的事故、障礙定性判斷過渡到用“非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)”、“等效可用系數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)來衡量設(shè)備健康水平和機(jī)組性能好、壞的定量分析。這個(gè)辦法既包含了《調(diào)規(guī)》的原則精神，又容納了“可靠性管理”的原理精髓，從而使安全監(jiān)督和可靠性管理在設(shè)備安全考核上找到了交融點(diǎn)。
4 實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督與可靠性管理的交融和互補(bǔ)
過去40多年，對(duì)發(fā)電設(shè)備的安全管理一直采用事故、故障等辦法來進(jìn)行定性分析和判斷，并由此根據(jù)事故造成損失的嚴(yán)重程度，把事故分成特大、重大、一般事故和障礙等類別，其特點(diǎn)為：
(1) 《調(diào)規(guī)》中明確規(guī)定“安全記錄為連續(xù)無事故的累計(jì)天數(shù)，凡發(fā)生事故，均應(yīng)中斷事故單位的安全記錄”，所以，“長周期安全無事故記錄”是每個(gè)電力企業(yè)所追求的安全奮斗目標(biāo)，因此，相關(guān)確保設(shè)備安全的具體管理工作和管理理念，也以此目標(biāo)為導(dǎo)向而展開。對(duì)設(shè)備事故側(cè)重于事故后的分析、責(zé)任人處理、防范措施落實(shí)，但事前的控制以及采取什么措施可以把設(shè)備的安全性提高到什么程度，無法用數(shù)字來反映，缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)手段。
(2) 對(duì)于影響機(jī)組停運(yùn)較長時(shí)間的如鍋爐“四管”泄漏引起的故障停爐無具體、嚴(yán)格的考核條款。
(3) 原有的考核方法把每次設(shè)備故障當(dāng)作一種偶發(fā)事件，一方面詳細(xì)地對(duì)其作技術(shù)分析，另一方面就分析的某些結(jié)論制定相應(yīng)的反事故技術(shù)措施，這對(duì)于搞清故障原因、防止類似故障的頻發(fā)是十分有效的，但其著眼點(diǎn)只放在局部的設(shè)備故障上，而未從影響系統(tǒng)的全過程來分析問題，所以，不能從偶然性中看到必然性。
新的考核方法是在原有考核方法基礎(chǔ)上引進(jìn)可靠性管理概念，用“非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)”、“等效可用系數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)部分考核細(xì)則作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從性質(zhì)上說，對(duì)設(shè)備的安全考核由原來的定性判斷擴(kuò)展到定量分析，彌補(bǔ)了原考核方法存在的不足。具體表現(xiàn)在：
(1) '非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)”指列入統(tǒng)計(jì)的發(fā)電機(jī)組在統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)的所有非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)，包括計(jì)劃檢修延期、備用機(jī)組不能按調(diào)度規(guī)定的時(shí)間投入運(yùn)行及調(diào)度批準(zhǔn)的晚間低谷消缺次數(shù)。所以，新考核方法對(duì)于設(shè)備的安全管理工作就以減少非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)這一指標(biāo)而展開，提高重要輔機(jī)、輔機(jī)、輔機(jī)之輔機(jī)的可靠性、備用率是減少非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)最直接、最有效的手段。顯然，對(duì)設(shè)備的安全管理重心由事后的控制轉(zhuǎn)移到了事前的預(yù)防。
(2) 提高機(jī)組等效可用系數(shù)的途徑有兩個(gè)：增加發(fā)電機(jī)組加權(quán)平均可用小時(shí)、減少發(fā)電機(jī)組加權(quán)平均降低出力等效停運(yùn)小時(shí)，也就是說減少機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)小時(shí)和降低出力運(yùn)行小時(shí)。這就對(duì)機(jī)組跳閘或設(shè)備故障的處理提出了“既保質(zhì)量又要有速度”的更高要求，使各部門、各專業(yè)在原因分析、故障處理過程齊心合力、密切配合，朝著同一目標(biāo)努力，大大減少了非計(jì)劃停運(yùn)小時(shí)。
5 新考核辦法實(shí)施后取得的成績
北侖電廠試行“發(fā)電設(shè)備的可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核方法”后，做了以下一些工作：
(1) 制定了《浙江北侖發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備的可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核實(shí)施細(xì)則》，并認(rèn)真加以貫徹執(zhí)行，同時(shí)充分利用電網(wǎng)晚間低谷與雙休日負(fù)荷較低的有利條件，為保設(shè)備的可靠性而開展低谷消缺檢修活動(dòng)。
(2) 認(rèn)真落實(shí)好歷次非計(jì)劃停運(yùn)的反措工作，控制重復(fù)事故的發(fā)生， 同時(shí)，規(guī)范作業(yè)的安全行為，加強(qiáng)設(shè)備消缺的質(zhì)量管理。
(3) 加強(qiáng)以崗位為主的實(shí)踐培訓(xùn)，開展多項(xiàng)提高設(shè)備可靠性的競賽活動(dòng)。
(4) 加大可靠性指標(biāo)承包考核力度，在防止非計(jì)劃停運(yùn)及提高等效可用系數(shù)上起到了積極的效果。如：設(shè)備維修部門在日常維護(hù)中主動(dòng)處理缺陷的同時(shí)做好儀控信號(hào)強(qiáng)制等防范措施，以防止處理中誤動(dòng)造成機(jī)組跳閘；在機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)時(shí)，認(rèn)真、仔細(xì)查找事故原因，使機(jī)組盡快并網(wǎng)，減少非計(jì)劃投運(yùn)時(shí)間。
通過上述工作，該廠機(jī)組的安全性、可靠性有了較大幅度的提高，1999年1號(hào)機(jī)組全年未發(fā)生1次非計(jì)劃停運(yùn)，2次連續(xù)運(yùn)行時(shí)間超過100天，2號(hào)機(jī)組也創(chuàng)下了自投產(chǎn)以來的最長連續(xù)運(yùn)行記錄，在全國火電大機(jī)組競賽評(píng)比中分別獲特等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。
6 對(duì)可靠性管理代替設(shè)備故障安全考核的進(jìn)一步探討
隨著電力行業(yè)的深度改革，電力市場(chǎng)將逐步完善、成熟，發(fā)電企業(yè)最終將完全走向市場(chǎng)，電能的質(zhì)量將是決定電廠競爭力大小的一個(gè)主要因素。所以，對(duì)設(shè)備的安全管理我們不應(yīng)再局限在原有的思路上，而應(yīng)由定性管理走向定量管理，由經(jīng)驗(yàn)決策走向信息決策，要讓可靠性理論更好地為發(fā)電企業(yè)的安全管理服務(wù)。
(1) 對(duì)設(shè)備的安全考核應(yīng)淡化分級(jí)管理概念，引用更多的可靠性指標(biāo)。除主機(jī)停運(yùn)、降出力、備用等之外，對(duì)“不停機(jī)，不降出力”的輔機(jī)和輸變電設(shè)備的事件也列入統(tǒng)計(jì)、考核范圍，如鍋爐的磨煤機(jī)、汽機(jī)的循泵和凝泵、電氣的高壓開關(guān)等，安全考核規(guī)定應(yīng)圍繞提高上述設(shè)備的可靠性而制訂，以擴(kuò)大對(duì)設(shè)備的定量分析面，把影響機(jī)組減出力的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，從而提高機(jī)組的等效可用系數(shù)。
(2) 設(shè)備的可靠性管理應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的全過程管理。建立數(shù)據(jù)庫，采用國際先進(jìn)的現(xiàn)代化管理模式，進(jìn)行信息閉環(huán)反饋，使整個(gè)系統(tǒng)越來越優(yōu)化，以此作為設(shè)備管理判斷、決策的基礎(chǔ)，進(jìn)而將設(shè)備的可靠性管理推向更高、更細(xì)的層次。
(3) 進(jìn)入電力市場(chǎng)后，競價(jià)上網(wǎng)機(jī)組的任何一次跳機(jī)，不再是簡單意義上的設(shè)備事故，而是關(guān)系到企業(yè)商業(yè)信譽(yù)和被競爭淘汰的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，“安全就是效益”的內(nèi)涵將被大大延伸。所以，為了有效地避免事故風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)事故的苗子和隱患進(jìn)行詳細(xì)分析研究，找出根源，落實(shí)防范措施，并將反措或整改項(xiàng)目納入閉環(huán)管理，以降低事故風(fēng)險(xiǎn)，提高機(jī)組的可靠性。
7 發(fā)展方向
實(shí)施新的考核方法后，在設(shè)備的安全管理機(jī)制方面還需進(jìn)行進(jìn)一步的探討，引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理模式并使其發(fā)展、完善：實(shí)行設(shè)備點(diǎn)檢定檢制，變事后管理為提前診斷，保證設(shè)備的可靠性、可用性和可調(diào)性；編制《機(jī)組檢修管理程度》，提高檢修質(zhì)量和檢修效率；成立設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)組，用高科技的手段為可靠性管理創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，提供技術(shù)保證。根據(jù)國際慣例，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全和人身安全的分離，達(dá)到設(shè)備安全做到既定性又定量的安全管理，人身安全按職業(yè)安全衛(wèi)生的管理要求，更注重于人的生存環(huán)境的安全管理。
(吳金土 鄔意慧)
