水電安裝工程施工的安全及其管理
對于大中型水電工程,尤其是巨型水電建設(shè)項目,其全部施工任務(wù)由某一家施工承包商獨立承包已不可能,而往往是由數(shù)家承包商獨立或組成聯(lián)營體分別承擔(dān)某一標(biāo)段的施工任務(wù)。考慮到不同單位的安全管理體系及工作習(xí)慣不盡相同,不同單位的職工共同組合成聯(lián)營體在一起進(jìn)行土建、機電工程施工或業(yè)主授予的其它工作內(nèi)容,必然會存在一定的不協(xié)調(diào)或矛盾。為了給企業(yè)創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全體職工的安全意識,必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象,通過對現(xiàn)場實際情況進(jìn)行綜合分析,我們在所承擔(dān)的水電工程建設(shè)的監(jiān)理過程中,主要作了以下工作。
1、規(guī)章制度的建立
(1)完善監(jiān)理機構(gòu)自身建設(shè)。為確保工程施工的安全,我們在監(jiān)理機構(gòu)三控制一協(xié)調(diào)的職權(quán)范圍內(nèi),又增加了一條安全控制。為此,特別增設(shè)了一名安全監(jiān)理,并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權(quán)力,并由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包商按照國家電力公司電源建設(shè)部、電網(wǎng)建設(shè)部和華中電力公司安全監(jiān)察部聯(lián)合出版的《電力施工企業(yè)安全性評價》的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的安全評價;
(2)加強安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。從承包商一進(jìn)場,就督促其建立各項安全生產(chǎn)工作制度,以實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化;并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標(biāo)管理工作制度、培訓(xùn)考核工作制度;安全產(chǎn)品和勞動防護用品的安全標(biāo)志認(rèn)證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項目,承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施;
(3)加強安全生產(chǎn)宣傳教育。
除加強監(jiān)理隊伍自身的安全知識培訓(xùn)和教育外,還著重加強了承包商有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營者、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識教育,以及民工的安全知識培訓(xùn),并且不定期地在施工現(xiàn)場張貼安全宣傳材料供職工學(xué)習(xí);
(4)開展預(yù)防性安全監(jiān)督檢查工作。加強對承包商的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理人員配備、勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓(xùn)教育等情況的檢查。同時還規(guī)定,對安全措施不到位的單位,安全監(jiān)理人員有權(quán)停止承包商的現(xiàn)場施工;
(5)加強傷亡事故統(tǒng)計和事故批復(fù)結(jié)案工作。堅持“三不放過”的原則。對有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財產(chǎn)損失事故的責(zé)任者,堅決進(jìn)行罰款并令其退場;對于造成人員傷亡者合并追究其法律責(zé)任。
2、安全活動
(1) 安全月活動。
通過安全月活動的舉辦,大力開展安全宣傳和安全檢查、總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)、制定整改措施,使安全生產(chǎn)管理經(jīng)?;⒅贫然?。根據(jù)安裝進(jìn)度及施工環(huán)境的不同變化,分別進(jìn)行不同主題的安全月活動。在施工過程中,業(yè)主、承包商和我們分別進(jìn)行了如下主題的安全月活動:①消除隱患,遵章守紀(jì),為實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)而奮斗;②反違章,除隱患,實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn);③樹立安全第一的思想,預(yù)防為主、落實責(zé)任、加強法制。
(2) 安全周活動。
根據(jù)具體的施工內(nèi)容及環(huán)境,有針對性地開展了查習(xí)慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀(jì)等。同時,現(xiàn)場安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關(guān)班組參加安全周會和安全活動,以促使其安全活動制度化。在每周的安全活動中,協(xié)助承包商開展了如下主題的安全周活動:①遵章守紀(jì)、杜絕三違;②勿忘安全、珍惜生命;③治理隱患、保障安全;④遵章守紀(jì)、保障安全;⑤加強管理、保障安全;⑥落實責(zé)任、保障安全;⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展。落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針,樹立“安全就是效益”的思想,以周促年等。
3、安全工作的研討
安全工作是否成功,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。為了切實把安全工作落到實處,監(jiān)理工程師不定期地和承包商的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員共同進(jìn)行安全工作的研究和討論,并就下述論點達(dá)成了共識。
據(jù)有關(guān)專家論證:我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟每增長一個百分點,可提供80萬個就業(yè)崗位;而現(xiàn)有生產(chǎn)力的安全運行能帶來1~3個百分點的增長效益。
我國從事安全管理的權(quán)威人士撰文稱,全國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟損失初步測算在1 000億元以上,加上間接損失達(dá)2 000多億元人民幣,約占gdp的2.5%.換句話說,如果我們做好了安全生產(chǎn)工作,全面實現(xiàn)了安全生產(chǎn),就可減免這一損失。它相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值凈增1~3個百分點,可作3 500萬至1億人口一年的基本生活保障金。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當(dāng)作是生產(chǎn)的一種手段或一項保障措施的片面認(rèn)識,就可以克服資金短缺等問題,在不增加投入或少投入的條件下達(dá)到最大的挖潛的目的。須知,僅僅是杜絕“三違”,我們就可以增加420~1 400億元人民幣的收入。
另外,在治理隱患方面,如果把它也視為一個經(jīng)濟增長點的話,那更是一本萬利的投資熱點。僅以工礦企業(yè)已經(jīng)查明的近千項國家級隱患為例,據(jù)原勞動部安管局預(yù)算約需治理資金60億元。但這些一旦出事就可能釀成社會災(zāi)害的隱患,其損失以最保守的估計也絕不會在600億元以下??梢姡@項投資預(yù)算如若付諸實施,將產(chǎn)生540億元人民幣的效益。60億元的工程所提供的就業(yè)機會雖微不足道,但540億元可以救活多少個企業(yè),可以滿足多少下崗職工的基本生活需要,其答案是令人興奮的。安全生產(chǎn)是恒久的經(jīng)濟增長點。
4、事故隱患淺析
(1)隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的病根——認(rèn)識隱患要“深”。“冰凍三尺,非一日之寒”。大凡事故的發(fā)生,都因其潛藏著隱患,只是有的顯現(xiàn),有的隱蔽,有的被發(fā)現(xiàn),有的沒被發(fā)現(xiàn)罷了。事故隱患是企業(yè)的大敵,它或早或晚必將會導(dǎo)致事故的發(fā)生,給企業(yè)帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對安全生產(chǎn)的重要性。只有單位領(lǐng)導(dǎo)首先認(rèn)識到了整治隱患的重要性,才能帶動全體員工查找隱患,整改隱患;
(2)于細(xì)微處入手——查找隱患要“細(xì)”。隱患往往具有很強的“隱蔽性”,是埋藏在生產(chǎn)過程中的“隱形炸彈”,不易被發(fā)現(xiàn)。只有人人保持一種高度戒備的心理,才能發(fā)現(xiàn)隱患,這是查找隱患的指導(dǎo)思想。稍一大意,隱患便會與你“擦肩”而過。隱患始終在等待適合它“發(fā)作”的條件,一旦條件具備,便會一觸即發(fā),導(dǎo)致事故的發(fā)生。我們的工作就是要切斷適合隱患“發(fā)作”的這種條件;
(3)未雨綢繆——整治隱患要“狠”。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患是可以當(dāng)場整改的,要馬上予以整改。當(dāng)場沒有條件整改的,要及時向有關(guān)部門反映,以便落實整改措施。隱患具有持續(xù)性等特征,復(fù)查可以決定事故隱患整改的情況;可以防止同類隱患、同一地點隱患重復(fù)出現(xiàn)。抓隱患的整改要持之以恒,整改隱患貴在一個“恒”字。要形成一種自覺的習(xí)慣,形成一種制度,要把全體職工的安全意識提高到道德意識的水平上來認(rèn)識。也就是說,誰在工作中不重視安全,誰就沒有職業(yè)道德。只有這樣,我們的安全工作才能在更高的水平上健康發(fā)展,才能從根本上做好安全工作。
5、對安全監(jiān)控的幾點想法
(1)關(guān)于安全與質(zhì)量的關(guān)系。過去,我們在對待安全和質(zhì)量的問題上,總是在遇到安全問題時提“安全第一”;遇到質(zhì)量問題時又提“質(zhì)量第一”。固然,安全和質(zhì)量均很重要,但筆者以為,安全工作其實也可以納入質(zhì)量管理的范疇。安全控制與質(zhì)量控制既不矛盾,也不會相互干擾,因為安全工作也有其質(zhì)量管理目標(biāo)和控制目標(biāo)。也就是說,要把安全監(jiān)控作為質(zhì)量控制的一個最重要的目標(biāo)。所以,筆者建議,在今后的施工管理中,如果有必要明確誰是第一的話,宜提出“安全第一,質(zhì)量第二”;
(2)關(guān)于安全與工期的關(guān)系。安全措施的到位與現(xiàn)場的施工進(jìn)度聯(lián)系緊密,從表面上看,施工前先布置安全設(shè)施和施工結(jié)束后撤除安全設(shè)施,對施工進(jìn)度或多或少會有一點影響。但從長遠(yuǎn)的角度看,安全措施到位后,施工人員可以集中精力進(jìn)行施工而不必耽心安全問題,從而可以大大地提高工作效率,縮短施工工期,尤其是對那些單項施工工期較長的項目,工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯;
(3)關(guān)于安全與投資的關(guān)系。安全設(shè)施的投入必定要花錢。但安全措施的費用大多已包含在投標(biāo)報價中,也就是說,施工承包商已從業(yè)主處獲得了相關(guān)的安全費用。如果該費用不用于施工安全措施中,即所謂的“節(jié)省”下來,這與質(zhì)量控制中的偷工減料毫無二致。故在現(xiàn)場的安全監(jiān)控中,一定要嚴(yán)把安全措施投入關(guān)。