本質(zhì)安全理論與配網(wǎng)安全運營管理
城市配網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)的電能輸送終端環(huán)節(jié),是電網(wǎng)公司實現(xiàn)銷售、提供服務的基礎,是增強盈利能力、實現(xiàn)公司經(jīng)濟效益增長的保障。實現(xiàn)配網(wǎng)的本質(zhì)安全,對于整個電網(wǎng)的安全運行、經(jīng)濟效益、行業(yè)形象非常重要。
本文針對配網(wǎng)現(xiàn)狀,引用“本質(zhì)安全”理論,試對配網(wǎng)安全運營管理提出對策。
一、“本質(zhì)安全”理論
1.“本質(zhì)安全”的由來
“本質(zhì)安全”概念最初源于20世紀50年代世界宇航技術界,主要是指電氣系統(tǒng)具備防止可能導致可燃物質(zhì)燃燒所需能量釋放的安全性。由于有了電氣設備的防爆構(gòu)造,電氣設備在正常狀態(tài)下或發(fā)生事故時,所產(chǎn)生的火花、電弧以及高熱等不至于引燃爆炸性氣體。這種構(gòu)造不是從外部采取附加的安全裝置和設施,而是依靠自身的安全設計,進行本質(zhì)方面的改善,使設備或系統(tǒng)在發(fā)生故障或誤操作的情況下,也能保證安全。
本質(zhì)安全性的開發(fā)研究已經(jīng)由電氣防爆構(gòu)造擴展到所有機械裝置和其他領域,尤其是人的能力難以適應和控制的設備和裝置方面。擴展之后的本質(zhì)安全,是指操作者在誤操作或判斷失誤的情況下,即使有不安全行為,設備、系統(tǒng)仍能自動地保證安全;當設備、系統(tǒng)發(fā)生故障時,它能自動排除,確保人身和設備安全。
“本質(zhì)安全”理論從20世紀90年代開始逐漸成為安全管理研究的一個熱點問題,成為一種全新的安全理念。目前對該理論的研究廣泛應用在交通、石油、煤炭等行業(yè)。
2.“本質(zhì)安全型企業(yè)”基本特征
“本質(zhì)安全型企業(yè)”由人、物、系統(tǒng)、管理體系四個基本要素組成。
“本質(zhì)安全型企業(yè)”的基本特征:在正常的生產(chǎn)建設過程中,無人員傷害、設備損壞、事故的發(fā)生。具體特征如下:
(1)人是本質(zhì)安全的。作業(yè)人員有較好的心理、生理、技術業(yè)務素質(zhì),即具備強烈的安全意識、過硬的安全技能和專業(yè)崗位知識、規(guī)范的作業(yè)行為。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下,都能按章操作,杜絕“三違”,實現(xiàn)個體安全。
(2)物是本質(zhì)安全的。即不論是在動態(tài)還是靜態(tài)過程中,設備始終能夠處于安全運行的狀態(tài),設備設施安全防護絕對靈敏、可靠。
(3)系統(tǒng)是本質(zhì)安全的。不論何種作業(yè),何時何地,必須保證有一個安全、良好的作業(yè)環(huán)境,不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故,形成“人機互補、人機制約”的安全系統(tǒng)。
(4)管理體系是本質(zhì)安全的。在風險評估和全員參與的基礎之上,策劃并建立一套科學、系統(tǒng)的現(xiàn)代安全管理體系,制度規(guī)范、管理科學,易于執(zhí)行且符合法律法規(guī)要求。
二、“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)
結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)特點,歸納“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的特征就是人員安全意識強、設備設施無安全隱患,人、設備、環(huán)境和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)人員無違章、管理無漏洞、系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、環(huán)境氛圍好,安全生產(chǎn)始終處于“可控、能控、在控”狀態(tài)的本質(zhì)安全。
建設“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的內(nèi)容包括以下幾個方面:
1.人的本質(zhì)安全
人的本質(zhì)安全是“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的核心。要求每一個員工,無論在何種作業(yè)環(huán)境中,都能按規(guī)程操作,自覺的遵循規(guī)章制度,實現(xiàn)個體到群體的本身安全。
2.設備的本質(zhì)安全
設備的本質(zhì)安全是“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的基礎。不論任何時候、任何地點,設備始終處于安全運行的狀態(tài)。即保證配網(wǎng)設備能夠以良好的狀態(tài)運行,不發(fā)生故障;各類電力設施齊全,動作靈敏可靠;電力生產(chǎn)材料優(yōu)質(zhì),符合規(guī)定的使用要求。
3.系統(tǒng)的本質(zhì)安全
系統(tǒng)的本質(zhì)安全是“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的支撐。配網(wǎng)系統(tǒng)是由設備、線路、信息系統(tǒng)、調(diào)度及用戶專屬設備構(gòu)成的系統(tǒng)網(wǎng)絡,配網(wǎng)實時監(jiān)控,故障判斷準確,設備運轉(zhuǎn)可靠,系統(tǒng)穩(wěn)定安全。
4.管理體系的本質(zhì)安全
管理體系的本質(zhì)安全是“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的保證。要求建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理制度,建立配網(wǎng)生產(chǎn)管理的閉環(huán)流程,實現(xiàn)管理的零缺陷,安全檢查經(jīng)常化、時時化、人人化,使安全管理無處不在,無人不管。
三、對建設“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的建議
要實現(xiàn)配網(wǎng)安全生產(chǎn)的長治久安,需要努力建設“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)。筆者結(jié)合在配網(wǎng)系統(tǒng)工作實際,提出以下建議:
1.以人為本,培養(yǎng)本質(zhì)安全的員工
人是第一位的,企業(yè)的每一項規(guī)章、操作、任務都是由人去執(zhí)行和完成的。本質(zhì)安全員工可通俗的解釋為:想安全,會安全,能安全。即具備自主安全理念,具備充分的安全技能,在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下,具有保證安全結(jié)果的企業(yè)生產(chǎn)管理者和作業(yè)者。培養(yǎng)本質(zhì)安全的員工可以從四個方面下功夫:
(1)從“進”的渠道把關口
采用“招、選、派、包”四種方式來把好本質(zhì)安全員工的進入關:“招”即從學校直接招聘優(yōu)秀主營專業(yè)畢業(yè)生;“選”即從輔業(yè)單位或多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部選配一批熟練技工;“派”即跟社會勞務派遣機構(gòu)合作,按照《勞動合同法》要求,使用派遣技工;“包”即將部分業(yè)務外包給具有優(yōu)秀安全資質(zhì)的公司?!斑M”應做好對進入員工的安全能力的評價工作,凡是評價不合格的,應視其為本質(zhì)不安全員工,不允許其準入作業(yè)。
(2)從“育”的方面下功夫
本質(zhì)安全型配網(wǎng)的建設必須以本質(zhì)安全員工的培育作為基礎。只有員工都具有較高的安全素質(zhì),才有可靠的安全先決條件。因此,員工教育要不斷探索新的形式,少灌輸,多啟發(fā);重實際,遠形式,員工本質(zhì)安全宣傳教育的內(nèi)容應包括安全意識、安全技能、安全系統(tǒng)觀等三個方面。在安全意識教育方面,應注重珍愛生命意識、安全責任意識、安全法律意識、安全事故可控可防意識等內(nèi)容,旨在解決“要安全”的問題。在安全技術能力培訓上著重要培訓對崗位安全技能、基礎安全技能、即時安全技能的培訓,旨在解決“會安全”的問題。要通過班組安全學習日、班前班后會、師帶徒活動等靈活方式,抓好員工的技能培訓,運用正反兩方面激勵,抓教育效果,努力實現(xiàn)員工行為的本質(zhì)安全。
(3)從“帶”的方面抓關鍵
帶好“本質(zhì)安全型”的工作負責人是抓好本質(zhì)安全型配網(wǎng)的關鍵。按照項目管理的要求,每一項配網(wǎng)作業(yè)視同一個項目,工作負責人就是項目經(jīng)理。加強對工作負責人資格的管理,參照技術職稱的考核要求,建立工作負責人的準入考核機制,實行流動管理。特別是對外包施工隊的工作負責人,要等同對待,嚴格準入。抓好了工作負責人這個群體,實現(xiàn)人的本質(zhì)安全就有了保證。
(4)從“建”的方面求長遠
人的本質(zhì)安全的真正實現(xiàn)依賴于電網(wǎng)安全文化的深化建設。以提升全員安全思想境界為著眼點,培育共同的安全理念和企業(yè)安全文化氛圍。全體員工樹立本質(zhì)安全理念,提倡“一次性做對事情”的準則,樹立“管理上的靈活是藝術,制度上的靈活是災難”的意識,以安全文化推動生產(chǎn)力,大力開展安全文化建設,形成自己的良好安全氛圍。全體員工在安全文化的熏陶下,以人為本,不斷提高安全管理水平,生命和健康成為最終的追求目標。
2.改建并舉,發(fā)展本質(zhì)安全的電力設備
建設“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)離不開高可靠的設備。對設備的管理從“引進”和“評價”兩個方面下功夫:
(1)注意引進有科技含量的配網(wǎng)新設備
提高裝置水平,提升設備的質(zhì)量和檔次,重要用戶、重要地段選用國內(nèi)外品牌產(chǎn)品,市區(qū)優(yōu)先考慮電纜線路,提高設備運行壽命和抵抗自然災害的能力;臺區(qū)布點要堅持“小容量、密布點、短半徑”的原則,降低損耗,合理調(diào)配,縮小單臺配電變壓器供電范圍,減少由于配變過負荷引起的故障;加大資金投入對設備進行大修技改,在“強本”上下功夫,完善安全作業(yè)環(huán)境,在絕緣線路兩端加裝接地環(huán),解決絕緣線路裝設接地線難的問題;加強對配網(wǎng)設備進貨渠道的質(zhì)量管理,避免低端產(chǎn)品重復進入,新型先進裝備供應不足,堅決杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品或“三無”產(chǎn)品進入配網(wǎng),確保配網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
(2)落實運行設備設施的安全評價工作
建立設備檢修標準卡和運行設備巡視卡等規(guī)章制度,查評出電力設備設施管理中存在的控制、管理和監(jiān)督問題。及時采取相關整改措施,確保設備持續(xù)安全健康運行。做好配網(wǎng)運行、消缺工作,及時消除線路隱患,提高設備運行建康水平。對配網(wǎng)設備設施的臺賬、運行維護、壽命檢測及缺陷管理進行全過程評價,保證其運行、檢修、試驗等各項工作嚴格執(zhí)行電力生產(chǎn)的有關規(guī)程、制度。
3.科技創(chuàng)新,建設本質(zhì)安全的配網(wǎng)系統(tǒng)
系統(tǒng)可靠性理論指出:整條生產(chǎn)線的可靠性應等于各個環(huán)節(jié)可靠率的連乘,即使每個崗位的可靠率都達到了99%,100個99%連乘的結(jié)果是36.67%。說明安全問題無小事,很小的事情經(jīng)過系統(tǒng)會放大到驚人的地步。因此系統(tǒng)的安全尤為重要。
(1)加大對配網(wǎng)建設和改造的投入
加快制定配網(wǎng)建設與改造的科學規(guī)劃。準確預測城市負荷增長,優(yōu)化配網(wǎng)結(jié)構(gòu),從安全性、可靠性、經(jīng)濟性等三個方面統(tǒng)籌考慮,重點解決當前存在的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、設備水平落后等關鍵問題。
(2)加快對配網(wǎng)新技術應用開發(fā)
采用先進的信息技術,對整個系統(tǒng)實行全過程、全方位的監(jiān)測監(jiān)控,形成“人機互補,人機制約”的安全保護閉環(huán)。加強配網(wǎng)自動化系統(tǒng)建設,加快配變監(jiān)測和管理系統(tǒng)應用,實現(xiàn)對配變的科學管理與有效配置。完善gis地理信息系統(tǒng)的功能與應用,建立一套準確完整的10kv配網(wǎng)設備資料,并與地理信息系統(tǒng)實時對應。嚴格控制非計劃停電,加大帶電作業(yè)在消缺工作、新報裝用戶接火工作中的比例,加大帶電作業(yè)項目的研發(fā)和培訓工作,推廣帶電作業(yè)應用范圍。
(3)加強對配網(wǎng)設施的保護力度
從法治和綜合體系方面努力解決電網(wǎng)設施建設難、保護難的情況。爭取園林及地方政府的支持,加大解決突出的樹線矛盾力度,給線路保護區(qū)內(nèi)創(chuàng)造無樹、少樹的安全走廊,降低配網(wǎng)故障率。加強施工現(xiàn)場的反外力破壞宣傳力度,減少重點施工現(xiàn)場的外力破壞次數(shù)。
4.狠抓落實,構(gòu)建本質(zhì)安全的管理體系
安全管理上有一個事故法則,又稱1:29:300法則。該法則提出在300次無傷事故中,會造成死亡重傷事故1次,輕傷、微傷事故29次,要消除1次死亡事故,以及29次輕傷事故,必須首先消除300次無傷事故。也就是說,防止災害的關鍵,不在于防止傷害,而要從根本上防止事故。所以,安全工作必須從基礎抓起,如果基礎安全工作做得不好,小事故不斷,就很難避免大事故的發(fā)生。
(1)認真落實安全生產(chǎn)責任制
嚴格實施安全生產(chǎn)管理責任制體系,積極落實責任追究制度,分層次加強對管理層、執(zhí)行層、作業(yè)層的履職監(jiān)督,分專業(yè)提高本質(zhì)安全標準化作業(yè)書的制定執(zhí)行。實行本質(zhì)追問,強調(diào)系統(tǒng)思考,避免就事論事和以罰代管,對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故采取本質(zhì)追問的方法,刨根問底,查清存在問題的原因,從根本上避免同類事故發(fā)生的問題,不斷提高安全生產(chǎn)的管理水平。
(2)完善生產(chǎn)管理閉環(huán)工作流程
按照pdca的循環(huán)模式對生產(chǎn)“巡、缺、檢”流程進行界定,從配網(wǎng)的運行、檢修、安裝、調(diào)試等方面規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)設立。制定城市配網(wǎng)運行規(guī)程,實現(xiàn)安全責任與管理責任統(tǒng)一,做到按專業(yè)整合資源,按流程進行工作任務傳遞,實行協(xié)調(diào)運作。健全應急管理體系,建立覆蓋各層面的安全組織體系,完善安全保障體系,使員工即使出現(xiàn)了違章,也造不成生命危害。
(3)深入推行安全質(zhì)量標準化工作
研究開展安全生產(chǎn)質(zhì)量體系認證貫標活動,制定和完善從管理到作業(yè)的安全工作標準、管理標準和技術標準,規(guī)范人員作業(yè)行為,大力推進班組安全管理和現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作,減少隨意性、偶然性事件的發(fā)生。全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作,促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制,把安全質(zhì)量標準化工作落到實處。
安全是一項系統(tǒng)工程,也是一項社會工程。建設“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)必將使配網(wǎng)的安全水平穩(wěn)固提高,實現(xiàn)人人快樂工作,家庭安康幸福,員工安居樂業(yè),企業(yè)和諧穩(wěn)定的效果,進一步提升電網(wǎng)企業(yè)的安全管理、經(jīng)營績效和行業(yè)形象。