安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)類型及設(shè)計(jì)原則
企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)安全管理主體的主要表現(xiàn)形式，是現(xiàn)代企業(yè)安全管理活動(dòng)中安全管理者行使安全管理職能，實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的組織保證。在實(shí)際工作中，無(wú)論是宏觀的安全管理機(jī)構(gòu)還是微觀的安全管理機(jī)構(gòu)，它們的共同特征是由一批在社會(huì)分工中從事各種安全管理工作的、具有一定安全管理技能的、按照一定方式組織起來(lái)的人員集合體。這些人員(即安全管理者)，代表安全管理機(jī)構(gòu)行使安全管理職能，在安全管理機(jī)構(gòu)中，根據(jù)分工都有一定的職位、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。因此，具體地說(shuō)，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是指在人員分工和功能分化的基礎(chǔ)上，使安全管理者群體中的各個(gè)成員擔(dān)任不同的職務(wù)，承擔(dān)不同的責(zé)任，賦予不同的權(quán)力，共同協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)共同的安全工作目標(biāo)而組織起來(lái)的安全管理系統(tǒng)。
一、安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)類型
從不同的角度，對(duì)眾多的企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行各種各樣的分類。如按層次劃分，可以分為上層安全管理機(jī)構(gòu)、中層安全管理機(jī)構(gòu)、基層安全管理機(jī)構(gòu)等。管理學(xué)對(duì)于管理機(jī)構(gòu)的劃分，主要是從管理職能出發(fā)，目的是研究如何根據(jù)不同的管理對(duì)象，設(shè)計(jì)合理的機(jī)構(gòu)，以有效發(fā)揮管理職能。從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)可以分為以下幾種類型。
1．直線制
此類安全管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是，安全管理的全部職能由企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，不另設(shè)職能或參謀機(jī)構(gòu)，最多在最高領(lǐng)導(dǎo)層配備少數(shù)職能人員，協(xié)助最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行安全管理工作。企業(yè)內(nèi)各級(jí)組織只接受上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的指揮。如圖3—1所示。
直線型安全管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、權(quán)力集中、職責(zé)明確、聯(lián)系簡(jiǎn)捷，便于統(tǒng)一指揮，提高工作效率。但是，它要求各級(jí)安全工作負(fù)責(zé)人具有較全面的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，能親自處理全部安全管理業(yè)務(wù)。這種安全組織機(jī)構(gòu)形式只適用于規(guī)模不大，職工人數(shù)不多，管理比較簡(jiǎn)單的企業(yè)。
2．職能制
此類安全管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是，企業(yè)內(nèi)各級(jí)管理部門除領(lǐng)導(dǎo)人外，還建立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)。這些職能機(jī)構(gòu)在自己所管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)向下級(jí)組織下達(dá)指示和命令。其結(jié)構(gòu)如圖3—2所示。
職能制組織機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)就是將企業(yè)安全管理工作按職能分工，從而大大提高管理的專業(yè)化程度，減輕各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作負(fù)擔(dān)。但是，這種安全管理機(jī)構(gòu)也存在缺點(diǎn)，下級(jí)負(fù)責(zé)人除了接受上一級(jí)的負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)以外，還要接受上一級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。因而容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，使下級(jí)無(wú)所適從，不符合統(tǒng)一指揮的原則。所以，這種組織形式在理論上有一定的指導(dǎo)意義，在管理實(shí)踐中并未得到大的推廣應(yīng)用。
3．直線職能制
直線職能制，又稱直線參謀制。這種安全管理機(jī)構(gòu)類型實(shí)際上是直線制和職能制的有機(jī)結(jié)合。其特點(diǎn)如下。
①企業(yè)各單位的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，并直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。
②各級(jí)管理組織根據(jù)實(shí)際安全生產(chǎn)需要設(shè)置必要的安全管理職能機(jī)構(gòu)。但這些職能機(jī)構(gòu)是該級(jí)負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中的參謀和助手，有權(quán)提出建議、提供信息、并對(duì)下級(jí)安全管理職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但無(wú)權(quán)對(duì)下一級(jí)負(fù)責(zé)人發(fā)號(hào)施令。
