地方煤礦安全管理理論模型
目前,地方煤礦管理都面臨著一個非常困惑的問題,就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題,主要是由于地方煤礦的主要管理者沒有搞清楚——安全管理究竟要管什么?怎么管?他們最擔心發(fā)生特大安全事故,最頭痛各種零打碎敲事故不斷。
作為管理者,面對復雜棘手的問題,正確的做法是對其分析,歸納并據(jù)此制定相應的對策。煤礦管理要解決煤礦安全問題亦應如此。
分析目前地方煤礦安全管理工作中存在的問題,大體分為兩大類:一類是對硬件基礎設施的控制,即:對人、財、物的控制。一類是對軟件基礎設施的控制,即宏觀管理。硬件管理表現(xiàn)在由于地方煤礦起點低,基礎薄弱,企業(yè)職工大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時性季節(jié)工,他們文化水平低,又沒有專業(yè)技術,心理上缺乏市場考驗的能力,主人翁儀式和集體觀念,不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業(yè),并且資金投入不足,安全高效的高科技現(xiàn)代化設備得不到充分的利用,往往會導致環(huán)境的不安全條件,機、物的不安全狀況和人的不安全行為及管理上的缺陷。軟件控制表現(xiàn)在管理,科學是生產(chǎn)力,管理也是生產(chǎn)力,而且科學技術必須通過管理才能轉變成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化安全管理的一個重要途徑和方法。傳統(tǒng)的安全管理往往是從企業(yè)(或人)自身經(jīng)驗歸納的一些方法、原則進行管理,也就是經(jīng)驗管理。而現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程理論為核心,并在傳統(tǒng)安全管理的基礎上進一步完善和發(fā)展起來的一門跨越多學科領域的邊緣學科。它應用現(xiàn)代的、嚴格的管理手段和高科技的網(wǎng)絡監(jiān)測信息,能動地分析、預測和預防事故的發(fā)生,使事故的概率達到最低值。
針對煤礦安全管理問題,應從概念確定、問題分解、途徑選擇、措施制定、責任劃分,制度建立、體系構建,知道戰(zhàn)略規(guī)劃和評價系等方面著手,系統(tǒng)地創(chuàng)建一個煤礦安全管理模型,以解決管理體系缺位問題,幫助煤礦管理者設計一個科學、系統(tǒng)、完整的管理體系,以支撐個煤礦生產(chǎn)過程,適應現(xiàn)代煤礦安全管理的需要。
煤礦安全管理概念
煤礦安全管理可以分解為兩個問題:一個是環(huán)境問題;一個是人的問題。人的問題又可以分解為素質和意識問題。因此,煤礦只要環(huán)境可靠了,人的素質提高了,安全意識強化了,安全意識強化了,就能實現(xiàn)煤礦安全。
煤礦安全的定理:煤礦安全=環(huán)境+素質-僥幸。安全環(huán)境管理的目標:使環(huán)境不危及人身安全。安全行為管理的目標:使行為不危及自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。煤礦管理者的人物:圍繞環(huán)境管理和行為管理,創(chuàng)建一個科學、系統(tǒng)、完整的安全管理體系,支撐整個煤炭生產(chǎn)的系統(tǒng)。
目前,安全管理體系的缺陷主要是:大體系缺位,即環(huán)境標準與評價體系、行為標準與評價體系以及責任體系有缺陷,管理制度缺陷,管理戰(zhàn)略缺位。
煤礦安全管理體系
1、安全管理對象。安全管理對象就是安全管理所涉及的內(nèi)容,分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。
環(huán)境管理的內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間、條件、輔助系統(tǒng)。行為管理的內(nèi)容包括人的素質和人的意識。
2、煤礦安全問題。有了煤礦安全的構成定義后,依次分析安全上存在的問題。從地方煤礦安全管理現(xiàn)狀看,主要存在六大問題:環(huán)境上不可靠,行為上不規(guī)范化,措施上不得力,責任上不落實,體系上不健全,戰(zhàn)略上不到位。要想解決煤礦安全問題,應圍繞上述六大問題研究措施,從根本上找到解決問題的途徑和辦法。
3、安全管理途徑。面對安全管理的內(nèi)容和存在的問題,應從兩個方面去尋求解決問題的途徑:一是環(huán)境方面,二是行為方面。
環(huán)境達到安全的途徑:技術、工程和裝備。行為達到安全的途徑:培訓和制度。人的素質問題,必須通過培訓來解決;人的意識問題,必須通過嚴厲的制度來約束。
4、安全管理措施。環(huán)境管理措施:優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。優(yōu)化系統(tǒng),要科學地設計系統(tǒng)必須依靠最好的設計專家和人員,設計出最好的系統(tǒng),再通過投資,構建好這個系統(tǒng)。選擇最好的專家進行設計、投資建設,是解決系統(tǒng)問題的關鍵措施。提高裝備,要采用良好的設備,并與優(yōu)化系統(tǒng)結合起來;提高效率,減少人員,實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。改善條件,就是對危機安全的有害氣體、火區(qū)、水源、構造、地壓等,采取技術措施,消除隱患。
5、安全管理責任。技術責任:對環(huán)境的設計負責,即對系統(tǒng)、空間和改善條件的方案設計、工程設計、施工組織設計、作業(yè)規(guī)程設計等安全可靠性負責。不同層級的技術人員,負責不同的技術責任,由此劃分技術責任。行政責任:對環(huán)境的結果負責,這里分為決策責任和管理責任,決策責任和管理責任,決策責任對系統(tǒng)、空間和改善條件的投資負責,管理責任對環(huán)境形成的過程和結果負責。
行為管理責任:包括行政責任——對行為的教育負責,即管理者對行為者的培訓與教育負責。使用了沒經(jīng)過培訓或不合格的員工,完全是管理責任,因無知而出了事故,誰使用,誰負責。
自身責任:對行為的結果負責,即行為者對自己的行為后果負責。自身責任有兩種后果,一是自己的行為生產(chǎn)的結果傷害了自己;另一種是自己的行為后果傷害了他人,或連自己和他人一并傷害了,行為者都要負責任。
6、安全管理制度。安全管理制度,是指把安全的管理內(nèi)容,管理標準、管理措施、管理責任、獎懲辦法等,納入制度化管理,實行管理的法制化、標準化、程序化,使安全管理走上規(guī)范化軌道。
安全的基本管理制度:包括安全管理責任制、環(huán)境管理標準、員工培訓制度、崗位技能等級制、“三違”處罰制度、安全風險抵押制、安全管理獎罰制度等。
絕大多數(shù)獎懲制度存在的缺陷:以事故結果為評判標準,不是以環(huán)境和行為結果為評判標準,兩者應當聯(lián)動。
安全管理體系的評價
目前,在煤礦環(huán)境安全評價上,主要評價系統(tǒng)的可靠性、裝備的可靠性、條件的可靠性,在這方面已經(jīng)有一套比較科學、系統(tǒng)、完整的指標體系。但還必須針對完整的煤礦安全管理體系,建立一套科學、系統(tǒng)、完整的評價體系。對此,主要補充下列內(nèi)容:安全管理措施評價;責任評價;制度評價;戰(zhàn)略評價;管理者素質評價等。