關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項目安全管理的幾點思考
基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工大都具備以下五個特點：一是露天作業(yè)，受自然條件影響大，環(huán)境惡劣；二是作業(yè)面情況復(fù)雜、交叉作業(yè)多；三是工程量大，機械設(shè)備、人員投入多；四是作業(yè)線長，范圍廣，作業(yè)點面多；五是作業(yè)的危險因素多、隨工程形象進度變化大。這些特點都給項目施工生產(chǎn)安全管理工作添加了難度。如何克服這些不利因素，控制安全生產(chǎn)過程，是企業(yè)全生產(chǎn)管理工作亟待解決的問題。另外，隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，“生命至上”、“以人為本”已逐步成為人們權(quán)益追求的價值趨向。國家也在逐步加強安全生產(chǎn)方面的相關(guān)立法， 并加大了安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。國內(nèi)的安全生產(chǎn)指標(biāo)要求已逐漸向中等發(fā)達國家接軌。如何建立起先進、合理、高效的安全生產(chǎn)管理機制，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，降低傷亡事故率，滿足現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)安全發(fā)展的需要，是當(dāng)前加強安全管理工作需要認真研究并加以解決的問題。下面我就此談幾點粗淺的看法：
一、注重量化管理
過去，安全管理一貫被視為是“不出成績的工作”，原因是：安全管理不能像施工生產(chǎn)那樣，通過有形的工程實體為企業(yè)創(chuàng)造出效益，其工作的結(jié)果也不能通過定量的途徑評價出其產(chǎn)生實有的效益。這是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視安全的原因之一。
量化管理是指：將安全管理劃分成具體的目標(biāo)和指標(biāo)后，再將目標(biāo)、指標(biāo)量化分解到日常工作中去。安全管理工作量化有以下幾條好處：一是，可以讓管理者具有工作的成就感，找到自我存在的價值。這是很重要的，因為這樣有利于吸引和選拔安全管理人才，充實安全管理力量，提高安全管理水平；二是，通過對目標(biāo)和工作的量化，可以使安全管理者的工作思路清晰，工作有條理。即使思路不清晰，安全管理方向也是明確的，不至于出現(xiàn)管理無序，混亂的局面；三是，量化的工作結(jié)果直接以數(shù)據(jù)形式顯現(xiàn)，使工作中存在的問題具體明了，管理者可以及時采取措施，糾偏和改進；四是，量化管理為加強資金管理、績效考核、實施獎罰、責(zé)任追究等安全管理工作的實施，提供了可量化衡量的平臺，有助于安全管理體系運行的有效開展。
可以量化的安全工作內(nèi)容可以包括安全管理全過中的工作內(nèi)容，如：安全策劃、目標(biāo)制定、責(zé)任分解、活動開展、安全檢查、目標(biāo)或績效考核、安全總結(jié)等。
二、注重專項安全資金管理
建筑市場競爭日益激烈，降低成本，追求利潤是企業(yè)永遠不變的主題。安全生產(chǎn)專項資金專款專用正在以不同的表現(xiàn)形式被強調(diào)。 注重安全專項資金管理就是要強調(diào)安全專項資金的有效使用，最大限度地發(fā)揮安全專項資金的效益，以最少的投入，達到最佳的安全管理效果，滿足安全生產(chǎn)條件。為此，要建立完善的安全資金管理制度，編制安全資金使用管理程序，細化安全資金使用職責(zé)。跟蹤控制安全資金投入過程，統(tǒng)計安全資金使用信息，比較、評價安全資金使用效果?？偨Y(jié)改進安全資金投入使用方式，循環(huán)控制，不斷地探索安全資金使用效率提高的途徑和方法，實現(xiàn)安全管理的“降本增效”。
可以設(shè)想，當(dāng)建筑市場發(fā)展成為“以安全生產(chǎn)管理水平”為主要競爭力時。若安全生產(chǎn)專項資金管理基礎(chǔ)薄弱，資金使用效率依然低的情況下。將不得不以增加“額外”的安全投入，來滿足經(jīng)營和發(fā)展的需要，從而增加生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)效益和利潤，給企業(yè)發(fā)展增加負擔(dān)。加強安全資金這一薄弱環(huán)節(jié)的管理，可以為未來的建筑市場競爭，提前做好管理基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，能防患于未然，起到事半功倍的效果。
三、注重獎罰并重
獎勵和處罰是保障安全生產(chǎn)不可缺少的手段和措施。通過安全管理工作量化，使各項工作均有目的指標(biāo)，完全可以對安全工作進行定量對比、考核和評價。實施獎優(yōu)罰劣制度，能充分發(fā)揮獎罰制度的激勵和督促機制，促進安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進。獎勵和處罰措施運用得當(dāng)，有利于增強從業(yè)人員的安全責(zé)任感，提高安全意識，增加管理效果。若獎勵和處罰措處理不當(dāng)，就會使安全獎罰制度形同虛設(shè)，起不保障安全生產(chǎn)的管理效果。只罰不獎，不能使激勵機制得到充分發(fā)揮；只獎不罰，不能使督促機制得到充分發(fā)揮。獎勵和處罰，相互平衡，同時存在，缺一不可。
四、注重責(zé)任追究
受生產(chǎn)力水平低、安全素質(zhì)低、法律法規(guī)缺陷等社會因素的制約和影響，國內(nèi)對侵犯人權(quán)的法律意識很低。廣大勞務(wù)作業(yè)人員不知道、也無力使用法律武器維護自己的人身權(quán)利，這使得大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”現(xiàn)象橫行，相應(yīng)地傷亡事故也就頻頻發(fā)生，得不到遏制。傷亡事故責(zé)任既關(guān)系著企業(yè)（單位）、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人（負責(zé)人）的切身利益，也關(guān)系著企業(yè)、政府的信譽以及社會的穩(wěn)定。為盡量減小責(zé)任，最大限度地維護聲譽、信譽，就形成了對傷亡事故漏報、少報、隱瞞不報的“潛規(guī)則”。
若不加大對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度，“潛規(guī)則”就會繼續(xù)存在，“重視生產(chǎn)、輕視安全”的思想意識毒瘤也會不斷地滋生并蔓延，不能得到根除。這不利于安全生產(chǎn)條件的改善，安全管理的加強，以及安全管理水平的提高。 若逐步加大對事故責(zé)任的追究力度，迫使安全意識和責(zé)任意識逐步提高，既有利于安全生產(chǎn)條件逐步改善，安全管理水平逐步提高，使傷亡事故的發(fā)生率逐步降低、甚至杜絕。也可以降低并消除傷亡事故的責(zé)任風(fēng)險，使“潛規(guī)則”的存在的條件消失，影響降低，安全管理環(huán)境得到改善。
責(zé)任追究是引導(dǎo)企業(yè)廣大職工重視安全，增強安全意識，認真落實安全責(zé)任的反面督促措施。也是安全工作量化管理的前提和必然結(jié)果。
五、注重氛圍營造
“重視安全”是提高安全管理水平的必然要求，也是建立安全管理長效機制要首先解決的實質(zhì)性問題。加強安全管理，應(yīng)先營造出重視安全的管理氛圍，從源頭上解決安全管理中的矛盾和問題。可以說良好的安全管理氛圍是是安全管理人員有效開展安全監(jiān)督檢查工作的根本途徑。企業(yè)應(yīng)營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。真正形成一種強大的群眾輿論監(jiān)督氛圍，以增強凝聚力，吸引廣大職工注重安全，同時也有利于吸引人才、充實安全管理隊伍。從多年的安全工作實踐來看，若領(lǐng)導(dǎo)不重視或重視不夠或作風(fēng)漂浮的單位，就沒有重視安全的氛圍，事故發(fā)生的頻率總要高些。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：安全氛圍與事故率成反比。故，要營造良好的重視安全的氛圍，為吸引人才創(chuàng)造環(huán)境條件，增添新生管理力量，從而提高管理水平，達到減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，逐步降低傷亡事故率之目的。
