現(xiàn)今煤礦企業(yè)如何提高安全管理和技術(shù)管理
近年來,我國煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn),煤價呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢,面對難得的機(jī)遇和可觀的效益,一些煤礦行業(yè)外的私人企業(yè)看好煤炭市場,盲目轉(zhuǎn)型煤礦行業(yè),導(dǎo)致私營煤礦飛速增長,同時在安全管理方面存在許多弊端,導(dǎo)致每款安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計從2023年到今年上半年共發(fā)生礦難135起,造成1049人死亡,近萬個家庭失去親人。從一起起事故的案例中可以看出,國家和人民群眾的生命財產(chǎn)受到極大的損失和危害,解決當(dāng)前煤炭行業(yè)的安全問題是一項刻不容緩的工作。
黨中央和歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)、非常重視煤礦的安全生產(chǎn)工作。同志曾經(jīng)指出:“隱患險于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”。實質(zhì)上就是要我們各級監(jiān)督與管理部門和企業(yè),都要把安全生產(chǎn)提高到講政治的高度,以對黨、國家、人民高度負(fù)責(zé)的精神對待安全生產(chǎn)。國家從法律的角度進(jìn)行了立法,頒布了《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等。各級人民政府、各級煤炭主管部門、煤礦企業(yè)出臺和采取了一系列防止煤礦事故發(fā)生的方針政策和措施,如“安全第一,預(yù)防為主”,“先抽后采(掘)、監(jiān)測監(jiān)控、綜合治理”等,安全形勢一度有所好轉(zhuǎn),百萬噸死亡率下降。但據(jù)有關(guān)資料顯示,從1950年-2000年,我國煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故367起;發(fā)生煤礦瓦斯中毒、窒息事故80多起;發(fā)生煤與瓦斯突出事故54起;發(fā)生煤塵爆炸33起。還有煤礦火災(zāi)事故、頂板事故、透水事故等等。特別從2001年至今,煤礦的各類事故沒有得到遏止,事故頻發(fā),同類事故接連發(fā)生,特別是重特大惡性事故。嚴(yán)重影響了我國煤礦安全形勢的發(fā)展,原因在哪?我們?nèi)绾尾扇Σ?,是我們每位從事煤炭管理工作者探索研究解決的問題。
一、影響我國煤礦安全形勢的原因分析
1、從煤礦存在的問題分析:
(1)客觀因素的制約,導(dǎo)致煤礦作業(yè)環(huán)境的不安全因素增多。
人們都知道,我國的煤炭開采,95%以上屬井工開采,開采深度平均在400米以上;井下生產(chǎn)條件比較特殊,除生產(chǎn)過程比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、設(shè)備笨重、設(shè)備搬運(yùn)頻繁、作業(yè)空間狹窄、工作地點(diǎn)經(jīng)常移動外;尤其經(jīng)常受到井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害的威脅,導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的概率較大,這是其一。在我們開采煤炭的過程中,本身是和大自然作斗爭,對煤礦的很多地質(zhì)因素、煤層的內(nèi)在結(jié)構(gòu)還只是膚淺的認(rèn)識,如我們經(jīng)常遇到的煤與瓦斯突出現(xiàn)象,不論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家,也尚未摸索出一套行之有效的控制方法,導(dǎo)致煤礦突發(fā)事故的因素增加,這是其二。我國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家,國家的發(fā)展,人民生活的不斷提高需要大量的能源為依托;從我國能源的開發(fā)利用來看,天然氣、石油儲量有限,并已到枯竭的邊緣;我國是水資源缺乏的國家,水能的利用開發(fā)有限;風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用尚在研究試用階段;在這種情況下,煤炭在較長的一段時間內(nèi)仍將是我國發(fā)展的重要性支柱能源,隨著對煤炭需求量的增加,開采強(qiáng)度加大,開采的深度越來越深,不安全因素增多,這是其三。
(2)煤礦從業(yè)人員文化程度低,導(dǎo)致煤礦從業(yè)人員的整體安全意識不強(qiáng)。
在我國,長期以來,很多人認(rèn)為:“當(dāng)煤礦工人不需要很多知識和掌握高深的技術(shù),只要身體好、有勞力就行”這一觀念影響了幾代人,這是一種錯誤的認(rèn)識;就我們公司為例,70%的員工是初中以下文化程度,高中以上的只占30%,地方煤礦、私有煤礦那就更少,一些主要管理人員都是在初中以下文化程度,而我們從事的管理或施工都是在特別惡劣的環(huán)境下進(jìn)行,有這樣多文化程度低的從業(yè)人員,要遏止、減少煤礦事故的發(fā)生難度增大,這是其一。煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄弱,一些從業(yè)人員對生命存在的價值觀發(fā)生偏差?!跋缃?,珍愛生命”是當(dāng)今西方人的生命價值觀,但在我國的近代,卻往往被視為“活命哲學(xué),貪生怕死”。我國長期推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神,“國家的財產(chǎn)高于一切”的處事原則,人的生命和健康與“事業(yè)”、“主義”相比往往置之于后,這都反映出全民“安全觀念”的落后。針對政府和生產(chǎn)經(jīng)營者,在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上的背景下,各級政府官員在社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念沒有真正確立;地方政府部門、經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益,眼前利益與長遠(yuǎn)利益,社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時,缺乏科學(xué)的認(rèn)識觀,這是其二。導(dǎo)致了煤礦從業(yè)人員的安全意識沒有從根本上得到加強(qiáng)。
(3)煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的地位、作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。
毋庸質(zhì)疑“科技興安,科技興煤”是我國現(xiàn)代煤礦應(yīng)有的認(rèn)識,但在我國煤礦有關(guān)安全生產(chǎn)的科研院所的科技成果中,有多少成果屬于應(yīng)用基礎(chǔ)理論,有多少應(yīng)用于實踐了的呢?煤炭科學(xué)技術(shù)在科學(xué)理論、科學(xué)研究、技術(shù)推廣應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已不能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要,如我國很多煤礦使用的設(shè)備早已是西方國家淘汰的產(chǎn)品,很多煤礦的采煤工作面仍然還在使用單體液壓支柱進(jìn)行頂板支護(hù),掘進(jìn)工作面仍然采用打眼放炮作業(yè),機(jī)械化程度普遍偏低,在這樣的情況下,煤礦用人多,導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的人為不安全因素增多。
(4)煤礦安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。
煤礦安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。雖然我們有了強(qiáng)有力的國家煤礦安全監(jiān)察體制,但政府監(jiān)管體系不完善;中介技術(shù)服務(wù)水平較低;社會監(jiān)督作用較小;煤礦企業(yè)安全管理模式不合理;在人才市場化的今天,煤礦從業(yè)人員流動頻繁,職工隊伍不穩(wěn)定,給煤礦的安全管理增加了難度。導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行較差,落實受到阻礙。
(5)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境有待改善,執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強(qiáng)。
煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不建全與《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《職業(yè)病防治法》相配套的法規(guī)有待完善,煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實不力;安全生產(chǎn)法規(guī)體系適用性和可操作性有待提高,安全生產(chǎn)法制觀念有待加強(qiáng)。與一些主要產(chǎn)煤國家相比,我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng);安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門多,關(guān)系需要理順,執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào);綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威;對中小煤礦企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位;安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱;安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段等。
(6)經(jīng)濟(jì)全球化迫使我國煤礦必須重視職業(yè)安全健康。
全球經(jīng)濟(jì)一體化對我國煤礦安全生產(chǎn)的負(fù)面影響,如世界各國特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國家為了本國的利益,以發(fā)展中國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機(jī)”,把對人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,把環(huán)境污染問題多、人工成本高和職業(yè)危害突出逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家,我國作為發(fā)展中國家,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,科學(xué)技術(shù)水平低,安全生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠,以及職工工資、勞動保護(hù)、工作環(huán)境和社會福利等方面,與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。因此,加入wto后,我國煤礦為了適應(yīng)這種形勢,也將面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)、國際安全標(biāo)準(zhǔn)一體化的挑戰(zhàn)。
2、從我國煤礦事故高發(fā)和安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實與社會大背景有密切的聯(lián)系分析:
具體表現(xiàn)在:一是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,由于涉及煤礦安全生產(chǎn)的許多深層次問題還遠(yuǎn)未解決,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成。比如我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關(guān)系需要理順;國家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明確。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,工業(yè)就業(yè)人員急劇增加,為安全生產(chǎn)帶來許多新情況、新問題,經(jīng)濟(jì)快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日漸突出,事故隱患和危害嚴(yán)重。在煤炭行業(yè)的近3年里,原煤年產(chǎn)量均在16-20億噸,而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井(含露天礦)2000多處,生產(chǎn)能力約11億噸/年,表明三分之一(近5-9億噸)的原煤產(chǎn)量沒有安全保障。三是礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā),埋藏于淺部的高品位礦炭資源日益枯竭,大批礦山過渡到深部開采,水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加,自然條件不斷惡化,瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。四是隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,無論是老礦區(qū)的改造擴(kuò)建還是新礦區(qū)的建設(shè),生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大已成為共同趨勢,危險因素倍增,危害程度增加。五是隨著體制改革的不斷深入,經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式、用工形式呈現(xiàn)多元化,私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn),大批農(nóng)民工的介入,使煤礦安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。
二、現(xiàn)代煤礦安全管理狀況
1、現(xiàn)代煤礦的安全管理
安全管理是一項綜合性以人為中心的科學(xué)管理,是煤炭企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié),它反映了煤礦綜合素質(zhì)的高低。煤礦安全與否決定于人的安全行為和物的安全環(huán)境,而人的安全行為與人的安全心理密切相關(guān)。換句話說,煤礦安全管理,主要是對人、設(shè)備和礦井自然環(huán)境的安全防護(hù)管理,其中,對人的管理是核心,因為人的因素是主導(dǎo)、管理因素是關(guān)鍵、物的因素是基礎(chǔ)、環(huán)境因素是條件。在安全生產(chǎn)的管理工作中,應(yīng)由事后追查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防為主,按照人的心理規(guī)律和客觀規(guī)律制定安全預(yù)防措施,引入和運(yùn)用心理科學(xué)這個手段更好的為煤礦安全管理服務(wù),在此基礎(chǔ)上建立起一個全新的安全管理體系。具體講,有以下四種現(xiàn)代的方法:
(1)安全系統(tǒng)工程法
在礦山生產(chǎn)過程中,導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的原因是多方面的。所以,礦山安全管理必須從整個礦山系統(tǒng)的總體出發(fā),研究人、社會、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的礦山安全大協(xié)調(diào)系統(tǒng),建立礦工生命保障、健康;礦山財產(chǎn)安全;礦山環(huán)保、信譽(yù)的目標(biāo)管理體系。
過去,礦山安全管理多局限于單個礦井、單個災(zāi)害種類、單個側(cè)面的管理,局限于具體的災(zāi)害事件的管理,即進(jìn)行孤立的管理,其管理成果應(yīng)用有限,很難進(jìn)行實質(zhì)性的大規(guī)模推廣應(yīng)用。因此,礦山安全管理應(yīng)向綜合化和系統(tǒng)化方面發(fā)展,即大力開展對多礦區(qū)、多礦種、多種礦山災(zāi)害的總體安全研究,使之真正做到“安全減災(zāi),綜合防治”。
(2)安全評價法
安全評價也稱為危險評價或風(fēng)險評價,是按照科學(xué)的程序和方法,對礦山系統(tǒng)中的危險因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度進(jìn)行調(diào)查研究與分析論證,并以既定的指數(shù)、等級或概率值做出表示,再針對存在的問題,根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件,提出有效的安全措施,以便消除危險或?qū)⑽kU降低到最小的程度。