從嚴(yán)管理強化治理全面提升井控安全風(fēng)險管控能力
根據(jù)會議安排，結(jié)合2023年度井控安全專項檢查的情況，我就井控管理重點工作作以下安排。
一、認(rèn)真抓好“三個嚴(yán)格貫徹落實”
（一）嚴(yán)格貫徹落實總書記對“11.22”青島管線爆燃事故的重要指示精神
總書記指出，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
總書記強調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。
井控風(fēng)險是上游板塊最大的安全風(fēng)險，是集團(tuán)公司安全管理的重中之重。我們各級領(lǐng)導(dǎo)和井控管理工作者要以總書記的重要指示精神作為開展下步工作的指導(dǎo)原則，在健全體系、落實責(zé)任、加強檢查、嚴(yán)加考核、應(yīng)急管理等方面把工作抓實、抓細(xì)、抓到位。
（二）嚴(yán)格貫徹落實集團(tuán)公司開展“從嚴(yán)管理年”活動的要求
為深刻吸取“11.22”事故教訓(xùn)，集團(tuán)公司決定，2023年在全系統(tǒng)開展“從嚴(yán)管理年”活動。傅成玉董事長多次強調(diào)，“一切風(fēng)險都可以控制、一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”。我們一定要在思想認(rèn)識上破除“不可避免論”， 以加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、強化“三基”工作、落實崗位責(zé)任為重點，堅持從嚴(yán)管理，全面診斷、梳理整改井控方面存在的問題，消除各類井控安全隱患。要從嚴(yán)抓實各項工作，切實提高責(zé)任心、執(zhí)行力，讓“制度落地、責(zé)任生根”，形成從嚴(yán)管理長效機制，努力實現(xiàn)井控本質(zhì)安全、長治久安。
這次井控安全專項檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場“低、老、壞”現(xiàn)象依然存在，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強，有些井控管理工作者技術(shù)水平較低，基層員工井控意識不強、執(zhí)行不得力，有的制度尚待完善。各油田開展的從嚴(yán)管理年活動要和這次井控檢查中存在的問題緊密結(jié)合起來，針對各自實際，找準(zhǔn)主要矛盾和突出問題，制定可操作性強的辦法措施，狠抓整改落實。
（三）嚴(yán)格貫徹落實“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管工作必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度
首先，要摒棄“井控就是安全管理和技術(shù)部門的事”的錯誤思想，做到管業(yè)務(wù)管工作，先過井控安全管理關(guān)，管理人員努力成為井控管理行家，技術(shù)人員努力成為井控技術(shù)專家。其次，總部和各企業(yè)要明確各級井控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及各崗位的井控職責(zé)，將責(zé)任分解落實到各個部門、基層隊、班組、崗位。更具體地說，就是 “誰是責(zé)任人，誰負(fù)責(zé)”； “誰安排工作，誰負(fù)責(zé)”；“誰組織工作，誰負(fù)責(zé)”；“誰操作，誰負(fù)責(zé)”；“誰編寫設(shè)計，誰負(fù)責(zé)”；“誰審核，誰負(fù)責(zé)”；“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”。各司其職，各負(fù)其責(zé)。不僅要對結(jié)果負(fù)責(zé)，更要對過程負(fù)責(zé)，并將其業(yè)績納入考核。
二、嚴(yán)格落實執(zhí)行井控管理規(guī)定，讓制度落地
從嚴(yán)管理要從完善制度和加強執(zhí)行力入手，要根據(jù)新問題、新情況、新風(fēng)險，與時俱進(jìn)，及時完善制度標(biāo)準(zhǔn)。要查找管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行不力的問題，建立健全最為嚴(yán)格的井控管理制度體系。
（一）修訂、完善井控管理“十七項基本制度”
井控管理“十七項基本制度”是集團(tuán)公司井控管理規(guī)定的核心，前期安全監(jiān)管局已經(jīng)進(jìn)行了部分修訂，結(jié)合這次集團(tuán)公司井控管理職能調(diào)整，油田事業(yè)部將與安全監(jiān)管局密切配合，進(jìn)一步進(jìn)行完善。在充分征求各企業(yè)意見的基礎(chǔ)上盡快出臺新的管理規(guī)定。各企業(yè)要以新的管理規(guī)定為框架，根據(jù)自身特點，制、修訂各自的井控管理實施細(xì)則，避免出現(xiàn)上下制度不銜接、可操作性不強的問題。要加大宣貫和執(zhí)行力度，讓制度落地。
（二）分析研究井控新增風(fēng)險，健全管理制度
當(dāng)前，涪陵會戰(zhàn)緊鑼密鼓，隨之而來的井控風(fēng)險也日益突出。目前投產(chǎn)的30口井，有22口井采用套管生產(chǎn)，有14口井出現(xiàn)表套和技套帶壓，存在巨大井控安全隱患。采用的同臺同步作業(yè)模式，一個平臺鉆井、壓裂、采氣三種工況同步交叉作業(yè)；高壓帶壓作業(yè)存在很大井控風(fēng)險等。面對頁巖氣勘探開發(fā)的新情況，一方面要針對已經(jīng)出現(xiàn)的安全風(fēng)險，要加強研究分析，從生產(chǎn)組織、工藝技術(shù)上采取切實可行的防范措施，確保井控安全，避免次生事故發(fā)生。另一方面要全面梳理管理制度、規(guī)范，要確定需要編制哪些新的規(guī)章制度和新的標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全有針對性、可操作的頁巖氣勘探開發(fā)的安全管理制度。
（三）從嚴(yán)整改井控安全隱患
這次井控安全大檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，各企業(yè)要高度重視，制定整改計劃，落實整改時間和責(zé)任人。要一個一個問題認(rèn)真研究，一項一項措施狠抓落實，每月上報整改進(jìn)展情況。井控辦公室要組織檢查組就整改情況進(jìn)行抽查。重點做好以下整改、治理工作。
1.加大長停井、廢棄井治理力度。
油田事業(yè)部在各油田分公司上報的2023年廢棄井治理計劃的基礎(chǔ)上，按照“突出重點，分類治理，注重實效，管控結(jié)合”的原則，于2023年6月10日下達(dá)了第一批廢棄井1892口的封堵治理計劃，治理起來任務(wù)重、困難多、責(zé)任大。各油田企業(yè)要制定嚴(yán)密的治理計劃并組織實施，要高度重視安全工作，落實各項安全防范措施，防止在治理隱患的過程中發(fā)生井控事故。與此同時，加強源頭治理，不欠新賬。要修訂完善探井、開發(fā)井報廢管理規(guī)定，確保新的報廢井及時治理。油田事業(yè)部會同安全監(jiān)管局定期組織相關(guān)人員對各單位的廢棄井治理和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.加快井控車間改造進(jìn)度
井控設(shè)備是實施壓井、控制井口，密封高壓油氣，避免井噴失控、保障井控安全的最后一道防線，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的精細(xì)化管理顯得尤為重要。2023年，安全監(jiān)管局已下達(dá)了各企業(yè)井控車間隱患治理計劃，今年治理資金已陸續(xù)到位。但檢查發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)普遍存在治理進(jìn)度滯后和軟件不匹配的問題。井控檢維修單位不僅需要在硬件設(shè)施上建立一流井控車間、引進(jìn)先進(jìn)的檢維修設(shè)備，更應(yīng)在管理上下功夫，檢驗人員必須取得相關(guān)資質(zhì)。各相關(guān)單位要按照中石化井控設(shè)備專業(yè)檢驗維修機構(gòu)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，逐條對照，從嚴(yán)整改,建立健全檢維修質(zhì)量保證體系。
3.加快鉆井和井下作業(yè)井控隱患治理
這次檢查發(fā)現(xiàn)，鉆井和井下作業(yè)系統(tǒng)有些井控管理基礎(chǔ)工作做得還不夠扎實和細(xì)致，有些問題比較突出，有些隱患急需整改。要從完善設(shè)計著手，確保原始地層壓力、油氣比、產(chǎn)氣量等數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確。要加快配備先進(jìn)的自動化井控設(shè)備，滿足現(xiàn)場井控的實際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行井控設(shè)備現(xiàn)場第三方試壓及監(jiān)督制度，確保設(shè)備安全、可靠。要強化開工前技術(shù)交底和井控交底工作。要嚴(yán)格監(jiān)督和考核施工隊伍。檢查不可能發(fā)現(xiàn)所有問題，各企業(yè)要相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，舉一反三，盡快關(guān)閉隱患。
4.高度重視，盡快解決重點區(qū)塊井控隱患
（1）西南地區(qū)要進(jìn)一步加強生產(chǎn)井的安全管理。一是要盡快消除高風(fēng)險“帶病”井的井控隱患。如普光氣田、貴州采氣廠部分井無井下安全閥的問題；涪陵多口頁巖氣井沒有下生產(chǎn)管柱的問題等。針對這些問題應(yīng)盡快編制整改方案，逐級履行審批程序，制定詳細(xì)整改時間表，及時消除井控安全隱患。對涪陵氣田的套管帶壓井要聯(lián)系科研院所，開展剖面分析、管柱分析、壓力分析和組分分析等工作，徹底查清帶壓的原因，開展系統(tǒng)性風(fēng)險評估，制定分類治理和防控措施計劃，建立跟蹤臺賬，明確責(zé)任分工，確保井控安全。二是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范管理制度。將特殊井井口裝置和管匯的腐蝕檢測工作納入檢測計劃，對高風(fēng)險生產(chǎn)井要制定加密檢測計劃。三是要積極開展井筒技術(shù)狀況檢測研究工作。
（2）元壩氣田開發(fā)井井控風(fēng)險高、鉆井難度大，在施工過程中發(fā)生多起卡技術(shù)套管的事故，只能就地固井，導(dǎo)致沒有下至設(shè)計井深。這些事故均是發(fā)生在下同一規(guī)格技套過程中，不但這一層套管的井控目的沒有完全實現(xiàn)，而且增加了下步鉆井施工的井控風(fēng)險，一旦發(fā)生井控應(yīng)急事件，處理起來更是難上加難。要立即組織技術(shù)專家和管理人員，從技術(shù)和管理方面進(jìn)行診斷，提出針對性解決措施，防止類似的事故再次發(fā)生。
（3）順南區(qū)塊多為高壓高產(chǎn)氣井，對井控管理、裝備配置等標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。一是目前采取的各井聯(lián)動保障模式，畢竟屬于解決“燃眉之急”的應(yīng)急之策，徹底解決問題的根本途徑，還是盡快建成順南井區(qū)應(yīng)急泥漿儲備站，盡早投入使用；二是根據(jù)順南區(qū)塊井控裝置配備要求，進(jìn)一步落實105mpa防噴器組和節(jié)流壓井管匯，進(jìn)行防刺處理的四通和節(jié)流管匯也需盡快完成。此外，還需考慮西北地區(qū)的105mpa防噴器組備用問題；三是加快四個順南高壓氣井安全鉆井技術(shù)配套研究項目的研究進(jìn)展，盡快拿出攻關(guān)成果，并投入現(xiàn)場運用；四是要高度重視溢流坐崗發(fā)現(xiàn)和節(jié)流管匯、液氣分離器的規(guī)范安裝問題。
（4）邊遠(yuǎn)探井要加快推進(jìn)可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。目前正在實施和即將上鉆的邊遠(yuǎn)探井有的地處沙漠腹地，有的位于深山老林，還有的靠近邊境口岸。這些“1字號”的井，地質(zhì)資料缺乏，地下壓力不清，加上交通不便、通信不暢，給井控安全造成了巨大隱患。現(xiàn)場可視化管理是解決這一難題的有效途徑，通過部署網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)施工現(xiàn)場的全程監(jiān)控，包括井控重點區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備、施工過程等圖像信息都實時上傳到監(jiān)控中心，實現(xiàn)集中、動態(tài)安全監(jiān)督和管理，加大后方支持時效性和力度，提高現(xiàn)場井控事件處理效率，提升現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)能力。
四、切實加強甲方井控管理履職能力建設(shè)
首先必須牢固樹立“大井控”意識，“大井控”的理念涵蓋地質(zhì)設(shè)計、鉆前工程（包括選址）、 鉆井設(shè)計、鉆井、測井、錄井、試油（氣）、采油（氣）、儲氣庫和廢棄井治理等諸多方面，貫穿于勘探開發(fā)全過程、各環(huán)節(jié)。各甲方單位要建立、健全各環(huán)節(jié)管理制度，細(xì)化完善崗位責(zé)任制，明確井控范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，提高管理履職能力。防止因人為原因造成地層設(shè)計壓力與實際壓力出入過大，設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷，承包商準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力，或因重大應(yīng)急處置決策失誤而造成事故發(fā)生。重點做好以下三項工作。
（一）優(yōu)化設(shè)計，把好源頭控制關(guān)
設(shè)計單位要提升地質(zhì)、工程方案設(shè)計水平，提高地層壓力預(yù)測準(zhǔn)確性，為施工準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險、落實可靠防控措施。切實加強井控設(shè)計的針對性和可操作性。井控專篇設(shè)計必須盡可能全面和細(xì)致，不同井控風(fēng)險類別的井有不同要求，要將每道工序的井控風(fēng)險、預(yù)防措施等分別細(xì)化，在設(shè)計內(nèi)容中應(yīng)明確體現(xiàn)出來，以便于規(guī)范現(xiàn)場操作。要堅決杜絕“打包設(shè)計”、“捆綁設(shè)計”、“閉門設(shè)計”等現(xiàn)象，防止出現(xiàn)千篇一律的設(shè)計。
要強化設(shè)計審批簽字的嚴(yán)肅性。組織工程設(shè)計與地質(zhì)設(shè)計審查時，應(yīng)有井控部門人員參與審查《井控專篇》。各企業(yè)應(yīng)明確并固定設(shè)計審批人員，替代人員審批簽字前應(yīng)得到相關(guān)授權(quán)，確?！罢l簽字、誰負(fù)責(zé)”。
