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關于進一步改革理順高速公路交通安全管理體制的建議

發(fā)布時間:2023-06-27 17:35:04 查看人數(shù):53

關于進一步改革理順高速公路交通安全管理體制的建議

關于進一步改革理順高速公路交通安全管理體制的建議

“十一五”以來,我省高速公路快速發(fā)展,到2023年底,全省高速公路通車里程達到3400公里,到“十二五”末,通車里程將達5000公里,基本實現(xiàn)縣縣通高速,高速公路將成為連接省內(nèi)外的重要交通通道。隨著公路交通的快速發(fā)展,高速公路交通安全管理面臨不少矛盾和問題,如冰雪大霧等極端氣候影響以及交通事故引發(fā)的大面積、長時間、長距離的堵車現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響到人們的正常出行,影響到陜西的形象。究其原因,主要是現(xiàn)行的高速公路交通安全管理體制與高速公路安全、高效運營的要求不適應,改革理順高速公路交通事故處理、疏導等管理體制勢在必行。

高速公路不是區(qū)域公路,是跨市、跨省交通大通道,主要特征是直通性、封閉性、跨區(qū)域性和網(wǎng)絡化,對高速公路交通管理的基本要求是事權統(tǒng)一,各區(qū)域、各環(huán)節(jié)、個層次須協(xié)調(diào)一致、密切配合、聯(lián)勤聯(lián)動、統(tǒng)一指揮。目前,我省高速公路交通安全管理實行的是以塊為主、部門分割的管理體制。交通安全執(zhí)法、交通事故處理、交通管制在公安部門,且以塊塊管理為主,屬道路所在地管理;公路路政執(zhí)法、道路養(yǎng)護、收費管理在交通部門,實行的是條條管理。這種管理機制勢必形成各自為戰(zhàn),缺乏與高速公路安全、高效運營相適應的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一指令的管理機制。出現(xiàn)重大交通事故和突發(fā)事件,特別是跨區(qū)域的應急救援時,難以做到反應迅速、處置及時、高效運行和有序、安全、暢通,經(jīng)常出現(xiàn)另一個事故點而引發(fā)十幾公里、幾十公里的大堵車,有時一堵十幾個小時。據(jù)調(diào)研,因交通事故引發(fā)的堵車占高速公路堵車的70%以上,拒不完全統(tǒng)計,2023年因高速公路交通事故引發(fā)交通中斷1200多起,且這種現(xiàn)象在進一步加劇。

建議在進一步加快高速公路建設的過程中,把加強和改進高速公路管理,進一步理順高速公路交通安全管理列入重要議事日程。在不涉及公安、交通部門管理職能調(diào)整和維持交警、路政人員隸屬關系不變的前提下,對公安交警、交通路政資源有效整合,形成交警、路政聯(lián)勤聯(lián)動的執(zhí)法合力,建立起以條為主的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一命令的交通安全管理新體制,達到快速調(diào)動、快速出警的目的,實行聯(lián)合巡邏、聯(lián)合施救、聯(lián)合執(zhí)法,確保高速公路的高效、安全運行。

一是,對現(xiàn)有的路政、交警人員實行整合。3400公里高速公路堵車里程,按公安部規(guī)定每公里0.5~1.2人警力配置標準要求,每公里0.5名許配交警1700人,每公里1.2名需配交警4080人,目前全省現(xiàn)有高速公路交警670人,每公里有交警0.2人,警力嚴重不足。目前全省現(xiàn)有高速公路路政人員1450人。實行整合后,路政、交警共計2120人,每公里0.62人,可達到公安部規(guī)定的每公里0.5~1.2人的警力配置標準。這樣,就能較好的解決警力不足的矛盾和問題。

二是,在現(xiàn)有交警、路政力量的基礎上,由省交通運輸廳、省公安廳共同成立高速公路交通安全保暢聯(lián)合支隊,兩家在原隸屬關系不變、管理權限不變的情況下,由省政府指定一家牽頭單位,委托執(zhí)法職能,對高速公路交通安全聯(lián)合保暢隊進行日常管理。

三是,交通安全聯(lián)合保暢支隊按照高速公路“一條線管理”的模式,對現(xiàn)有路政人員和交警統(tǒng)一調(diào)配使用,在高速公路沿線服務區(qū)和管理所成立交通安全保暢中隊、大隊、形成與高速公路管理模式相適應的交通安全保暢的組織格局,真正把交通安全執(zhí)法、公路路政執(zhí)法融為一體,體現(xiàn)路警聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合施救。

四是,對高速公路服務區(qū)的房屋、分公司清障設備,沿線光纜、電子顯示屏和電子監(jiān)控等交通安全設施實行資源共享,不足部分再由高速公路部門補充,同時,由高速公路部門承擔交警的執(zhí)勤補助,這樣也可減輕財政負擔,確保公安交警裝備。這樣整合聯(lián)合,不僅為快速提高事故的處理應急能力,且交通路政部門的道路收費站口、大型機械設備、電子監(jiān)控設備均可為公安部門執(zhí)法、破案、追討等提供更大的便捷。

按照以上思路,可選擇在我省境內(nèi)的連霍高速、包茂高速兩條主干線高速大通道上先行試點,取得經(jīng)驗后再全面推廣。

關于進一步改革理順高速公路交通安全管理體制的建議

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