安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀及存在問題的分析
引言
近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我隊基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，與之對應的安全事故也層出不窮，安全保衛(wèi)處的安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。
一、我隊安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀
我隊安全生產(chǎn)相關法規(guī)已較為健全，但“環(huán)境與健康”過于薄弱，現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”中有一些與此相關的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，己經(jīng)成為國際普遍關注的話題。工程建設的目標體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價-質(zhì)量-工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本-造價-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。我隊加入wto后，已等同采用國際標準化組織is014000環(huán)境管理體系，并頒布了gb/t28000職業(yè)健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢。
外國先進國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負責，保險制約，行業(yè)咨詢”四部分，對照我隊“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我隊以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。
我隊大部分承包商的建設工程項目安全管理，多以能符合檢查機構的檢查為主要目標，可見，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，仍是我隊安全保衛(wèi)處安全管理的艱巨任務。
二、現(xiàn)有管理體制的不足
多年來，我隊實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展的不盡適應已逐漸顯現(xiàn)。
（一）“企業(yè)負責”意味著建設工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。建設方將安全風險以定額中“安全生產(chǎn)費用”的較小代價，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于從屬和弱勢地位，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
（二）在市場經(jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為和目標。在某種程度上，現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生產(chǎn)沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏有力度的處罰，客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的僥幸心理。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤，忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業(yè)管理的政策、措施有關。這種心理致使施工方在安全生產(chǎn)管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
（三）隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我隊實行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。另外，從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)知識、自我保護意識差，給安全生產(chǎn)帶來較大的管理難度。
三、現(xiàn)階段安全管理方法的弊端
現(xiàn)階段安全保衛(wèi)處安全管理方法主要存在以下弊端：
（一）教育不到位。以往的傳統(tǒng)教育對宣傳教育沒有高度重視，對安全工作認識不夠，造成員工的意識當中根本沒有安全的概念。
（二）輕視事前管理，注重事后管理。一般在出現(xiàn)安全事故后，領導干部必須處理，然后加強安全工作的管理，大有“亡羊補牢”的感覺，在短時間內(nèi)會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性還很大。
（三）不能調(diào)動每個人的主動性和積極性。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度，領導講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。廣大員工認為，安全管理工作是領導分內(nèi)之事，與自己關系不大，形成安全管理人員孤立地實行安全管理，收效很小。
（四）沒有科學系統(tǒng)的管理方式，難以落實。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學性，過于簡單、形式化，操作起來很難見到實效。其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產(chǎn)實踐一樣有著緊密、嚴格、規(guī)范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個的制度，沒有系統(tǒng)科學的標準，所以難以落實，很難起到相應的作用。
四、完善和改進管理體制，做好安全控制
要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設工程的各主體必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的一系列關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定。必須堅持預防為主的方針，行業(yè)主管部門應從多種渠道加強對建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應堅持標本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制。
（一）重新界定建設活動中建設工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。確立建設方是安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)管理的第一責任人，或建立建設方與施工方共同對安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)負主要責任的機制。設計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設施、材料的生產(chǎn)廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
（二）政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。設立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，建立建設工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權益的氛圍。
（三）實行建設工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金制度。建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
（四）工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應提高安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)費用定額。應組織專家、技術人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的安全保衛(wèi)處進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設工程總造價中的合理比例。
（五）成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務性質(zhì)的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控，或強化工程監(jiān)理公司對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
（六）積極穩(wěn)妥地推進建設工程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應設立與安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)有關的新險種，如建設方責任險、職業(yè)責任險、工程質(zhì)量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應強制推行，同時政府要有政策支持。
