法國燃氣安全管理體系特點及引出的思考

法國燃氣安全管理體系特點及引出的思考

一、國內燃氣企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的問題

隨著國內城市燃氣的快速發(fā)展、供氣范圍的不斷擴大、用戶數(shù)量的增長，與燃氣有關的各類風險因素不斷增加，用氣安全問題也日益突出，燃氣事故屢有發(fā)生，且造成的人員傷亡、財產損失事件也呈逐年上升趨勢，這一狀況已經引起了各方面的高度重視。

使居民安全使用天然氣是燃氣企業(yè)的經營管理責任和目標，為確保生產安全，燃氣企業(yè)制定了相應的安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及作業(yè)指導書等安全要求。要確保生產安全，必須嚴格遵守這些規(guī)程和要求，但實際上有時難以做到。在生產任務的壓力下，安全要求可能被拋在一邊。對于較復雜的環(huán)境或工藝，一些問題不是一次違規(guī)操作或多次違規(guī)操作就能導致問題暴露或事故發(fā)生的。這樣長期下去，就會滋生僥幸心理，進而產生警覺麻木，易發(fā)生事故。

燃氣事故發(fā)生后，在處理事故的過程中，由于信息交流渠道不暢通或應急搶險預案未發(fā)揮作用等原因，造成燃氣事故處理無法做到快速、準確、及時。同時，直接操作人員的行為失誤往往被認為是導致事故發(fā)生的直接原因，而這僅僅是很簡單地看到問題的表面，并不能阻止事故的再次發(fā)生。

目前，燃氣企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理方法及程序有方法簡單、容易掌握、得出結論所需時間短等特點。但除去制訂規(guī)章制度外，其余的工作大都著重在總結、評價過去，多為事故發(fā)生后進行研究和處理的“事后過程”，不具有預測性。而企業(yè)的安全評比往往是以是否發(fā)生重大事故或事故多少來評價企業(yè)的安全性。在一定條件下，事故隱患的存在，事故的發(fā)生，具有偶然、隨機的性質。目前未出現(xiàn)事故不一定說明該系統(tǒng)的安全有足夠的穩(wěn)定性。另一方面，隨著生產技術的發(fā)展及系統(tǒng)、環(huán)境的變化，新的不安全因素會出現(xiàn)，僅從以往的事故中總結的預防措施往往滯后，難以預測今后的事故發(fā)生幾率和嚴重程度。

二、法國燃氣企業(yè)安全管理體系及特征

法國燃氣公司—gaz de france,目前在役高壓管線有31717公里，中壓管線186000公里，管線材質以pe管、鋼管為主，中壓管線87%為pe管。在全國設有13個地下儲氣庫和2座lng終端站，有1470萬用戶使用法國燃氣提供的能源。

保證安全在天然氣輸配中是最重要的。法國在基本法中規(guī)定了公民享有保障人們生活和生命免受傷害的權利。涉及到法國的天然氣行業(yè)，不僅要通過采用各種安全措施來保護用戶生命和生活的要求，而且也要限制由能源設備的損壞而引起的經濟損失和給第三方造成的危害，要將由于供應設備的事故和損壞而造成的損失降低到最小的程度。

(一) 安全管理結構

法國實行燃氣公司、燃氣和電力監(jiān)管局和獨立財務單位以及政府安全部門三方面的管理和監(jiān)督，其管理和監(jiān)督的依據(jù)分4個等級(見表1)。

表1

法國燃氣公司—gaz de france內部有一個專門的風險管理部門，被稱為“風險專家”管理部，這個部門主要負責企業(yè)的內外部風險管理。顧名思義，管理部是由多位風險專家組成，這些風險專家的主要任務是分析企業(yè)內外部的風險因素和環(huán)境，制定企業(yè)的風險管理框架和年度風險管理計劃；協(xié)助企業(yè)相關部門對各種安全事故進行調查和分析；對企業(yè)風險進行年度評估，并提交相應的報告；在日常工作中為各業(yè)務部門提供風險管理支持等，而企業(yè)日常運營中的安全管理只是其全部風險管理中的一個部分。

該部門的風險專家不具有任何行政權利，只充當“智囊團”的角色，除定期為公司高層提供風險管理報告和建議外，還為相關的燃氣搶修施工部門和技術部門提供安全咨詢和支持。

(二) 安全管理手段和方法

1、燃氣安全管理信息系統(tǒng)

法國燃氣公司對管網(wǎng)實行嚴格管理，從設計安全和風險分析著手杜絕一切可能的安全隱患，借助風險管理工具建立燃氣安全管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為綜合管理系統(tǒng)，在法國燃氣的安全管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2、專業(yè)化搶修體系。

以巴黎地區(qū)為例，法國燃氣(gdf)在巴黎設有一個呼叫中心和23個區(qū)域搶修所，負責巴黎地區(qū)的燃氣搶修事故，當然，還有其他技術部門的支持。呼叫中心的工作主要是負責接聽用戶電話，為用戶提供建議和技術支持，遇到有燃氣事故，要及時傳遞給巴黎地區(qū)的各搶修所(emergency team)。該呼叫中心業(yè)務涵蓋的用戶達到360萬戶，每年接聽電話28萬個，其中和燃氣有關的電話有13.5萬個，占總的電話處理量的48.2%。

呼叫中心在接到燃氣事故報告后，要在5分鐘內給用戶答復，告訴用戶最簡單有效的處理辦法，同時，通知搶修所在30分鐘內趕到事故現(xiàn)場實施搶修作業(yè)。

上一頁12下一頁3、專業(yè)化培訓。

燃氣是一種危險的燃料，安全設計和有效的更新、維修作業(yè)只有通過有技術能力的作業(yè)人員才能實現(xiàn)，這就需要有技術能力的工程師對員工進行指導和培訓。

法國燃氣公司每年會對本企業(yè)的員工進行不同層次的培訓，特別是一線作業(yè)人員。培訓由法國燃氣協(xié)會來組織，他們負責對培訓需求進行分析，設立培訓程序，進行培訓考試，頒發(fā)培訓資格證書等。只有通過培訓考試取得合格資質的人員方可入戶作業(yè)。目前，國內的燃氣公司還沒有一套完整的培訓機制，這也是安全事故頻繁發(fā)生的原因之一。

4、實施定期檢查

法國燃氣公司、燃氣及電力監(jiān)管部門、政府能源部門對安全事故實施三方管理，其管理的依據(jù)是安全標準——96/82/ec 指令，該指令被稱為seveso ⅱ，用于確保在高危險性行業(yè)持續(xù)有效地使用高水平保護。政府和監(jiān)管部門會派出燃氣監(jiān)控人員定期到法國燃氣檢查，如果發(fā)現(xiàn)隱患則提出警告，若在30天內未采取措施，政府和監(jiān)管部門可上告到法院或要求公司停牌。

另一方面，法國能源部每年會頒發(fā)一個燃氣安全許可證，要求燃氣公司提供以往的案例和一整套的安全管理體系及操作規(guī)范，由企業(yè)的高管人員簽定一個承諾書，即有哪些相關的技術和一定數(shù)量的人員在公司工作。有了安全許可證后，燃氣企業(yè)要定期向能源部的安全部門報告相關事故案例，如有違規(guī)操作，能源部可以向法院進行起訴。

5、安全管理技術

全面識別危險源，是有效安全管理的基石，如果沒有識別出危險源，那么就無法制定措施和移植風險。法國燃氣公司對于燃氣危險源的識別采用fmea 研究、危險及可操作性分析(hazop)、人的可靠性分析(hra)等工具。對于燃氣事故和事件頻率的計算是以設備故障數(shù)據(jù)庫和人員可靠性評估為基礎，識別重大事故影響范圍內的敏感性和環(huán)境接受因素，并建立后果模型。模型建立后，采用相關的定量和定性技術實施評估，并參考適用的國家/公司風險標準。如，采用基于對人的因素的評估方法——therp和基于對組織失誤的評估分析方法——tripod。依據(jù)評估結果制定各種措施和要求，最后形成安全報告，報告結果包括重大事故環(huán)境影響評估、事故后果分析和環(huán)境調查結果，以及風險管理建議等。

法國燃氣公司將這些安全管理技術措施融入到日常的安全管理工作中，建立起一種被稱之為psm——流程安全管理模式。流程安全管理模式涉及到流程監(jiān)督、理念選擇、危險源識別、后果評估、風險評估、alarp 研究、預啟動、行動響應審核和經營過程中的檢查與審核。它的主要目標是制定計劃、系統(tǒng)和程序，防止燃氣及有毒物質的意外釋放，而造成有毒影響、火災或爆炸。此外，流程安全管理模式在法國燃氣公司還被用于解決與流程經營性、生產效率、穩(wěn)定性和質量輸出相關的問題，從而為企業(yè)提供安全規(guī)范，防范意外事件的發(fā)生。

6、安全管理核心——人

在長期的安全管理實踐中，法國燃氣公司認識到所有的事故大發(fā)生均和人的行為及組織的行為有直接關系，所以安全管理的核心就在于對人和組織的因素分析和對其失誤的預防上。法國燃氣風險管理部門認為以下的因素均可造成燃氣企業(yè)安全管理上的風險：

(1) 企業(yè)文化因素：企業(yè)在安全文化上的建設不足，同時缺乏交流和溝通簡單化，造成安全服從于企業(yè)日常生產運營的現(xiàn)象。

(2) 管理因素：對各種危險源的辯識和分析不足，風險評估方法的不完善，缺少專業(yè)培訓及面對重大危機時缺少預案。

(3) 組織因素：事故處理流程、信息反饋渠道不暢通，職責界定模糊和無序調配資金。

(4) 人的因素：第三方作業(yè)所造成的事故，人為的故意破壞行為和非故意的破壞行為等。

三、對我國燃氣企業(yè)建立安全管理體系的思考

燃氣企業(yè)作為肩負著重大社會責任的公用企業(yè)，一旦發(fā)生事故，會導致災難性的后果，因此，必須建立完善的安全管理體系，以hse管理體系為基礎，制定并實施應急反應、風險評估和培訓體系，特別是安全事故預防體系，這樣才能確保安全、穩(wěn)定、連續(xù)供氣，為用戶提供優(yōu)質服務。

(一) 樹立安全管理的新理念

1、樹立全員安全意識。

燃氣企業(yè)是高風險的行業(yè)，安全生產是企業(yè)生產和發(fā)展的首要問題。企業(yè)的每一名員工，無論身處何地，都有責任做好健康、安全、環(huán)保工作。

2、樹立科學管理的安全管理理念。

引進和借鑒國外先進的安全管理經驗，建立科學的安全生產運作體系，將安全管理由粗放式、經驗式的經營管理模式轉變?yōu)橄到y(tǒng)化、專業(yè)化和科學化的管理模式。

3、建立和提倡“無風險(不威脅)的安全文化”。

重點對各種潛在的、可能發(fā)生的不安全問題進行分析和控制，在開放和不威脅的安全文化下，鼓勵企業(yè)內部上報各種不安全事件。

(二) 建立安全管理的組織網(wǎng)絡

安全管理組織網(wǎng)絡可由內部和外部架構組成，內部組織包括總經理、主管安全領導及部門、分公司主管安全生產領導及業(yè)務部門、基層負責人等，形成多層次的管理架構，這樣不但可以使日常運營中的風險得到有效的控制，而且現(xiàn)場人員的培訓也能得到有效實施。

(三) 建立應急反應機制

重大緊急事故的應急反應處理能力是燃氣企業(yè)安全管理的基本能力，燃氣企業(yè)應制定各級應急程序，建立應急反應機制和應急預案。

1、應急反應機制應包含四個方面，事故的處理程序(應急系統(tǒng)啟動的判斷)、應急反應中心的指揮架構(指揮和信息傳遞)、應急反應中心小組分工(應急中心的工作指導)、現(xiàn)場應急反應程序(現(xiàn)場事故處理的指導)。

制定應急救援預案是一種強制要求，但重要的是要確保預案在需要時能發(fā)揮作用，這就要求經常預演、改進，使真正發(fā)生危機時，相關人員能各盡其責，能夠有效響應。預案主要包括控制事故對生命和財產的危害以及對所產生后果的最大限度的補救，使事故的危害降到最低的程度。

2、建立風險評估體系

為了有效識別燃氣企業(yè)在生產運營中固有的和潛在的“安全、健康、環(huán)保”風險，為企業(yè)安全管理提供有預見性的、科學的決策依據(jù)，燃氣企業(yè)需將風險評估作為安全管理的重要一環(huán)，實現(xiàn)風險評價的全過程(包括風險識別、風險評估、風險控制)管理。

(四) 建立良好的事故分析機制

經驗表明，雖然可能出現(xiàn)事故的企業(yè)的工藝流程、組織結構等會有很大差異，但是可能存在相似的組織缺陷，導致類似事故的發(fā)生。而產生事故的誘因大都可以歸結為人、物、環(huán)境與管理等方面的不足，組織管理缺陷可能會導致生產過程不安全的環(huán)境，導致操作人員的不安全行為，使得預防事故的防范措施失效。當所有防范措施沒有起到應有的作用，危險因素才會最終導致事故發(fā)生。

所以我們應該沿著導致事故的原因形成的鏈，尋求問題根源癥結所在。而不僅僅是考慮技術上的缺陷導致事故發(fā)生的可能性，還應把精力放在組織和管理缺陷上，這些方面存在的問題可能是根本癥結所在。

(五) 建立和諧的管理機制

燃氣企業(yè)作為對經濟、社會生活影響重大的企業(yè)，不能指望從事故中吸取教訓。安全管理、事故分析處理的目的不能僅放在對人的處罰上，重要的是能預防事故的再次發(fā)生。構建和諧的管理機制，使員工樂于參與安全管理，報告安全隱患，管理者才能夠得到充足的信息，從而進一步制定合理有效的安全管理策略。

四、結語

燃氣企業(yè)安全管理體系包括眾多方面，構建一個好的體系，體系中每一組成部分都有許多細致的工作要做。而且很多工作是相輔相成，互相作為補充，密不可分的。只有每一部分的要求都得到滿足，構建的安全管理體系才能夠起到應有的作用，保障燃氣企業(yè)的安全。