建筑施工過(guò)程中安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
隨著國(guó)家《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件》等法律、法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，在法律的角度上規(guī)范和約束了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行為，也取得了顯著的成效。但是，目前全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，重大施工生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。下面就建筑施工安全管理的問(wèn)題，淺析其原因和主要對(duì)策。
1 建筑施工安全概況
從建筑施工的特點(diǎn)來(lái)看, 主要表現(xiàn)為“五多”:一是高處作業(yè)多。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定劃分,建筑施工中有90％以上是高處作業(yè),高處作業(yè)導(dǎo)致了高風(fēng)險(xiǎn)。二是露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的70％,受不同氣候以及和種天氣的影響比較大, 極易發(fā)生一些突發(fā)性的安全事故。三是手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作,容易產(chǎn)生疲勞和誤操作而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。四是立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜,工期較緊,必須多單位、多工種相互配合,立體交叉施工,如果管理不好、銜接不當(dāng),防護(hù)不嚴(yán),就有可能造成相互傷害。五是臨時(shí)人員尤其是農(nóng)民工多。目前在工地一線(xiàn)作業(yè)的工人中, 農(nóng)民工占到60％以上,農(nóng)民工大多缺乏規(guī)范的安全教育,重體力輕技能,是事故高發(fā)人群。因此, 安全生產(chǎn)是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)話(huà)動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運(yùn)。良好的安全環(huán)境可以給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。否則就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。
2 建筑施工安全管理存在的問(wèn)題
( 1 ) 建設(shè)單位在工程建設(shè)中只看工程質(zhì)量好壞和工程進(jìn)度的快慢。不為承包商提供安全施工環(huán)境, 承包商對(duì)此無(wú)法解決, 有意見(jiàn)也不敢說(shuō)出來(lái), 處在無(wú)奈之中。
( 2 ) 政府行政主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督流于形式, 每年也就是開(kāi)兩次安全會(huì), 發(fā)發(fā)文件, 要不就是組織兩次工地大檢查。對(duì)于工地上存在的實(shí)際問(wèn)題只觀表面現(xiàn)象, 不可能樣樣監(jiān)督到位, 事事落實(shí)到底。
( 3 ) 企業(yè)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益為重, 對(duì)安全工作只喊口號(hào), 不見(jiàn)行動(dòng); 上級(jí)檢查做做樣子, 檢查團(tuán)一走, 按部就班; 敷衍搪塞, 小的安全隱患不在乎, 待釀成大禍后才后悔莫及。
( 4 ) 企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員配置不到位, 由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算, 隨意性很大。有的不設(shè)機(jī)構(gòu), 只有兼職, 人員數(shù)量不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求, 滿(mǎn)足不了工作的需要。
( 5 ) 企業(yè)的安全管理是企業(yè)的自主行為, 管理人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),管理水平普遍不高, 工作中處處看領(lǐng)導(dǎo)的意愿辦事, 對(duì)實(shí)際問(wèn)題該如何處理無(wú)應(yīng)對(duì)措施, 管理力度不大。安全管理人員的一切利益都與企業(yè)掛鉤, 現(xiàn)在的安全管理規(guī)定中, 對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)安全事故的, 不管大小都要進(jìn)行處罰, 對(duì)企業(yè)的全體員工都有影響。如出現(xiàn)安全事故, 從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到普通職工, 經(jīng)常是大事化小, 小事化了, 隱瞞不報(bào), 怕自己的利益受損。
( 6 ) 施工企業(yè)使用民工數(shù)量多, 技術(shù)水平參差不齊, 流動(dòng)性大。外來(lái)民工對(duì)安全施工缺乏認(rèn)識(shí), 更談不上監(jiān)督別人。
( 7 ) 工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制, 并未把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控。不少的監(jiān)理單位還缺乏安全監(jiān)理工程師, 安全監(jiān)理的效果不好,使得施工事故時(shí)有發(fā)生。
3.主要對(duì)策
（1）建設(shè)主管部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持原則，懂法執(zhí)法。不管什么原因。沒(méi)有取得施工許可證或不具備安全條件的。一律不準(zhǔn)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，杜絕無(wú)證施工等現(xiàn)象。
（2）要從根本上根治建筑行業(yè)高位癱瘓的施工管理模式, 做到治標(biāo)又治本。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈, 迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)被動(dòng)地依附建筑施工項(xiàng)目的承包人, 從而被迫地違心聽(tīng)從和放任于項(xiàng)目承建人,喪失了主宰控制權(quán)和建筑施工企業(yè)的指導(dǎo)管理權(quán)。強(qiáng)化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理, 認(rèn)真做好施工企業(yè)安全資格審查。并對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)估, 把好建筑市場(chǎng)安全資格準(zhǔn)人關(guān)。另外,應(yīng)理順和落實(shí)項(xiàng)目承包人與施工企業(yè)的隸屬關(guān)系, 提高建筑施工企業(yè)的控制權(quán)和威望, 增強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目承包人的制約。
（3）完善各級(jí)人員的安全責(zé)任制。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,并與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行掛鉤, 使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門(mén)都負(fù)有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任, 增強(qiáng)各級(jí)管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心
（4）完善安全監(jiān)督管理機(jī)制，依法查處。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象絕不手軟，及時(shí)采取停工、整頓、罰款等手段，并召集違規(guī)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人及有關(guān)人員進(jìn)行原因分析、說(shuō)服教育，直至有關(guān)單位和人員徹底落實(shí)人工、資金、期限整改，同時(shí)，按相關(guān)程序處罰和落實(shí)專(zhuān)人復(fù)查。
(5)確保安全生產(chǎn)的投入安全生產(chǎn)需要一定的資金投入, 只有確保專(zhuān)款專(zhuān)用才能消除施工生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的不安全隱患。各部門(mén)應(yīng)同努力, 各個(gè)環(huán)節(jié)人員物力配定,經(jīng)費(fèi)到位,安全防護(hù)到位,才能真正做到“未雨綢繆”。并且還要轉(zhuǎn)變思想,從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防;從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;從“要
我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全、我會(huì)安全”。
（6）建立安全生產(chǎn)管理小組。從企業(yè)到項(xiàng)目經(jīng)理部均成立安全生產(chǎn)管理小組, 認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章,深入開(kāi)展安全教育和安全宣傳。同時(shí)組織施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí),組織安全大檢查,召開(kāi)安全會(huì)議,交流安全工作經(jīng)驗(yàn),確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。
加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)
（7）加強(qiáng)對(duì)管理層人員培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì),做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好。加強(qiáng)對(duì)施工人員崗前培訓(xùn),提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)對(duì)參加施工的人員,必須進(jìn)行三級(jí)安全教育,使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程, 并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核, 合格者方準(zhǔn)上崗操作。
（8）建立事故危險(xiǎn)源檔案，發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定有效措施。定期、定人整改，及時(shí)消除隱患。
（9）建立事故應(yīng)急救援體系安全事故具有偶然性和突發(fā)性, 往往造成巨大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失, 后果嚴(yán)重。建立事故應(yīng)急救援機(jī)制及應(yīng)急救援組織,做好救援物資準(zhǔn)備,制定內(nèi)容翔實(shí)、周密使用的應(yīng)急救援預(yù)案,并組織演練,一旦發(fā)生安全事故按照預(yù)案啟動(dòng)事故應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)事故難以避免, 但是能否及時(shí)、如實(shí)的報(bào)告情況, 關(guān)系到安全生產(chǎn)事故能否得到有效控制和處理, 能否避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這就要求施工單位負(fù)責(zé)人具有一定的法制觀念和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀及對(duì)從業(yè)人員的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心.
(10)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好驗(yàn)收工作。建筑施工的目的就是為了建出質(zhì)量高的建筑成品出來(lái)。所以在施工過(guò)程中一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止偷工減料，另外還要注意監(jiān)理在這個(gè)過(guò)程中的作用。驗(yàn)收單位在驗(yàn)收的過(guò)程中千萬(wàn)不可馬虎、大意，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)地與施工單位進(jìn)行協(xié)商。
