淺談安全管理在供電企業(yè)安全管理中的應用
安全管理的實質是風險管理，風險管理的核心是形成安全預控機制。風險管理就是以工程、系統(tǒng)、企業(yè)等為管理對象，分別實施危險源辯識、風險分析、風險評估、風險控制，從而達到控制風險、預防事故、保障安全的目的。
一、分公司安全風險管理現狀
電網企業(yè)在上世紀末開始對電網安全穩(wěn)定運行和風險評估方面作了積極的探索，并逐步形成了比較系統(tǒng)的風險管理理論體系和較完整的風險控制措施。但是，在電網企業(yè)基層單位--縣級供電企業(yè)，電網安全風險管理知識的掌握與運用遠遠落后于企業(yè)管理的要求，分公司的安全管理現狀亦是如此，主要表現在：一是管理人員老好人思想嚴重，素質有待提高，安全風險意識不強，對風險管理的流程和規(guī)范知識知之甚少，“安全工作講起來重要，做起來次要，特殊情況不要”、“只要現場不出事，安全工作就做到了位”的被動安全管理思想根深蒂固，。二是基層員工學歷普遍較低，自身知識掌握不足，接受能力有限，一定程度增加了安全管理的風險。三是沒有形成風險管理體系和編制風險控制措施，風險評估工作未開展。
二、分公司面臨的安全風險
1、電網結構不夠堅強，電網大面積停電風險依然存在。通過這幾年的電網建設，分公司主電網電壓等級從35kv上升到110kv，取得了突破性的發(fā)展，電網結構發(fā)生了根本性的改變，但縣電網仍然存在許多薄弱點，如東部山區(qū)的鯉魚塘、龍形市、大布江和七甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及西部的油麻、三塘和悅來等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110kv變電站沒有全覆蓋，電網結構非常薄弱。太和、柏林、天里坪和在建的湘陰110kv變電站，是110kv單回路連接，沒有形成環(huán)網或雙回路供電，穩(wěn)定供電可靠性不高。分公司110kv變電站均是單臺主變運行，江家、湘永兩座煤礦供電變電站亦是單臺主變運行，沒有滿足“n-1”的要求，一旦主變故障，負荷不能轉移，將出現大面積、長時間停電局面。縣城區(qū)大橋路、人民路、干勁路、縣正街和永興大道等幾條主要街道，雖說可以通過康緒、城東、城南和沙子江等幾個變電站形成多電源點手拉手供電，理論上可以互相轉供，運行方式轉換靈活，但各條線路所帶的最大負荷都已經超過3000kw，實際上操作起來非常困難。調度自動化系統(tǒng)沒有啟動，保護定值和潮流靠人工粗略估算，配合困難，難以滿足多變的潮流和運行方式變化。電力線路日常運行維護工作不到位，許多電力線路從樹叢中穿越而過，親密接觸，安全隱患難以及時整改到位，安全隱患整改缺乏有效監(jiān)督，存在供電安全事故責任風險和誘發(fā)電網事故的風險。
2、設備事故的安全風險增大。隨著電網的技術升級，設備技術管理要求更高，設備安全責任更大。電網新技術、新設備大量投入使用，在崗職工對新設備的產品結構、技術性能、運行特點沒有全面掌握，比較難以及時準確地發(fā)現和消除設備缺陷。運用新技術生產的智能化控制設備相對于老式設備來說對環(huán)境的要求較高，設備設施運行環(huán)境的日趨惡化，加快了設備的老化速度，縮短了維護期限，加大了維修難度。一時無法退出運行的老舊設備，依然帶病運行。
3、人身安全風險防范任務非常艱巨。電力線路交叉跨越、臨近帶電體作業(yè)、運行變電站檢修試驗和集中檢修調試投產等環(huán)節(jié)容易出現安全監(jiān)管漏洞?；ㄊ┕ず透脑齑笮薰こ讨袆趧辗职?、以包代管及農民工涉及的人身安全問題突出，安全把關和現場監(jiān)護不力。同時檢修、運行等與設備直接打交道的特種技能人員青黃不接，人員結構性矛盾突出，一線人員技能培訓跟不上，人員安全意識不強和技能不足?；鶎诱舅踩a基礎不牢，專業(yè)化管理措施執(zhí)行不到位，人身傷亡事故風險的控制難度加大。
三、安全管理存在的主要問題
1、安全管理缺乏主動性。風險意識不足，責任心不強，精力不集中，嚴格細致不夠，存在“表層、表面、表演”現象，發(fā)發(fā)文，開開會，傳達下精神就算了，存在“應付”現象，導致安全責任和壓力層層衰減、傳遞不到位。
2、現場安全管理不規(guī)范完善。對施工現場安全管理重視不夠，降低現場準入標準，現場安全施工策劃不具體，危險點分析預控不夠，現場隔離措施執(zhí)行不力，現場安全管理水平不高。圖方便，存在僥幸心理，認為以前就是這么做的也沒出事，或以工作忙、時間緊為借口，找理由，明知存在安全隱患，依然我行我素，現場管理混亂，甚至嚴重違反安全規(guī)程。
3、事前預防工作基本上沒有開展。沒有進行全員安全培訓、標準培訓、技能培訓、安全警示教育和誠信教育，沒有推行標準化作業(yè)，整體安全作業(yè)水平不高，沒有實行崗前系統(tǒng)培訓，只是在班組層進行各種基礎培訓，邊干邊學，以干帶學，技術監(jiān)督不到位，基礎薄弱，技術能力差，反事故措施掌握和執(zhí)行基本上是句空話。
4、重結果輕過程意識濃厚。只管安排工作，不管具體落實情況，只管追責，不全過程監(jiān)督執(zhí)行，不能以身作則，官僚主義思想嚴重，以包代管、以罰帶管、工作票執(zhí)行不嚴、修試不細致徹底、隱患整改不閉環(huán)等問題較為突出。因設計考慮不周、設備質量缺陷、工程遺留問題等引發(fā)或擴大的事故時有發(fā)生。對系統(tǒng)接入、改擴建工程管理不嚴，新設備投運驗收把關不力。
5、安全管理制度不健全，標準化建設滯后，規(guī)范化管理不夠。分公司沒有統(tǒng)一、成文的管理制度，部門、崗位職責不清，隨意性大，有時全憑領導一句話，有利益的事搶著干，得罪人的事繞道走，沒有成冊的安全管理制度和管理標準，標準意識不強，沒有形成有機的安全管理體系。說實話，分公司這幾年關于安全管理制度和標準的紅頭文確實多，但有些是基于部門、小集團利益上的，且有些相互重疊、矛盾，讓人無所是從，如就連保證安全的最基本措施--“兩票”執(zhí)行標準、執(zhí)行流程都沒有最終確定，隨意性大。
四、強化安全風險管理策略，提高預控風險能力
安全風險的存在，安全事故的發(fā)生，歸根結底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風險，最大限度地減少風險失控導致事故發(fā)生。實施安全風險管理，建立風險預控機制，是建立安全生產長效機制、規(guī)避和化解安全事故風險、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。安全管理工作要著力在發(fā)現異常因數、事故誘因--即安全風險源上下功夫，摒棄“輕視事前管理，注重事后處理”的開環(huán)管理模式，把事后管理轉變?yōu)槌翱刂啤?/p>
1、加大教育培訓力度，注重培訓實效，打造一支安全風險決策、管理專業(yè)人才隊伍。安全教育培訓是分公司安全管理的基礎，是提高人員素質的重要措施。安全生產管理和一線工作人員對安全生產的認識、流程、防范事故能力培訓，分公司在這方面仍然是空白，人力資源科和安監(jiān)辦要擔負起這一職責。教育培訓應“不拘一格育人才”，有針對性地選擇培訓內容，不要從學校請老師講些純理論性的知識，要從同行業(yè)聘請有實際工作經驗的工程師有針對性的授課，培訓大致可分為三個層次：一是決策層安全培訓。側重于責任意識、風險意識、法律法規(guī)及組織措施等方面的知識，著力打造一支法制觀念強、指揮機構完善、指揮信息通暢的安全指揮體系；二是管理人員培訓。管理人員是安全風險管理的主體，在管理過程中起到核心作用，在教育培訓方面應著重在工程基礎理論、施工及驗收標準、安全生產規(guī)程規(guī)定、安全性評價、風險評估規(guī)范等方面，突擊安全管理業(yè)務水平，提升安全風險防范能力；三是施工人員培訓。重點在安全與作業(yè)規(guī)程、施工技術標準、危險防范措施等方面，側重于“三防十要”和“四不傷害”的技術保證措施，安全、文明施工的相關要求等方面。培訓要求理論與實踐相結合，多采用案例、影像、現場等形式，適時開展事故應急演練，提升突發(fā)事故的應對能力。
2、細化風險辨識，量化評估數據，簡化控制措施。風險辨識、評估、控制是安全風險管理的核心，通過計劃、組織、協(xié)調、控制等過程綜合、合理運用各種科學方法來實現目標的過程，是大閉環(huán)管理中的小閉環(huán)。
在風險辨識方面，分公司安監(jiān)辦要牽頭組織編制適合本企業(yè)的《安全風險管理制度》、《標準化作業(yè)手冊》、《安全風險管理手冊》、《供電企業(yè)安全性評價》和《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》等相關管理制度，對管理流程、人員素質、設備條件、作業(yè)環(huán)境和工器具等開展系統(tǒng)的識別。
在風險評估方面，評估對象為組織管理、設備和工器具、人員、作業(yè)環(huán)境等，評估主體為安監(jiān)辦。評估分為三個階段：第一階段為確定事件導致風險發(fā)生的范圍；第二階段為確定事件導致風險發(fā)生的概率及嚴重程度；第三階段為確定風險程度，確定風險程度由兩個要素決定，即不希望發(fā)生事件的發(fā)生概率和結果的嚴重程度。專業(yè)人員對采集到的實際數據與制度中風險數據做定量或定性分析，評價風險等級，遵循客觀性、導向性、可測性的原則對評估對象賦予不同的權重，估測風險程度，編排風險等級，風險等級分為五級：風險很低、風險較低、風險中等、風險較高、風險很高。
在風險控制方面，一是創(chuàng)新工作機制，整合內部資源，規(guī)范工作流程，采用簡便方法控制作業(yè)過程中的關鍵環(huán)節(jié)，從而有效降低作業(yè)安全風險；二是依照《標準化作業(yè)手冊》深入開展標準化作業(yè)?，F場監(jiān)護人要對標準化作業(yè)指導書（卡）中所列危險點分析及安全措施進行仔細分析，保證充分安全措施后方能進行工作。三是加大現場安全監(jiān)督與反違章力度。各級安全管理人員尤其是專職安全員要深入一線，深入安全風險程度高的工作點進行重點監(jiān)督，及時發(fā)現并糾正不安全作業(yè)流程和行為，對違章尤其是習慣性違章要加大處理力度，并將記錄在案，作為風險評估的數據來源之一。
在風險應急反應方面，分公司生技科要根據風險級別制訂相應的應急預案。預案級別應分為abc三個等級（級別過多操作難度加大，工作冗繁，降低效率），將風險評估中的風險很低與較低歸類為c級，將風險中等與較高歸類為b級，將風險評估中的風險很高歸類為a級。級別分類的目的是根據不同級別來啟動不同層面的應急預案，合理配置資源，增強可操作性。
3、強化安全保險意識，依法轉移與降低企業(yè)風險。安全風險隨時存在，即使再完善的制度與管理都不能完全避免事故的發(fā)生，因此要正確看待風險存在的客觀性和導致安全事故的不確定性。為了將安全風險降到最低，除了加強管理，還要加大保險力度，合理轉移與降低企業(yè)風險。近年在分公司承包工程的施工隊伍大部分沒有辦理施工資質證，實行的都是掛靠資質。他們打著大施工企業(yè)的招牌，根本不具備管理、施工能力，連起碼的機具及技術人員有時都是臨時拼湊的，這些是目前工程安全管理中最大的風險源。因此，為了合理規(guī)避風險應著重抓好以下幾點：
（1）嚴格審查資質證，將工程發(fā)包給有施工資質證的單位。如遇委托，務必核對委托書的真?zhèn)?，并對施工單位實施安全風險金管理制度。
（2）強制執(zhí)行工程隊向保險公司投相應的保險這一規(guī)定，尤其是施工人員意外傷害險，做到不測時減輕企業(yè)風險。
（3）依法簽訂承包合同。合同是規(guī)避風險的第一道防線，因此務必將合同管理作為工程管理中一項重點工作來抓，使用公司總部下發(fā)的合同范本，依法將風險降到最低。
安全生產是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石，通過建立安全風險管理機制，完善風險管理手段，實行計劃、實施、監(jiān)督、改進的閉環(huán)管理流程，及時對安全生產偏離正常狀態(tài)實行風險警告，并對風險進行干預，避免風險加大和事故的發(fā)生，大力倡導安全理念，為電網的安全穩(wěn)定運行提供保障。
五、推進安全風險管理的主要措施
1、加強行為管理，強化過程控制，杜絕人身事故。一是要深入推進履職評估，嚴格責任追究，有效促使履責到位。二是要深化作業(yè)精益管理，加強安全稽查，深入推進反違章。狠抓標準化作業(yè)指導卡與實際工作緊密結合的工作，認真清查“三防十要”措施落實，深入推進作業(yè)精益管理。三是要傾力清除各類安全隱患。認真開展春秋兩季安全大檢查、安全性評價、風險評估、專項檢查行動、日常巡視等活動。對發(fā)現的各類隱患，以及重要客戶供電安全隱患，嚴格按照安全事故隱患排查治理管理辦法，進行隱患評估、定級管理和分級掛牌督辦。四是要加強基建技改工程外包安全監(jiān)管，落實各方安全責任。
2、加大建設改造力度，加強電網運行控制，保電網安全穩(wěn)定。一是要利用農網改造工程契機。不斷完善主網、配網結構，加大重點區(qū)域、重要用戶、主干網絡的投入，優(yōu)先解決影響電網穩(wěn)定運行的主要問題。二是要加強電網運行方式管理。加強電網運行方式的研究和分析，及時揭示電網運行潛在的問題和風險。
3、加強設備整治改造，落實技術監(jiān)督，提高設備可用率。一是要堅持開展專項治理工作。采取改造桿塔接地電阻、裝設可控放電避雷針、減小保護角等各種有效措施來綜合整治處于多雷區(qū)的10千伏及以上線路。對變電站接地網及接地引下線進行檢測，對不合格的進行整改治理。二是要抓好缺陷設備處理及更換改造。加強設備缺陷管理，嚴格按輸變電設備缺陷管理規(guī)定，認真巡視設備，及時準確發(fā)現缺陷，認真記錄并準確分類，及時整改。三是要完善體系和機制，落實技術監(jiān)督。加強技術監(jiān)督隊伍建設，強化技術監(jiān)督手段建設，將專業(yè)技術監(jiān)督的手段和方法，應用落實到具體設備、具體內容和具體流程監(jiān)督上。
4、加強精益管理，提高供電質量和可靠性，降低成本。一是要強制推行停電計劃管理。加大設備停運考核力度，嚴控重復停電和超標準工期停電事件，有效杜絕重復停電。二是要優(yōu)化檢修作業(yè)組織。重點對變壓器、開關和輸電線路等一次設備開展狀態(tài)檢修工作。三是要深化線損管理。針對中低壓線損薄弱環(huán)節(jié)，全面加強中低壓線損管理，整治竊電嚴重臺區(qū)，加強對整治臺區(qū)的跟蹤和評估分析。
5、不斷提高突發(fā)事件處置能力。一是要加強預案的完善及動態(tài)管理。進一步完善預案，對已有的應急預案進行審核修編，編制預案處置簡本。二是要加強應急實戰(zhàn)演練，組織開展反事故演習。
6、加強全面一體化管理體系建設。要結合實際完善標準，逐步建立全面一體化的標準化管理體系。圍繞安全生產的全面、全員、全方位、全過程、全時段的作業(yè)質量、管理質量和領導質量，要讓任何工作過程都確定標準，任何工作場合都落實標準，任何時候任何工作都符合標準。
7、強化隊伍履責能力建設。一是要強化學習和培訓。學習培訓崗位應掌握的標準；學習培訓崗位應掌握的技能和專業(yè)知識；學習培訓一般工作方法。加大考核力度，使之標準化、常態(tài)化。二是要不斷推進專業(yè)化管理。解決單個人員無事做、不知道做什么，整體人員不夠的怪圈。三是要建立全程式考核評價。健全由安全質量、工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作能力四維組成的員工評價模型，實行約束和激勵并舉，解決會做的、老實的工作量超負荷，不會做的、懶惰的悠閑自得，吃大鍋飯的現象。四是要深入推進安全文化建設。通過安全文化建設，使領導層“誠信履職”，管理層“誠信做事”，執(zhí)行層“誠信作業(yè)”，力戒“表層、表面、表演”現象，不斷提高制度執(zhí)行力。
六、開展安全風險管理應做好以下幾個方面的工作
1、建立“靜態(tài)風險庫”框架。輸配電檢修、運行按每條線路建立“設備與環(huán)境風險庫”；變電檢修、運行按照每座變電站、每個設備間隔分專業(yè)建立；工器機具、防護設施按照保管單位建立。
2、建立辨識典型作業(yè)風險辨識范本庫。辨識范本是反映各專業(yè)某項作業(yè)涵蓋作業(yè)準備及作業(yè)過程可能存在的所有危險因素及其對應典型控制措施的文本，采用表格形式。作業(yè)風險辨識項目和辨識內容分公共部分和作業(yè)部分，公共部分主要辨識人員素質、作業(yè)組織、工期因素、氣象條件等方面存在的危害因素，制訂典型控制措施；作業(yè)部分以作業(yè)流程為主線，辨識作業(yè)中各流程存在的危害因素，制訂典型控制措施。
3、編制現場標準化安全監(jiān)督檢查表?，F場標準化安全監(jiān)督檢查表主要針對現場作業(yè)管理、防止各種事故發(fā)生控制措施的落實情況進行檢查。作業(yè)現場標準化安全監(jiān)督檢查表的運用，為管理人員開展作業(yè)現場標準化的安全監(jiān)督檢查提供基礎資料，減小不同人員檢查效果的差異。
將作業(yè)控制作為開展安全風險管理的切入點，以作業(yè)現場為核心，針對作業(yè)過程中人身事故和人員責任事故風險,深入開展作業(yè)安全風險辨識和防范工作，使風險控制工作與 “兩票”、標準化作業(yè)指導書、安全、施工方案等各種風險控制手段有機結合，按照“突出現場作業(yè)、強化班組應用”的原則，在變電檢修、變電運行、輸電檢修、輸電運行、配電檢修、配電運行個專業(yè)開展了安全生產風險管理工作。
電力行業(yè)是一個高危險性行業(yè)，安全與風險是兩個對立面，風險程度的高低直接關系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理實際上是風險管理。如何直面風險，將先進的管理方法切實運用到實際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，切實規(guī)避、控制和降低風險，是當前電網安全管理工作中的重中之重。
附：反“六不”， “三防”，“十要”相關內容
一、反“六不”： 不辦工作票 作業(yè)前不交底 現場不監(jiān)護 作業(yè)不停電 不驗電 不掛接地線
二、“三防”： 防止觸電傷害、防止高空墜落傷害、防止倒（斷）桿傷害。
三、“十要”： 1、工作前要勘察施工現場，提前進行危險點分析與預控； 2、檢修、施工要使用工作票，作業(yè)前現場進行安全交底； 3、施工現場要設專人監(jiān)護，嚴把現場安全關； 4、電氣作業(yè)要先進行停電，驗明無電后即裝設接地線； 5、高空作業(yè)要戴好安全帽，腳扣登桿全過程系安全帶； 6、梯子登高要有專人扶守，必須采取防滑、限高措施； 7、人工立桿要使用抱桿，必須由專人進行統(tǒng)一指揮； 8、撤桿撤線要先檢查桿根，必須加設臨時拉線或晃繩； 9、交通要道施工要雙向設置警示標志，并設專人看守； 10、放、撤線鄰近或跨越帶電線路要使用絕緣牽引繩
