淺析農村供電所安全管理存在的問題
安全生產是供電企業(yè)永恒的主題?！鞍踩谝?、預防為主”是我們的工作方針，也是供電企業(yè)管理的一項基礎工作。安全工作事關國家財產、職工生命安全的大事，我們一定要用“三個代表”重要思想來提高對安全生產重要性的認識，自覺主動地承擔起保護國家財產和職工生命安全的神圣責任。
隨著電力體制的改革不斷深入，各地供電企業(yè)均撤銷了農村電管站，歸并由基層供電所管理。各供電所作為縣級供電企業(yè)的分支營業(yè)機構，承擔著管轄區(qū)域內客戶的報裝接電、抄表收費、營銷管理、電網維護、優(yōu)質服務、安全管理等工作，其地位舉足輕重。各供電所都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是在同網同價中取消了“游擊電工”，組織機構定編定員，實施抄、收到戶、維護到戶、服務到戶、服務到戶后，農村電網覆蓋面積的不斷擴大，直接抄收工作量不斷增多，24小時承諾服務責任的加大，都給供電所的安全管理帶來新的壓力，其難度更大，責任更重。在這樣的情形下，如何正確處理這一矛盾呢？帶著這一思考，筆者就供電所安全管理存在的問題及解決對策談幾點個人粗淺的認識。
一、供電所安全管理存在的問題
1、電網設備、用戶點多線長面廣，管理難度大。供電網絡遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組及農戶。地域廣，分散性強，有些偏遠山區(qū)人員稀少而且交通不便，信息不暢，線路及設備維護面廣、難度大、安全管理責任的落實范圍加大。
2、設備缺陷及隱患多、類型復雜、且發(fā)生頻繁。由于農網面廣、點多，因施工操作、自然災害、設備質量和外力破壞等諸多原因，農網的隱患缺陷多而復雜，因而，線路、設備的維護工作量大，安全管理責任的落實難度加大。
3、農網改造后，電網質量普遍得到了提高。但在農忙時，一些群眾不通過農電管理人員，私拉亂接脫粒場照明線和小型泵站抽水電線，在他們拉撤的線路中，既不規(guī)范又不能保持安全距離，從而引發(fā)不少的人身觸電傷亡事故的發(fā)生。
4、用電安全意識淡薄，供電網絡外力毀損現(xiàn)象嚴重。農村安全用電宣傳不夠，安全用電意識淡薄，造成意外傷害或死亡事故增多，加之盜竊、毀損、破壞電力設施等違法行為，私拉濫接、違章建筑、交叉跨越和雙電源等違章行為，威脅著農網設備和人員的安全。
5、組織措施落實不力，往往在供電崗位上工作時間越長，對保證安全的組織措施落實越不力，許多同志嫌手續(xù)繁雜，憑借自己多年工作經驗人為簡化手續(xù)，兩票三制、標準化作業(yè)程序、危險點分析等規(guī)程規(guī)范在供電所推進難度大，執(zhí)行不力。
6、人為造成漏電保護器不動作，誘發(fā)人身觸電傷人事故時有發(fā)生。有些客戶因室內線破裂，又舍不得投資更換，在遇到陰雨天氣時，保護器跳閘頻繁，由于用電心切，他們干脆用絕緣物將保護器觸頭隔離開，使其失去保護作用，埋下了隱患，對人員和客戶用電設備的安全將造成極大的威脅。
7、技術措施不到位。確保安全的技術措施落實到位不夠，許多同志憑經驗辦事，約時停送電、不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接接地線、不懸掛標示牌等違章現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至因此而發(fā)生觸電傷亡事故，給安全生產帶來直接影響。
8、個別管理人員到基層去查違章行為，走馬觀花、視而不見，走過場、不負責任，當“老好人”思想嚴重。
9、月度安全分析會可有可無。有些供電所在生產任務不緊張時還能堅持安全例會制度，但工作一忙，就把安全分析會拋至腦后，這樣下去，又如何搞好安全管理呢？
10、班組安全活動流于形式。只知道照本宣讀，沒有針對性，不注意發(fā)現(xiàn)本所發(fā)生的問題，沒有把別人的問題當成自己的問題來認真分析研究，沒有具體的措施，更談不上落實；安全活動只有記錄，沒有內容，活動后應吸取什么教訓，應解決什么問題，那些應該肯定，沒有明確結論。
11、習慣性違章屢見不鮮。職工安全意識不強，習慣性違章難以杜絕，特別是老職工，憑工作經驗辦事，對規(guī)范安全管理、嚴格“票證”不理解、不配合，對安全生產十分不利。
12、人員素質低，給安全生產帶來不安全因素。各地供電企業(yè)都對農電工進行了重新選拔聘用，而在新招聘的農電工中，有相當一部新人員，雖說文化素質較以前的農電工有所提高，在這些年青農電工中，存在有“初生牛犢不怕虎”的自我感覺意識，實際上他們對安全知識根本就不懂，更談不上業(yè)務技術素質如何了，對這一部分人員若不加強培訓，將會造成不可想象的后果。
13、農電工“異地”管理用電對供電所安全管理帶來的影響。有很多縣級供電企業(yè)對農電工實行“異地”使用，這種做法雖然對杜絕“人情電、關系電、權力電”有好處。但從另一方面看，又給供電所的安全管理工作帶來了許多不利因素。其原因是，有相當一部農電工家中還種有責任田地，若到農忙季節(jié)，他們也要回去搶“皇”糧，一旦他們走后，萬一他們所管轄的臺區(qū)或客戶設備發(fā)生故障，就無法得到及時處理，這樣既對安全管理不利，也有損企業(yè)在社會上的服務形象。
二、解決措施
要想搞好供電所的安全管理，筆者認為必須堅持“以人為本”強化科學的安全生產管理的原則。因為人是生產力中最具有決定性的力量。采取科學的手段，抓好供電所職工的安全思想教育，使其牢固樹立“安全第一”的自我防范意識，是確保安全生產的基礎。平時，我們常講“安全生產，警鐘長鳴”，但在具體生產過程中，不安全事件時有發(fā)生，其中一個很重要的原因就是供電所主任〔所長〕、電工班〔組〕長、班組安全員對職工的安全教育工作方法簡單，安全活動流于形式，嘴上說起來重要，實際工作中就是另一回事了。導致職工對安全生產的意識不強，工作馬馬虎虎、湊湊合合。我們要堅持科學管理，用現(xiàn)代企業(yè)管理知識來武裝供電所全體員工。在世界科技飛速發(fā)展的今天，供電所的安全管理工作必須要有新思維，也就是系統(tǒng)、過程思維和作法都要用科學的現(xiàn)代管理手段對安全生產的動態(tài)過程進行控制，使每項工作不論大小都處于可控和受控狀態(tài)。那么，如何才能使供電所安全管理存在的問題得到解決呢？筆者認為，應采取以下制度和技術措施：
1、健全責任追究制度。農網整改后，農村供電網絡、電力設備產權歸屬供電企業(yè)，因此，必須明確責任、劃分區(qū)域，以臺區(qū)和線路為單元，把安全責任明確落實到職工個人，使每個職工身上有擔子、有義務、有責任，促進職工加大日常維護巡視力度。同時把相應管理人員和電力95598熱線服務電話告知用戶，這樣一旦有問題，可快速反映，及時做出處理，避免和減少事故的發(fā)生。同時，建立健全農村安全用電管理體系。農村供電所的安全管理平時往往因管理體制不順，使一些具體工作存在扯皮和推委現(xiàn)象，甚至導致管理空白。因此建立健全農村安全用電管理體系是首要工作，建立以供電所行政一把手為安全責任人的責任制，并不斷擴大安全監(jiān)察人員隊伍，建立安全生產責任制，實行安全目標管理，層層分解，簽訂安全責任書，使安全管理工作做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。
2、健全隱患整改消缺制度。雖然通過農網整改，已打造了農村供電新網絡，網絡水平極大提高。但由于農改工期緊、資金有限，在改造時，難免有些“裝置性”違章的缺陷存在。比如拉線地埋嘗試不夠，架空線的對地距離不夠，配變的接地電阻沒能達到標準值等，加之自然災害影響使農村供電網絡的裝置性缺陷較多。為此，徹底消除農村電網及配電設備的隱患是搞好供電所安全管理的必要基礎。針對面積大、范圍廣、隱患多的特點，應該建立健全“隱患整改消缺制”，也就是把用電戶或臺區(qū)管理員發(fā)現(xiàn)的隱患和各級安全員檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進行登記入“帳”，并用書面形式通知各整改責任人，由供電所統(tǒng)一組織相應的材料，責令各管理責任人進行限期整改，處理后由供電所驗收后消“帳”。若個人確實無法解決的問題，由供電所組織專班整改。這樣就能夠做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，做到發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，落實一處，從而做到“無病預防，有病早治”，保證電網設備的健康、穩(wěn)定運行。
3、加強農村安全用電知識的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識有關，電力部門要加強農村安全用電知識的宣傳普及，對常規(guī)的安全知識、典型的安全事故以及用電法律、法規(guī)在農村集市等場所進行安全宣傳。同時積極發(fā)揮村委會的作用，依靠村委組織通過農村高音喇叭進行廣播，利用農村墻報開展安全知識宣傳等，提高全體村民安全用電意識。
4、實施政企聯(lián)手目標管理。隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平不斷提高，各種建筑如雨后春筍。由于多種原因，造成在電力設施保護區(qū)或配電設施安全距離范圍內興建建筑物、構筑物，對電力線路及人身安全造成嚴重威脅，直接影響了供電安全。為此，要按照《電力設施保護條例》有關規(guī)定，積極爭取當?shù)卣闹С?，由政府出面，要求建設規(guī)劃、國土資源等相關部門在項目申請審批時，必須確保電力設施所規(guī)定的安全距離，經縣〔市〕供電企業(yè)同意并簽定《建筑安全距離協(xié)議書》和《建筑施工安全協(xié)議書》后方可施工。同時，對違規(guī)審批或擅自違章建筑的按相關規(guī)定追究責任人責任，這樣可以從源頭上遏止在電力線路保護區(qū)內興建建筑物的現(xiàn)象。同時，要求線路管理人員加大巡視力度，對危及破壞電力設施安全的不法行為早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理，規(guī)避供電所的安全風險。供電所要與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派出所、政府聯(lián)手，利用各種形式加強電力法律法規(guī)和農村用電安全常識的宣傳，對破壞電力設施的違法行為及各種違章行為要及時報告并做出處理或移交司法機關，以確保電力設施保護的規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。
5、嚴格實施“票證”規(guī)范化管理考核。供電所要把規(guī)范“票證”管理、實施標準化作業(yè)程序和危險點分析作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規(guī)范化管理考核，其措施為：一是加大培訓力度，教會職工如何填寫工作票、操作票，如何把組織措施用于安全工作之中；二是規(guī)范內部管理制度和操作流程，把如何填申請檢修，什么人可以填票，何種工作填何種票等具體內容用文字打印下發(fā)給職工，起到指導作用；三是以電工班組為單位、以班組長為責任人納入考核，與經濟效益直接掛鉤；四是加大檢查力度，對不規(guī)范的進行指導，對不執(zhí)行的進行處理；五是從提高對填寫“兩票”的認識入手，讓職工認識到票證的執(zhí)行、標準化作業(yè)程序和危險點分析是安全工作的重要部分，也是對我們工作的基本要求，在所內形成一種嚴格執(zhí)行安保組織措施的氛圍，從而有利于安全工作的全面推進。
6、加強對用戶漏保器的巡視檢查力度。供電所臺區(qū)管理人員，要切實加強責任心，充分利用每月抄表到戶這一有利時機，對剩余電流動作保護器的三級保護進行檢查。首先應對剩余電流動作保護器總保護實行規(guī)范化管理，應按照《剩余電流動作保護器運行管理規(guī)程》，臺區(qū)電工要定時進行測試并填寫記錄；對二、三級保護要經常不定點地進行模擬試跳，要及時更換毀損、動作不靈敏的剩余電流動作保護器，切實把住農村低壓電網的安全保障關。
7、嚴格執(zhí)行保證安全的技術措施。制定周密、詳細、切合現(xiàn)場實際的技術措施是確保人身安全的重要手段。由于供電所人員結構、綜合素質、歷史原因等情況，在執(zhí)行時總是難以落實。因此首先要從硬件上入手，把該用的工器具落實到位，分發(fā)到各電工班組。接地線根據(jù)每個班組管轄區(qū)域大小要配備不少于4套，高低壓驗電器2支、絕緣手套（靴）1雙、絕緣棒等做到人手1支（套），標示牌也應備齊。同時，從軟件上要加強職工培訓，讓職工會做、能做、做得好，并加大考核力度，對不執(zhí)行安全措施的行為要嚴肅查處。
8、增強機關管理人員意織。作為供電公司機關的管理人員，若到基層檢查督導安全工作，要有高度的責任心和責任感。切不可睜只眼閉只眼，當你發(fā)現(xiàn)工作人員有違章行為或工作現(xiàn)場有違背安規(guī)的現(xiàn)象時，應立當場指出并立即制止?；睾笠皶r將此情況向安監(jiān)部門反映，由安監(jiān)部門視情況給予嚴處理。只有形成了人人都是安監(jiān)員、人人都來抓安全，才能確保供電所安全生產無事故。筆者認為，這樣做是對員工的關心，那些一味當“老好人”，發(fā)現(xiàn)問題持回避態(tài)度的人，其實是對企業(yè)安全管理極不負責的人，企業(yè)應當株之。
9、加強職工安全教育。一要把防止人身事故和人為責任事故作為安全工作的重中之重來抓，把強化職工安全教育作為工作的重點，充分調動和發(fā)揮職工在安全管理中的主人翁責任感和使命感，增強職工的自?；ケＲ庾R，使職工從思想上、行為上認識到安全生產的重要性。二要對職工進行經常性安全教育。建立安全例會制度，每月要定期召開安全例會，認真總結和分析本單位安全生產中存在的問題和取得的經驗，及時抓住安全生產中的典型事例對職工進行安全教育，要變事后處理為事前控制。三要進一步規(guī)范供電企業(yè)人員作業(yè)行為。農村低壓施工必須認真執(zhí)行《農村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，經常開展安全大檢查，促使員工從思想上牢固樹立“安全第一”的防范意識，從源頭上控制各類事故的發(fā)生。
10、細化供電所電工班組安全活動的內容。有關安全生產的因素是多方面的，安全活動的內容應當滿足安全生產的需要，做到“豐富而不濫，充實而不偏”。安全活動一方面要學習規(guī)章制度，包括對安全工作規(guī)程及安全簡報、安全會議精神、事故快報、崗位安全責任制、獎懲細則以及各專業(yè)規(guī)程等的學習、探討，另一方面要咬定本職工作不放松，重視制止不安全行為的教育，并可以從班組成員安全意識、工作行為和設備運行狀況入手，分析近期生產中的不安全現(xiàn)象及設備存在的隱患，制定相應的防范措施并落實，或就針對在工作中遇到的或聽到的某一問題、某一事件進行分析、討論；可以結合本班組的操作、工作現(xiàn)場進行活動、總結或就本單位的運行方式結合天氣情況進行事故預案分析和反事故演習，教育班組成員重點了解該運行方式的優(yōu)缺點及運行中的注意事項；還可以就影響嚴重、教訓深刻，與班組工作聯(lián)系緊密的事件專題討論。
11、強化班組長以上的干部安全培訓，杜絕習慣性違章。習慣性違章是誘發(fā)安全事故的重要因素，但要徹底根除習慣性違章又絕不是一件非常容易的事。所以，首先要從領導做起，從班組長、供電所負責人做起，特別是基層領導要帶好頭，作好表率，堅持自己不出現(xiàn)習慣性違章行為；再是把常見的習慣性違章行為綜合匯編成冊，下發(fā)給職工，并在安全活動中組織學習，加以強調，時時敲響警鐘；三是制定切實可行的考核辦法，加強不定期抽查力度，對習慣性違章予以嚴肅處理。
12、開展多種形式的供電所員工安全培訓，提高全員安全素質。一是提高供電所安全例會的學習質量，加強學習內容的針對性，結合供電所日常工作，激發(fā)農電員工的學習積極性，使安全例會真正學有所得。二是通過員工的上崗培訓和其他多種形式的技能培訓，提高員工的技能，提高員工的自我保護能力和互保能力。三是不定期組織安全規(guī)程等安全知識的抽查，以筆試、現(xiàn)場考訐等形式促使員工加強學習，結合經濟考核兌現(xiàn)，“要我學“為“我要學”。
13、努力提高農電工工資待遇，使他們能全身心的投入到農電管理工作中來。據(jù)筆者了解，全國絕大部分縣級供電企業(yè)的農電工工資標準在450元至680元之間，農電工若不種田地，光憑這點工資是難以養(yǎng)家糊口的，他們常年奮戰(zhàn)在農電管理第一線，可以說是縣級供電企業(yè)管理農電的一支生力軍。目前，由于企業(yè)的各項管理越來越嚴，說句實話農電工的壓力的確很大，如每月的線損、安全、優(yōu)質服務、營銷等方面的考核，加上養(yǎng)老金、意外傷害保險金的扣除，農電工能拿到手的錢也就所剩無幾了，這樣以來也就影響到農電工的工作積極性，大家可以想一想，在這樣的情況下，農電工又怎能搞好農電安全管理工作呢？為此，筆者在此建議，國網公司應盡快出臺切實可行的指導意見和辦法來，真正使農電員工和企業(yè)員工實行同工同酬，最大限度的調動和發(fā)揮大家的積極性。為實現(xiàn)國網公司“一強三優(yōu)”戰(zhàn)略目標而努力奮斗。
總之，只要各供電所在安全管理工作中，嚴格執(zhí)行電力安全各項規(guī)程，規(guī)范一切生活與生產行為，結合實際把安全工作落到實處，做到有組織、有措施、有考核、精細化，相信就一定能把農村供電所的安全管理工作抓的更好，做出更大的成績來。
五是開展“誠信”活動，認真實踐“人民電業(yè)為人民”的服務宗旨。隨著電力體制改革的不斷深入，優(yōu)質服務在電網企業(yè)生存和發(fā)展的地位越來越重要。鞏固供電企業(yè)行風建設所取得的成果，開展農村供電優(yōu)質服務，是供電企業(yè)在新形勢下必須面對的挑戰(zhàn)。南漳縣供電公司開展“誠信鑄電力、規(guī)范塑形象”的活動，是在當前形勢下，加強行風建設和優(yōu)質服務工作的重要舉措。今年，在18個供電營業(yè)所、326名農電工中，開展評選和隆重表彰了“十佳農電工”活動，在全公司供電營業(yè)窗口人員和農電工隊伍中反應十分很強烈，已營造出一種比、學、趕、幫、超的學習先進爭當模范的濃厚氛圍，進一步鞏固和穩(wěn)定了農電隊伍，也促進了農村電力優(yōu)質服務水平的提高。
