安全管理機制的探索與創(chuàng)新
社會越發(fā)達,安全越重要。生產(chǎn)安全、社會安全和國防安全是社會發(fā)達的重要標(biāo)志。企業(yè)生產(chǎn)安全對和諧社會的發(fā)展有著重要的影響。企業(yè)安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分,是安全科學(xué)的一個重要分支。安全管理的研究在國內(nèi)外已有百余年,成功的管理機制不乏有之。但是照搬移植到國內(nèi)企業(yè)來,仍然很難起到理想的作用。這是由于文化差異的原因造成的。因此,研究探索適合我國國情、文化、民眾、企業(yè)現(xiàn)狀的安全管理機制是非常必要的。
1?安全管理通用的現(xiàn)行機制及運行
機制一詞最早源于希臘文。原指機器的構(gòu)造和動作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞。機制這個概念用以表示有機體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時,各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式。人們后來將機制一詞引入經(jīng)濟學(xué)的研究,用經(jīng)濟機制一詞來表示一定經(jīng)濟肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。生產(chǎn)安全管理機制是指國家或企業(yè)內(nèi)安全相關(guān)部門之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系。
我國大型煤礦企業(yè)內(nèi)部的安全管理通用的現(xiàn)行機制是:企業(yè)集團和二級公司均設(shè)置有各職能部門和安全監(jiān)察局;三級公司設(shè)有各職能部門和安監(jiān)處;四級公司(煤礦)設(shè)置有各職能部門和安監(jiān)科;五級是區(qū)隊,設(shè)有安全區(qū)隊長或技術(shù)員等。上述的一、二、三級公司的各部門都對四級公司(煤礦)實施各種形式的安全檢查。
事實上,絕大多數(shù)的所謂“安全檢查”是重復(fù)性的、走過場性的、無效性的。安全監(jiān)管一竿子插到底式的安全檢查,是一群人在看一個人或幾個人干活,形成“一人干大家看”的局面。一二級公司經(jīng)常組織名目頻多的、輪番轟炸式的安全檢查,且每次每級檢查都直接到礦井去,礦井及其上一級公司根本沒有時間來干自己應(yīng)該干的安全工作,只能頻繁的天天迎接檢查、應(yīng)付檢查。不論那一級到礦井安全檢查,總是“匆匆忙忙跑一天,走馬觀花看條線,去的都是工作面,忽視隱患一大片”。這也就是某些企業(yè)安全管理機構(gòu)龐大,安全管理人員眾多,安全檢查特別勤,安全事故照發(fā)的原因所在。這樣的檢查,實際上是一、二、三級安全監(jiān)管人員都僅僅充當(dāng)了“礦井”安全檢查員,并且是重復(fù)勞動、重復(fù)檢查,看到的可能是同樣一個問題(也不一定是隱患),說法可能不同罷了。真正的安全隱患查出來的較少。這樣的安全檢查對基層的安全工作并非有益,甚至有害。從表面上看,是上級重視了安全,實際上是相對削弱了整體的安全管理工作。重復(fù)的檢查是技術(shù)的浪費、人力、物力、財力的浪費?,F(xiàn)行的安全檢查機制如圖1所示。
2? 安全管理新機制探索
各層級做好各層級的工作。安全監(jiān)管的上一層原則不應(yīng)當(dāng)替下一層或下二層干工作,大多數(shù)情況下最好不要一竿子插到底,那樣不能調(diào)動下級工作的主動性和積極性,只能促使下級的等待、觀望、依靠、應(yīng)付。針對安全管理中存在的問題,探索安全管理新機制。安全工作要達到“人人有責(zé)、系統(tǒng)抓、檢查不重復(fù)、人員不浪費、壓力層層有、嚴格事故前責(zé)任追究,落實安全關(guān)口前移”。安全機制設(shè)計合理,安全管理人員少而精,讓安全檢查人員“一變十、十變百、百變千千萬”。形成安全管理人員和技術(shù)不浪費、安全檢查不重迭的安全管理新機制。如圖2 所示:
礦井(四級)一級負責(zé)全面安全檢查,但突出重點是“人的不安全行為”、 “物的不安全狀態(tài)”、“安裝缺陷”、“管理缺陷”和“設(shè)計缺陷”等;
區(qū)域公司(三級)做好重點補漏檢查,查礦井安全檢查中存在的遺漏方面,一月一個安全重點的巡檢,逐個消除重大安全隱患,保持某類的安全隱患消除后在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不能再重復(fù)出現(xiàn)。
煤業(yè)公司(二級)重點做好大系統(tǒng)、設(shè)備配套方面和管理方面的安全檢查,認真嚴格落實重大隱患和非傷亡事故的責(zé)任追究,安全關(guān)口前移。督查區(qū)域公司安全工作,幫助區(qū)域公司檢查“系統(tǒng)缺陷”、“設(shè)備缺陷”、“管理缺陷”和“環(huán)境缺陷”等;
大集團(一級)做好安全督導(dǎo)工作。安全管理重在垂直考核;責(zé)任追究重在事故發(fā)生前;生產(chǎn)安全事故重在預(yù)防,重點突出安全關(guān)口前移。大集團注重尋找并推廣下級機構(gòu)的先進管理經(jīng)驗,查找下“一”級的“管理缺陷”;研究解決安全管理方面存在的共性問題;研究深入檢查的方法和排查安全隱患的方法;不斷研究更新安全考核的辦法,督促各層級做好安全考核工作,促進企業(yè)安全程度的不斷提高。
2.1? 用企業(yè)文化統(tǒng)一安全理念
企業(yè)文化建設(shè)是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)管理是企業(yè)文化建設(shè)的保障。搞好安全管理工作可以為建設(shè)企業(yè)文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。為強化安全管理,河南煤化集團用企業(yè)文化的核心“用心做事,追求卓越”統(tǒng)一安全管理新理念----“從零開始,向零奮斗”;要求全體員工必須牢固樹立“一切隱患都可控,一切事故都可防”的安全預(yù)控思想;在安全管理和安全生產(chǎn)中必須做到:“安全事故零目標(biāo)、安全管理零缺位、執(zhí)行制度零距離、生產(chǎn)組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患整改零擱置、系統(tǒng)運行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、發(fā)生事故零效益”。把安全新理念向各級管理環(huán)節(jié)、人的行為、生產(chǎn)要素等方面延伸、細化,做到制度化、規(guī)范化、精細化。實現(xiàn)安全理念與各項工作的有機融合。
2.2? 機構(gòu)健全人員精干
河南煤化集團內(nèi)設(shè)立有安全監(jiān)察局配備6人。對集團公司所屬的煤炭、化工、冶金、電力、非煤礦山、裝備制造、礦井建設(shè)、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)實施全面的安全管理。二級煤業(yè)公司設(shè)有安監(jiān)局配備人數(shù)不超10人,另配有10人左右的安全檢查小分隊。二級化工公司設(shè)有安環(huán)部配備3~5人。其他行業(yè)和三級煤業(yè)公司(礦)設(shè)有安檢處(科),配備專職人員5~20人不等。各區(qū)隊、車間配有安全員。兵不在多在于精,將不在多在于勇,帥不在多在于謀。河南煤化集團的安監(jiān)隊伍健全,人員精干,管理方法得當(dāng),工作成績顯著。一年半來,全集團公司消滅了3人以上事故和煤礦瓦斯、水害事故的發(fā)生。
2.3? 安全雙基建設(shè)重在考核
世界上怕就怕“認真”二字。什么工作只要“一具體就突破,一具體就深入,一具體就落實”,生產(chǎn)安全管理同樣如此。河南煤化集團以“雙基”建設(shè)考核為總抓手,做好安全工作,為企業(yè)生產(chǎn)保駕護航。
安全“雙基”建設(shè),指的是基層建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。
“雙基”建設(shè)考核涵蓋了企業(yè)管理的方方面面的內(nèi)容。每年或半年修改考核內(nèi)容,把已經(jīng)完善的工作內(nèi)容不再考核,加上還需要完善的工作內(nèi)容。一個階段一部分重點的建設(shè)。建設(shè)好了形成習(xí)慣,鞏固下來。
具體思路是:一二級安全監(jiān)察局是企業(yè)安全管理的核心機構(gòu)、從企業(yè)垂直層面上,組織一級考核一級,層層傳遞壓力;從本級橫向?qū)用嫔?,考核部門(系統(tǒng))的工作到位情況。充分發(fā)揮各職能部門(系統(tǒng))的作用,落實安全工作“綜合治理”。
具體方法是:集團公司安監(jiān)局制定適應(yīng)全集團公司的安全管理考核及兌現(xiàn)辦法。認真嚴格推行“雙基”建設(shè)每月百分制考核,建立了“集團----公司----礦(廠、車間)----區(qū)隊----班組”五級安全考核體系,直至考核并兌現(xiàn)到每個員工。
安全“雙基”建設(shè)考核結(jié)果,必須與下一級公司全部人員的工資30%以上掛鉤,與下一級公司領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)月獎勵掛鉤??己艘貏e注重及時兌現(xiàn)。河南煤化集團安全管理實行正向激勵措施,煤業(yè)公司和礦井以90分為基礎(chǔ),化工企業(yè)以95分為基礎(chǔ),考核得分每超1分獎工資總額的0.3%。逐級考核后,安全工資或獎勵注重月月兌現(xiàn)到職工。通過安全雙基建設(shè)的考核和兌現(xiàn),把職工練好基本功、干好標(biāo)準(zhǔn)活、規(guī)范化操作的積極性充分調(diào)動起來。
河南煤化集團通過安全“雙基”建設(shè)的層層考核,公司的煤礦、化工等危險行業(yè)的安全程度、文明生產(chǎn)、員工技能、精神狀態(tài)都上了一個新的臺階,安全有了保障。化工企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象得到了治理,廠區(qū)異味問題基本解決,廠容廠貌煥然一新。通過考核,全體員工的技術(shù)創(chuàng)新積極性得到了空前提高,解決了企業(yè)多年來不能解決的安全技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)難題。通過考核,促進了安全工作的層層落實。制度再也沒有假、大、空、套話現(xiàn)象,落實再也沒有棚架現(xiàn)象。因為,考核方法是要對照制度去跟蹤查看落實情況,要求閉合管理。如:二級煤業(yè)公司通風(fēng)或機電部門制度規(guī)定:每月到礦井去檢查一次。安全“雙基”建設(shè)考核組針對這個規(guī)定,查看其到礦檢查的記錄、隱患整改通知單和整改閉合單,從隱患單和整改閉合單上選擇某個礦的某幾個問題,再到某礦去核查;核查礦井是否按“五定”原則進行了整改?整改的時間是否與閉合單相符?在核查的同時,檢查發(fā)現(xiàn)在此方面是否還存在有其他安全隱患?如果存在有,說明該系統(tǒng)(部門)安全職責(zé)仍有不到位之處,技術(shù)水平需要進一步提高,該部門考核得分就會低。通過類似的考核和檢查,促進了系統(tǒng)(部門)和每級機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心的不斷提高,促進了礦井和各部門安全管理向制度化、規(guī)范化、精細化邁進。通過考核,形成了企業(yè)安全管理的合力,“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到了真正落實。
2.4? 安全關(guān)口前移重在落實事故前責(zé)任追究
等出了事故再追究相關(guān)人員的責(zé)任,實際上已經(jīng)晚了。安全關(guān)口前移就是要在事故沒有發(fā)生前進行責(zé)任追究,即存在重大安全隱患或發(fā)生非傷亡事故就要實行問責(zé)制,消滅人身傷亡事故于萌芽狀態(tài)。
礦井檢查出來的重大安全隱患由礦井自己組織追究,涉及到礦井無法解決的,報告上級協(xié)助解決;一二三級公司檢查出來的重大隱患,原則上由本級負責(zé)追究。如果發(fā)生非傷亡事故的,根據(jù)事故等級分層級追究。通過事故前責(zé)任追究,也是安全隱患排查的過程,也是教育干部職工的過程,也是完善相應(yīng)措施彌補漏洞的過程。如:河南煤化集團通過對中原大化公司一次非傷亡事故的認真調(diào)查和責(zé)任追究,引導(dǎo)中原大化公司安全管理適應(yīng)了新機制,職工遵章守紀的自覺性和安全知識水平得到了提高,企業(yè)干部認真履行職責(zé)的自覺性和主動性得到了提高,分公司和車間主動進行事故預(yù)想、排查和整改安全隱患的積極性得到了極大提高,安全關(guān)口得到了真正的前移。
2.5? 安全綜合治理重在“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”
“系統(tǒng)”是指集團所屬各級公司的業(yè)務(wù)部門。企業(yè)安全管理不能僅靠“安全監(jiān)管機構(gòu)”的單打獨斗,要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(系統(tǒng))的功能和技術(shù),要充分發(fā)動并依靠廣大的職工群眾,形成企業(yè)安全人人關(guān)心人人干的“人民戰(zhàn)爭”局面,安全工作才能真正搞好,企業(yè)安全形勢才能真正好轉(zhuǎn)。
企業(yè)的各系統(tǒng)(部門)的職責(zé)不是只管生產(chǎn)或運營,業(yè)務(wù)保安也是其工作中的重中之重。系統(tǒng)的技術(shù)人員所熟悉的技術(shù),實際就是圍繞“安全高效”而產(chǎn)生的技術(shù)。因此,各系統(tǒng)不能等安監(jiān)部門檢查出了安全隱患,他們才去處理,而是應(yīng)當(dāng)各系統(tǒng)自己去發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)的問題,想方設(shè)法去整改、完善,達到安全運轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
“抓系統(tǒng)”如何抓,安全監(jiān)管機構(gòu)建立對“系統(tǒng)”的安全雙基建設(shè)考核和兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),考核系統(tǒng)的管理制度和職責(zé)是否到位,月月嚴格考核到位,安全工作“系統(tǒng)抓”就可以得到有效開展,企業(yè)安全基礎(chǔ)就有了保障。系統(tǒng)存在的重大安全隱患如果被安監(jiān)部門或其他系統(tǒng)檢查出來、而本系統(tǒng)沒發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了沒整改,那就是分管“系統(tǒng)”(部門)的失職,就是進行安全管理責(zé)任追究,落實“安全關(guān)口前移”,消滅事故于萌芽狀態(tài)。
職責(zé)是否落實到位,不聽匯報的怎樣,主要看系統(tǒng)檢查或排查的安全隱患情況、督促整改情況。抽查系統(tǒng)(部門)檢查的問題是否形成了“檢查-整改-復(fù)查-解決”的閉合程序。
3? 結(jié)語
安全管理是一門學(xué)科,是需要認真研究的。安全管理機制的創(chuàng)新,是要在實踐中不斷完善和探索的。安全管理創(chuàng)新的主題,就是圍繞“安全關(guān)口前移”,把事后追究變成事前追究,運用某種方法為載體得到真正落實,企業(yè)安全工作就有可能搞好,企業(yè)安全就有保障。
安全管理創(chuàng)新機制在河南煤化集團的實踐----落實事故前追究,抓雙基建設(shè)考核兌現(xiàn),通過對所屬的煤炭、化工等高危行業(yè)實施后的一年半來看,新機制是適應(yīng)的,效果是顯著的。河南煤化集團涉及煤炭,化工,非煤礦山,冶金、礦建、軸承、裝備制造、電力等眾多行業(yè)。人員19萬,煤炭產(chǎn)能已達7000萬噸∕年。經(jīng)營收入、資產(chǎn)總額雙雙突破1000億元,利稅超110億元∕年,2023年比上年煤炭產(chǎn)量增長29.1%、利說增長24.44%。一年半來,河南煤化集團公司煤炭百萬噸死亡率為0.07,企業(yè)全面消滅了一次3人以上事故,達到了國際先進水平。