城市防洪工程重大危險源管理制度
1? 目的
為全面掌握2023年度城市防洪工程重大危險源的數(shù)量、狀況及其分布，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)督管理，有效防止事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》《水電水利工程施工重大危險源辨識及評價導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。
2? 適用范圍
2.1? 適用于本工程重大危險源管理。
3? 基本要求
3.1? 應(yīng)對重大危險源進(jìn)行分級管理。
3.2? 應(yīng)對辨識出的重大危險源進(jìn)行評價、控制，并制定安全對策措施。
3.3? 應(yīng)對辨識及評價出的重大危險源進(jìn)行評審、發(fā)布、備案、監(jiān)控。
3.4? 應(yīng)定期進(jìn)行重大危險源辨識及評價，條件發(fā)生較大改變時須重新進(jìn)行。
4? 職責(zé)
4.1? 項目法人在應(yīng)在開工前組織參建單位對本項目危險設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險源辨識，并確定危險等級。
4.2? 項目法人應(yīng)報請項目主管部門組織專家組或委托具有相應(yīng)安全評價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對辨識出的重大危險源進(jìn)行安全評估，并形成評估報告。
4.3? 項目法人將重大危險源辨識和安全評估的結(jié)果印發(fā)給各參建單位，并報項目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門備案。
4.4? 項目法人、施工單位應(yīng)針對重大危險源制定防控措施，并應(yīng)登記建檔。
項目法人或監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)參建單位對重大危險源防控措施進(jìn)行驗收。
4.5? 項目法人、施工單位應(yīng)組織制定建設(shè)項目重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員、必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用。
4.6? 項目法人應(yīng)將重大危險源，可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷赡苁苡绊懙膯挝粎^(qū)域及人員。
4.7? 施工單位應(yīng)根據(jù)重大危險源管理制度制定相應(yīng)管理辦法，并報監(jiān)理單位項目法人備案。
4.8? 施工單位應(yīng)在開工前，對施工現(xiàn)場危險設(shè)施或場所組織進(jìn)行重大危險源辨識，并將辨識成果及時報監(jiān)理單位和項目法人。
4.9? 施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保障安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效可靠運行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。
4.10? 相關(guān)參建單位應(yīng)明確重大危險源管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，對重大危險源的安全狀況進(jìn)行定期檢查、評估和監(jiān)控，并做好記錄。
4.11? 項目法人、施工單位應(yīng)組織對重大危險源的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解重大危險源的危險特性，熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度，掌握安全操作技能和應(yīng)急措施。
4.12? 施工單位應(yīng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示牌，警示牌內(nèi)容應(yīng)包括危險源名稱、地點、責(zé)任人員、可能的事故類型、控制措施等。
4.13? 對可能導(dǎo)致一般或中較大安全事故的險情，項目法人。監(jiān)理。施工等知情單位應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限立即報告項目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
4.14? 對可能導(dǎo)致重大安全事故的險情，項目法人、監(jiān)理、施工等知情單位應(yīng)按項目管理權(quán)限立即報告項目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程所在地的人民政府，必要時可越級上報至水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室。
對可能造成重大洪水災(zāi)害的險情，項目法人、監(jiān)理、施工等知情單位應(yīng)當(dāng)立即報告所在地防汛指揮部，必要時可越級上報至國家防汛抗旱總指揮部辦公室。
4.15? 各參建單位應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)展，加強(qiáng)重大危險源的日常監(jiān)督檢查，對危險源實施動態(tài)的辨識、評價和控制。
5? 危險源辨識
5.1? 一般規(guī)定
5.1.1? 重大危險源辨識對象及范圍
（1）施工作業(yè)活動類：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，灌漿工程，斜井豎井開挖，地質(zhì)缺陷處理，砂石料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程，金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝及機(jī)電設(shè)備安裝，建筑物拆除等。
（2）大型設(shè)備類：通勤車輛，大型施工設(shè)備等。
（3）設(shè)施、場所類：存棄渣場，爆破器材庫，油庫油罐區(qū)，材料設(shè)備倉庫，供水系統(tǒng)，供風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，金屬結(jié)構(gòu)廠，轉(zhuǎn)輪廠，修理廠及鋼筋廠等金屬結(jié)構(gòu)制作場所，道路橋梁隧洞等。
（4）危險環(huán)境類：不良地質(zhì)地段，潛在滑坡區(qū)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水、粉塵、有毒有害氣體及有毒化學(xué)品泄漏環(huán)境等。
（5）其他。
5.1.2? 重大危險源辨識，按區(qū)域劃分為：生產(chǎn)、施工作業(yè)區(qū)，物質(zhì)倉儲區(qū)，生活、辦公區(qū)。
5.2? 生產(chǎn)、施工作業(yè)區(qū)
5.2.1? 生產(chǎn)、施工作業(yè)區(qū)重大危險源辨識依據(jù)：作業(yè)活動的危險特性、作業(yè)持續(xù)時間及可能發(fā)生事故的后果。
5.2.2? 生產(chǎn)、施工作業(yè)區(qū)的危險作業(yè)條件出現(xiàn)以下情況時，宜列入重大危險源重點評價對象進(jìn)行辨識。
（1）施工作業(yè)活動類
1）明挖施工：開挖深度大于4m的深基坑，作業(yè)深度雖未超過4m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境極其復(fù)雜的深基坑作業(yè)；土方邊坡高度大于30m或地質(zhì)缺陷部位的開挖作業(yè)；石方邊坡高度大于50m或滑坡地段的開挖作；堆渣高度大于十米的挖掘作業(yè)；需在大于10m高排架上進(jìn)行的支護(hù)作業(yè)；存在上下交叉的作業(yè)等。
2）洞挖施工：斷面大于20m2或單洞長度大于50m以及地質(zhì)缺陷部位開挖；不能及時支護(hù)的部位；地應(yīng)力大于20mpa或大于巖石強(qiáng)度的1/5或埋深大于500米部位的作業(yè)；未進(jìn)行圍巖穩(wěn)定性監(jiān)測；可能存在有毒、有害氣體而又未進(jìn)行濃度監(jiān)測；洞室臨近相互貫通時的作業(yè)；當(dāng)某一工作面爆破作業(yè)時，相鄰洞室施工作業(yè)。
3）石方爆破：一次裝料量大于200kg的露天爆破作業(yè)或50kg的地下開挖爆破作業(yè)；豎井、斜井開挖爆破作業(yè)；多作業(yè)面同時爆破作業(yè)；臨近邊坡的地下開挖爆破作業(yè)；雷雨天氣的露天爆破作業(yè)。
4）填筑工程：截流工程；圍堰汛期運行。
5）灌漿工程：采用gb-18218《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的危險化學(xué)品進(jìn)行化學(xué)灌漿，廊道內(nèi)灌漿。
6）斜井、豎井施工提升系統(tǒng)：有天錨或地錨；載人吊籃；提升系統(tǒng)行程大于20m。
7）砂石料生產(chǎn)：堆場高度大于10m；存在潛在洪水、泥石流等災(zāi)害；料場下方有村莊；料場處于高寒地區(qū)，經(jīng)常性出現(xiàn)雨、雪、霧，冰凍等惡劣天氣；半成品及成品堆放庫。
8）混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)：利用液氨系統(tǒng)制冷；在2mpa以上的高壓系統(tǒng)。
9）混凝土澆筑系統(tǒng):廠房頂板澆筑;大型模板;利用纜機(jī)或門機(jī)澆筑;澆筑高度大于10m。
10）腳手架工程：懸挑式腳手架；高度超過24m的落地式鋼管腳手架；高度超過8m的承重式腳手架；附著式升降腳手架；吊籃腳手架。
11）模板工程：模板高度大于5m。
12）金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝：超長、超高及超寬構(gòu)件運輸；大型吊裝作業(yè)；施焊現(xiàn)場10m范圍內(nèi)，堆放氧氣瓶、乙炔瓶、木材等易燃物質(zhì)；使用易爆、有毒和易腐蝕的化學(xué)危險品進(jìn)行作業(yè)；存在高空作業(yè)、上下交叉作業(yè)等。
13）建筑物拆除工程：圍堰拆除工程；混凝土拌合樓拆除；采用爆破拆除時，d級及以上拆除工程；采用機(jī)械拆除，拆除高度大于10m。
（2）大型設(shè)備類。
1）通勤車輛：運載30人以上的通勤車輛。
2）大型施工機(jī)械：存在大風(fēng)的區(qū)域作業(yè)；設(shè)備運行范圍內(nèi)存在高壓線；大型施工機(jī)械安裝及拆卸。
3）大型起重運輸設(shè)備：兩臺及多臺大型起重機(jī)械存在立體交叉作業(yè)；存在大風(fēng)的區(qū)域作業(yè)；設(shè)備運行范圍內(nèi)存在高壓線；一次起吊質(zhì)量大于100t。
（3）設(shè)施、場所類。
1）棄渣場：渣場下方有生活或辦公區(qū)。
2）供水系統(tǒng)：水源地?zé)o監(jiān)控；利用液氯進(jìn)行消毒和鹽酸進(jìn)行污水處理；壓力大于1.6mpa的壓力管道；高位水池；處于汛期的泵房。
3）供風(fēng)系統(tǒng)：壓風(fēng)機(jī)、高壓儲氣罐。
4）供電系統(tǒng)：變電站、變壓器以及洞內(nèi)的高壓電纜。
5）金屬結(jié)構(gòu)加工廠：乙炔臨時超量存儲；氧氣瓶與乙炔瓶未隔離存放等。
6）道路橋梁隧洞：嚴(yán)寒及冰雪地區(qū)，存在大坡度、長距離下坡運輸；超長、超高、超寬構(gòu)件運輸?shù)取?/p>
（4）其他
6? 評價
6.1? 一般規(guī)定
6.1.1? 重大危險源評價，宜選用安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法、作業(yè)條件危險性評價法（lec）作業(yè)條件-管理銀子危險性評價法（lecm）或?qū)哟畏治龇ā?/p>
6.1.2? 不同階段、層次應(yīng)采用相應(yīng)的評價方法，必要時可采用不同評價方法相互驗證。
6.1.3? 應(yīng)對辨識及評價出的重大危險源依據(jù)事故可能造成的人員傷亡數(shù)量及財產(chǎn)損失情況進(jìn)行分級，可按以下標(biāo)準(zhǔn)分為4級：
（1）一級重大危險源：可能造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的危險源。
（2）二級重大危險源：可能造成10~29人死亡，或者50~99人重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的危險源。
（3）三級重大危險源：可能造成3~9人死亡，或者10~49人重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的危險源。
（4）四級重大危險源：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的危險源。
6.1.4? 危險源辨識及評價完成時均應(yīng)編寫并提交報告。
6.2? 評價階段和內(nèi)容
6.2.1? 重大危險源評價，按層次可分為總體評價、分部評價及專項評價。
6.2.2? 重大危險源評價，按階段可劃分為預(yù)評價、施工期評價。
6.2.3? 預(yù)評價對象有：物質(zhì)倉儲區(qū)，設(shè)施、場所，危險環(huán)境，待開工的施工作業(yè)。
6.2.4? 預(yù)評價應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評價：
（1）規(guī)劃的施工道路、辦公及生活場所、施工作業(yè)場所可能遭遇的地震、洪水等自然災(zāi)害。
（2）可能存在有毒、有害氣體的地下開挖作業(yè)環(huán)境。
（3）規(guī)劃的危險化學(xué)品倉庫。
（4）施工地段的不良地質(zhì)情況。
（5）待開工的單位工程或標(biāo)段。
6.2.5施工期詢價對象有：生產(chǎn)、施工作業(yè)。
6.2.6施工期評價內(nèi)容如下：
（1）應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)第5.2.2條的規(guī)定分類進(jìn)行分部評價。
（2）應(yīng)對大型設(shè)備吊裝、爆破作業(yè)、大型模板施工、大型腳手架、深基坑等高風(fēng)險作業(yè)進(jìn)行專項評價。
6.3? 評價報告
6.3.1? 評價報告應(yīng)闡明以下內(nèi)容：
（1）工程簡介。
（2）評價方法及標(biāo)準(zhǔn)。
（3）辨識及評價。
（4）安全對策與措施。
（5）重大事故應(yīng)急預(yù)案。
6.3.2 安全評價報告的評審按有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。
7? 重大危險源的更新
7.1? 公司每年至少應(yīng)進(jìn)行一次重大危險源的中心識別和風(fēng)險評價工作。
7.2? 當(dāng)發(fā)生下列情況時，要及時進(jìn)行重大危險源的重新識別與風(fēng)險評價，以確保相關(guān)資料的有效性。
7.2.1? 法律、法規(guī)及自身要求發(fā)生變化。
7.2.2? 物質(zhì)發(fā)生變化。
7.2.3? 設(shè)備設(shè)施工藝發(fā)生變化。
7.2.4? 作業(yè)場所發(fā)生變化。
7.2.5? 作業(yè)方式發(fā)生變化。
7.2.6? 新、改、擴(kuò)建項目。
7.2.7? 新產(chǎn)品、研制、開發(fā)。
7.2.8? 采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。
8? 記錄
保存重大危險源的類型、名稱、數(shù)量、性質(zhì)、地理位置、管理人員、安全規(guī)章制度、評估報告、檢測報告、檢查記錄的內(nèi)容
9? 本制度由安全科負(fù)責(zé)解釋。
10? 本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。
11? 參考標(biāo)準(zhǔn)
11.1? 《水電水利工程施工重大危險源辨識及評價導(dǎo)則》（dl/t 5274-2012）
11.2? 《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕-56號）
11.3? 《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（gb18218-2009）
