公眾聚集場所消防監(jiān)督管理制度
一、總則
為進一步改善全市消防安全環(huán)境,切實加強公眾聚集場所消防安全管理工作,全面落實消防安全責任制,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《安全生產法》、《 省消防條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定,以預防和遏制群死群傷火災事故的發(fā)生、最大限度地減少火災人員傷亡為目標,消除各種火災隱患,防止各種火災事故的發(fā)生,建立消防安全管理規(guī)范化長效機制,特制訂本制度。
二、組織機構
市政府決定成立市消防安全管理領導小組,負責組織協(xié)調全市公眾聚集場所消防安全管理工作。各級各有關部門要進一步明確職責分工,建立健全各項規(guī)章制度,采取有效措施,促進全市消防安全工作全面展開,形成“綜合治理、標本兼職、齊抓共管”的格局,保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調,為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
組長: 市政府副市長
副組長: 市政府副秘書長
成員:市工商局副局長、市安監(jiān)局副局長、市文化局副局長
領導小組下設辦公室,辦公室主任由 同志兼任,辦公地點設在市消防支隊。
三、主要職責
(一)市消防安全管理領導小組職責
1.市消防安全隱患整治辦公室工作職責:組織全市開展公眾聚集場所消防安全隱患整治日常工作。根據(jù)市政府的工作部署制定相應的管理措施和辦法,定期組織人員開展公眾聚集場所消防安全檢查,定期召開會議、研究并解決公眾聚集場所消防安全隱患整治工作中的重大問題,指導各縣區(qū)建立健全公眾聚集場所消防安全監(jiān)管責任制,負責督查、指導縣區(qū)公眾聚集場所消防安全審查等工作,推動公眾聚集場所消防安全隱患整治工作深入開展。
2.縣區(qū)消防安全隱患整治辦公室職責:貫徹上級有關方針、政策,督促、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門開展工作,研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾聚集場所消防安全隱患整治工作計劃,建立日常監(jiān)督管理制度、工作臺帳、工作檔案,協(xié)調、處理工作中遇到的問題,履行對公眾聚集場所消防安全審查、監(jiān)督、宣傳的職責,組織協(xié)助有關部門做好公眾聚集場所消防安全事故預防及事故的調查處理工作。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全隱患整治辦公室職責:在縣區(qū)人民政府的統(tǒng)籌下,按照市消防安全隱患整治辦公室的工作部署,管理轄區(qū)內公眾聚集場所的消防安全工作。實行場所包干到戶等措施,對管轄范圍內的公眾聚集場所消防安全實行動態(tài)管理,督促各單位全面落實日常巡查、消防宣傳、消防安全條件初步審查等制度,認真履行職能部門交辦的任務。
(二)市消防安全管理領導小組成員單位職責
公安部門
重點加強對公眾聚集場所消防安全的管理,對不符合消防安全要求的公眾聚集場所依法查處、督促整改。做好公眾聚集場所的日常監(jiān)管工作。并依法對公眾聚集場所管理中發(fā)生的違法行為進行處罰。認真貫徹消防法律、法規(guī),加強消防監(jiān)督檢查,嚴格公正執(zhí)法,督促整改火災隱患,查處消防違法違規(guī)行為,指導各有關部門做好消防安全管理工作;做好領導小組的助手和參謀,及時將消防安全監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新情況、新問題提交給市消防安全管理領導小組,并提出措施和建議,以供決策參考。根據(jù)《消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī),監(jiān)督、指導、協(xié)調全市開展公眾聚集場所消防安全工作,落實市消防安全管理領導小組及其辦公室領導交辦的工作,負責有關消防整治標準及專項規(guī)劃編制的制定解釋和答復,對公眾聚集場所消防安全整改工作提供技術指導,對各縣區(qū)落實責任制情況進行督促檢查,做好消防基礎設施達標建設工作,組織開展對各縣區(qū)公眾聚集場所消防安全隱患監(jiān)管工作績效的考核評比。
安全生產監(jiān)督部門
組織協(xié)調、督促相關職能部門積極參與消防安全工作,將消防工作納入安全生產監(jiān)督管理的職能范圍,積極配合公安消防機構及相關部門開展安全檢查工作,落實有關規(guī)定、標準;辦理《危險化學品經營許可證》等市場準入證照時,將消防安全作為審查辦證的前置條件;督促管理單位建立健全消防安全責任制,排查火災隱患,認真落實整改措施;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。負責對不具備安全生產條件的公眾聚集場所依法進行查處,發(fā)現(xiàn)問題要及時給予糾正。
工商行政管理部門
將消防安全工作納入工商行政管理的日常檢查工作范圍,嚴把市場準入關和日常監(jiān)督檢查關,辦理《營業(yè)執(zhí)照》和年度審驗將消防安全作為審查內容和前置條件;在日常工商行政檢查中,將消防安全列入檢查內容;對己投入使用但消防安全狀況達不到規(guī)定要求的,工商行政管理機關應按有關規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照;督促其所屬單位履行消防法定職責,落實消防安全責任;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。負責牽頭組織、協(xié)調有關職能部門對無證照經營的“三小”場所進行全面的清理整治。依法查處無須取得許可證應當取得營業(yè)執(zhí)照或取得許可證但未依法領取執(zhí)照、擅自從事經營活動的行為。依法嚴把公眾聚集場所的市場準入關,對法律、法規(guī)規(guī)定需要前置許可的,在未取得許可的前提下,不予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對不符合安全、被前置許可部門吊銷或撤銷許可的,由許可部門通知市工商管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
文化部門
調查掌握公眾聚集場所的底數(shù)和消防安全狀況,督促文化市場、公共娛樂場所做好消防安全工作;嚴格準入制度,將消防安全作為文化經營場所行政審批的前置條件;組織開展寓教于樂,群眾喜聞樂見的消防宣傳活動,普及消防法律知識,消防常識;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
四、建立健全規(guī)章制度
(一)屬地管理制度
根據(jù)屬地管理的原則,把公眾聚集場所消防安全隱患整治任務和責任分解落實到所屬地區(qū),做好與其它部門溝通,全面落實各單位的消防安全責任,徹底解決責任模糊和工作死角等問題,形成分工負責與齊抓共管、日常巡查與終端監(jiān)控、執(zhí)法檢查與技術監(jiān)管、業(yè)主自律與社會監(jiān)督相結合的公眾聚集場所消防安全管理摸式。
(二)績效考評制度
市消防安全隱患整治辦公室負責研究制定考核方案,報市政府同意后對各縣(市、區(qū))、 開發(fā)區(qū)監(jiān)管情況進行考核,考核評分納入縣區(qū)領導班子年度工作量化考核中。并將不定時抽查各縣區(qū)消防監(jiān)管的情況作為縣區(qū)消防安全工作考核的依據(jù)之一。市政府將公眾聚集場所消防安全隱患整治工作納入到縣區(qū)領導班子年度工作量化考核中,每年對消防安全工作突出、成績顯著的縣區(qū)和有關部門進行表彰獎勵,對整治工作進展不力或發(fā)生較大以上火災事故的縣區(qū),嚴肅追究有關人員責任。縣區(qū)消防安全隱患整治領導小組可參照此方式對村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作進行考核檢查。
(三)宣傳教育制度
各級消防安全隱患整治辦公室聯(lián)合相關職能部門,制定宣傳培訓工作計劃,認真組織公眾聚集場所消防安全知識培訓教育工作。著力通過媒體報道、公益宣傳以及舉辦消防宣傳普及活動等形式,大力宣傳消防知識,逐步提高全民的防火意識和逃生自救技能。各鎮(zhèn)(街)重點落實五類人員(工廠從業(yè)員、企業(yè)經營者、法人、學校學生、農民工)的消防安全知識培訓,并將培訓任務落實到專門部門。
(四)社會監(jiān)督制度
建立社會監(jiān)督制度,要向社會公開重大消防安全隱患的舉報電話和舉報信箱,實行舉報獎勵制度,充分發(fā)揮群眾對公眾聚集場所火災隱患的監(jiān)督作用。
(五)資金保障制度
各地各部門要結合實際,將公眾聚集場所消防安全隱患整治經費納入縣區(qū)年度財政預算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也要做好經費預算安排,確保消防安全隱患整治辦公室、服務隊所需經費的落實。
(六)聯(lián)席會議制度
各級消防安全隱患整治領導小組原則上每季度召開一次聯(lián)席會議或根據(jù)需要臨時召開,聽取各成員單位的情況匯報,總結分析公眾聚集場所消防安全形勢,研究解決在整治公眾聚集場所消防安全隱患中存在的重大問題,提出具體的工作意見建議。
(七)掛牌督促整改制度
在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合整治標準的公眾聚集場所,應督促其法人代表整改火災隱患,落實安全責任。凡連續(xù)兩次在月份檢查中不合格且未整改完畢的公眾聚集場所,由各縣區(qū)印制“消防隱患場所”牌匾并懸掛于該場所顯要位置,直至整改完畢。
(八)監(jiān)督聯(lián)動制度
健全職能部門聯(lián)動監(jiān)管制度,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理,加強對法人代表、消防安全管理人的監(jiān)督,規(guī)范單位和企業(yè)處理事務的程序和時限要求,實行信息反饋,跟蹤監(jiān)管,構筑職能部門監(jiān)督,多方監(jiān)督的新局面。
五、組織實施
(一)市消防安全管理領導小組負責全市公眾聚集場所消防安全管理總體協(xié)調和組織工作,督促并檢查各縣區(qū)做好消防安全管理工作。
(二)縣區(qū)消防安全領導小組、各職能部門負責組織開展本轄區(qū)、本系統(tǒng)的公眾聚集場所消防安全管理工作,完成各項工作任務,履行消防工作職責。每季向市消防安全領導小組辦公室上報本系統(tǒng)行業(yè)消防安全工作動態(tài),對出現(xiàn)的重大火災隱患和重特大火災事故及時專題上報市消防安全工作領導小組辦公室。
(三)市消防安全領導小組每半年召開一次成員單位消防安全聯(lián)席會議,及時掌握各地區(qū)消防安全情況和動態(tài),每季度對全市公眾聚集場所消防安全管理工作進行一次全面檢查、考評。
(四)市消防安全領導小組每年將對縣區(qū)鎮(zhèn)貫徹落實《消防法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定,進行驗收和考評。成績突出的給予相應的物質精神獎勵;對開展消防安全工作差的、重大隱患隱瞞不整改的,發(fā)生重特大火災事故的,除通報批評外,還將按火災損失的實際情況追究其相應的行政責任。
