平安工地創(chuàng)建管理考核評價(jià)制度
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,堅(jiān)持“抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵”的原則,結(jié)合施工現(xiàn)場日常安全生產(chǎn)管理,落實(shí)工程建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法和規(guī)章制度,認(rèn)真解決突出問題,有效防范和遏制安全事故的發(fā)生,大力推動云南云嶺高速公路建設(shè)集團(tuán)有限公司云南小龍高速公路土建一標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
二、工作目標(biāo)
“平安工地”建設(shè)“圍繞一個(gè)目標(biāo)、健全兩個(gè)機(jī)制、提高三個(gè)能力”,即:以“平安工地”建設(shè)活動為載體,緊緊圍繞“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制和減少一般事故”這一目標(biāo),將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層,將各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施真正落到實(shí)處,逐步建立健全項(xiàng)目部安全管理責(zé)任機(jī)制,全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化,建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),安全培訓(xùn)教育,堅(jiān)持有效地對施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,使安全監(jiān)管能力、應(yīng)急救援能力和安全技術(shù)保障能力不斷提高,努力創(chuàng)建“零傷亡”工程,全面提升項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理水平。
二、適用范圍及時(shí)間
1. 本制度適用于小龍高速公路土建一標(biāo)項(xiàng)目。
2. 本活動從開工建設(shè)至工程結(jié)束。
三、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及等級
1. 按照《關(guān)于開展公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評價(jià)工作的通知》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2022〕679號)及《公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的要求進(jìn)行考核評價(jià)。
2. “平安工地”考核評價(jià)按照百分制計(jì)算得分?？己嗽u價(jià)評分90分(含)以上為示范工程(合同段),評分70分(含)-90分為達(dá)標(biāo)工程(合同段),評分70分以下為不達(dá)標(biāo)工程(合同段)。
四、活動內(nèi)容
(一)建立健全安全生產(chǎn)管理制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
各分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、現(xiàn)場工程師按實(shí)際分工,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,明確崗位職責(zé);建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度及各項(xiàng)操作規(guī)程,安全管理制度包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全技術(shù)交底制度、專項(xiàng)施工方案審查制度、特種作業(yè)設(shè)備驗(yàn)收登記制度、安全事故應(yīng)急救援制度和安全事故報(bào)告制度等。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案審查制度
根據(jù)工程實(shí)際情況,制定操作性強(qiáng)的專項(xiàng)施工方案并經(jīng)本項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人審查;報(bào)監(jiān)理工程師對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查,專職安全員必須按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并留有檢查記錄;必須按照批復(fù)的專項(xiàng)施工方案組織施工。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行勞動用工登記和崗前安全培訓(xùn)教育制度
建立農(nóng)民工動態(tài)管理臺帳,對進(jìn)場農(nóng)民工和新上崗的施工人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn);各分項(xiàng)(分部)工程開工前要對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)農(nóng)民工用工制度和規(guī)定,簽訂安全用工合同,切實(shí)處理好農(nóng)民工工資問題。
(四)加強(qiáng)施工安全隱患排查治理
制定施工安全隱患排查計(jì)劃,排查內(nèi)容按照工程實(shí)際開展情況制定,建立施工安全隱患治理臺帳;對排查出的隱患要明確整改責(zé)任人、制定整改措施、確定整改時(shí)間,應(yīng)對隱患治理情況及時(shí)復(fù)查。
(五)施工場地、施工駐地及施工作業(yè)的安全防護(hù)
施工總體布置必須符合施工安全需要,臨時(shí)便道和施工便橋的設(shè)置、臨時(shí)用電線路的布設(shè)、拌和系統(tǒng)和預(yù)制場的布置等要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。嚴(yán)禁在泥石流區(qū)、滑坡體、洪水位下等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐地;嚴(yán)禁違規(guī)人工挖孔樁作業(yè),鉆孔確有困難的不良地質(zhì)區(qū),報(bào)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)并按設(shè)計(jì)變更規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施;各類高空作業(yè)、跨線橋施工作業(yè)區(qū)域、作業(yè)的臨邊防護(hù)、防墜落設(shè)施、上下通道、救生消防避雷設(shè)施等要按規(guī)程和有關(guān)規(guī)定設(shè)置,隧道的掘進(jìn)、支護(hù)、襯砌、通風(fēng)等必須符合規(guī)范要求。
五、實(shí)施步驟
(一)動員部署階段(開工建設(shè)第一個(gè)季度)
結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際編制“平安工地”建設(shè)實(shí)施細(xì)則,并成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),制定具體的實(shí)施方案,將“平安工地”建設(shè)活動充分進(jìn)行動員部署。
(二)創(chuàng)建示范階段(動員部署后至工程結(jié)束)
“平安工地”創(chuàng)建示范階段重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開展:
1. 編制路基施工作業(yè)指導(dǎo)書、安全操作規(guī)程、安全管理手冊等具體實(shí)施細(xì)則。
2. 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
3. 要主動的、有目的、有組織的進(jìn)行施工標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。
4. 危險(xiǎn)性較大工程要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,制定專項(xiàng)施工方案和安全措施,要經(jīng)過嚴(yán)格審查并報(bào)建設(shè)單位備案。
5. 進(jìn)行勞務(wù)用工登記,三類人員要持證上崗,做好崗前教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底,同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)民工工資發(fā)放辦法及管理制度,報(bào)建設(shè)單位備案,堅(jiān)決遏制拖欠、克扣農(nóng)民工工資、弄虛作假現(xiàn)象。
6. 進(jìn)行隱患排查治理,加強(qiáng)消防安全和易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理。
7. 施工場地布置、駐地建設(shè)、施工作業(yè)安全防護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施要達(dá)標(biāo)。
8. 確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)到位,做到?？顚Ｓ?不挪作他用。
9. 完善應(yīng)急預(yù)案,提高處置能力,降低災(zāi)害損失。
10. 做好治安保衛(wèi)工作。
(三)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段(活動期間每月一次)
達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作由項(xiàng)目部“平安工地”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,安全環(huán)保部負(fù)責(zé)日常管理工作,主要按照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程平安工地考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
(四)總結(jié)完善階段(活動期間每年的12月)
項(xiàng)目部通過上級主管部門的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后,要對活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié),對 “平安工地”建設(shè)實(shí)施細(xì)則,提出細(xì)化、補(bǔ)充、完善的建議,形成科學(xué)、系統(tǒng)的施工管理體系。強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,全面提高安全管理水平,達(dá)到推行標(biāo)準(zhǔn)化活動的目標(biāo)。同時(shí)將對活動中涌現(xiàn)出的安全管理出色、措施到位的工區(qū)向建設(shè)單位推薦進(jìn)行表彰。
六、評價(jià)周期
1. 項(xiàng)目部應(yīng)經(jīng)常性地組織各工區(qū)各單位開展安全生產(chǎn)自查和安全隱患排查,每月至少組織一次全面的自查自評,并將自查考核評價(jià)結(jié)果存檔,同時(shí)向監(jiān)理單位和建設(shè)單位報(bào)備。
2. 項(xiàng)目部結(jié)合綜合監(jiān)督檢查,每月對各工區(qū)進(jìn)行一次抽查復(fù)核。
3. 項(xiàng)目部需在每年的12月前組織由“平安工地”領(lǐng)導(dǎo)小組,對各工區(qū)“平安工地”建設(shè)情況進(jìn)行自查自評。
七、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
開展“平安工地”建設(shè)活動,是在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢下,為促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展,在全國范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)重要活動,是在交通建設(shè)領(lǐng)域貫徹今年全國交通運(yùn)輸工作會議有關(guān)安全生產(chǎn)工作總體思路和措施的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)一系列方針政策的重要舉措,是推動交通建筑行業(yè)安全發(fā)展的迫切需要,是夯實(shí)基礎(chǔ)提高建設(shè)安全監(jiān)管工作水平的重要載體,是消除事故隱患、構(gòu)筑事故防控體系直接有效的抓手,是貫徹落實(shí)以人為本、安全發(fā)展理念的落腳點(diǎn)。項(xiàng)目部要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識開展這項(xiàng)活動的重要性和必要性,把深入開展“平安工地”創(chuàng)建活動作為提高安全生產(chǎn)管理水平、構(gòu)建和諧社會和“平安工地”的一項(xiàng)政治任務(wù),增強(qiáng)創(chuàng)建“平安工地”的自覺性和責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí),開展好各階段工作。對活動中遇到的問題,要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)加以解決,推動建設(shè)活動扎實(shí)有序進(jìn)行。 認(rèn)真履行主體責(zé)任,發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極主動地開展創(chuàng)建活動。分工負(fù)責(zé),密切配合,務(wù)求實(shí)效。
(二)強(qiáng)化措施,積極落實(shí)
根據(jù)本項(xiàng)目部的實(shí)際情況,圍繞創(chuàng)建目標(biāo)和活動內(nèi)容,建立健全日常安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制,切實(shí)做好“四個(gè)結(jié)合”,逐步推進(jìn)創(chuàng)建工作:
一是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制和減少一般事故”這一目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來,不斷強(qiáng)化加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全管理格局,全面增強(qiáng)項(xiàng)目部管理能力,確保安全生產(chǎn)不出現(xiàn)重特大事故;
二是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來,把法規(guī)制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體化、形象化、實(shí)用化,并結(jié)合工程技術(shù)和施工環(huán)境特點(diǎn)不斷加以創(chuàng)新和細(xì)化,推動安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向施工工地的轉(zhuǎn)化落實(shí),將項(xiàng)目安全行為納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道;
三是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來,重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,有效遏制和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;四是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與隱患排查治理和日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來,加大隱患排查力度,不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件,實(shí)現(xiàn)安全管理工作水平整體提升。
(三)抓好宣傳,營造氛圍
通過召開推進(jìn)會、舉辦培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料等多種方式和形式,結(jié)合日常安全教育和培訓(xùn),做好創(chuàng)建“平安工地”活動的動員和宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,發(fā)動廣大職工積極參與并監(jiān)督,形成有利的輿論氛圍,大力推動“平安工地”建設(shè)各階段活動在項(xiàng)目部扎實(shí)有效地開展。
(四)加強(qiáng)考核,確保質(zhì)量
以“平安工地”建設(shè)為契機(jī),創(chuàng)建更多更好的“平安工程”,為創(chuàng)建“平安工地”作出積極貢獻(xiàn)。項(xiàng)目部“平安工地”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照“平安工地”創(chuàng)建工作內(nèi)容進(jìn)行督促、檢查、考核,把定期檢查與臨時(shí)抽查、明查與暗訪有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持邊檢查邊指導(dǎo),落實(shí)整改措施,扎扎實(shí)實(shí)提高創(chuàng)建水平。
八、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
1. 主要驗(yàn)收內(nèi)容分為內(nèi)業(yè)資料管理、施工現(xiàn)場管理兩個(gè)方面,重點(diǎn)檢查“平安工地”建設(shè)情況、安全管理及工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況,主要按照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程平安工地考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評分。
2. 達(dá)標(biāo)驗(yàn)收實(shí)行一票否決制:
(1)發(fā)生一起一人及以上因工死亡責(zé)任事故;
(2)被建設(shè)單位停工整改一次及以上的;
(3)逾期未對書面隱患通知的內(nèi)容進(jìn)行整改或整改不合格的;
(4)被檢查工區(qū)拒不接受檢查的;
(5)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的;
(6)對拖欠農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重的。
九、獎罰規(guī)定
1. 對驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的工區(qū),項(xiàng)目部將進(jìn)行通報(bào)批評并進(jìn)行處罰,并由安全環(huán)保部下書面隱患整改,并在整改期限內(nèi)完成整改,整改結(jié)束后,由安全環(huán)保部組織復(fù)查驗(yàn)收。
2. 對驗(yàn)收達(dá)標(biāo)且評分大于90分的工區(qū),項(xiàng)目部將通報(bào)表彰并進(jìn)行獎勵(lì),并授予“平安工地工區(qū)”流動紅旗,并給予工區(qū)物質(zhì)獎勵(lì)。
