安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度
(一)我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)簡(jiǎn)介
所謂法，就是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，由國(guó)家規(guī)定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。法有多種表現(xiàn)形式，主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，總稱為法規(guī)(法律規(guī)范)。行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院及其所屬部委為了執(zhí)行憲法及各種法律所發(fā)布的規(guī)范性文件。
安全生產(chǎn)法規(guī)是為了保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損壞，由國(guó)家制定并由國(guó)家用強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定和頒布了數(shù)百種安全法規(guī)，下面對(duì)其中最基本、最主要的現(xiàn)行法規(guī)作一簡(jiǎn)介。
1．《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，這是一部全面的安全法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等等。保障了我國(guó)的安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
2．其它法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)憲法、安全生產(chǎn)方針、政策等法律規(guī)定，我國(guó)制定和頒布了其它許多安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)按安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生和安全管理三個(gè)方面分述如下：
(1)安全技術(shù)方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)防工傷事故和設(shè)備事故為目的的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)成為安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。例如：
1)工廠安全衛(wèi)生規(guī)程
2)建筑安裝工程安全技術(shù)教程
3)搬動(dòng)危險(xiǎn)性物品的幾項(xiàng)方法
4)防止金屬?gòu)U料中危險(xiǎn)品爆炸的方法
5)起重機(jī)械安全管理規(guī)程
6)蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
7)壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程
8)工棚或臨時(shí)宿舍防火和衛(wèi)生設(shè)施暫行規(guī)定
9)工業(yè)企業(yè)防止觸電暫行辦法
10)礦山安全條例
11)爆炸物品管理?xiàng)l例
12)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸安全規(guī)程
13)爆破安全規(guī)程
14)消防條例實(shí)施細(xì)則
15)化學(xué)物品管理?xiàng)l例
16)礦山安全法
17)礦山安全法實(shí)施條例
18)冶金礦山安全規(guī)程“勞動(dòng)法”“建筑法”等都規(guī)定了安全方面的內(nèi)容等。另外，國(guó)家還頒布了一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：安全色標(biāo)、安全典雅、壓力容器焊接標(biāo)準(zhǔn)、低壓鍋爐水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)濾式防塵口罩、安全帽、安全帶、高處作業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和手持電動(dòng)工具安全管理等。
(2)工業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)防職業(yè)病、職業(yè)中毒等為目的的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，稱為工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。例如：
1)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
2)工廠通風(fēng)裝置管理辦法
3)橡膠業(yè)汽油中毒預(yù)防暫行辦法
4)關(guān)于防止瀝青中毒的辦法
5)放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定
6)防暑降溫措施暫行辦法
7)關(guān)于防止廠、礦企業(yè)中矽塵危害決定
8)關(guān)于加強(qiáng)防毒防塵工作的決定
9)矽塵作業(yè)工人醫(yī)療預(yù)防措施實(shí)施辦法
10)職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定
11)微波輻射暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
12)工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
13)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
14)工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程
15)塵肺病防治條例等
(3)安全方面的規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)安全管理為目的的法規(guī)稱為安全管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，例如：
1)企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定
2)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定
3)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃暫行辦法
4)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定
5)限制加班加點(diǎn)暫行辦法
6)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
7)保健食品發(fā)放規(guī)定
8)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定
9)企業(yè)職工傷亡事故分類
10)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則
11)關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定等
這些規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中，“工廠安全衛(wèi)生規(guī)程”、“建筑安裝工程安全技術(shù)教程”、“工人職工傷亡事故報(bào)告規(guī)程”，通常稱作“三大規(guī)程”?！叭笠?guī)程”是1956年由周恩來(lái)總理主持的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議通過(guò)，并由國(guó)務(wù)院同時(shí)頒布實(shí)施的。1963年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定”，通常稱作“五項(xiàng)規(guī)定”如下：
(1)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
(2)要認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)措施計(jì)劃制度
(3)要堅(jiān)持安全生產(chǎn)教育制度
(4)要進(jìn)行定期安全生產(chǎn)檢查
(5)對(duì)于傷亡事故的調(diào)查處理，要嚴(yán)肅認(rèn)真的貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的“企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定”。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)審批發(fā)布，特別重要的安全標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。其代號(hào)為“gb”。
部標(biāo)準(zhǔn)或稱為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在各部門、各行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部門系統(tǒng)內(nèi)所有各單位和企業(yè)都應(yīng)執(zhí)行。部標(biāo)準(zhǔn)是由各部門制定，并報(bào)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局備案發(fā)布的。它具有行業(yè)特性，所以又稱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一致。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)內(nèi)部使用的標(biāo)準(zhǔn)。由企業(yè)或地方主管部門制定，報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門審批。它具有更強(qiáng)的專業(yè)特性、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。
(二)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中安全生產(chǎn)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)及相關(guān)的法律制裁
企業(yè)和職工之間構(gòu)成一種勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)保護(hù)職工的安全與健康應(yīng)該承擔(dān)多項(xiàng)法律義務(wù)和責(zé)任；《勞動(dòng)法》中規(guī)定：(1)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)(勞動(dòng)安全衛(wèi)生)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；(2)企業(yè)必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度；(3)企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育；(4)企業(yè)必須改善勞動(dòng)條件，提供勞動(dòng)防護(hù)品；(5)對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊的勞動(dòng)保護(hù)。企業(yè)若違反上述有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)，致使發(fā)生事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，要承擔(dān)法律責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人員也要被追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。企業(yè)在安全生產(chǎn)中的權(quán)利，主要體現(xiàn)在對(duì)于嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或安全規(guī)章制度的職工，有權(quán)解除與其簽訂的勞動(dòng)合同。
違法就是行為主體的行為違反了我國(guó)各項(xiàng)法規(guī)所規(guī)定的原則和內(nèi)容。凡是有違法行為的人，都應(yīng)該根據(jù)違法的性質(zhì)和程度受到相應(yīng)的法律制裁。違法行為一般可分為行政違法、民事違法、刑事違法和違憲等。相應(yīng)地法律制裁也是由行政制裁、民事制裁、刑事制裁組成的一個(gè)輕重有序、全面合理、相互銜接的系統(tǒng)。
《中華人民共和國(guó)刑法》中規(guī)定在安全生產(chǎn)活動(dòng)中，犯重大責(zé)任事故罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。犯重大勞動(dòng)安全事故罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。用人單位打擊報(bào)復(fù)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的人員，構(gòu)成犯罪的，以報(bào)復(fù)陷害罪論處，可處以2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的，處2年以上7年以下有期徒刑。無(wú)理阻撓勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)，構(gòu)成犯罪的，以妨礙公務(wù)罪論處，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。其它相關(guān)罪行亦有相應(yīng)制裁。對(duì)安全生產(chǎn)中的違法行為還對(duì)應(yīng)有警告、通報(bào)批評(píng)以及罰款等行政處罰手段。
(三)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度
1．安全生產(chǎn)責(zé)任制
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指從制度上對(duì)企業(yè)所有人員和所有部門在其各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出明確的規(guī)定，并遵照、執(zhí)行。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分，是企業(yè)最基本的一項(xiàng)安全制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。它是根據(jù)“預(yù)防為主”的原理和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，規(guī)定企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、種類技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)勞動(dòng)中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任，是安全生產(chǎn)過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的體現(xiàn)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要規(guī)定以下5種人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(1)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作(“五同時(shí)”)。
(2)企業(yè)中各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求企業(yè)中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等各有關(guān)職能科室都應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
(3)安全機(jī)構(gòu)和專職人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作的助手、參謀，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織、推動(dòng)、督促、檢查安全工作。
(4)小組安全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是協(xié)助小組長(zhǎng)經(jīng)常對(duì)本組工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，督促全組人員遵守安全操作規(guī)程和各種安全生產(chǎn)制度。
(5)職工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是自覺(jué)遵章守紀(jì)，不違章作業(yè)，并且隨時(shí)制止他人違章作業(yè)。
2．安全生產(chǎn)規(guī)章制度
企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)在企業(yè)中的延伸和具體化，是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。其含義為：企業(yè)根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)，結(jié)合自己的情況和特點(diǎn)，以文件形式制定并在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布實(shí)行的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和準(zhǔn)則。
建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是搞好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。制定過(guò)程中應(yīng)注意：(1)要與國(guó)家的安全法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該有利于國(guó)家安全法規(guī)的貫徹落實(shí)；(2)要廣泛吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)、安全管理的經(jīng)驗(yàn)，并密切結(jié)合自身的實(shí)際情況使之具有先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性；(3)要包括安全生產(chǎn)的各個(gè)方面，成龍配套，形成體系，不出現(xiàn)死角和漏洞；(4)一經(jīng)制定，不要隨意改動(dòng)，以保持相對(duì)的穩(wěn)定性；但也要注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷地修訂完善；(5)隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況，發(fā)生新的變化，要據(jù)此及時(shí)地修改、補(bǔ)充甚至制定新的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以保持其健全和有效。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不僅必須嚴(yán)格執(zhí)行，還必須加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)現(xiàn)象和苗頭，杜絕惡性事故的發(fā)生。
