安全技術措施反事故技術措施管理制度
1 總則
1.1安全技術措施與反事故技術措施是揭示、解決和消除安全生產矛盾的一項重要措施,對保證電廠的安全生產有著不可低估的作用。因此,我們在安全技術措施和反事故技術措施的提出、編制、落實、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的全過程中,必須以嚴謹?shù)膽B(tài)度、踏實的作風、科學的管理來完成各階段的工作。
1.2 安全技術措施計劃、反事故技術措施計劃(簡稱“安措”、“反措”或“兩措”計劃),是把安全生產納入科學管理軌道的重要手段,是實行有重點、有計劃地安全生產中總結的經驗和暴露出來的隱患及薄弱環(huán)節(jié)組織開展反事故斗爭的重要方法,是堅持貫徹執(zhí)行“安全第一,預防為主”方針的重要部署。通過“兩措”計劃的實施,使事故在萌芽中得以消除,為有效地防止人身和設備事故的發(fā)生,為電廠實現(xiàn)安全生產目標提供堅實的基礎。
2 “兩措”計劃編制的依據(jù)和范圍
2.1 安全技術措施計劃編制的依據(jù)和范圍
2.1.1 “安措”計劃編制的依據(jù)
安全技術措施計劃是電力企業(yè)為消除生產過程中的不安全因素、防止傷害和職業(yè)危害、改善勞動條件和保證生產安全所采取的技術組織措施。根據(jù)國務院“關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定”,企業(yè)在編制生產、技術、財務計劃的同時必須同時編制安全措施計劃。編制“安措”計劃的依據(jù)是國家頒布的勞動保護法令和產業(yè)部門頒發(fā)的勞動保護標準,安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的尚未解決而又影響人身安全的問題;預防火災、爆炸、工傷、職業(yè)病、職業(yè)中毒所需采取的技術措施;生產發(fā)展需要的安全措施及廣大職工提出的有利于安全生產的合理化建議等。
2.1.2 “安措”計劃的項目范圍
“安措”計劃包括以改善勞動條件、防止工傷事故、預防職業(yè)病和職業(yè)中毒等為目的而采取的一切技術組織措施,可分以下幾個方面。
2.1.2.1 安全技術措施方面:以預防傷亡事故為目的的一切技術措施,如防護裝置、保險裝置、信號裝置以及安全防爆措施等。
2.1.2.2 工業(yè)衛(wèi)生技術措施方面:以改善勞動條件、生產環(huán)境、衛(wèi)生、預防職業(yè)病為目的的一切技術措施,如防塵(粉塵治理和防塵肺)、防毒、防噪聲、防振以及通風設施等。
2.1.2.3 有關保證生產安全、工業(yè)衛(wèi)生所必須的房屋及設施。如有害作業(yè)工人的淋浴室、更衣室、消毒室、女工衛(wèi)生室等。
2.1.2.4 安全宣傳教育所需的設施。如安全技術教材、圖書、儀器、安全刊物、安全技術展覽的設施等。
2.1.2.5 其他。如作為安全試驗研究所需設備、材料等。
2.2 反事故技術措施計劃編制的依據(jù)和范圍
2.2.1 “反措”計劃編制的依據(jù)
反事故技術措施計劃是電廠以防止設備事故發(fā)生及由此誘發(fā)的人身事故,保證設備安全可靠運行為目的所采取的技術組織措施。編制的主要依據(jù)是電力部《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》,電廠安全生產中存在設備隱患和重大缺陷,電廠有計劃地改造、改善、更換威脅設備和人身安全的不合理的設備部件或者設備本身和設備安全保護措施,已經在電廠內發(fā)生了的設備損壞事故或由此導致人身事故的教訓等。
2.2.2 “反措”計劃的項目范圍
2.2.2.1 按照《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》和上級機關頒發(fā)的反事故措施,結合電廠的實際情況,制定具體的反事故措施。
2.2.2.2 需要列入反措計劃進行整改的防止事故、障礙、異常情況的防范對策。
2.2.2.3 需要消除的影響安全生產的重大設備缺陷,以及為提高安全性能的重大技術改進措施。
2.2.2.4 需要編制、修訂、貫徹的有關安全生產的規(guī)程制度以及全廠性的培訓計劃、活動等。
3 “兩措”計劃的編制和下達
3.1 “兩措”計劃的編制
3.1.1 “兩措”計劃涉及到各方面的工作,電廠在編制年度大修、技術改造和財務計劃之前,必須編制“兩措”計劃。在措施計劃的提出、形成和編制過程中,要充分發(fā)揮各職能部門和廣大職工積極參與的作用,從本企業(yè)安全生產的實際出發(fā),按不同專業(yè)、不同工種、不同勞動條件、不同工作環(huán)境,制訂出有針對性、實際性、合理性和可操作性的兩措計劃項目,以達到全方位預防人身事故和生產設備事故的目的。
3.1.2 “兩措”計劃的編制原則是自下而上。在編制“兩措”計劃前必須事先做好準備工作,為使有些重大“兩措”計劃項目能夠落實在機組大、小修中完成,因此編制“兩措”計劃項目與編制機組計劃大、小修項目的時間必須同步進行。每年電廠在布置編制次年檢修計劃和技改項目的同時,必須布置編制次年的“兩措”計劃項目,由電廠廠長或主管生產廠長組織綜合辦公室、生產設備處、運行分場等處室提出下年度安全技術措施和反事故技術措施計劃的編制重點。各處室根據(jù)編制重點,結合本處室所管轄生產設備安全和職工勞動條件,作業(yè)環(huán)境的實際,以及安全生產中暴露、積累的實際問題,充分發(fā)動班組、職工提出初步意見,由各處室匯總初審后,形成本處室的送審年度兩措計劃項目。
3.1.3 各處室提出的送審年度“兩措”計劃項目,統(tǒng)一報送電廠生產設備處。生產設備處要根據(jù)各處室的年度安措計劃項目,依照上級頒布的勞動保護法令、標準,結合本企業(yè)的實際;進行必要的補充和平衡調整,以及對每一項目的費用估算,并編制成電廠年度安全技術措施計劃項目安排表。同時生產設備處在匯總各處室的年度“反措”項目的基礎上,依照《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》,結合電廠生產設備的實際和積累、暴露的問題,進行必要的調整和補充,并根據(jù)下年度機組大、小修及技改計劃,編制電廠年度反事故技術措施計劃項目安排表。
3.1.4 為使“兩措”計劃項目的編制安排具有直觀性、明確性和可操作性,應采用表格形式(見下表所示)。在表格中設置項目名稱、類別、措施內容。計劃完成時間、主辦單位、協(xié)辦單位、項目負責人、實際完成時間等欄目?！皟纱搿庇媱濏椖勘碇忻恳豁椖窟€應專設費用估算欄目,以便費用估算后上報審批。在實際操作中,應分門別類,逐欄逐條加以落實,做到項目、時間明,責任、分工清。
安全技術措施和反事故技術措施計劃項目安排表
部門: 填表: 主管: 日期:
| 序號 | 項目名稱 | 類別 | 措施內容 | 費用估算 | 計劃完成時間 | 主辦 單位 | 協(xié)辦 單位 | 項 目 負責人 | 實際完成時間 |
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| … |
3.2 “兩措”計劃編制要求
3.2.1 在編制“兩措”計劃項目時,要遵循輕重緩急順序的原則,同時要注重針對性、實際性、合理性和實效性。
3.2.2 “兩措”計劃項目編制的注意要點:安措和反措計劃項目的編制應按各自規(guī)定的范圍嚴格加以區(qū)分,做到“安措”與“反措”兩條主線清晰,輪廓分明,不能互相混淆;“反措”項目不要與機組大、小修標準項目混淆,如設備解體大修,定期預試等。
3.3 “兩措”計劃的下達
3.3.1 在集團公司的“兩措”計劃項目下達后,如與電廠上報項目有變動的,要及時做相應的調整,并下達各處室進行落實。
3.3.2 如有重大問題需列入“兩措”的,應及時聯(lián)系集團公司協(xié)調解決。
3.4 “兩措”計劃的資金來源
3.4.1 “兩措”計劃項目確立后,要認真做好資金和供應方面的工作,保證“兩措”計劃項目的全面貫徹實施。
3.4.2 電廠要積極聯(lián)系集團公司有關部門落實“兩措”計劃,集團公司財務和技術部門要根據(jù)項目實施負責落實所需資金。
3.4.3 電廠負責落實的“兩措”計劃,電廠要做好所需資金的準備,并積極進行落實。
4 “兩措”計劃的實施
4.1 電廠的“兩措”計劃項目一經制訂和下達,就必須采取強制的措施盡最大的努力加以認真貫徹執(zhí)行。在落實執(zhí)行中各處室要密切配合,通力協(xié)作;積極創(chuàng)造和提供條件,嚴格按項目計劃安排表中的職責與分工,逐項逐條加以落實和實施。在這個過程中,生產設備處應不失時機地做好項目的布置與安排工作,要做好項目全面實施的監(jiān)督工作,使每一項“兩措”計劃項目從制訂到完成,切實做到有始有終、以保證年度“兩措”計劃的全面實現(xiàn)。
4.2 “兩措”計劃的執(zhí)行渠道
4.2.1 凡列人大、小修和技改的“兩措”計劃項目,生產設備處在編制機組大、小修項目時,應按照“兩措”計劃項目完成的時間,分別列人各機組或設備的大、小修項目中,電廠在審核項目時應重點把關,防止遺漏。
4.2.2 凡列人日常維修中實施的“兩措”計劃項目,有關處室在編制月度生產計劃任務時,應按照“兩措”計劃項目完成的時間,列人各月度的生產計劃任務中。
4.3 “兩措”計劃的執(zhí)行監(jiān)督
4.3.1 為了確?！皟纱搿庇媱濏椖康膶嵤?生產設備處應認真履行監(jiān)察的職能,經常監(jiān)督檢查“兩措”計劃項目的實施和完成情況。
4.3.2 對安全影響大和施工難度大的重大項目,電廠要指派專人實行全過程的跟蹤監(jiān)督,確保項目的安全和工程質量。
4.3.3 “兩措”計劃項目在布置和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題,生產設備處應及時向主管生產廠長報告,采取相應的監(jiān)察手段進行督促,并與考核獎懲制度掛鉤。
4.3.4 “兩措”計劃完成情況應定期公布,并在電廠月度安全生產例會上提出和落實限期整改的措施。
5 “兩措”計劃的竣工驗收
5.1 “兩措”計劃項目完成后15日內,應由項目負責人將完成情況以報告的形式上交生產設備處,報告內容為項目名稱、類別、項目完成簡述、要求完成時間、實際完成時間、驗收部門、參加驗收人員、達到的效果等。
5.2 對于“安措”中有關安全防護和勞動保護用品方面項目的驗收,應由集團公司采購部門對用品安全性和質量進行檢驗,并辦理相應的領用手續(xù)。
5.3 每年度最后一個月內,由生產設備處對本年度“兩措”計劃項目完成情況、完成率、實際效果、未完成的主要原因以及存在的問題進行總結,并上報電廠。
6 “兩措”計劃的考核
6.1 鑒于“兩措”計劃項目的實施在安全生產中的重要性,為了保證項目實施的及時性、安全性和質量,必須運用安全考核與獎懲手段,實行獎優(yōu)罰劣。
6.2 “兩措”計劃在年終總結時,按實際未完成項對項目責任處室進行扣罰。對由于特殊原因確實無法完成的項目酌情或免于考核。
6.3 對已安排而未及時實施的項目,對項目負責處室考核100~500元。
6.4 對已執(zhí)行的項目,驗收前由于質量和安全性嚴重達不到要求且整改不力;或由此造成不良后果的(構成各類事故的還應按有關規(guī)定考核),則對項目責任處室考核100~500元。驗收后如發(fā)生此類不良后果的,則同時對參加驗收的部門一并考核。
7 附則
7.1 本制度由××安全生產委員會制定,并負責解釋。如果與上級規(guī)定沖突,以上級規(guī)定為準。
7.2 本制度由廠部、生產設備處進行監(jiān)督檢查落實。
7.3 本制度自公布之日起施行。
7.4 本制度編寫人:××
