談安全管理制度化建設(shè)
江津局建局時(shí)間短，在重慶市電力公司的指導(dǎo)幫助下，在狠抓安全管理制度的建設(shè)與完善，努力實(shí)現(xiàn)安全管理制度化上作了一些努力與探索，制訂出了一套符合本局局情的、具有可操作性的安全生產(chǎn)管理制度，并在實(shí)踐中不斷完善。通過幾年來的實(shí)踐證明，完善和細(xì)化的安全管理制度在優(yōu)化管理流程、精簡(jiǎn)管理層次、提高安全管理水平、實(shí)現(xiàn)全年安全目標(biāo)等方面產(chǎn)生了一定管理績(jī)效。
1 正確認(rèn)識(shí)安全管理制度化建設(shè)的必要性
(1)江津局自1999年成立之初，人員普遍年輕，班組的工作經(jīng)歷不夠，管理經(jīng)驗(yàn)較貧乏，人員分別來自系統(tǒng)內(nèi)不同單位，安全管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，因而加大安全管理制度化建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范安生產(chǎn)管理，顯得尤為重要，這是新建局安全生產(chǎn)管理迅速步人正軌的需要。
(2)安全管理制度化建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)安全管理要求的需要，基層供電局必須在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)安全管理要求的基礎(chǔ)上，本著嚴(yán)格貫徹和實(shí)事求是的原則，結(jié)合本局實(shí)際對(duì)上級(jí)要求進(jìn)行明確和細(xì)化，制定出切實(shí)可行的更具有操作性的實(shí)施細(xì)則顯得十分必要。
(3)各種違章歸根到底都是管理和人的問題，而管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個(gè)方面或一個(gè)系統(tǒng)，因而管理性違章的危害遠(yuǎn)大于其它性質(zhì)的違章。如果管理性違章能得以控制，各級(jí)安全管理能夠到位，則其它的違章就會(huì)大大減少，因而安全管理制度化建設(shè)也是查禁管理性違章
的需要。
(4)安全管理要變?yōu)槭虑邦A(yù)防與事中控制，則必須實(shí)現(xiàn)安全管理的四個(gè)凡事，即凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)。要明確事前如何預(yù)防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強(qiáng)安全管理的制度化建設(shè)。
2 開展安全管理制度化建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)
2．1 必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)的安全管理要求
建立、健全綜合性的安全生產(chǎn)管理制度，既是實(shí)施安全管理的基礎(chǔ)，又是基層供電局安全監(jiān)督部門的重要職責(zé)。重慶市電力公司在2003年初推行的工作現(xiàn)場(chǎng)派工單制度，我們?cè)陬I(lǐng)會(huì)和理解制度上就遇到了較大的困難。通過與市公司反復(fù)進(jìn)行的請(qǐng)教和溝通，在充分理解疑難條款基層內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局實(shí)際情況擬定出了我局的派工單填寫規(guī)定和管理辦法。實(shí)踐證明，我局的派工單制度的制定與實(shí)施，不僅符合我局局情，具有較好的可操作性，對(duì)作業(yè)安全起到了保障作用，而且受到重慶市電力公司的高度評(píng)價(jià)。
2．2 必須體現(xiàn)以人為本的理念
在規(guī)范作業(yè)流程中充分考慮人的因素，做到尊重職工、愛護(hù)職工：在制度的制定過程與印發(fā)的文件條款中，應(yīng)讓職工真正感受到是出于愛護(hù)職工生命，遵循的是“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則。
在擬定制度時(shí)，必須充分考慮制度的必要性、可行性、實(shí)效性：必須反復(fù)征求各方面意見，以確保制度能夠得到認(rèn)可與執(zhí)行；必須認(rèn)真推敲制度中的條款和細(xì)節(jié)，避免制度中不合理因素造成的負(fù)面影響，以確保制度的權(quán)威信；同時(shí)管理制度的出臺(tái)盡量保證一定時(shí)間的連續(xù)性，避免出臺(tái)后短時(shí)間內(nèi)反復(fù)修訂。
在各安全管理制度執(zhí)行時(shí)的配套考核上，同時(shí)要體現(xiàn)以人為本的原則，制度面前人人平等。對(duì)違規(guī)考核應(yīng)充分考慮各種客觀事實(shí)，不能動(dòng)輒就處罰，應(yīng)弄清違規(guī)者違規(guī)的主客觀原因；管理制度本身是否考慮全面，是否存在管理未到達(dá)的盲區(qū)；管理制度的某些條款和細(xì)節(jié)是否不切合實(shí)際，操作難度是否較大等問題，充分分析和挖掘違規(guī)現(xiàn)象后面的真實(shí)原因，力爭(zhēng)做到考核到位和考核不錯(cuò)位。
2．3 安全管理制度必須健全且易執(zhí)行
任一制度的出臺(tái)應(yīng)明確擬定目的，明確執(zhí)行流程，明確管理層與執(zhí)行層之間、各管理部門之間的分工界面與安全職責(zé)，方能為實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)提供書面依據(jù)。制度的擬定應(yīng)嚴(yán)格依照安全管理類的規(guī)程、規(guī)定，并結(jié)合本局的局情，做到切刻可行。
2．4 必須加強(qiáng)宣貫
自2003年起，重慶市電力公司安監(jiān)部在公司系統(tǒng)執(zhí)行新工作票與派工單，并大力推廣危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制工作。為此，我局安監(jiān)部在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行了細(xì)化與補(bǔ)充，印發(fā)了《深入開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制工作及執(zhí)行新工作票、派工單制度》的文件，同時(shí)大力宣傳開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制的重要性，專題講解填寫要求并進(jìn)行了考試，及時(shí)印發(fā)了專業(yè)工作危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制措施供參照?qǐng)?zhí)行。安監(jiān)部還經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行分析、探討與指導(dǎo)，認(rèn)真收集各種意見與建議，召開專題分析會(huì)，提出配套整改措施，并加大考核力度，一票一單的填寫與分級(jí)管理較初期有了較大的提高。
2．5 必須追蹤制度的執(zhí)行效果
安全管理制度必須實(shí)行執(zhí)行情況追蹤，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，講究執(zhí)行效果。安監(jiān)部門應(yīng)在前期宣貫，后期指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行與考核上大做文章。如執(zhí)行新的工作票與派工單后，局每月對(duì)此做相應(yīng)的對(duì)照檢查，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，為進(jìn)一步提高一票一單的管理提供依據(jù)。
2．6 必須實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理
為確保安全管理制度的實(shí)效性和可操作性，制度化建設(shè)必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要實(shí)時(shí)分析生產(chǎn)作業(yè)流程和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，隨時(shí)捕捉制度執(zhí)行過程中的信息，結(jié)合安全新形勢(shì)和上級(jí)部門的新要求，客觀分析存在的問題并及時(shí)修訂或擬定制度。認(rèn)真開展安全管理例行工作，定期召開安全例會(huì)，經(jīng)常深人現(xiàn)場(chǎng)，注意收集職工好的意見與建議，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，客觀分析安全形勢(shì)，對(duì)出現(xiàn)的新問題及的擬定新制度與修訂老制度以強(qiáng)化管理。結(jié)合實(shí)施情況，加大對(duì)各級(jí)安全第一責(zé)任人的考核力度，明確安全評(píng)先一票否決制，明確了特定的幾種安全事故實(shí)行一把手撤職制：結(jié)合農(nóng)網(wǎng)移交主網(wǎng)管理明確了配網(wǎng)事故的考核條款，結(jié)合工程發(fā)承包工作中外它隊(duì)伍人身死亡較頻繁發(fā)生的特點(diǎn)增補(bǔ)了以包代管印
考核條款。
強(qiáng)化安全管理制度建設(shè)有效地遏制了習(xí)慣性違章，安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，安全管理取得了—定的績(jī)效。
