建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度
建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度
從上世紀(jì)80年代初試行工程建設(shè)監(jiān)理制到現(xiàn)在的全國推廣,監(jiān)理制度在目前的工程中已初見成效,對水利工程建設(shè)起到了不可替代的作用,現(xiàn)已被提到十分重要的地位。監(jiān)理單位根據(jù)合同條款及有關(guān)監(jiān)理規(guī)定組織項目監(jiān)理部并派總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場跟蹤、巡視、旁站監(jiān)理,充分發(fā)揮監(jiān)理職能,對工程建設(shè)進行'三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)',保證工程按期、按量、保質(zhì)順利完成,使工程項目順利實施。從三峽工程的監(jiān)理機制及工作安排,我們清楚的認(rèn)識到了我國水利工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀,并對此提出了有效
建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度。水利行業(yè)于1990年正式推行建設(shè)監(jiān)理制。經(jīng)過近20年的發(fā)展,水利工程建設(shè)監(jiān)理管理體制逐步理順,形成了行政管理與行業(yè)自律管理的有機結(jié)合。水利工程建設(shè)監(jiān)理制度逐步完善,形成了以《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)的水利工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。水利工程建設(shè)監(jiān)理隊伍不斷壯大,水利工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)水平不斷提高,為水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全提供了保障。水利工程建設(shè)監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位,受項目法人(建設(shè)單位)委托,按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動,包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合,監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ),還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗及多方面的協(xié)調(diào)能力它是智力密集型的服務(wù),監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制,保證建設(shè)合同的順利實施。
三峽工程監(jiān)理工作及監(jiān)理管理分兩個階段,第一階段(1993-1997年)為一期工程階段,主要是醞釀籌備,初步建立監(jiān)理組織體系,初步展開監(jiān)理工作;第二階段是1998年以后,主要是完善監(jiān)理組織體系,全面開展監(jiān)理工作,并向規(guī)范化發(fā)展。 1998年,長江委監(jiān)理部較好地完成了以二期圍堰工程為中心的一系列工程項目建設(shè)監(jiān)理任務(wù),主要監(jiān)理工程項目有:右岸工程;左岸重件碼頭、航道整治工程;二期圍堰工程;.二期輔助工程;泄洪壩段和左廠房壩段工程;作為國家級重點的建設(shè)項目,三峽工程的監(jiān)理工程任務(wù)及工作量不僅龐大更是十分重要,在整個監(jiān)理團隊的團結(jié)合作,共同努力下及時優(yōu)質(zhì)的完成了工作。
三峽工程的監(jiān)理工作,在經(jīng)過認(rèn)真的思考及監(jiān)理單位的嚴(yán)格控制下,從多方面開始監(jiān)理工作。在質(zhì)量監(jiān)理方面,長江委監(jiān)理部對工程施工質(zhì)量實行'單元工程為基礎(chǔ)、施工工序為重點、管理點旁站、過程跟蹤'的四級項目管理,堅持施工承建單位質(zhì)量檢驗與監(jiān)理機構(gòu)抽檢校測或重要項目跟蹤檢測的雙控制度。針對施工承建單位質(zhì)量管理中存在的問題,監(jiān)理部不斷完善監(jiān)理制度和實施細(xì)則,督促承建單位健全和完善質(zhì)量控制體系。監(jiān)理部各項目處在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理站或監(jiān)理組,監(jiān)理工程師24小時堅守施工現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題,加強現(xiàn)場控制,并與參建各方密切協(xié)作,為促進施工階段目標(biāo)實現(xiàn)和工程順利進展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。監(jiān)理部1998年進行單元工程質(zhì)量檢查驗收簽證7172次,獨立抽檢抽驗765次,發(fā)出停工令、返工令與違規(guī)警告18次,審查簽發(fā)設(shè)計圖紙4988張、設(shè)計文件410份,審批施工承建單位施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施等190份。在監(jiān)理單位的嚴(yán)格要求和管理下, 1998年,右岸工程驗收西陵大道、上壩公路、西陵二路、導(dǎo)流明渠絞灘船錨樁、楊家灣港后區(qū)場工程等7個合同項目,全部合格,其中3個合同項目的質(zhì)量等級評定為優(yōu)良。 二期圍堰工程驗收10個合同項目,全部合格,其中已竣工驗收的3個合同項目的質(zhì)量等級均被評為優(yōu)良。 根據(jù)對已完工程項目的質(zhì)量檢驗統(tǒng)計,1998年長江委監(jiān)理部承監(jiān)的工程項目共完成單元工程5004個,總體合格率100%,其中一檢合格率96.0%,優(yōu)良率68.4%,取得了令人驚訝的好成績。在進度控制方面, 長江委監(jiān)理部采用關(guān)鍵線路、網(wǎng)絡(luò)分析、階段目標(biāo)、工序指標(biāo)、形象進展、反饋調(diào)整等控制措施,依據(jù)合同工期目標(biāo)和施工特點,編制控制性施工進度計劃和控制性階段目標(biāo)進度計劃,并隨施工進展及時調(diào)整,以此作為監(jiān)理審批施工承建單位總進度計劃、階段施工進度計劃與年季月施工計劃依據(jù)。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理部堅持每周一次業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工協(xié)調(diào)會制度,重點檢查周進度計劃的落實情況,研究解決影響工程進展的有關(guān)問題,并制定下周實施計劃目標(biāo)。對重要問題召開專題會議予以研究解決。 監(jiān)理部1998年編制進度控制性計劃7份審批進度計劃73份,發(fā)出進度控制文件、指令86份,所承監(jiān)合同項目的施工進度目標(biāo)得到有效控制,使得整個三峽工程的建設(shè)工作能穩(wěn)定有序的開展,并使工程及時的投入了使用。
為很好的完成三峽工程的建設(shè)監(jiān)理工作,監(jiān)理部門建設(shè)了良好完善的監(jiān)理管理機制。業(yè)主的監(jiān)理管理部門制定了三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法,以總體協(xié)調(diào)三峽工程各監(jiān)理單位的監(jiān)理工作。
三峽一期工程監(jiān)理單位選擇與委托的主要方式是邀請招標(biāo),通過競爭擇優(yōu)選擇并委托。三峽二期工程監(jiān)理單位的選擇與委托方式主要是議標(biāo);監(jiān)理單位的委托必須簽訂監(jiān)理委托合同書。業(yè)主依據(jù)監(jiān)理委托合同對監(jiān)理單位履行合同的行為給予檢查和監(jiān):監(jiān)理單位要接受各相應(yīng)項目部對監(jiān)理工作具體的檢查監(jiān)督,還要接受業(yè)主工程建設(shè)部工程信息部的檢查與指導(dǎo)。業(yè)主單位各項目部通過工程建設(shè)部的每月監(jiān)理工作例會了解三峽工程監(jiān)理工作開展情況。工程建設(shè)部通過例會協(xié)調(diào)解決監(jiān)理單位提出的帶有共性的問題,并在合同范圍內(nèi),根據(jù)工程的最新進展和出現(xiàn)的新情況對監(jiān)理提出一些具體的工作要求。為加強對三峽工程質(zhì)量和安全的控制和管理,業(yè)主在工程建設(shè)部下設(shè)了質(zhì)量總監(jiān)辦公室、安全總監(jiān)辦公室,聘請國內(nèi)外知名的水工、機電、焊接和安全專家擔(dān)任總監(jiān)。業(yè)主每周一召開專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)、項目總監(jiān)聯(lián)席會議和安全工作會議,及時解決工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題
根據(jù)部分水利工程案例監(jiān)理工作的分析總結(jié),我國的水利工程建設(shè)監(jiān)理制度仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實踐中探索解決。例如:建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣監(jiān)理證照的現(xiàn)象。 在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,上級主管部門指定監(jiān)理單位,業(yè)主私招雇的現(xiàn)象大量存在,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來等。這些影響監(jiān)理機制的問題,我們必須在探索前進的道路上逐一解決。我認(rèn)為目前建設(shè)監(jiān)理制實施工作的應(yīng)該:認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神,以整頓和規(guī)范監(jiān)理市場行為和市場主體資格為中心,大力提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)和監(jiān)理工作質(zhì)量,積極推進監(jiān)理工作的規(guī)范化,把建設(shè)監(jiān)理事業(yè)推向一個新階段。而各個建設(shè)監(jiān)理協(xié)會和監(jiān)理單位要配合政府主管部門做好以自己的工作,努力完善我們國家的建設(shè)建立機制。
三峽工程是世界人民矚目的巨型工程,三峽工程建設(shè)監(jiān)理的實踐必將進一步豐富和發(fā)展和我國的建設(shè)監(jiān)理制度,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取他們的經(jīng)驗,把具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)推向前進,為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。從現(xiàn)在開始,為水利工程建設(shè)監(jiān)理工作而努力。
