淺議“制度落實(shí)不下去、安全管理嚴(yán)不起來(lái)”的原因及應(yīng)對(duì)措施
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是國(guó)家安全工作的方針，近年來(lái)上至國(guó)家，下到基層廠、礦，都把安全工作放在非常重要的位置。企業(yè)為搞好本單位安全工作，每年下發(fā)的第一個(gè)文件就是搞好本單位安全工作（安全1號(hào)文），出臺(tái)了大量安全文件和管理制度，制定了全年的安全培訓(xùn)計(jì)劃和安全活動(dòng)計(jì)劃，但在實(shí)際的安全生產(chǎn)工作中，安全事故防不勝防時(shí)有發(fā)生，還嚴(yán)重影響安全發(fā)展和企業(yè)的和諧穩(wěn)定。
一、主要表現(xiàn)
1、責(zé)任意識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)“安全重于泰山”的思想樹(shù)立的不牢固。存在“講起來(lái)重要、干起來(lái)次要”的現(xiàn)象；（2）對(duì)安全與任務(wù)、安全與效益的關(guān)系處理的不好，存在頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象；（3）對(duì)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目驕傲自滿和松勁厭戰(zhàn)的情緒；（4）對(duì)安全生產(chǎn)的法律意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的極端重要性。
2、干部作風(fēng)不到位。主要表現(xiàn)在：（1）深入現(xiàn)場(chǎng)少，了解情況少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)解決，導(dǎo)致工作缺乏針對(duì)性和超前性；（2）到現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量不高，深入調(diào)查和分析不夠；（3）個(gè)別部門(mén)之間對(duì)發(fā)生的問(wèn)題推拖抹賴，不能正視問(wèn)題（4）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能嚴(yán)格按照規(guī)定處理，存在好人主義（5）對(duì)形式主義不敢大膽抵制，存在用形式主義應(yīng)付形式主義。
3、安全管理不到位。主要表現(xiàn)在：（1）各級(jí)干部存在“四怕”心理，即一怕抓嚴(yán)了影響隊(duì)伍穩(wěn)定，二怕抓緊了影響干群關(guān)系，三怕認(rèn)真了影響政績(jī)考核，四怕較真了影響了效率效益；（2）職工也存在“四怕”心理，即一怕干部巡查，二怕違章暴光，三怕安全考核，四怕下崗待崗；（3）危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施沒(méi)有100%落到實(shí)處。
4、考核力度不到位。主要表現(xiàn)在：（1）獎(jiǎng)罰失衡。防止問(wèn)題獎(jiǎng)的少，發(fā)生問(wèn)題罰的多；（2）時(shí)效滯后。獎(jiǎng)的不及時(shí)，罰的也不及時(shí)；（3）避重就輕。發(fā)生大問(wèn)題偃旗息鼓，發(fā)生小問(wèn)題大張旗鼓；（4）考核不公。前面發(fā)生的事情沒(méi)考核、后面發(fā)生的事情考核了，或有的事情考核了，有的事情沒(méi)考核；（5）尺度不一。同樣的問(wèn)題對(duì)不同的部門(mén)獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。
5、組織作用不到位。主要表現(xiàn)在:（1）黨工團(tuán)組織作用發(fā)揮不夠充分，少數(shù)黨團(tuán)員的先鋒模范作用不突出；（2）部分班長(zhǎng)的管理能力差，不善管、不敢管；（3）先進(jìn)模范榜樣示范作用不強(qiáng)。
二、存在問(wèn)題的原因分析
存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因；有外部原因，也有內(nèi)部原因；有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，概括地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：
1、管理和工程技術(shù)人員及熟練技術(shù)工人極為短缺。部分國(guó)有企業(yè)由于環(huán)境條件差、機(jī)械化程度低、產(chǎn)量低、發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)效益差、干部職工收入與先進(jìn)企業(yè)相比差距較大等原因，留不住人才，吸引不來(lái)人才，管理和工程技術(shù)人員及技術(shù)工人大量流失，青黃不接的問(wèn)題已經(jīng)非常突出。
2、安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。企業(yè)對(duì)安全教育培訓(xùn)抓得都比較緊，新工上崗前要進(jìn)行為期一至兩個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。每年還要分期、分批組織管理人員和各工種人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)教育方式不新不活，職工參與熱情不高，加之生產(chǎn)忙學(xué)習(xí)時(shí)間有限、學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不嚴(yán)不細(xì)，獎(jiǎng)罰力度不夠，造成學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，效果不理想，使干部職工從思想深處對(duì)安全工作重視不夠，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)提升很慢。
3、基層負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付。企業(yè)的各項(xiàng)工作部署最終都要通過(guò)基層區(qū)隊(duì)來(lái)落實(shí)，工作效果最終都要通過(guò)基層區(qū)隊(duì)來(lái)體現(xiàn)，“上面千條線、下面一根針”。近年來(lái)，上級(jí)組織對(duì)安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全文化建設(shè)等工作抓得越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越實(shí)，會(huì)議文件較多，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多工作被動(dòng)應(yīng)付，流于形式。只有盡可能精簡(jiǎn)、壓縮會(huì)議、文件，整合載體，突出重點(diǎn)，安排工作盡可能增強(qiáng)科學(xué)性、操作性，真正為基層減負(fù)，才能使基層輕裝上陣，集中精力抓好工作落實(shí)。
上述問(wèn)題雖然在少數(shù)企業(yè)不同程度地存在，是支流，不是主流，但是電力行業(yè)屬高危行業(yè)，個(gè)別環(huán)節(jié)、個(gè)別崗位一旦出現(xiàn)疏忽失誤就有可能釀成大事故。因此，必須從細(xì)節(jié)入手狠下決心解決安全工作執(zhí)行力差的問(wèn)題。
三、應(yīng)采取的對(duì)策
(一)培養(yǎng)企業(yè)安全文化，促進(jìn)規(guī)章制度落實(shí)。
企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，是指企業(yè)的安全理念、安全意識(shí)、安全目標(biāo)、安全責(zé)任、安全設(shè)施、安全監(jiān)督以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、規(guī)章制度的總和；是在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的一種新的管理思想和理論，其核心是培養(yǎng)員工的安全價(jià)值觀。因此，培養(yǎng)企業(yè)安全文化、促進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度落實(shí)應(yīng)該從以下四個(gè)方面做起。
1、提高全體員工的安全意識(shí)。人的一切行為都是在人的思想意識(shí)支配下完成的。正確的、先進(jìn)的思想意識(shí)能夠推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而消極的、落后的思想意識(shí)則阻礙社會(huì)發(fā)展。人類社會(huì)發(fā)展如此，企業(yè)的發(fā)展也是如此。
2、培養(yǎng)員工的核心價(jià)值觀。要讓所有的員工深深感受到“企業(yè)榮，員工榮，企業(yè)恥，員工恥”，個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)唇齒相依、息息相連；感到安全責(zé)任的重大，從而盡職盡責(zé)、勤奮的工作，拖起生命之重、拖起企業(yè)安全發(fā)展之重。
3、建立“以人為本”的企業(yè)制度，“以人為本”的管理思想。這就要求在制度建立中做到：一是企業(yè)目標(biāo)與個(gè)人的目標(biāo)和諧契合；二是企業(yè)安全管理制度要體現(xiàn)人在安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)地位；三是要建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制，使員工有成就感和歸屬感；四是要做到公平、公正。在執(zhí)行制度中對(duì)事不對(duì)人，以制度管人，在制度面前人人平等。
4、培養(yǎng)企業(yè)安全文化，建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型員工。應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型員工作為企業(yè)發(fā)展的核心進(jìn)行規(guī)劃；把員工自學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合；把學(xué)歷教育提高和崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合，并定期組織考核，使員工產(chǎn)生壓力，將學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)工作任務(wù)，作為上崗聘用的重要條件，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，從而不斷提高全員素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。
（二）規(guī)章制度要落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)是根本。
安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，才能形成一種高壓態(tài)勢(shì)，使各級(jí)管理人員不敢有絲毫懈??；二是齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的決策層和管理層，要搞好安全生產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)班子必須齊抓共管；三是領(lǐng)導(dǎo)要照章辦事，堅(jiān)持原則，做執(zhí)行制度的模范，給員工樹(shù)立榜樣，做到上行下效，才能有影響力、說(shuō)服力；
（三）明確責(zé)任，實(shí)行層層責(zé)任制是落實(shí)制度的關(guān)鍵。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確企業(yè)主要責(zé)任人以及各職能部門(mén)和安全及安全相關(guān)人員，安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任制度。在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，責(zé)任制度建立和落實(shí)是第一位的。但是為什么企業(yè)安全規(guī)章制度落實(shí)不到位呢？關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)不到位。
1、分清責(zé)任。按責(zé)任形式分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任；按責(zé)任行為可分為直接責(zé)任和間接責(zé)任。責(zé)任不清，誰(shuí)都有責(zé)任，其實(shí)誰(shuí)都無(wú)責(zé)任。這是安全管理中最可怕的事情，也是安全工作的大敵。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清責(zé)任，明確崗位安全管理職責(zé)，通過(guò)培訓(xùn)，使各級(jí)人員掌握規(guī)章制度，明確各自職責(zé)，做到在其位，謀其政，盡其責(zé)。
2、分解責(zé)任?？赏ㄟ^(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)等形式把安全管理責(zé)任落實(shí)到人頭，并用規(guī)章制度加以明確、規(guī)范，形成層層抓、層層管的全員參與的安全管理格局。真正對(duì)安全生產(chǎn)起到防患與未然的作用，要進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制，以確保安全責(zé)任制度落實(shí)。
（四）做好事前監(jiān)督、檢查。
1、監(jiān)督、檢查規(guī)范化。按照企業(yè)安全規(guī)章制度的要求，確立檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查程序，確保檢查不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。
2、充實(shí)隊(duì)伍。根據(jù)安全監(jiān)管范圍及責(zé)任，合理配置安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備安全專（兼）職人員，保證安全監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。
3、做好事前監(jiān)督、檢查。體現(xiàn)在監(jiān)督、檢查上就是要把重點(diǎn)放在事前日常監(jiān)督檢查上，要深入基層，摸清情況，采取定期、不定期和動(dòng)態(tài)、靜態(tài)的方式，對(duì)安全規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)部署的工作做到有部署、有檢查、有落實(shí)，使存在的安全隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)防。
4、抓好重點(diǎn)時(shí)期的安全監(jiān)督檢查。根據(jù)電力企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)做好一年中“雨季三防”、“冬季三防”、“春節(jié)期間”安全檢查。
5、整改落實(shí)制度化，對(duì)查出安全隱患必須強(qiáng)制整改。單位安全規(guī)章制度落實(shí)不到位，問(wèn)題很大程度上出在沒(méi)有嚴(yán)格整改或沒(méi)有找到病根，導(dǎo)致問(wèn)題依舊。因此，對(duì)檢查出來(lái)的安全隱患，要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)整改”的“五誰(shuí)”要求，一查到底，達(dá)到隱患消除、制度落實(shí)的目的。
（五）開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)估是監(jiān)督、檢查科學(xué)化的標(biāo)志。
企業(yè)應(yīng)定期對(duì)自身進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中要堅(jiān)持從嚴(yán)、從細(xì)，針對(duì)評(píng)估中存在的問(wèn)題進(jìn)行三定一限原則：定責(zé)任、定時(shí)間、定措施、限期把存在的問(wèn)題和隱患進(jìn)行全部整改，確保制度落實(shí)，并把評(píng)估結(jié)果作為對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)和單位的目標(biāo)考核之一。
