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第1篇 n農(nóng)村三資管理制度
財務(wù)收入管理制度 1、 村級一切收入必須全額及時繳入會計服務(wù)中心為各村開設(shè)的 賬戶,統(tǒng)一管理。具體包括:上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級 其他零星收入。 2、 收入行為一經(jīng)發(fā)生, 必須在 5 日內(nèi)繳入賬戶, 堅持先收后支, 嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的,由經(jīng)手人承擔(dān)相 應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。 3、收入票據(jù)必須使用各縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事 一議”要附有村民代表會議記錄復(fù)印件,任何村和個人不得自制、自 購其他收款收據(jù)。 4、堅持“量入為出”的原則,嚴(yán)禁村級負(fù)債發(fā)生,確因特殊情況需要負(fù)債的,須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。
財務(wù)開支審批制度 1、 村級經(jīng)濟活動中,村民委員會負(fù)責(zé)按年度支出計劃,提前作出用款預(yù)算,經(jīng)村兩委審核,報會計服務(wù)中心審批后支出。 2、村財務(wù)支出實行聯(lián)簽制,必須使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織財務(wù)支出審批單”。財務(wù)事項發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,交民主理財小組審核同意并簽字蓋章, 經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章, 報會計服務(wù)中心審核后方可入賬 (或 報賬)。 3、涉及財務(wù)收支的事項應(yīng)當(dāng)每月按時結(jié)算。未按時記結(jié)的,由 直接責(zé)任人向民主理財小組報告,審議通過的,填寫未結(jié)算事項報告單,按程序記結(jié)。對審議未通過的支出事項,不予登記并由責(zé)任 人自行處理。 4、村“兩委”主要干部在離任或年度財務(wù)結(jié)賬(決算)前,要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟收支事項,按程序及時入賬。
財務(wù)公開管理制度 1、財務(wù)公開的形式:各村要堅持實際、實用、實效的原則,在 、財務(wù)公開的形式: 便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄,同時還可以通過廣播、 “明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。 2、財務(wù)公開的內(nèi)容: 、財務(wù)公開的內(nèi)容: 財務(wù)計劃:包括財務(wù)收支計劃;固定資產(chǎn)購建計劃;農(nóng)田基本 建設(shè)計劃;興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃;收益分配計劃等。各項收入:包括財政轉(zhuǎn)移支付收入;發(fā)包及上交收入;集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;一事一議籌資籌勞;土地補償費;救濟、扶貧款;罰 沒款物等其他收入情況。 各項支出:包括生產(chǎn)性建設(shè)支出(包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出);公益福利事業(yè)支出(包括購建公益性固定資產(chǎn)支出);村干 部補助及獎勵;集體統(tǒng)一經(jīng)營支出;救濟、扶貧專項支出;村辦公 經(jīng)費等明細(xì)項目支出;五保戶供養(yǎng)支出;罰沒款物等其他支出情況。各項財產(chǎn):包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況;庫存物資;固定資 產(chǎn);對外投資;資源及項目發(fā)包、租賃情況;其他財產(chǎn)。 債權(quán)債務(wù):包括內(nèi)部往來;外部單位和個人往來;銀行(信用社)貸款;其他債權(quán)債務(wù)。 收益分配及其他事項: 包括公積公益金的提取和使用收支情況; 年終收益分配。 3、 財務(wù)公開的程序: 村集體經(jīng)濟組織公布的財務(wù)賬目必須真實 財務(wù)公開的程序 可靠,公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核,公開榜必須由村委主任、鄉(xiāng)會計服務(wù)中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后,以村集體經(jīng)濟組織的名義公布,公布的材料必須存 檔。村紀(jì)檢監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對公開的內(nèi)容、公開的時限進行監(jiān)督。 4、財務(wù)公開時間:全面詳細(xì)的財務(wù)情況每年固定公開兩次,財務(wù)公開時間: 次是本年的 7 月 15 日,另一次是次年的 3 月 25 日。一般的財務(wù)事 項至少每季度公布一次,涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來事項較多的村和實行了會計電算化 的村,財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次,接受村民監(jiān)督。 5、財務(wù)公開要求: 、財務(wù)公開要求: (1)村級財務(wù)公開表,要統(tǒng)一格式,必須有電腦生成打印的公開榜; (2)重要事項,事前、事后雙公開;(3)常規(guī)事項,按月或按季定期公開;(4)特殊事項,隨時發(fā)生隨時公開;(5)跨年度事項,當(dāng)年按進展情況公開,結(jié)束時一次性公開; (6)張榜公布的財務(wù)資料要求保留 15 天以上。
財務(wù)預(yù)決算制度 1、各村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算,并經(jīng)村民會議審議通過后,報鄉(xiāng) 會計服務(wù)中心備案,作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。 2、年度終了時,鄉(xiāng)會計服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實際使用情 況,編制決算報告,送各村村民會議審議。 3、預(yù)算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則, 村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預(yù)算。 4、 預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生 的各種支出。預(yù)算支出要分四部分,即:“一事一議”項目專項支出, 干部工資、辦公經(jīng)費和“五保戶”支出,其它生產(chǎn)公益事業(yè)項目支出, 其它支出。 5、 預(yù)決算編制程序是: 村集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案, 經(jīng)村民主理財小組審核同意,村民代表大會討論通過后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審批。年終編制決算報表,需經(jīng)村民主理財小組審核通 過。預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減 變動因素,測算年度取得的各項收入。預(yù)算收入要分四部分做出,即:“一事 一議”專項收入,轉(zhuǎn)移支付補助,集體經(jīng)營收入,其它收入。 6、預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),村集體經(jīng)濟組織要分解落實預(yù)算,保證預(yù)算 順利實施。編制相關(guān)報表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書,及時、真實、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況,定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時提出 改進意見。定期聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預(yù)算實施 情況,執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少,可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。
資產(chǎn)承包、租賃、 資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度 1、村集體資產(chǎn)可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、 中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,以確保資產(chǎn)保值增值。 2、實行承包(租賃)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開 方式,按市場原則確定經(jīng)營者; 3、實行股份制經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則, 建立并落實股權(quán)代表人制度; 4、 實行自主經(jīng)營的, 應(yīng)當(dāng)制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標(biāo), 完善責(zé)任追究制度,接受村民監(jiān)督; 5、土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共 和國農(nóng)村土地承包法》和《山西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行; 6、資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì); 7、有條件的村應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。
資產(chǎn)經(jīng)營管理制度 1、村內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承 包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包,要通過村民會議或村民代表會議討論決定后,實行公開招標(biāo)發(fā)包。 2、各村對需要招標(biāo)的建設(shè)項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心依照《長 治市村集體招投標(biāo)制度》開展工作。 3、村兩委干部不得弄虛作假,不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或 承包權(quán),不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。 4、村組織要加強承包合同的管理,承包合同須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進 行鑒證,指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理,并對承包項目、承包量和金額指標(biāo)等,實行造冊登記。每年在承包合同到期 前的一個月內(nèi),認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況,及時清收到期的承包款, 發(fā)現(xiàn)問題及時處理,避免糾紛。 5、對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自 轉(zhuǎn)包他人的行為,要及時終止合同或向司法機關(guān)申訴。 6、加強集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建集體資產(chǎn)備查簿、資源性資產(chǎn)備 查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和人,都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同,明確各自的責(zé)任和義務(wù)。村委會和村民小 組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜,接 受群眾監(jiān)督。
資產(chǎn)清查制度 1、 資產(chǎn)清查是通過實地盤點、 核對、 查詢, 確定各種資產(chǎn)物資、 貨幣資金、往來款項的實際結(jié)存數(shù)。并與帳存數(shù)核對,以保證帳實相符。 2、清查范圍包括:固定資產(chǎn)(包括租入和租出的)、庫存現(xiàn)金、 銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券,債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項。 3、資產(chǎn)清查的方法: (1)查明每種實物的名稱、規(guī)格,要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準(zhǔn),不得任意變更。 (2) 對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。 (3)對于無法逐一清點的大宗散置物品,如煤炭、礦砂等,可 通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。 (4)對于各種實物的盤點要填制“盤存單”;填明各種物資的名 稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額;盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。 (5)會計服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量,及時與帳面上的結(jié)存數(shù)量進行核對,并編制“帳存實存對比表”,作為調(diào)整帳簿記錄的原始依據(jù),分析帳實存在差異的原因,查明責(zé) 任。 4、對資產(chǎn)清查中存在的問題,要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。 (1)在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧,應(yīng)進一步查明原因,明確責(zé)任,分別處理。 (2)屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧,可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)帳。 (3)屬于管理不善造成的損失,應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。 (4)對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后,應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。
資產(chǎn)臺賬管理制度 1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬,如實登記和反映本集體賬 內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況,加強對各項資產(chǎn)的管理。 2、 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進行清產(chǎn)核資, 依法界定資產(chǎn)所有權(quán), 對未入賬資產(chǎn),要按照規(guī)定及時補充登記入賬,做到賬實相符。 3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬,對固定資產(chǎn)變動進行 跟蹤,詳細(xì)記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目,加強對固定資產(chǎn)的管理。 對租入和租出的固定資產(chǎn)租金,記錄租金收付計劃、租金的收付情 況,對租金的收付及時作賬務(wù)處理。 4、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立有價證券臺賬,詳細(xì)記錄各項有價證 券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目,加強對有價證券的管理。 5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立流動資產(chǎn)臺賬,詳細(xì)記錄各項流動資 產(chǎn)的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項目,加強對流動資產(chǎn)的管理。 6、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立土地等資源性資產(chǎn)臺賬,并根據(jù)土地 的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細(xì)臺賬,詳細(xì)記錄各項資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項目,加強對資源性 資產(chǎn)的管理。 7、有土地補償費的村集體經(jīng)濟組織,應(yīng)建立土地補償費專項臺 賬,詳細(xì)記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應(yīng)收金額、實收金額、使用情況、留存情況等,加強對土地補償費的管理。 以上各類資產(chǎn)、資源明細(xì)要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng),以 加強對“三資”的網(wǎng)絡(luò)化管理。
資源承包租賃合同管理制度 資源承包租賃合同管理制度 1、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。 2、合同文本要使用鄉(xiāng)會計服務(wù)中心統(tǒng)一印制的制式合同。 3、合同簽訂后,應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)、村級集體資源管理辦公室進行鑒證、備案。 4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理,明確 專人負(fù)責(zé),專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求,即防火、 防潮、防蟲、防盜。 5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料,按要求進行 收集、整理、登記、歸檔管理,防止資料的散失和損毀。 6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,必須經(jīng)村委會同意,農(nóng)民關(guān)注度 高、涉及資金數(shù)額較大的重要合同必須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意,否則視為無效。 7、村委會換屆或合同保管人員變動,必須在 5 天內(nèi)辦理合同檔 案移交手續(xù)。 8、 未經(jīng)村委會批準(zhǔn)同意, 任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。 9、發(fā)生合同丟失、損毀事故,要追究合同保管人的責(zé)任。
民主決策制度 1、民主決策的范圍:村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的重大決策、重大項目 安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用;村集體經(jīng)濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關(guān)心的其它事項。 2、民主決策的程序:按照“四議兩公開”工作法程序議決。即: 支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議, 決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。 3、民主決策的實施及監(jiān)督: (1) 凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行, 并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心備案。 (2)村紀(jì)檢監(jiān)督小組要對民主決策事項進行監(jiān)督并每月召開一次會議,進行通報和接受群眾質(zhì)詢。 (3)堅持群眾監(jiān)督,每季度召開一次民主評議會議,對村“兩 委”班子進行滿意度測評,提出意見和建議,測評結(jié)果上報鄉(xiāng)黨委政 府,對違反民主決策程序的事項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會計服務(wù)中心有權(quán)否決,并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
責(zé)任追究制度 1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體 經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的,縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事 責(zé)任。 2、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,任何組織或個人擅 自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等,均屬無效,造成不良后果的,由責(zé)任人承擔(dān)。對拒不改正的,是村黨 支部成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理,是村民委員會班子 成員的,依法予以罷免;構(gòu)成危害的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理。 3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序 討論、未采取招投標(biāo)的,所簽合同無效;造成經(jīng)濟損失的,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 4、鄉(xiāng)人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體 資金、資產(chǎn),變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用,非法動用集體資金、資產(chǎn)、資源的,縣級人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等 部門應(yīng)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu) 成犯罪的,依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。
工程招投標(biāo)制度 1、村級工程在 5 萬元以上、50 萬元以下的納入本辦法規(guī)定的 招標(biāo)范圍。招標(biāo)投標(biāo)的全過程應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心監(jiān) 督下進行。 2、村級工程招標(biāo)范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須進行招投標(biāo),任何組織 不得私自建設(shè),私自發(fā)包。禁止任何部門以專業(yè)為理由,強行承接工程項目。 3、招標(biāo)范圍主要是指:財政和集體資金投資以及省、市、區(qū)有 關(guān)部門下?lián)軐ｍ椯Y金的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公益事業(yè)項目設(shè)施 等建設(shè)工程施工項目。 4、工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件: (1)建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件或村兩委研究經(jīng)村民大會、村民代表大會通過后同意實施的項目; (2)具備招標(biāo)所需的圖紙等工程有關(guān)資料; (3)建設(shè)資金已落實; (4)招標(biāo)項目的管理人員已落實。 5、村組織同一工程項目應(yīng)整體招標(biāo),不得以分割標(biāo)段等為借口 肢解工程,規(guī)避招標(biāo)。 6、村級工程招標(biāo)方式主要采取公開招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)的建 設(shè)項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心通過張貼招標(biāo)公告或通過媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告。 7、各村對需要招標(biāo)的建設(shè)項目,根據(jù)工程造價情況,委托鄉(xiāng)會 計服務(wù)中心負(fù)責(zé)進行并報送下列材料: (1)項目建設(shè)方案(或初步設(shè)計)及批準(zhǔn)文件; (2)村兩委和村民大會或村民代表大會會議復(fù)印件; (3)建設(shè)資金落實證明; (4)招投標(biāo)委托書; (5)有關(guān)部門(單位)要求的其他材料。 鄉(xiāng)會計服務(wù)中心應(yīng)審查工程招標(biāo)申請并簽署意見。發(fā)現(xiàn)村組織提供上述材料有違反法律、法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起五個工作日內(nèi)責(zé)令村組織改正。 8、會計服務(wù)中心收到村招投標(biāo)委托書后,應(yīng)成立相應(yīng)的評標(biāo)委 員會,按照相應(yīng)的招標(biāo)方式程序進行招投標(biāo)。 9、評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件中所確定的評標(biāo)辦法確定中標(biāo)候 選人并進行中標(biāo)公示。中標(biāo)公示須在村務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)布。不同途徑發(fā)布的公示內(nèi)容必須一致。 10、村組織和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi), 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同,合同價為中標(biāo)人的投標(biāo)報價。村組織和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的 其他協(xié)議。 11、村組織若有違反本辦法規(guī)定的行為,將按照《中華人民共 《 和國招投標(biāo)法》 和國招投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)處罰規(guī)定,視其情節(jié)予以處罰。若情節(jié)嚴(yán)重的,追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,違紀(jì)違法的將移 交司法部門追究。
第2篇 農(nóng)村集體三資管理制度
農(nóng)村集體“三資”管理制度
一、財務(wù)收入管理制度
二、財務(wù)公開制度
三、財務(wù)開支審批制度
四、財務(wù)預(yù)決算制度
五、資產(chǎn)承包租賃出讓制度
六、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度
七、資產(chǎn)清查制度
八、資產(chǎn)臺賬管理制度
九、資產(chǎn)評估制度
十、資源處置招標(biāo)投標(biāo)制度
十一、資源臺帳登記管理制度
十二、資源承包租賃出讓拍賣制度
十三、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項管理制度
十四、責(zé)任追究制度
財務(wù)收入管理制度
1、村級收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認(rèn)后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。
2、村級收入主要包括：原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補償費收入、變賣集體資產(chǎn)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金和借入資金等。
3、村級所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)一印制的農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的“一事一議”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起7日內(nèi)繳存農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)管資金專戶。
4、繳存各項收入時，報賬人應(yīng)提供收入款項相關(guān)的資料依據(jù)，如各種會議記錄、合同、上級撥款相關(guān)文件等。
5、發(fā)包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”代理中心核準(zhǔn)。
6、凡屬村集體資金必須全部納入村集體帳內(nèi)核算，將村集體賬戶資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心管理。
7、實行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結(jié)算、民主程序，建立村級資金安全運行機制;
8、嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)“小金庫”。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實相符。
財務(wù)公開制度
1、財務(wù)公開的內(nèi)容
⑴財務(wù)計劃：①財務(wù)收支計劃;②固定資產(chǎn)購建計劃;③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃;④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計劃;⑤收益分配計劃。
⑵各項收入：①發(fā)包及上交收入;②集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;③土地補償費;④救濟扶貧款;⑤上級部門撥款;⑥其他收入。
⑶各項支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出(包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出);②公益福利事業(yè)支出(包括購建公益性固定資產(chǎn)支出);③村組干部工資及獎金;④招待費支出;⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營支出;⑥救濟扶貧專項支出;⑦其他支出。
⑷各項財產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款;②產(chǎn)品物資;③固定資產(chǎn);④對外投資;⑤其他財產(chǎn)。
⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來;②內(nèi)部單位往來;③外部單位和個人往來;④銀行(信用社)貸款;⑤其他債權(quán)債務(wù)。
⑹收益分配：①收益總額;②繳納稅金總額;③提取公積金數(shù)額;④提取公益金數(shù)額;⑤提取福利費數(shù)額;⑥投資分利數(shù)額;⑦其他分配。
⑺“一事一議”籌資籌勞情況。
2、財務(wù)公開的時間
財務(wù)公開要按月或季進行，重要的財務(wù)活動應(yīng)及時逐項逐筆公開。村集體經(jīng)濟組織在年初時公布財務(wù)計劃，年末時公布各項各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況;
3、財務(wù)公開的形式
村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開，應(yīng)主要以填寫財務(wù)公開欄的形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。另外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、村務(wù)公開冊、村務(wù)簡報、民主聽證會、向村民代表會議報告等其他有效形式公開。
4、財務(wù)公開的基本程序
⑴各村報賬結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心及時組織人員記賬結(jié)賬。每季末公布時，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站在下月上旬5日前，將全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一格式的公開資料提供給各村，各村在10日前將內(nèi)容填寫到公開欄內(nèi)。臨時需公開的村務(wù)事項，由村級制成公開資料，一式兩份，村級留存一份，另一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心存檔。
⑵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站隨時檢查各村財務(wù)公開情況，并定時不定時公布檢查結(jié)果。對公開不及時或公開不全面等情況，隨時責(zé)令村級更正、改進。
財務(wù)開支審批制度
一、日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。村集體發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。原始憑證未經(jīng)村民主理財小組審核蓋章不得入賬。
二、嚴(yán)格審批權(quán)限：年度財務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出1000元(含1000元)以下的，由村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批;一次性支出1000元-3000元(含3000元)，由村兩會委集體討論審批;3000元-10000元(含10000元)的，由村兩委會會同村民主理財小組討論審批;一次性支出10000元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定審批;屬于預(yù)算方案外新增加的非生產(chǎn)性支出項目，一律經(jīng)村民代表大會討論通過。
三、未列入村里年度財務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出200元(含200元)以下，由村主管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批;一次性支出200元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定。
四、村民主理財小組財務(wù)支出的審批權(quán)限：一次性支出300元(含300元)以下，由村民主理財小組組長審批;300元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會或成員代表大會審議決定。
財務(wù)預(yù)決算制度
1、每年初，各村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民代表會議審議通過后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。
2、年度終了時，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送交各村村民代表會議審議。
3、預(yù)算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預(yù)算。
4、預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，年終編制決算方案，需經(jīng)村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審批、備案。
資產(chǎn)承包租賃出讓制度
一、村級集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面合同。
二、合同文本要使用縣級以上業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本。
三、合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進行鑒證、備案。
四、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。
五、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。
六、合同變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓后要及時到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案，否則視為無效。
七、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。
八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究合同保管人的責(zé)任。
資產(chǎn)經(jīng)營管理制度
1、村級集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標(biāo)發(fā)包。
2、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。
3、村組織要加強承包合同的管理，所有承包合同均要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進行鑒證，要指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目、承包量和金額指標(biāo)等，實行造冊登記。每年對承包合同進行一次全面清查。對于即將到期的合同，要在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。
4、加強集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺帳。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。
資產(chǎn)清查制度
1、每季度結(jié)賬后，各村進行一次全面的資產(chǎn)清查。通過實地盤點、核對、查詢，保證帳實相符。
2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)(包括租入和租出的)、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項。
3、清查方法：
(1)以村為單位成立清查小組。
(2)要按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心提供的統(tǒng)一表格，逐一進行盤點、清查、登記。
對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。
(3)要填明各種資產(chǎn)物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額。
(4)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與賬面上的結(jié)存數(shù)量進行核對。
4、對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。
(1)在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。
(2)屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)賬。
(3)屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。
(4)對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。
資產(chǎn)臺帳管理制度
1、建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。
2、定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到帳實相符。
3、建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細(xì)記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。
4、建立有價證券臺賬，詳細(xì)記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。
5、建立庫存物資臺賬，詳細(xì)記錄各項庫存物資的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項目，加強對庫存物資的管理。
6、各類資產(chǎn)明細(xì)要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。
資產(chǎn)評估制度
第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。
第三條
集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓;
(二)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保;
(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第四條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織管理和監(jiān)督。
第五條
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的有關(guān)情況和資料保密。
第六條
資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會同財政、物價等部門進行。
第七條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進行：
(一)資產(chǎn)評估申請;
(二)評定估算;
(三)驗證確認(rèn)。
第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估申請書之日起十日內(nèi)進行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估的決定，通知申請單位及其相關(guān)部門。
第九條
提出申請的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。
第十條
受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行全面清查的基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)帳實是否相符，據(jù)以做出鑒定。
第十一條
受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。
委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后應(yīng)及時上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站審查;并確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。
第十二條
農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。
第十三條
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
資源公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度
1、集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。
2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金由雙方議定。
3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金應(yīng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)應(yīng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限及標(biāo)底等內(nèi)容。招標(biāo)方案必須履行民主程序確定。
4、在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。
資源臺帳登記管理制度
一、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，要建立集體資源臺帳，逐項記錄，代理中心設(shè)置資源臺帳，村級設(shè)置資源登記簿。
二、資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。
三、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。
四、各類資源明細(xì)，要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。
資源承包租賃出讓拍賣制度
一、通過對集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管
理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。
二、管理的范圍：村、組集體經(jīng)濟組織的土地、林木、
荒山、荒地、水面等。
三、承包(租賃)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1、民主協(xié)商，公平合理;
2、資源承包、租賃、出讓或拍賣時，經(jīng)本村村民代表2/3以上代表簽字同意;
3、承包、租賃、出讓、拍賣程序，應(yīng)合乎村級民主管理制度各項具體規(guī)定。
四、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面合同。
合同文本要使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理部門進行鑒證、備案。
農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項管理制度
一、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。
三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新。
責(zé)任追究制度
1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要及時責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責(zé)任人承擔(dān)。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免;構(gòu)成危害的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標(biāo)的，所簽合同無效;造成經(jīng)濟損失的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
4、任何單位或部門，無論以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。
