人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告怎么寫
1. 背景介紹:簡要描述人民調(diào)解工作的定義、歷史沿革及其在社會矛盾解決中的作用。
2. 現(xiàn)狀分析:列舉當前人民調(diào)解工作的主要特點、面臨的挑戰(zhàn)和取得的成就。
3. 案例研究:選取幾個具有代表性的人民調(diào)解案例,分析其處理過程和效果。
4. 問題探討:針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,如調(diào)解員素質(zhì)、資源分配、公眾認知度等進行深入討論。
5. 改進建議:提出針對性的解決方案,包括培訓提升、制度完善、宣傳推廣等方面。
開頭結(jié)尾怎么寫
開頭部分:
人民調(diào)解作為我國獨特的糾紛解決機制,自古以來在維護社會穩(wěn)定、促進社區(qū)和諧中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會變遷,調(diào)解工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。本報告通過實地調(diào)研,旨在全面了解當前人民調(diào)解工作的狀況,并探索其未來發(fā)展的方向。
結(jié)尾部分:
總體來看,人民調(diào)解工作在實踐中展現(xiàn)出強大的生命力,但也需要不斷適應(yīng)社會發(fā)展,提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過加強培訓、完善法規(guī)、提升公眾認知,我們有信心人民調(diào)解將在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的道路上發(fā)揮更大的作用。未來的工作任重道遠,但前景光明,期待這一傳統(tǒng)機制在新時代煥發(fā)出新的活力。
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正文
一、背景介紹 人民調(diào)解是指在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上,由第三方中立的調(diào)解員協(xié)助解決糾紛的一種非訴訟方式。在中國,它源于古代的“鄉(xiāng)紳調(diào)解”,在現(xiàn)代社會中,已成為基層社會治理的重要組成部分,有效預(yù)防和減少了大量民事糾紛。
二、現(xiàn)狀分析 目前,人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出多元化和專業(yè)化趨勢,調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng),調(diào)解員隊伍日益壯大。然而,也存在一些問題,如調(diào)解員業(yè)務(wù)能力參差不齊,調(diào)解資源分布不均,以及公眾對人民調(diào)解的認知度不高。
三、案例研究
1. 案例1:某小區(qū)物業(yè)糾紛,通過人民調(diào)解達成和解,既節(jié)省了司法資源,又維護了鄰里和諧。
2. 案例2:一起農(nóng)村土地爭議,經(jīng)過調(diào)解員耐心工作,雙方最終達成一致,避免了矛盾升級。
四、問題探討
1. 調(diào)解員素質(zhì):部分調(diào)解員缺乏專業(yè)的法律知識和調(diào)解技巧,影響調(diào)解效果。
2. 資源分配:調(diào)解資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)間分布不均,導致部分地區(qū)調(diào)解工作難以有效開展。
3. 公眾認知:許多人對人民調(diào)解了解不足,首選訴訟途徑,增加了司法壓力。
五、改進建議
1. 提升調(diào)解員素質(zhì):定期舉辦培訓,提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。
2. 優(yōu)化資源配置:合理調(diào)配調(diào)解資源,確保各地都能有效開展調(diào)解工作。
3. 加強宣傳推廣:通過媒體和社區(qū)活動,提高公眾對人民調(diào)解的認識和接受度。
通過上述分析,我們認識到人民調(diào)解工作的重要性,并對其未來發(fā)展充滿信心。只有不斷改進和完善,才能使人民調(diào)解在解決社會矛盾中發(fā)揮更大作用。
人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告范文
第一篇 人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告7400字
人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告
加強人民調(diào)解 化解矛盾糾紛筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線
社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ),沒有社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會就無從談起。多年來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會矛盾層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻,這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊W罱?,我們深入各縣(市、區(qū))及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩(wěn)定情況進行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:
一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效
近幾年來,我市通過加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè),強化矛盾糾紛排查調(diào)處,堅持排查在前,防范在先,在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中,較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用,為維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧作出了重要貢獻。
(一)人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅持“調(diào)防結(jié)合,以防為主,多種手段,協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針,遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”,大力開展“調(diào)解矛盾糾紛,創(chuàng)建平安_____”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動,及時有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件,成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計,20__年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達98.9%。其中,防止民間糾紛引起群體械斗33起,涉及670人;避免群體上訪22起,涉及224人;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20__年1月,蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業(yè)運輸權(quán)發(fā)生糾紛,將運礦車停在礦口主要運輸?shù)缆飞希沟V方采礦運輸工作停滯,同時致使礦業(yè)工人無工可做而與當?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突,雙方手持鐵棒對峙,群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報后,立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場,一方面做好雙方的疏導工作,避免矛盾升級;另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個多小時的調(diào)處,雙方終于達成了調(diào)解協(xié)議,避免了一起群體械斗的發(fā)生,維護了正常的經(jīng)濟環(huán)境。20__年3月,永州市藍山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡,幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發(fā)生爭執(zhí),并到嘉禾縣城關(guān)司法所報案,要求追究李某責任,并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急,迅速將情況上報鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場維護秩序并深入調(diào)查情況,同時通知法醫(yī)驗尸確定死因,并聯(lián)系藍山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定,鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后,城關(guān)司法所召集糾紛雙方進行調(diào)解,經(jīng)過多方努力,雙方達成調(diào)解協(xié)議,一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全,全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)字表明, 20__年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起,20__年為11350起,20__年為8992起,20__年比20__年下降了23.5%,20__年比20__年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層,大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件,成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗在20__年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。
(二)人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解組織,共有各類人民調(diào)解組織3661個。其中縣(市、區(qū))人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組11個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會257個,村民調(diào)委會2974個,社區(qū)調(diào)委會207個,廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會212個;有人民調(diào)解員1.3萬人,義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬人,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會設(shè)立了調(diào)解庭(室)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會為主,國土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會,構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位,遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會基本實現(xiàn)“六統(tǒng)一”(標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書統(tǒng)一)和“五有”(有標識牌、有辦公場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計、文書檔案管理等十多項管理制度;實 行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項排查等制度;加強了聯(lián)絡(luò)互訪機制、矛盾糾紛預(yù)防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、人民調(diào)解工作保障機制、人民調(diào)解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制。基本形成了管理有章程,考核有標準,辦事有程序,監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機制,有力地推動了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展,提升了人民調(diào)解的社會公信力。
(三)人民調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新,工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強化化調(diào)解職能,目前全市各縣(市、區(qū))均結(jié)合實際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托,人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動工作領(lǐng)導小組,辦公室設(shè)在區(qū)司法局,具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責等10項工作職責,并配備流動調(diào)解車一臺,設(shè)立“流動調(diào)解庭”,建立了由“一個三調(diào)聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調(diào)解隊伍、一臺流動調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個階段,明確了與行政調(diào)解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛,由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動調(diào)解庭”,趕赴糾紛現(xiàn)場進行集中調(diào)解。資興市對涉及有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡易經(jīng)濟糾紛起訴到法院的,由法院妥善引導當事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室,由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班,配合派出所現(xiàn)場調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當事人申請調(diào)解的民事糾紛,實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室,實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補。臨武縣在交警大隊設(shè)立調(diào)解室,有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動”,會同相關(guān)職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20__年1月,同新建材市場一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙訴狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前,雙方因門面歸還時間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗,都被公安機關(guān)治安處罰過,雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動工作辦公室獲知這一信息后,主動介入調(diào)處,經(jīng)過幾個回合的協(xié)商調(diào)解,雙方終于達成協(xié)議握手言和,既減少了當事人的訴累,又消除了當事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計,北湖區(qū)自流動調(diào)解庭成立以來,共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起,調(diào)處成功77起,其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。
二、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析
隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序,對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題,主要表現(xiàn)在:
(一)矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類型多,矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面,誘因相對簡單,只要及時調(diào)處,一般都能化解平息,對社會危害不大,已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān),涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看,過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多,現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會團體,甚至涉及到政府部門。
(二)突發(fā)性糾紛增多,易發(fā)群體性糾紛。新時期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟利益有關(guān),如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題,矛盾糾紛當事人往往給對方施加壓力,或借助媒體將矛盾糾紛社會化、公開化,使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當事人甚至抱著“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”的錯誤想法,動輒越級上訪、甚至到當?shù)卣棒[事”,試圖通過“鬧事”來引起政府的重視,以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導和周密的行動計劃。統(tǒng)計數(shù)字表明,全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升,20__年度為19.7%,20__年度為21.5%,20__年一季度達到了28.3%。
(三)矛盾糾紛調(diào)解難度大,反復(fù)性強。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識水平提高,無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象減少了?,F(xiàn)在,矛盾糾紛主要趨向是自我保護和維護自身權(quán)益,矛盾糾紛的內(nèi)容由簡單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問題,有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起,在有關(guān)部門處理之后,由于個別別有用心的人從中作祟、唆使,導致紛爭再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。
以上特點說明,矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,調(diào)解工作的內(nèi)容增多,涉及面更廣,工作的難度增大,因此需要更加重視和采取切實措施強化人民調(diào)解工作。
三、當前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因
我市人民調(diào)解工作總的情況是好的,在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而,新形勢的發(fā)展對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求,通過對各縣(市、區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng),實踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。
(一)一些地方對人民調(diào)解工作重視不夠,認識不足。一是有的基層領(lǐng)導認為人民調(diào)解“職能軟”,可有可無,對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度,未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程,重治理,輕防范,從而對人民調(diào)解工作重視不夠,支持不力,舍不得投入;二是對人民調(diào)解工作宣傳少,致使調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度不相符合;三是一些地方各有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面,對人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中,要求有關(guān)部門給予配合和參與時,存在著回避的現(xiàn)象,調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。
(二)人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動,在涉及基層政府、集體經(jīng)濟組織與群眾之間的利益之爭,甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時,一些基層組織的硬性干預(yù),損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有將人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政預(yù)算,或雖列入預(yù)算卻不能做到??顚S谩4寰樱ㄉ鐓^(qū))調(diào)委會的經(jīng)費更是沒處落實。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的及時妥善解決,也不利于調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟條件相對好些的村,調(diào)解主任有一定的工資性補助,但經(jīng)濟較差的村,調(diào)解主任連工資性補助都不能很好地落實,更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費用。
(三)調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢下,人民調(diào)解工作的難度越來越大,加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后,調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高,因此對調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時,只注重個人的品德和威望,忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能,造成隊伍年齡老化,結(jié)構(gòu)不合理,調(diào)解員文化程度普遍不高,特別是村、居(社區(qū))調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓力度不夠大,大多數(shù)調(diào)解員,特別是村(社區(qū))調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識學習,專業(yè)知識欠缺,在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗,面對一些較疑難的矛盾糾紛,無從下手,從而影響了矛盾糾紛的及時有效化解。
(四)人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前,我市各級調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作,文書不齊,調(diào)解協(xié)議書表述不清,要件遺漏,裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗,并具有一定的威望,但由于年齡偏大,文化程度低下,法律知識貧乏,很難達到依法調(diào)解的要求,且無法獨立制作規(guī)范的調(diào)解文書,從而嚴重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外,村、居(社區(qū))人民調(diào)解組織普遍存在工作機制不健全,工作程序不規(guī)范的情況,還有些村的調(diào)委會組織渙散,形同虛設(shè),不能發(fā)揮村級調(diào)解組織應(yīng)有的作用。
四、進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見和建議
為促進全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展,使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會矛盾糾紛構(gòu)建和諧_____中充分發(fā)揮作用,現(xiàn)提出如下意見和建議:
(一)進一步提高認識,加強領(lǐng)導。正確處理人民內(nèi)部矛盾,是改革發(fā)展關(guān)鍵時期的重大任務(wù),是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標志,也是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗。各級黨政領(lǐng)導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時,要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性,認識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程,高度重視。要嚴格落實領(lǐng)導目標責任制,強化黨政主要領(lǐng)導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛,各級領(lǐng)導要親自出面協(xié)調(diào)處理,防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大,釀成群體性事件或刑事案件。同時,加大社會宣傳力度,利用各種宣傳媒介,大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨特優(yōu)勢,形成全社會關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍,使調(diào)解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。
(二)大力推行“三調(diào)聯(lián)動”,構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制。新形勢下,跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多,成因越來越復(fù)雜,調(diào)處難度很大,人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要,人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況,嚴重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源,實行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛排查調(diào)處新機制,形成大調(diào)解工作格局,有利于取長補短,充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢和功能,及時有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗和“一個三調(diào)聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調(diào)解隊伍、一臺流動調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個一”做法,盡快形成“黨政牽頭、分級負責、部門聯(lián)動、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。
(三)預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解,及時化解民間糾紛,努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛,人民調(diào)解工作就延伸到哪里,及時地去化解這些糾紛,維護社會穩(wěn)定。另一方面,要把出發(fā)點和落腳點放在“預(yù)防”上,科學地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律,增強對民間糾紛發(fā)生的預(yù)測、控制能力,加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去,及時發(fā)現(xiàn)有可能導致矛盾糾紛的潛在因素,防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,積極向黨委、政府反映社情民意,為處理矛盾、防范激化提供及時的信息。同時,要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣,貼近群眾的優(yōu)勢,堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育,增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng),自覺做到依法辦事,依法律己,依法維護自己的合法權(quán)益,從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
(四)加強保障力度,切實保證人民調(diào)解工作有效開展。加強對人民調(diào)解工作的保障,是搞好新時期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級黨委政府和基層組織要切實加強對人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當好組織指導者,又要給予調(diào)委會足夠的獨立性,確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位,以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費保障力度??h鄉(xiāng)兩級應(yīng)當有專門的調(diào)解工作經(jīng)費和指導經(jīng)費,并列入年初財政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補貼標準,特別要重點落實好村調(diào)解主任的報酬,這是調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時,要把人民調(diào)解員培訓經(jīng)費列入財政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費由20__年的2萬元增加到20__年的10萬元,其中7萬元用于對全市調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓。
(五)強化培訓,提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴格把好人民調(diào)解員的入口關(guān),將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作,并有一定專業(yè)知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調(diào)解員隊伍,建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓及調(diào)解員的年度在崗培訓制度。使調(diào)解員及時了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新辦法,強化調(diào)解方法和技能訓練,不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要。三是必須有針對性地組織培訓,減少培訓工作的盲目性和形式主義,增強培訓的實效性。同時,要建立人民調(diào)解激勵機制,對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵,激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽感和自豪感,努力在全社會營造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。
第二篇 縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告3050字
縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告
縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告為了深入學習實踐科學發(fā)展觀,更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用,根據(jù)司法部“基層工作指導司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神,我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效
1、各級領(lǐng)導普遍高度重視,廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位,領(lǐng)導有力,普遍納入了黨政目標管理體系,基本形成了一級抓一級,層層抓落實的工作局面。
建立了相關(guān)制度,將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如:馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會作用,實行調(diào)解案卷獎勵機制,每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎勵200元,推行“政法單位服務(wù),黨委政府買單”的量化標準。
店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全,制度化建設(shè)逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心,有人民調(diào)解委員會304個,人民調(diào)解員1353人。
目前,人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則,建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。
使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新,調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制,著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。
城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進萬家,矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組,集中時間、集中人力、進村入戶,對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處,做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶,矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進村入戶不少于一次,對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。
做到“三訪”、“四送”,即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶,戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章,干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。
并對查找出來的問題,實行定時定人承包解決。為防止走過場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。
就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作,對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn),并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。
對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi),邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處,達到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。
縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議,共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛,同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點,圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程,積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作,拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
4、調(diào)解工作方法多種多樣,維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法,堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛,重視百姓的思想教育工作,總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。
例如,積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制,充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用,此做法得到上級的肯定。,全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件,調(diào)解成功率達97.4%,防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。
防止群體性上訪35件,防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件,防止群體性事件21件,充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
二、存在的困難和問題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。
1、少數(shù)基層領(lǐng)導對調(diào)解工作認識不足,重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分,以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議;有的領(lǐng)導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無,以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足,以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪,或者干脆“用拳頭說話”;全社會普遍關(guān)心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏,一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面,以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
2、調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊,特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低,不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平,法律知識貧乏,政策水平較低,有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難,工作力不從心,以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。
3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足,沒有納入同級財政預(yù)算,工作經(jīng)費得不到保障,嚴重制約了調(diào)解工作的開展,挫傷了調(diào)解人員的積極性,阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮,“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之,社會各界對人民調(diào)解化解糾紛,防止矛盾激化中的作用缺乏認識,人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性,出現(xiàn)糾紛,當事人大都希望政府解決和訴訟解決。
三、對人民調(diào)解工作的幾點建議
1、深化對人民調(diào)解工作的認識,切實加強領(lǐng)導。各級政府要進一步提高認識,做好新形勢下的人民調(diào)解工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑,在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。
要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程,認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容,加強督促檢查,考核獎懲。
要加強人民調(diào)解工作的宣傳,營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。
2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會。
充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村(社區(qū))調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子,加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設(shè),推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織,進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制,加大對人民調(diào)解工作的投入。
要認真落實財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》,把司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預(yù)算,切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。
4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐,找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題,使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
第三篇 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的調(diào)研報告2300字
人民調(diào)解是一項具有中國特色,為我國憲法確認的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當事人進行說服教育,規(guī)勸疏導,促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻,這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>
近期,我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析,并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng),開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局(原綜合農(nóng)場)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:
一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析
當前,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的,社會穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升,對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講,我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛,而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化,不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶,還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題,征地補償、拆遷安置問題,企業(yè)改制問題,勞動和社會保障問題,集資款到期不能兌付問題,以及涉法涉訴問題,司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到省里上訪,圍堵沖擊黨政機關(guān),靜坐請愿,罷工罷課,阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為,以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題,都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢,我市各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導和各級人民法院的指導下,做了大量深入細致、卓有成效的工作,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全,隊伍素質(zhì)明顯提高,工作范圍不斷拓寬,制度體系基本成型,人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個,其中村民調(diào)解委員會2786個,社區(qū)(居民)調(diào)解委員會501個,企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個,有調(diào)解人員37788名。與此同時,人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件,年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件,調(diào)解成功35365件,調(diào)解率達100%,成功率達96.9%,防止“民轉(zhuǎn)刑”205件,461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定,促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時,我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題,主要集中體現(xiàn)在五個方面。
(一)組織機構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》,人民調(diào)解組織有四種形式:一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會;三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會;四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)調(diào)委會6個,已發(fā)文成立的2個,但未掛牌、刻章,工作未展開;應(yīng)建村(社區(qū))調(diào)委會9個,已成立9個,無牌無章的7個,無相對固定辦公室的5個,有糾紛登記的3個,文書案卷都沒有歸檔。9個村(社區(qū))雖然都成立了調(diào)解委員會,但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證,而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村(社區(qū))應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組,唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表,其它各村(社區(qū))只能是口頭說明,稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任,社區(qū)就是樓棟(片)的糾紛信息員,村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生,但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村(社區(qū))沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生,全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
第四篇 加強新時期人民調(diào)解工作報告2350字
為加強新時期人民調(diào)解工作,進一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用。
一、充分認識新時期人民調(diào)解工作的重要性
人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導下,繼承和發(fā)揚了我國民間調(diào)解傳統(tǒng)而不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。多年來,由于各級黨委、政府的高度重視和大力支持,人民調(diào)解工作在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治和基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下,隨著各種利益關(guān)系的調(diào)整,許多新的社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化,如果不能及時疏導化解,就會影響社會和經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。各級各部門要充分認識新時期人民調(diào)解工作的重要性,認真貫徹落實上級有關(guān)精神,堅持以“三個代表”重要思想為指導,堅持依法治國、以德治國,促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展,使其成為新時期解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”,切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
(一)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組。組長由縣委常委、政法委書記擔任,副組長由縣政府分管副縣長擔任,成員由縣綜治委成員單位一把手組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣司法局??h司法局局長、兼任辦公室主任。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任由司法所長兼任。調(diào)解員采取聘任制,由司法所聘請本轄區(qū)具有高中以上文化程度,懂法律、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的司法助理員,或民政、土地、計生辦及社會志愿人員組成。
(三)村(居)民委員會的調(diào)委會主任由村(居)委治保主任兼任,無治保主任的,由村干部兼任,成員由在職村組干部3人以上組成。
(四)凡年產(chǎn)值50萬元以上的企業(yè),事業(yè)單位都要設(shè)立人民調(diào)解委員會,也可根據(jù)情況以小區(qū)(樓院)、車間等為單位設(shè)立調(diào)解小組,聘任調(diào)解員。已設(shè)立調(diào)委會的企事業(yè)單位,要鞏固和完善組織,充分發(fā)揮作用。
三、人民調(diào)解工作應(yīng)當遵循的原則
(一)平等自愿原則。人民調(diào)解必須在當事人平等自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。糾紛的受理,可根據(jù)申請受理,也可以主動受理,但必須基于當事人自愿;調(diào)解中必須進行耐心細致的勸解、開導、說服;調(diào)解達成的協(xié)議,必須由當事人自愿接受。
(二)合法合理原則。對法律、法規(guī)明確只能由專門機關(guān)管轄處理的,或者法律、法規(guī)禁止采取民間調(diào)解解決的;人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的,人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行,法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的,依據(jù)社會主義道德進行。
(三)不限制當事人訴訟權(quán)利原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。但對當事人訴訟權(quán)利的保護并不否定人民調(diào)解協(xié)議的法律約束力。當事人有履行人民調(diào)解協(xié)議的法定義務(wù),不得隨意反悔。當事人不履行調(diào)解協(xié)議的,對方當事人可以人民調(diào)解協(xié)議起訴;一方當事人以原糾紛起訴的,另一方當事人可以人民調(diào)解協(xié)議抗辯。
四、規(guī)范人民調(diào)解工作
(一)健全排查機制。堅持抓早、抓小、抓快的原則,對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解,使其消除在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解員的“信息員”作用,發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時上報。認真落實排查制度,實行“關(guān)口”前移。每月開展一次糾紛排查,對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患,按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類,詳細記入檔案。
(二)完善調(diào)解機制。實行分級調(diào)解制。一般糾紛由村民、居民調(diào)解委員會調(diào)解,村民、居民調(diào)解委員會調(diào)解不了的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會解決不了的,要及時向黨政主要領(lǐng)導匯報,共同研究解決。
(三)規(guī)范管理機制。嚴格按照司法部規(guī)定的人民調(diào)解文書格式制作調(diào)解協(xié)議書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會要指導村(居)民人民調(diào)解委員會逐步按規(guī)范化的要求,對糾紛登記、筆錄以及調(diào)解協(xié)議書的制作進行指導并按月及時上報《民調(diào)情況統(tǒng)計表》??h矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組辦公室要對調(diào)解文書的規(guī)范化進行檢查、評比,對高質(zhì)量的調(diào)解文書給予表彰。
五、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
縣人民法院及其派出的人民法庭,要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議,一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件,應(yīng)當及時受理,并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的,不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,不損害國家、集體、第三人及社會公共利益,不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的,應(yīng)當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力,并以此作為確定當事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù),通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。
六、努力提高人民調(diào)解員素質(zhì)
(一)堅持培訓制度。每年都要對人民調(diào)解員進行一次培訓,并作為一項制度長期堅持下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員要參加市級培訓,縣要對村民、居民調(diào)解員進行培訓。對經(jīng)過培訓沒有合格的不得從事人民調(diào)解工作。
(二)實行持證上崗制度。人民調(diào)解員經(jīng)培訓合格后,在從事調(diào)解工作時,必須持司法行政部門統(tǒng)一核發(fā)的證書上崗。
(三)建立獎勵制度。對人民調(diào)解工作,各單位要及時總結(jié)好的經(jīng)驗,定期召開現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會,對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員要大力表彰獎勵,不斷激發(fā)他們工作的積極性。
七、切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益、確保社會政治穩(wěn)定的高度,切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和指導,要把人民調(diào)解工作納入議事日程,切實保障人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費,促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。各級各部門要高度重視,密切配合,堅持“黨政領(lǐng)導,綜治協(xié)調(diào),司法牽頭,部門參與,依托基層,上下聯(lián)動”的指導思想,構(gòu)建大調(diào)解格局,有效地化解矛盾糾紛,促進基層穩(wěn)定,為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻。
第五篇 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告2350字
關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期
人民調(diào)解工作的調(diào)研報告
××市司法局
(2024年8月)
人民調(diào)解是一項具有中國特色,為我國憲法確認的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當事人進行說服教育,規(guī)勸疏導,促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來,人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn),新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻,這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>
近期,我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析,并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng),開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局(原綜合農(nóng)場)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:
一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析
當前,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的,社會穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪問題越來越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升,對社會穩(wěn)定形成較大的壓力??偟膩碇v,我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛,而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化,不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶,還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題,征地補償、拆遷安置問題,企業(yè)改制問題,勞動和社會保障問題,集資款到期不能兌付問題,以及涉法涉訴問題,司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?;瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到省里上訪,圍堵沖擊黨政機關(guān),靜坐請愿,罷工罷課,阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為,以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題,都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢,我市各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導和各級人民法院的指導下,做了大量深入細致、卓有成效的工作,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全,隊伍素質(zhì)明顯提高,工作范圍不斷拓寬,制度體系基本成型,人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個,其中村民調(diào)解委員會2786個,社區(qū)(居民)調(diào)解委員會501個,企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個,有調(diào)解人員37788名。與此同時,人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件,年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件,調(diào)解成功35365件,調(diào)解率達100%,成功率達96.9%,防止“民轉(zhuǎn)刑”205件,461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定,促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時,我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題,主要集中體現(xiàn)在五個方面。
(一)組織機構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》,人民調(diào)解組織有四種形式:一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會;三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會;四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)調(diào)委會6個,已發(fā)文成立的2個,但未掛牌、刻章,工作未展開;應(yīng)建村(社區(qū))調(diào)委會9個,已成立9個,無牌無章的7個,無相對固定辦公室的5個,有糾紛登記的3個,文書案卷都沒有歸檔。9個村(社區(qū))雖然都成立了調(diào)解委員會,但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證,而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村(社區(qū))應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組,唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表,其它各村(社區(qū))只能是口頭說明,稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任,社區(qū)就是樓棟(片)的糾紛信息員,村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生,但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村(社區(qū))沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生,全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
第六篇 少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告6650字
少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告
一、基本情況
_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn),轄14個村委會,總面積 233平方公里,總?cè)丝?40309 萬人,有鄉(xiāng)調(diào)委會1個,村調(diào)委會14個、有調(diào)解小組 152個,調(diào)解主任15人,糾紛信息員153 人,聘請人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自20__年以來,共舉辦調(diào)解員培訓5 次,到村調(diào)委會現(xiàn)場指導60多次。共調(diào)處糾紛362件,成功調(diào)處351件,調(diào)處率達100%,調(diào)處成功率達95%以上。
二、主要做法和主要成效
(一)提高思想認識,健全人民調(diào)解工作機制
人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此,_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作,在工作中努力做到了“五個到位”:
一是領(lǐng)導到位。多年來,_____鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程,將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓,為加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導,調(diào)整充實了以黨委書記為組長,鄉(xiāng)長、分管領(lǐng)導為副組長,部門領(lǐng)導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導小組和以黨委書記為主任、分管領(lǐng)導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會人員,各村委會也相繼調(diào)整充實了人民調(diào)解委員會人員,建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導,經(jīng)常召開普法依法治理領(lǐng)導小組和人民調(diào)解委員會成員工作會議,對普法依法治理和人民調(diào)解工作進行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此,在全鄉(xiāng)作到了機構(gòu)長抓常設(shè)、隊伍常在、工作常抓,形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓,層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調(diào)解工作格局,為人民調(diào)解工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
二是認識到位。做好人民調(diào)解工作,對于及時化解矛盾,維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此,我們通過組織調(diào)解人員進行業(yè)務(wù)培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務(wù)指導等形式,教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部,特別是人民調(diào)解員要深刻認識搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性,樹立崇高的事業(yè)心和責任感,不斷努力、踏實工作,積極參與各種糾紛的處理和化解,最大限度地解決矛盾,調(diào)處糾紛,維護穩(wěn)定。
三是指導到位。近年來,_____鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,不斷加大了對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導。成立了由分管領(lǐng)導、司法所所長、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導小組,定期組織村組干部和調(diào)解人員進行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓,每季度進行調(diào)解工作檢查督促,總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗,實行分類指導,幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進行調(diào)解。
四是措施到位。20__年至今,_____鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施,以確保人民調(diào)解工作切實落到實處。如在選配調(diào)解主任時,要求把政治堅定、作風過硬,初中以上文化程度,具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任,調(diào)解主任要求人員要相對固定;我鄉(xiāng)強化調(diào)解主任管理制度,分別制定出臺了《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》,由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調(diào)解員、治保員工作情況進行考核,對考核不稱職的調(diào)解員予以辭退,使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門的監(jiān)督,除定期不定期向人大報告工作外,鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對人民調(diào)解工作進行調(diào)研、監(jiān)督和檢查,每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進行檢查和調(diào)研,各調(diào)研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調(diào)委會工作進行檢查考核,對工作優(yōu)秀的調(diào)委會和個人進行獎勵,對工作流于形式、敷衍塞責的調(diào)委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報,同時嚴肅追究村主要領(lǐng)導的責任,增強各調(diào)委會抓好調(diào)解工作的責任感和事業(yè)心。同時,為加強對人民調(diào)解工作的監(jiān)督,今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會兼職調(diào)解員,參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強有力的法制理論和組織保障,保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實施。
六是經(jīng)費到位。強化監(jiān)督檢查,嚴格責任追究,確保了人民調(diào)解工作的為了加強人民調(diào)解工作,充分調(diào)動村調(diào)解主任的工作積極性,_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下,將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預(yù)算,村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放,實現(xiàn)了每個村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報酬。此外,鄉(xiāng)里撥出專項經(jīng)費30000余元,改善了村級調(diào)委會的辦公條件,真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室,真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務(wù)所的投入力度,在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設(shè)用地442.205平方米,政府還將支持建設(shè)資金60000元,目前正在建設(shè)中。
(二)強化工作措施,促進人 民調(diào)解工作健康發(fā)展
在加強人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,_____鄉(xiāng)不斷加大了對人民調(diào)解工作的指導力度,先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度,有效地推動了人民調(diào)解工作的開展。
一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務(wù)所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個調(diào)委會,規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會開展工作不得少于1次,在指導業(yè)務(wù)工作的同時,積極開展指導人民調(diào)解工作,有效促進了人民調(diào)解工作的開展。
二是建立了培訓制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,我鄉(xiāng)堅持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務(wù)培訓2次,由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對他們進行培訓,使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑,由調(diào)解主任再對調(diào)解小組人員進行培訓,從而形成了指導人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員,對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況,由信息員及時處理并向相關(guān)部門報告。
四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛,信訪案件時都要召開專題研究會,制定出切實可行的處理意見和處理方案按步驟進行調(diào)解。同時,我鄉(xiāng)每年對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開展集中排查與調(diào)處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力,大多數(shù)糾紛被及時地化解在了萌芽狀態(tài),從而確保了全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定
(三)調(diào)解普法兩結(jié)合,標本兼治見效果
通過工作實踐,我鄉(xiāng)深刻地體會到,領(lǐng)導重視是做好人民調(diào)解工作的前提,建立健全人民調(diào)解組織機構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證,加強調(diào)解隊伍培訓,提高業(yè)務(wù)能力,是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),做好民間糾紛調(diào)解,及時化解人民內(nèi)部矛盾,是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵,但更深刻地認識到:調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛,調(diào)解工作只是治“標”,更重要的是治“本”工作,則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性,從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生,因此,我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時,積極開展了普法教育工作:
一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長,常年堅持到學校作法律知識講座,以案釋法,利用中小學生身邊的案例解釋法律,扎實開展“小手拉大手”活動,讓學生帶法回家向家長宣傳,收到了良好的效果。
二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中,都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領(lǐng)頭,由司法所具體負責,成立活動領(lǐng)導小組,橫掛大幅橫額,張貼標語,開展法律咨詢,發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式,大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等,有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識,從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪,有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定,促進了經(jīng)濟和社會各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)把握有利時機,及時化解矛盾
人民調(diào)解工作是一項艱苦細致的工作,為將“調(diào)防結(jié)合,以防為主”工作方針落到實處,我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導召開一次會議,及時做好各時期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作,對排查出的糾紛苗頭,及時組織有關(guān)部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的,及時介入調(diào)解糾紛,使大量的糾紛化解在了基層,消除在萌芽狀態(tài),有力的維護了社會穩(wěn)定,切止去年,民間糾紛明顯減少,社會治安明顯好轉(zhuǎn),深受上級部門和群眾的好評,為此,20__年新光村人民調(diào)解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會,20__年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調(diào)處矛盾糾紛時,我們做到了以下幾點 :
一是將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上,注重將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個調(diào)解階段,在調(diào)解糾紛前,要求調(diào)解員作好現(xiàn)場調(diào)查,廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖?,靠前做雙方當事人的思想工作,避免矛盾激化等工作,適時組織調(diào)解,調(diào)解結(jié)束后,要作好回訪工作,進一步做好糾紛當事人的思想工作,促進雙方當事人和諧相處。
二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心,觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心,排憂解難要誠心,評說非要公心”。
三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情,真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路,通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外,還要聘請知名人士作為人民陪調(diào)員,充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解,使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。
四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情,樂于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當事人時間、節(jié)約車旅費為出發(fā)點,到糾紛地就地進行調(diào)解,調(diào)動了群眾的積極性,配合調(diào)委會搞好調(diào)解工作。
五是運用“調(diào)解十一法”,提高了調(diào)解成功率。近年來,在具體調(diào)解中,經(jīng)過不斷探索,系統(tǒng)地總結(jié)出九種行之有效的調(diào)解方法,即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚激勵、析錯、冷處理、單獨談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法,在具體糾紛中,我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對不同糾紛的實際及當事人的特點,綜合運用“十一種調(diào)解方法”有針對性地開展調(diào)解,取得了顯著的成效,使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達到了95%以上,有力的維護了社會的穩(wěn)定。
總之,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下,在人大、政協(xié)的監(jiān)督下,切實做到了“四有四突破”、“四管四強化”、“五抓五到位”,“四有”是有機構(gòu)、有制度、有措施、有經(jīng)費?!八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破,從建立“庭式”調(diào)處室上有突破,從創(chuàng)新機制上有突破,從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務(wù)管理方面真正做到了“四管四強化”,真抓實管,強化領(lǐng)導;齊抓共管,強化調(diào)處;自防自管,強化培訓;群防群管,強化教育。工作中做到了“五抓五到位”,抓教育宣傳到位,抓協(xié)調(diào)服務(wù)到位,抓機制管理到位,抓調(diào)處責任到位,抓督察落實到位,真正做到了“因地制宜、突出重點、夯實基礎(chǔ)、完善機制、加強管理、暢通渠道、上下聯(lián)動、形成合力”,為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。
三、存在的問題和不足
在新形勢下,我們清醒的認識到依法治國方略的實現(xiàn)是一個漸進的過程,必須充分認識人民調(diào)解工作的長期性和艱巨性,回顧近幾年的人民調(diào)解工作,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效,得到了市、區(qū)有關(guān)部門的充分肯定,同樣也存在著不足,主要表現(xiàn)在:
一是調(diào)解員整體文化素質(zhì)偏低,法律知識、業(yè)務(wù)知識有待于進一步提高。
二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡,部分單位領(lǐng)導沒有從根本上重視人民調(diào)解工作,在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。
三是經(jīng)費不足,難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財政預(yù)算,但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實際來看,辦公經(jīng)費明顯不足,難于開展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動。
四、今后的工作打算
在今后的工作中,我們將按照市、區(qū)及有關(guān)部門的要求,堅持以法治村和新農(nóng)村建設(shè)為契機,以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務(wù)所、派出所、各調(diào)委會為陣地,以壯大調(diào)解隊伍,強化業(yè)務(wù)培訓、健全完善制度、改善辦公條件、強化工作措施為突破口,認真落實完成人民調(diào)解各項工作任務(wù)。以抓好人民調(diào)解工作為手段來促進全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定,主要做好以下工作:
(一)建立制度,聯(lián)合互動。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運作、工作互動,我們將進一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會議制度》、《工作目標責任制度》等,通過制度規(guī)范運作,使部門工作與人民調(diào)解工作做到有機結(jié)合。
(二)明確任務(wù)、落實責任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會議要每季度召開一次,主要任務(wù)是互相交流工作體會,總結(jié)經(jīng)驗教訓,安排指導工作。建立聯(lián)系制度,聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會,面對面的指導人民調(diào)解工作,提高調(diào)解法律效果和社會效果。在具體工作運行中,分別由黨政主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓,明確任務(wù),落實責任,從而實現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開展。
(三)強化培訓、抓好隊伍,進一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作面臨一個最大的問題是人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高,就目前來看,許多人民調(diào)解員的文化素質(zhì)較低,法律文書制作不夠規(guī)范,掌握法律法規(guī)和政策水平偏低,還不能很好的運用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作,調(diào)處工作業(yè)務(wù)技能不高,調(diào)解工作不能得心應(yīng)手。所以,培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策,掌握調(diào)解工作程序和技能,并熱愛人民調(diào)解工作高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍,是擺在各級司法行政機關(guān)一項艱巨而緊迫的任務(wù),為此,我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作:
1、把好入口關(guān)、選配好人員
人民調(diào)解員工作相對艱苦,人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差,這就給用人帶來了諸多不利因素,所以我鄉(xiāng)嚴把用人關(guān),在選人問題上,必須站在對黨和人民負責的高度去把好關(guān)口,本著廣攬賢才的精神,從規(guī)范管理,服務(wù)社會的大局出發(fā),把那些有一定科學文化知識、有一定法律法規(guī)知識和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能,并且熱愛調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊伍中來。村、組的調(diào)解人員要由過去的資歷威望型向素質(zhì)業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變,條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊伍中來;也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學生到人民調(diào)解委員會做兼職調(diào)解員,以此加強充實我們的調(diào)解員隊伍。
2、強化業(yè)務(wù)培訓、不斷提高調(diào)解員素質(zhì)
強化業(yè)務(wù)培訓工作對人民調(diào)解隊伍建設(shè)顯得尤為重要,我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓工作,培訓工作做到有組織、有計劃,力求做到內(nèi)容有針對性,方法多樣性,并且做到集中培訓與鼓勵自學相結(jié)合,辦班培訓與以會代訓相結(jié),;政策法律法規(guī)知識培訓與文化知識培訓相結(jié)合,專業(yè)知識培訓與社會實踐相結(jié)合。培訓之后要進行必要的相關(guān)法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核,合格者頒發(fā)證書持證上崗,以此來提高人民調(diào)解的素質(zhì)。
3、嚴格自律、強化監(jiān)督
人民調(diào)解組織是一個社會性、自律性、群眾性的組織,擔負著調(diào)解民間糾紛,防止矛盾激化,維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責,這就決定了它不是一個松散的民間組織,應(yīng)是一個組織嚴密、嚴格自律、奉獻社會,誠信為民的群眾性組織,在今后的工作中,我們將嚴格進行管理,強化監(jiān)督:
一是嚴格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性,我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務(wù)上加強對人民調(diào)解工作的管理和指導,幫助建章立制,解決實際困難,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,防止出現(xiàn)工作上的偏差,除了加強業(yè)務(wù)管理外,還要加強對人、財、物的管理,嚴格執(zhí)行管理制度,責任落實到人。
二是強化監(jiān)督和責任追究。我鄉(xiāng)將進一步建立和實行首問責任制、首辦責任制、服務(wù)承諾制、責任追究制。為了強化監(jiān)督,我們在今年聘請了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務(wù)調(diào)解員,除參加調(diào)解工作外,還對人民調(diào)解工作進行監(jiān)督,對群眾反映強烈的問題及時進行報告,對不重視、沒有及時給群眾滿意答復(fù)的責任人,根據(jù)責任追究制度予以處罰。
(四)政策扶持、保障經(jīng)費,使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)定的社會治安環(huán)境,良好的寬松氛圍,是發(fā)展經(jīng)濟的重要保障,人民調(diào)解工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)建立并完善了各項工作制度,積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗,但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進程、經(jīng)費保障和人員落實等方面仍然比較滯后,所以,我鄉(xiāng)將切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和指導,認真研究解決調(diào)解工作中存在的問題,為調(diào)解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件,關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦,從政策措施、人力、物力和財力上給與支持,積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難,大力表彰人民調(diào)解工作先進集體和個人,對工作突出的將及時給予獎勵和宣傳,激發(fā)他們的榮譽感和自豪感,從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。
人民調(diào)解工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程,我們將按照省、市、區(qū)的要求,進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,加強領(lǐng)導,狠抓落實,使人民調(diào)解工作再上新的臺階,為經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境,為推進_____各民族的團結(jié)打下了基礎(chǔ)。
第七篇 司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告2550字
為了深入學習實踐科學發(fā)展觀,更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用,根據(jù)司法部“基層工作指導司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神,我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全,制度化建設(shè)逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心,有人民調(diào)解委員會304個,人民調(diào)解員1353人。目前,人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則,建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新,調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制,著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進萬家,矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組,集中時間、集中人力、進村入戶,對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處,做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶,矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進村入戶不少于一次,對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”,即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶,戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章,干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題,實行定時定人承包解決。為防止走過場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作,對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn),并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi),邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處,達到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式??h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議,共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛,同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點,圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程,積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作,拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
二、存在的困難和問題
我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。
1、少數(shù)基層領(lǐng)導對調(diào)解工作認識不足,重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分,以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議;有的領(lǐng)導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無,以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足,以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪,或者干脆“用拳頭說話”;全社會普遍關(guān)心、認可、
支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏,一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面,以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
2、調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊,特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低,不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平,法律知識貧乏,政策水平較低,有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難,工作力不從心,以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。
3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足,沒有納入同級財政預(yù)算,工作經(jīng)費得不到保障,嚴重制約了調(diào)解工作的開展,挫傷了調(diào)解人員的積極性,阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮,“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之,社會各界對人民調(diào)解化解糾紛,防止矛盾激化中的作用缺乏認識,人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性,出現(xiàn)糾紛,當事人大都希望政府解決和訴訟解決。
三、對人民調(diào)解工作的幾點建議
1、深化對人民調(diào)解工作的認識,切實加強領(lǐng)導。各級政府要進一步提高認識,做好新形勢下的人民調(diào)解工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑,在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程,認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容,加強督促檢查,考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳,營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。
2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村(社區(qū))調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子,加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設(shè),推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織,進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制,加大對人民調(diào)解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》,把司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預(yù)算,切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。
4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐,找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題,使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
第八篇 政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告4500字
政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告
政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告人民調(diào)解是基層組織化解紛爭的主要方式,是維護社會穩(wěn)定的第一道防線,是服務(wù)中心、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。根據(jù)市政協(xié)常委會的工作安排,11月中旬,市政協(xié)專題調(diào)研組在劉智勇副主席的帶領(lǐng)下,深入市司法局和蘆溪縣、蓮花縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,對我市人民調(diào)解工作進行了調(diào)研。
現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我市人民調(diào)解工作的基本情況近年來,我市各地司法行政機關(guān)認真貫徹國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》,堅持“夯實基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,勇于創(chuàng)新,大膽探索,人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進。主要體現(xiàn)在:
1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進一步完善。目前,全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會54個,村(居)民調(diào)解委員會720個,企事業(yè)單位調(diào)解委員會60個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會19個,其他調(diào)解委員會14個,基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會為主導,村(居)民調(diào)解委員會為基礎(chǔ),企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。
全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級建制,40%的人民調(diào)解委員會達到了有標識、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊伍不斷充實。
全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制,按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的發(fā)展方向,結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機會,選聘了一批群眾威信高,具有一定法律知識、熱心調(diào)解工作的人員擔任專職調(diào)解員,目前,全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人,形成了一支相對穩(wěn)定的調(diào)解員隊伍。三是人民調(diào)解工作機制不斷完善。
人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫,做到抓早、抓小、抓苗頭,建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機制、重要情況報告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會為主題的矛盾調(diào)處中心,實行“一個窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評”,有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象;蘆溪縣以典型促工作,今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評選活動,將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進行表彰;蘆溪縣宣風鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌,今年2月,成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”,8個月來,接待群眾法律咨詢300余人次,調(diào)處各類矛盾糾紛80余起;蓮花縣高洲鄉(xiāng)將加強法制宣傳,提高村民遵紀守法意識作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地,將法律搬入祠堂,在潛移默化中將法律知識滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動”初步形成。“三調(diào)聯(lián)動”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對接聯(lián)動的工作方法。
我市的“三調(diào)聯(lián)動”已初步形成,人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍,建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機制,實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接;公安機關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時,采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式,實現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動。今年1-10月,“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)處糾紛2183起,辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢的變化,人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點難點問題,我市市、縣兩級還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會。
三年來,我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起,僅今年1-10月,全市各級調(diào)解委員會就排查矛盾糾紛8796起,調(diào)解成功8604起;參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起,調(diào)處成功2352起;制止群眾性械斗38起;防止群眾性上訪106起;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起,人民調(diào)解在維護社會和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但仍存在一些困難和問題,突出表現(xiàn)在以下方面:
1、對人民調(diào)解工作重要性的認識仍存在不足??傮w上看,我市各級政府對人民調(diào)解工作是重視的,但不可否認,有些部門和領(lǐng)導對新時期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認識不足。
雖然我市各級人民調(diào)解委員會做了大量工作,總結(jié)出了許多好經(jīng)驗、好做法,也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進人民調(diào)解委員會,但至今為止,我市尚未召開過專門工作會議,對這些經(jīng)驗進行總結(jié),對這些先進進行表彰。
2、人民調(diào)解隊伍建設(shè)仍有待加強。一是管理體制不順。
基層司法所是化解矛盾糾紛的主陣地,目前只有蘆溪縣實行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以司法局管理為主的垂直管理體制,其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點”。
幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織,一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因,人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。
懂法律知識的專門人才缺乏,依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多,有些工作還是依靠個人的威望進行調(diào)解,一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛,就難以得到及時有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓工作還停留在司法行政機關(guān)內(nèi)部,與基層法院聯(lián)合培訓的機制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動”對接機制仍有待完善。“三調(diào)聯(lián)動”涉及到方方面面工作,需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。
由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施,目前司法、法院、公安和信訪等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨斗、各自為政,真正意義上的聯(lián)動、對接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸,是調(diào)研中普遍反映的問題。
人民調(diào)解工作經(jīng)費包括司法行政機關(guān)的指導工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費三部分,盡管國家財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》(財行179號)要求,工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算,但市、縣兩級財政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費也難以得到保障,相對而言,蓮花縣的高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好,但也只是從農(nóng)村村委會干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進一步加強我市人民調(diào)解工作的幾點建議隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整,社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點,對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題,特提出幾點建議:
1、加強組織領(lǐng)導與宣傳,提高全社會對人民調(diào)解的認識。一是要充分認識新時期人民調(diào)解工作的重要意義。
有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度,具有及時、快捷、經(jīng)濟、簡便等優(yōu)勢,有專家稱,人民調(diào)解與司法裁判相比,所消耗的人力和物力之比是1:7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用,有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài),防止民間糾紛的激化,可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪,是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。
只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨特功能和基礎(chǔ)性作用,才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛;只有做好了人民調(diào)解工作,才能推進社會的穩(wěn)定;只有做好了人民調(diào)解工作,黨政領(lǐng)導才有精力抓經(jīng)濟。二是要加強對人民調(diào)解工作的宣傳,在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時段,宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用,宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻和工作業(yè)績,通過宣傳,使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。
三是要推廣蘆溪縣的做法,在全市范圍內(nèi)評選“十佳人民調(diào)解員”,堅持每兩年召開一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會,宣揚和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調(diào)解員和先進人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)驗,表彰一批人民調(diào)解先進單位和個人,激發(fā)他們的榮譽感和自豪感,形成全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制,切實加強調(diào)解組織和隊伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制。
基層司法所是人民調(diào)解工作的主要組織者、推動者和實施者,建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制,有利于調(diào)解隊伍的相對穩(wěn)定,有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓,組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動,提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。
人民法院要切實履行對人民調(diào)解工作的指導職能,積極參與調(diào)解員的培訓工作,組織他們旁聽案件審判,安排他們參與庭審前的輔助性工作,并選擇部分人民調(diào)解員擔任人民陪審員,提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu),廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔任兼職人民調(diào)解員,逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊伍。
四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織,在消費者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等單位建立人民調(diào)解委員會,積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織,以適應(yīng)新時期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。
3、完善機制,建立“三調(diào)聯(lián)動”人民調(diào)解工作的新格局。由市委政法委、綜治委牽頭,協(xié)調(diào)司法、法院、公安等部門積極探索“三調(diào)聯(lián)動”的對接模式。
湖南的經(jīng)驗值得借鑒,完善“三調(diào)聯(lián)動”機制,關(guān)鍵要做到“四個統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一組織體系,由市委、市政府兩辦下文,在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導機構(gòu)(聯(lián)調(diào)處)和辦事機構(gòu)(辦公室),由政法委書記任聯(lián)調(diào)處主任,辦公室設(shè)在司法局;二是統(tǒng)一工作模式,既建立訴前引導調(diào)解、訴中委托調(diào)解、公安派出所移送調(diào)解和社會矛盾調(diào)處中心組織調(diào)解的聯(lián)動工作模式;三是統(tǒng)一工作平臺,在縣(區(qū))法院、基層派出所和司法所建立調(diào)解室,名稱統(tǒng)一為“某某人民調(diào)解委員會駐某某法院(檢察院、派出所)調(diào)解室”;四是統(tǒng)一操作規(guī)程,對受案范圍、操作規(guī)程、崗位責任、工作要求作出具體明確的規(guī)定。只有三方積極協(xié)調(diào)配合,才能實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動和對接。
4、建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。人民調(diào)解的性質(zhì)決定了這是一項需要政府“花錢買平安”、“花錢買服務(wù)”的工作,應(yīng)認真落實國家財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》精神,將司法行政機關(guān)的指導工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費納入財政預(yù)算,切實予以保障,同時,推廣蓮花縣高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗,將人民調(diào)解員的補貼納入村委會干部的補助范圍,在農(nóng)村村級轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
第九篇 人民調(diào)解工作考察報告5850字
赴江西學習人民調(diào)解工作考察報告
學習借鑒先進經(jīng)驗
進一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面
經(jīng)區(qū)政府同意,十一月中旬市司法局基層處有關(guān)同志,及區(qū)司法局機關(guān)、基層司法所一行20人組成學習小組,赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流,開拓了視野,增長了見識,對于完善和進一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。
一、南昌市人民調(diào)解工作的先進做法
南昌市作為江西省的省會城市,全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個,有專(兼)職人民調(diào)解員9706個,基本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近三年來,南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件,調(diào)解成功16443件,成功率達97.6%;防止民轉(zhuǎn)刑糾紛115件249人,制止群體性糾紛械斗53起1527人,勸止群體性上訪92起1855人,基本做到了“小矛盾不出社區(qū),大糾紛不出街道”,真正成為維護基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
一直以來,為著力解決基層人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)問題,該市以貫徹落實《中辦國辦批轉(zhuǎn)的<最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作>;的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會活動,在村(居)開展“五有四落實”活動,進一步推進南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。
(一) 抓住一個中心,切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益
該市現(xiàn)階段的中心工作和重點工作就是經(jīng)濟建設(shè),其他各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心,該市做好人民調(diào)解工作,維護社會的安定團結(jié),就是為該市的經(jīng)濟建設(shè)保駕護航,同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標,充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益,切實提供便民、利民服務(wù),為群眾辦好事、辦實事。
該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務(wù)本質(zhì),調(diào)解不僅單純地注重“解決”,而是通過細致入微的服務(wù),達到“和解”,另一方面,通過周到、熱情的服務(wù),使人民群眾與人民調(diào)解達到和諧、信任,同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人,通過“自身”來教育感化群眾知法守法,自覺遵守社會公德,遵守法律,做一名遵紀守法的良好市民,從而降低和較少不必要的矛盾糾紛,維護社會的安定團結(jié)。
(二) 加強層級互動,實現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防
該市在人民調(diào)解的組織建設(shè)中,建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡(luò),通過四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互動,實現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。
該市針對新型社區(qū)的特點,創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持,矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設(shè)橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū),居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦,這種糾紛往往帶有普遍性,涉及人數(shù)較多,如果調(diào)處不當,容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時,首先是要求大家推選出代表(一般不超過5人),歸納出要求解決的問題;其次調(diào)委會召集各相關(guān)單位(部門)負責人與代表協(xié)商對話;最后根據(jù)雙方達成協(xié)議,由該社區(qū)調(diào)委會監(jiān)督落實,并隨時將結(jié)果反饋居民(業(yè)主)。通過這種調(diào)解方式,該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決,而因為帶有普遍性,所以這些問題的解決,對于整個社區(qū)的安全穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組,每個小組由3至5名調(diào)解員組成,組長一般由樓棟中的老黨員擔任,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中,所以可以最先了解出現(xiàn)的矛盾和糾紛,也相對清楚來龍去脈,加之本來大家就是鄰居,關(guān)系較為密切,所以在日常調(diào)解和預(yù)防工作中,調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關(guān)鍵和重要的。
(三) 整合社會資源,進一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度
這里的“五員”是指進駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市,五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中,經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識,而他們正好填補了這項空缺,為調(diào)解的成功提供了堅強的法律后盾,也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強的拓展途徑。
(四) 做到三個轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長
首先是,調(diào)解員由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。一直以來,該市人民調(diào)解員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低,法律知識和政策水平不高。針對這種情況,南昌市、縣(區(qū))司法局加強指導,部署基層司法所和司法助理員采取有力措施,將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應(yīng)從事人民調(diào)解工作的人員,充實到調(diào)解隊伍中來,基本實現(xiàn)了調(diào)解人員年輕化、知識化和規(guī)范化。如南昌市西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)就招收了122名素質(zhì)較好的下崗職工,安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時為了提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì),南昌市、縣(區(qū))每年都分級、分片對調(diào)解員實施培訓。南昌市司法局主要對全市各縣(區(qū))科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及大中型企業(yè)的調(diào)解委員會主任進行業(yè)務(wù)培訓,請省、市法學界的專家和基層人民法院的法官講授法制課,或是組織社區(qū)人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽,以增強人民調(diào)解員的法制觀念,提高他們依法調(diào)解的技能。各縣(區(qū))司法局負責對村(社區(qū))調(diào)委會主任進行一至二期的集中培訓,同時司法所堅持每月不少于一次召開調(diào)解主任例會,通過“以會代訓”,提高調(diào)解主任的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前,南昌市全市人民調(diào)解員已實行持證上崗,由南昌市司法局統(tǒng)一向經(jīng)培訓合格的人民調(diào)解員頒發(fā)人民調(diào)解員工作證,在部分城區(qū),還進行了首席人民調(diào)解員制度試點,由縣(區(qū))司法局聘用并頒發(fā)首席人民調(diào)解員證書。
其次是,調(diào)解工作由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。具體來講,就是做到五個結(jié)合:一是該市人民調(diào)解工作與基層法律服務(wù)相結(jié)合,即利用法律服務(wù)人員具有法律知識的優(yōu)勢,及時為調(diào)委會調(diào)處糾紛提供法律幫助,并定期為村(居)培訓基層調(diào)解人員;二是人民調(diào)解與“148”法律服務(wù)專線建設(shè)相結(jié)合。2001年南昌市投資20萬元建立了南昌市148法律服務(wù)平臺,其后各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼建立了148法律服務(wù)專線。為此,南昌市司法局相應(yīng)建立了情況通報制度、信息反饋制度、工作聯(lián)動制度,使“148”掌握的信息情況,及時為基層人民調(diào)解組織所掌握,為律師、公證和基層法律服務(wù)人員所掌握,基本形成了法制宣傳、調(diào)解糾紛、處理糾紛、訴訟代理等配套聯(lián)動的工作格局;三是村(居)人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會相結(jié)合,即一些重大的民事糾紛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會親自抓,同時又要發(fā)揮好村(居)調(diào)委會的作用,保證小的糾紛不出村,大的糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);四是人民調(diào)解與社區(qū)依法治理和社區(qū)文明工程中去,鞏固和發(fā)展人民調(diào)解工作;五是人民調(diào)解與社會治安綜合治理相結(jié)合,即深入開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)、民間糾紛大排查活動,堅持抓早、抓小、抓苗頭,真正筑牢社會維穩(wěn)的“第一道防線”。
再次是,調(diào)解工作由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。改革傳統(tǒng)的被動受理糾紛的思維方式,轉(zhuǎn)變?yōu)槌邦A(yù)防,主動排查,快速結(jié)案,使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài),防止事態(tài)的擴大蔓延。南昌市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作,針對矛盾糾紛的熱點、難點,都要組織各級各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動。要求各人民調(diào)解組織做到“三排查”,即一般性矛盾經(jīng)常排查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月定期排查,傾向性問題集中排查。對排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔,分輕重緩急,限時定人逐件調(diào)處。對梳理出來的可能影響穩(wěn)定的疑難矛盾糾紛,協(xié)助當?shù)攸h政領(lǐng)導和有關(guān)部門做好化解工作。
(五) 開展三項活動,進一步深化和創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作
為堅持“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的方針,不斷把人民調(diào)解工作引向深入,該市調(diào)委會堅持以創(chuàng)新活動為突破口,在社區(qū)積極開展“創(chuàng)建文明社區(qū),爭做文明市民”活動、爭創(chuàng)社區(qū)“四無”活動和評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動等三大主題的活動。
為響應(yīng)和貫徹南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建設(shè)活動,該市使之與社區(qū)實際相結(jié)合,開展了“創(chuàng)建文明社區(qū),爭做文明市民”活動,并針對性提出做好“六個一”,即認一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團組織、當一天志愿者,通過這項活動,社區(qū)居民普遍加深了彼此之間的了解認識。目前,該市有294名居民踴躍報名社區(qū)的各種群眾社團組織,參加社區(qū)組織的各種活動,有129名社區(qū)志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務(wù)隊伍中。在活動中,社區(qū)黨員帶頭參加,起到了模范示范作用,使社區(qū)逐步形成鄰里和睦,風氣良好的嶄新局面。
爭創(chuàng)“四無”活動是在該市司法行政部門的指導下開展的,“四無”即無民間糾紛激化,無民間糾紛引發(fā)自殺事件,無民間糾紛引發(fā)群體性上訪,無民間糾紛引發(fā)群體性鬧事。該市通過開展這項活動,極大地促進了調(diào)委會的各項工作,使社區(qū)人民調(diào)解的組織建設(shè)、陣地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)日趨健全完備,使排查、調(diào)處、應(yīng)急、檔案資料保管等措施手段日趨細致完善,并使社區(qū)的調(diào)解成功率始終保持在100%,做好了群體性上訪的零指標。
為促進社區(qū)的精神文明建設(shè),宣傳文明祥和、共建社區(qū)的道德風尚,從而調(diào)解糾紛、化解矛盾,杜絕不安定因素,預(yù)防違法犯罪,該市在居民群眾中開展了評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動。每年對社區(qū)內(nèi)的十佳居民和十優(yōu)家庭進行表彰,以此來激勵居民向先進學習,向文明靠攏,向不文明言行告別。社區(qū)內(nèi)居民群眾爭當十佳十優(yōu)的熱情高漲,對于我們開展調(diào)解工作也產(chǎn)生了積極有利的正面影響。
該市通過開展三項活動,社區(qū)面貌煥然一新,很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。
二、結(jié)合我區(qū)的實際情況,對人民調(diào)解工作的幾點思考和建議
通過此次赴江西考察學習,對我們今后開展人民調(diào)解工作很有啟發(fā),南昌市的一些創(chuàng)新做法頗值得反思和借鑒。我們認為人民調(diào)解工作是與人民群眾打交道,是植根于人民群眾中的,因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植南昌市的一些做法,而應(yīng)當充分結(jié)合黃埔區(qū)的實際情況,充分利用黃埔區(qū)的“本土資源”,真正將好的經(jīng)驗運用到實際工作中去。
(一)繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作,開展人民調(diào)解工作
我區(qū)的人民調(diào)解工作應(yīng)該始終堅持從區(qū)委、區(qū)政府的大局出發(fā),以大局為重,為大局服務(wù),注重讓法律先行,注重為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作“打通道”,致力為重大任務(wù)完成營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時,在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨委、政府的新政策、新舉措即將出臺前,我們應(yīng)進行充分的研究和預(yù)測,分析可能引發(fā)的矛盾糾紛,建立有效的預(yù)警機制,注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭,一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處,把糾紛及時化解在基層,化解在萌芽狀態(tài),同時注重回訪和信息反饋工作防止其反復(fù),從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路,為基層黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”。
(二)進一步加強調(diào)委會規(guī)范化建設(shè),充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的職能作用
我區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)調(diào)處辦——街司法所——社區(qū)居委會——居民組(經(jīng)濟社)四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)全區(qū)組建有調(diào)解組織80個,調(diào)解員1505個,形成了縱到底、橫到邊,多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。但我們不能就此滿足,而是應(yīng)當進一步抓好社區(qū)調(diào)委會的“軟件”和 “硬件”建設(shè),進一步提高人民調(diào)解員的待遇和社區(qū)調(diào)委會的工作經(jīng)費,進一步改善社區(qū)調(diào)委會的工作環(huán)境,進一步健全調(diào)委會的規(guī)章制度上墻、成冊,進一步完善和強化調(diào)委會的檔案登記和回訪工作,真正使社區(qū)調(diào)委會做到“五有四落實”,從而,夯實基層維穩(wěn)的第一道防線,充分發(fā)揮一線調(diào)解員的維穩(wěn)作用。
(三)構(gòu)建人民調(diào)解與“148”法律咨詢的合作平臺,加強對矛盾糾紛信息的捕捉
對矛盾糾紛相關(guān)信息的搜集、篩選、梳理、歸納是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)和重點,同時也是一個新課題,而信息工作的基礎(chǔ)作用又往往容易被司法行政機關(guān)所忽視,司法行政機關(guān)往往有這樣一個誤區(qū):做好人民調(diào)解工作的重點和難點是,及時地調(diào)處糾紛。實則不然,及時地調(diào)處糾紛固然重要,但只要我們在矛盾糾紛發(fā)生之前提前做好消除隱患和預(yù)防工作,那么我們很可能會事半功倍。
要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發(fā)生的第一時間搜集到信息,從眾多信息中遴選出真正有用的信息,將諸多相互關(guān)聯(lián)的信息組成一個邏輯合理的 “推理事實”,得到合理的糾紛隱患“信息”,從而在苗頭時進行提前預(yù)防和化解。因此我們積極探索和構(gòu)建與“148”法律咨詢的合作平臺,通過“148”法律咨詢熱線發(fā)現(xiàn)信息,并落實好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式,對咨詢?nèi)嗽儐柕挠嘘P(guān)情況,司法行政工作人員應(yīng)及時做好記錄和答復(fù)工作,掌握好當事人的情況,要提高糾紛發(fā)生的“敏感性”和“覺悟性”,從細微的咨詢信息中發(fā)現(xiàn)糾紛的可能苗頭,并及時落實好有關(guān)情況的回訪和反饋,掌握好信息的“來龍去脈”,時時注意分析、核查“信息”的演變和動態(tài),一旦認定信息中反映的糾紛隱患應(yīng)及時報告,從而做出迅速的反應(yīng)。
(四)注重人民調(diào)解與法制教育的結(jié)合,深化和提升人民調(diào)解工作的成效
黃埔區(qū)屬廣州市的老城區(qū),地處郊區(qū),居民普遍法律意識淡薄,根據(jù)多年調(diào)解工作的實踐,我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關(guān)法律知識有直接或者間接的關(guān)系。通過此次江西南昌市的考察學習,我們認為加強普法宣傳教育應(yīng)該能夠與人民調(diào)解工作結(jié)合起來,實現(xiàn)雙贏,即在調(diào)解過程中注重普法教育,把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機地結(jié)合起來,尤其是通過人民調(diào)解活動來宣傳法律法規(guī)等等方面,都有可發(fā)展和創(chuàng)新的工作空間。
(五)積極抓好預(yù)防,始終將矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在首要位置
通過這次考察,我們認為預(yù)防就是最好的調(diào)處,即在矛盾糾紛未激化、演變?yōu)橹伟彩录?、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛的發(fā)展趨勢,并有效地將其化解在萌芽狀態(tài)。
那么我區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅持并健全“三排查” 制度,即一般矛盾經(jīng)常排查(街道每十天排查一次,區(qū)每月排查一次);傾向性問題集中排查(如股份制度改革排查、征地拆遷排查);重要時期專項排查(如春節(jié)、國慶、五一、八一等節(jié)日及二會期間等重要時期)。
(六)繼續(xù)充實和培訓人民調(diào)解員,打造一支能適應(yīng)新形勢發(fā)展的人民調(diào)解員隊伍
社區(qū)人民調(diào)解員是我們調(diào)解工作的“手”和“腳”,他們的工作做得是否到位直接影響到我區(qū)的人民調(diào)解工作,因此加強對基層人民調(diào)解員的培訓和充實顯得尤為重要。
一方面是進一步完善人民調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu),將有知識、有經(jīng)驗、有熱情的同志充實到調(diào)解員的隊伍中來,鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關(guān)職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中,提高人民調(diào)解的水平和實效。
二方面是加大對四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)人員的培訓,尤其是加強對社區(qū)調(diào)解員和居民小組調(diào)解員兩級人員的培訓,進一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì),強化和完善培訓的有關(guān)制度,真正使培訓學習和人民調(diào)解的實踐操作結(jié)合起來,使人民調(diào)解員真正能夠拉得出、頂?shù)米?、用得上?/p>
二00四年十一月十七日
第十篇 關(guān)于對人民調(diào)解工作原創(chuàng)的調(diào)研報告2750字
人民調(diào)解工作是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當事人進行說服教育,規(guī)勸疏導,促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾自治活動.人民調(diào)解簡便、節(jié)省時間、減少訴訟、減少糾紛當事人的費用,因其程序的簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,被國際上稱為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度,是我國首創(chuàng),具有中國特色,被世界上很多國家學習借鑒的法律制度,有的國家也在嘗試我國人民調(diào)解工作的做法。
然而,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入,社會各階層的矛盾層出不窮,大量的新情況、新問題不斷涌現(xiàn),矛盾類型發(fā)生變化,人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何進一步發(fā)揮好“第一道防線”的作用,這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑氀芯俊?/p>
以筆者所在區(qū)為例,近年來,在排查出各類糾紛案件中,通過人民調(diào)解組織去做到化解矛盾糾紛,基本上做到了“小事不出村,大事不出街道”。種種事實足以說明,在街道、村(社區(qū))二級,人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。
一、對當前主要社會矛盾糾紛的分析。
當前,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的,經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,社會穩(wěn)定,治安狀況良好,人民安居樂業(yè)。但隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,新情況、新問題不斷涌現(xiàn),主要表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、疑難化、涉及人數(shù)多、糾紛性質(zhì)變化等趨勢。資源權(quán)屬、環(huán)境生態(tài)、土地承包、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出,傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已不再是民間的主要矛盾糾紛。二是群體性矛盾糾紛呈上升趨勢。主要有農(nóng)民建房、土地糾紛、征地補償、安置房分配等問題。三是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的現(xiàn)象明顯。所有這些新情況、新問題,都對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。
二、運行情況及存在的困難和問題。
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新問題,新特點,要求各級調(diào)委會在區(qū)司法局和司法所的指導下,通過大量細致的工作才能有效化解各類矛盾糾紛,同時,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)需進一步健全。目前,全區(qū)擁有人民調(diào)解員4000人(含專職調(diào)解員2人),網(wǎng)格化信息員共16 00人,由此組成了一個縱向到底、橫向到邊、不留空檔的信息網(wǎng)絡(luò);街道、村、社區(qū)三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成,人民調(diào)解的功能作用日益凸顯。去年以來,全區(qū)矛盾調(diào)解成功率達98%以上,有力地維護了社會穩(wěn)定,促進了經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時,人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題,主要體現(xiàn)在三方面:
1、司法所建設(shè)薄弱,工作開展不平衡。
基層司法所是基層人民調(diào)解工作的主管部門,起著“一線指揮部”的作用,任務(wù)重、人員少,而當前司法所辦公條件等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還很滯后,司法行政工作人員力量嚴重不足,致使基層調(diào)解組織的日常工作缺乏有效的指導和管理,只能面對和應(yīng)付做好日常工作,由于人員力量的不足,致使很多工作不能認真做好。
2.經(jīng)費保障不到位,調(diào)解作用發(fā)揮不好。
目前,農(nóng)業(yè)稅已被取消,村(社區(qū))級基本無收費來源,因沒有經(jīng)費,調(diào)解員培訓辦不了,必須的學習資料和報刊訂購不了,經(jīng)驗交流會和表彰會也開不了,調(diào)解員的誤工補貼更談不上。所以,有的村(社區(qū))調(diào)解委員會主任便不設(shè)專人,而大都由村委會副書記或副主任兼職,許多人覺得干調(diào)解工作不如做別的事情實惠,工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神。
3.調(diào)解員隊伍素質(zhì)偏低,嚴重制約調(diào)解的質(zhì)量和水平。
從統(tǒng)計的情況看,全區(qū)有三分之二的調(diào)解員是高中左右文化程度,綜合素質(zhì)偏低,很難適應(yīng)工作的需要。從目前調(diào)解隊伍的現(xiàn)狀看,相當一部分調(diào)解員的法制觀念和思想觀念跟不上時代變化的節(jié)拍,主要憑借老經(jīng)驗、老觀念來開展調(diào)解工作,而不是靠法律、政策,調(diào)解糾紛有時表面上平息事態(tài),但并未從根本上解決矛盾。
三、對完善創(chuàng)新人民調(diào)解工作的三點建議
1.深化認識,擺正人民調(diào)解工作的位置。
人民調(diào)解組織多處在最基層,分布面廣,遇到的人,財,物等實際困難比較突出。因此,各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作應(yīng)給予重視與支持,充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和維護社會穩(wěn)定等方面的重要作用,逐步建立健全各項保障機制,為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要循序漸進逐步創(chuàng)新社會管理模式,進一步創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式,在村(社區(qū))、企業(yè)等全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織,在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類調(diào)解組織,發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。
2.公開選任,建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍。
隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強,矛盾糾紛增多,難度增大,對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新的要求,特別是人民調(diào)解制度改革后,調(diào)解對象范圍不斷擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢,文化程度、法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉睫。要引入競爭機制,拓寬聘任調(diào)解員的渠道,創(chuàng)新舉措,在街道和村(社區(qū))推行首席人民調(diào)解員制度。街道首席人民調(diào)解員應(yīng)由街道聘用,所在地區(qū)司法局對人員的學歷、政治素質(zhì)等方面進行審查,村(社區(qū))首席調(diào)解員實行公開選聘,即在每個轄區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘,將本轄區(qū)內(nèi)退休的法官、檢察官、法律工作者和熱愛調(diào)解事業(yè)的干部、教師等人員選聘為首席人民調(diào)解員,他們的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行司法局為主、街道、村(社區(qū))管理。首席人民調(diào)解員由區(qū)一級司法行政機關(guān)發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”,實行持證上崗。
3.強化指導,加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。
加強與改進人民調(diào)解工作是擺在我們面前的首要任務(wù)。加快發(fā)展人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命,是構(gòu)建和諧社會的需要。當前,部分領(lǐng)導把人民調(diào)解當成軟任務(wù),可抓可不抓,認為調(diào)解工作起不了多大作用,有了糾紛找法院,發(fā)生案子有公安。這些現(xiàn)象的存在,必須引起高度的重視并建立行之有效的長效機制。
四是加強規(guī)范化建設(shè),規(guī)范調(diào)解工作制度。
建立學習、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度,用制度規(guī)范行為,杜絕調(diào)解糾紛的無序性,要規(guī)范文書格式、工作紀律與工作方法,尊重當事人的訴訟權(quán)利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定,防止搭車收費,變相增加農(nóng)民負擔。
五是落實經(jīng)費,保障人民調(diào)解工作正常開展。
為充分調(diào)動人民調(diào)解員的積極性,穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍,確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定發(fā)展,必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。建議區(qū)、街道兩級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費按一定數(shù)額列為財政預(yù)算。司法行政機關(guān)積極運作,盡快建立人民調(diào)解基金。對于公開選任的調(diào)解員實行月工資報酬制,由區(qū)、街道兩級財政負擔。
第十一篇 全市人民調(diào)解工作調(diào)研報告模板2500字
我市是全國歷史文化名城,幅員面積1878平方公里。轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處,人口86萬,488個村(居)委會,全市共建各類調(diào)委會632個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)委會49個,村居調(diào)委會488個,聯(lián)合調(diào)解室5個,廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會90個,專門調(diào)委會4個,各類調(diào)解人員20__人。近年來,我市按照中央和省、市的總體工作部署,正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系,積極探索和豐富新形勢下人民調(diào)解工作的新路子,筑牢“第一道防線”,化解了大量民間糾紛。這兩年,我市各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起,調(diào)處成功12202起,調(diào)解成功率達98%,有效地促進了全市政治社會的和諧穩(wěn)定。
一、工作概況
(一)齊抓共管,保障人民調(diào)解工作的順利開展
我們始終牢固樹立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念,緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合,以防為主,各方聯(lián)動,協(xié)同作戰(zhàn)”的方針,按照“強化市級指導、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級基礎(chǔ)”的工作思路,把思想觀念、力量配置、工作重點、經(jīng)費投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來,具體堅持“三個到位”:一是組織領(lǐng)導到位。市委、市政府把加強第一道防線建設(shè)擺上重要議事日程,做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,制定《關(guān)于在全市試行標準化調(diào)委會建設(shè)的意見》,成立由市委副書記任組長,公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導小組,具體負責人民調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組,并設(shè)立了專門的辦公室,從而在全市形成齊抓共管的領(lǐng)導格局,確保了人民調(diào)解工作的順利開展。
(二)健全網(wǎng)絡(luò),提高人民調(diào)解工作的覆蓋面
按照“哪里有人群,調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解,人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求,我們積極探索,大膽實踐,不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解組織,在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時,不斷延伸工作領(lǐng)域,在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛,和派出所建立了5個聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、方式,深受百姓歡迎和好評。二是在集貿(mào)市場建立行業(yè)性調(diào)委會組織。由于經(jīng)濟利益的交織和影響,使市場成了各種矛盾的交匯點,矛盾解決的好壞,直接影響到集貿(mào)市場的秩序穩(wěn)定。因此,建立了3個集貿(mào)市場調(diào)委會。三是學校調(diào)委會組織。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中,目前,我市中學已全部建立了調(diào)委會,學校調(diào)委會對指導調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會和旅游糾紛人民調(diào)解委員會等3個專門調(diào)委會組織。經(jīng)過幾年的努力,一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。
(三)強化培訓,規(guī)范管理,提高調(diào)解員的工作能力
如果沒有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強的人民調(diào)解隊伍,就不能及時化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定,經(jīng)濟建設(shè)也勢必會受到嚴重影響。我們采取按級、分片、以會代訓的培訓方法,搞好年度培訓,使調(diào)解人員多層次、多渠道地學習調(diào)解知識。我局在經(jīng)費十分緊張的情況下,征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓教材,作為人民調(diào)解的培訓教材。培訓的主要內(nèi)容是:最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定,民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識,讓他們重點掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序,人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識水平和實際工作能力。集中培訓結(jié)束后,對參訓人員進行了統(tǒng)一考試,并為考試合格的頒發(fā)了資格證書,實行持證上崗。近年來,我們共培訓調(diào)解人員5000余人次。通過培訓,提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。
(四)服務(wù)大局,人民調(diào)解成效顯著
一是人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟大局。近年來,人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。
2年來,全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起,防止因民間糾紛引起自殺105起,防止民轉(zhuǎn)刑案件47起,制止群體性械斗115起,防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境,為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保障。
二是人民調(diào)解服務(wù)穩(wěn)定大局。我市各級人民調(diào)解組織扎根基層,積極主動的開展工作,在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作,民調(diào)組織的職能作用日益凸顯,有效地發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。20__年,我市各級人民調(diào)解組織出動1230人參與矛盾糾紛大排查,共排摸出不穩(wěn)定因素463件,調(diào)處各類糾紛5837件,共參與嚴打整治及專項治理活動376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理,基本實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負的功能得到有效發(fā)揮。
三是人民調(diào)解服務(wù)重點項目大局。自20__年我局開展“四對一”活動以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點項目建設(shè)中去,人民調(diào)解委員會負責調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項目糾紛的調(diào)解,做到“哪里有項目,哪里就有人民調(diào)解”,全程跟蹤,服務(wù)到位。促進了這些項目能夠順利實施。
四是人民調(diào)解服務(wù)維護人民合法權(quán)益大局。隨著社會的進步,群眾的自我維權(quán)意識越來越強,但部分農(nóng)民依法辦事的意識仍較為薄弱,群體性上訪事件時有發(fā)生。為此,我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時,注意加大法制宣傳工作力度,引導糾紛群眾選擇正確方式依法維權(quán),使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭,人民調(diào)解在維護人民合法權(quán)益的工作中發(fā)揮了重要作用。
近年來,我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ),“大調(diào)解”工作格局基本形成?;鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會矛盾,真正發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進了一方經(jīng)濟的發(fā)展,此項工作也得到了上級主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力,以“立足基礎(chǔ)為前提,規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前,樹立典型抓重點?!痹賱?chuàng)人民調(diào)解工作新局面。
二、存在的問題
(一)人民調(diào)解組織機構(gòu)建立不健全,有其名無其實現(xiàn)象較普遍,工作機制和管理機制都很不規(guī)范。
第十二篇 2024人民調(diào)解工作思路報告950字
20__年我村人民調(diào)解工作將以“科學發(fā)展觀”的重要思想為指導,認真貫徹落實中央十七屆五中全會精神以及市、街道司法行政會議精神,緊緊圍繞城東街道司法調(diào)解工作大局,大力加強矛盾糾紛調(diào)處工作力度,切實維護社會和諧穩(wěn)定。為確保今年我村各項民事調(diào)解工作落到實處,特制定以下工作計劃:
一、加強法制宣傳教育,積極營造學法氛圍
1、利用宣傳欄等村內(nèi)宣傳陣地,張貼法制宣傳的各種文字和圖片材料,積極營造全民學法氛圍。
2、組織人民調(diào)解信息員通過會議、講座等形式,宣傳講解人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)知識、法律常識,并通過他們在廣大群眾當中宣傳人民調(diào)解工作精神。
二、更新機制制度,提高調(diào)解效率
村內(nèi)穩(wěn)定工作要以人為本,始終堅持急村民之所急,想村民之所想的工作原則,認真遵守民事調(diào)解工作職責,改善工作方式,提高調(diào)解效率,采用公開、公正的操作程序,杜絕人情調(diào)解、暗箱操作,努力提高廣大人民群眾的滿意程度。
三、突出工作重點,確保目標到位
我村20__年的調(diào)解工作,仍然以防止民轉(zhuǎn)刑、民間糾紛激化、群眾性上訪事件作為調(diào)解的工作重點,同時充分利用村級組織和基層民間的力量,力爭使民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率達到100%和98%。
四、創(chuàng)新工作方法,提高工作水平
村的多樣性決定了調(diào)解工作的復(fù)雜性,因此,本年度將不斷拓寬思想,改進工作方法,針對不同矛盾糾紛多討論、多思考,努力尋求新的工作策略,從多方面吸取經(jīng)驗,以達到更好的調(diào)解效果,計劃從四個方面入手:
1、組織村內(nèi)調(diào)解信息員進行一至二次的培訓和教育,不斷提高他們的理論水平和實踐能力。
2、努力提高自身業(yè)務(wù)水平,加強宣傳,規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的制作。
3、進一步完善調(diào)解信息員、村民小組長工作網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮他們的信息優(yōu)勢,引導他們?nèi)轿话l(fā)揮群體優(yōu)勢參與到調(diào)解工作。
4、深入開展村內(nèi)矛盾大調(diào)解機制建設(shè)和運行,嚴格按照《社會矛盾糾紛調(diào)解工作考核細則》的有關(guān)標準,對照執(zhí)行。
五、對照標準,努力爭創(chuàng)優(yōu)秀調(diào)解委員會
20__年要按照工作進度,做好每個階段工作,突出重點,狠抓細節(jié),不輕易終止調(diào)解,使調(diào)解率達到100%,調(diào)解成功率達到98%以上。
總之,20__年我村人民調(diào)解工作要以提高廣大村民的自身素質(zhì)為著眼點,不斷轉(zhuǎn)變他們的思想理念,以人為本,從多方面來實現(xiàn)民事調(diào)解工作的深入開展,標本兼治,努力實現(xiàn)和諧融洽的人居環(huán)境。