第一篇 2024年商業(yè)調(diào)研報告14950字
隨著市場經(jīng)濟體系的建立和完善，經(jīng)濟、金融市場競爭日趨激烈，競爭的領(lǐng)域己從傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)擴展到金融文化領(lǐng)域，競爭的手段己從單一的經(jīng)營業(yè)務(wù)向全方位多層面滲透。培養(yǎng)員工的企業(yè)精神和群體經(jīng)營意識，建立先進的企業(yè)文化己成為現(xiàn)階段農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展與壯大的決定因素。
一、先進的企業(yè)文化是加快農(nóng)村商業(yè)銀行改革的客觀需要
企業(yè)文化是社會文化的重要組成部分，是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營管理實踐活動中，通過企業(yè)領(lǐng)導主動倡導和精心培育的，并為企業(yè)全體員工所認同和遵守的企業(yè)群體意識和價值觀念。以人為本是企業(yè)文化的內(nèi)核和精髓。隨著農(nóng)村商業(yè)銀行改革的不斷深入，客觀上需要導入一種“以人為本”的管理思想、管理行為和管理手段，增強農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部的凝聚力和外部的競爭力。
(一)先進的企業(yè)文化有利于進一步提高農(nóng)村商業(yè)銀行的管理水平。
企業(yè)文化作為一種“文化生產(chǎn)力”對企業(yè)發(fā)展的作用正在日益凸現(xiàn)，而強調(diào)以人為中心的人本文化，它對企業(yè)員工的價值取向、行為支持具有強烈的導向作用，成功企業(yè)的背后一般都有積極向上的人本文化的支撐。長期以來，一些農(nóng)村商業(yè)銀行實施的管理，是以績效考核為主的硬性管理模式，正效應(yīng)是明顯的，但也誘發(fā)了一切向錢看的偏差，使部分職工奉獻意識喪失。而企業(yè)文化則能從精神與覺悟的高度，通過培育行為規(guī)范，使員工個人行為向有益于農(nóng)村商業(yè)銀行總目標的方面趨同。企業(yè)文化包含著管理思想和管理實踐兩大范疇。管理企業(yè)主要取決兩大因素：權(quán)力和文化。權(quán)力作為一種配置資源的力量，靠的是硬性制度約束，是一種被動的約束力。而文化則是一種非硬性的規(guī)范引導，它往往是一種理念、思維方式及行為習慣，對培養(yǎng)企業(yè)員工素質(zhì)和形成良好的職業(yè)道德具有潛在作用，這種約束是一種發(fā)自內(nèi)心的認同。
(二)先進的企業(yè)文化有利于增強農(nóng)村商業(yè)銀行的核心競爭力。核心競爭力是一個企業(yè)能夠長期獲得競爭優(yōu)勢的能力，它是一個企業(yè)能夠基業(yè)長存的關(guān)鍵因素。技術(shù)、人才及管理是企業(yè)在某段時期內(nèi)相對競爭優(yōu)勢而己，真正能夠經(jīng)得起時間考驗的因素才有可能作為核心競爭力。創(chuàng)造一種凝聚人心的核心價值觀，并始終不移地信奉它，是企業(yè)獲得核心競爭力的根本法則。金融作為服務(wù)性行業(yè)本身并不創(chuàng)造商品價值，金融企業(yè)的生存與發(fā)展靠的是相互之間的競爭。農(nóng)村商業(yè)銀行如何在激烈的金融行業(yè)中立于不敗之地，如何在競爭中出奇制勝？需要所有的信合人冷靜思考，審時度勢?！叭藶槠髽I(yè)之本，德是興業(yè)之魂”。用一種先進的人本文化來打造、錘煉員工隊伍，農(nóng)村商業(yè)銀行才會立于不敗之地，才會有發(fā)展后勁。人是生產(chǎn)力最活躍的因素。企業(yè)文化是一種以人為中心的管理文化，既不是簡單的規(guī)章制度、組織形式，也不是單純的資金、設(shè)備和技術(shù)，而是以人為本，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性的企業(yè)文化。也就是說人是金融企業(yè)的主體。人才是金融企業(yè)最大的財富和資本。在科技信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，金融企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)在技術(shù)支援、營銷手段等方面的差異日漸縮小，客戶的選擇更注重對人本文化及其衍生的企業(yè)形象的認同。只要農(nóng)村商業(yè)銀行真正擁有人才，就意味著農(nóng)村商業(yè)銀行擁有服務(wù)，擁有市場，擁有客戶，擁有效益，就能夠不斷發(fā)展壯大。
二、農(nóng)村商業(yè)銀行企業(yè)文化的現(xiàn)狀分析
重視人的作用的發(fā)揮，充分挖掘人的潛能，是金融企業(yè)文化最耀眼的閃光點。掌握信息、知識和創(chuàng)造性的人，是金融企業(yè)的第一戰(zhàn)略資源。
存在的主要問題有：
1、認識上存在偏差。少數(shù)干部職工對企業(yè)文化的認識比較模糊，缺乏正確的理想信念，信心不足。由于機構(gòu)龐雜，冗員過多，需要大刀闊斧地減人增效，提高農(nóng)村商業(yè)銀行的人均創(chuàng)利水平和綜合競爭力，減人和增人矛盾突出，加大了新時期企業(yè)文化建設(shè)工作難度。
2、隊伍素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)為員工年齡老化，高學歷人才少，觀念更新不強，缺乏一大批高素質(zhì)的管理人才、營銷人才、清收人才、科技人才、法律人才、復(fù)合型人才與創(chuàng)新人才。組織培訓受訓面不廣，培訓的內(nèi)容缺乏前瞻性和文化性。
3、激勵約束機制有待完善。主要表現(xiàn)為：分配機制不夠活，員工之間收入檔次沒有真正拉開。費用分配不盡合理，盈利社與虧損社費用分配差距較小。指標考核不盡合理，有些脫離實際。總之，對單位、個人的績效考評標準不夠科學、全面的細化(量化)?？己藗?cè)重于結(jié)果而忽視過程，側(cè)重于靜態(tài)而忽視動態(tài)，側(cè)重于目標而忽視態(tài)度。人財物的資源配置和工資、獎金、福利等個人收入未能充分體現(xiàn)“效益優(yōu)先，業(yè)務(wù)量優(yōu)先，貢獻優(yōu)先”的原則，導致社際差別不大、個人收入差別不大。
4、文化氛圍不濃重。部分單位和領(lǐng)導對企業(yè)文化建設(shè)缺乏足夠的思想認識，有人認為業(yè)務(wù)工作求實，文化建設(shè)務(wù)虛，抓業(yè)務(wù)有經(jīng)濟效益，搞文化建設(shè)浪費錢。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行沒有建立企業(yè)文化交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的群體文化建設(shè)的參與意識，缺乏相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)。先進的典型也未能真正起到示范的作用，各類檢查、稽核的重點主要放在業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度執(zhí)行上，忽視了對文化要素的考核、審計。
三、農(nóng)村商業(yè)銀行培育企業(yè)文化的方略和途徑
金融業(yè)的基本宗旨是實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，而先進的企業(yè)文化是金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營中不可或缺的關(guān)鍵因素。企業(yè)管理文化，是一個龐大的、長期的、動態(tài)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，一步到位。從農(nóng)村商業(yè)銀行的現(xiàn)狀出發(fā)，在戰(zhàn)略選擇上，既要抓企業(yè)文化管理、制度的建設(shè)，又要抓人本制度文化的建設(shè)，使之互補互動，相互融合。
(一)企業(yè)文化建設(shè)必須緊扣業(yè)務(wù)經(jīng)營中心。
一是堅持企業(yè)文化為業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)的原則。應(yīng)當把企業(yè)文化植根于農(nóng)村商業(yè)銀行濃厚的業(yè)務(wù)經(jīng)營土壤。農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和崗位目標實質(zhì)是以經(jīng)營指標形成表達的一種觀念文化。因此，應(yīng)把它作為一種意念、符號、信號傳達給全體職工，并在職工制定的經(jīng)營戰(zhàn)略和崗位目標必須具備三個特點：既經(jīng)營目標數(shù)量化、戰(zhàn)略指標成果化、發(fā)展指標觀念化，使職工的企業(yè)文化意識在具體業(yè)務(wù)實踐中潛移默化地成長和發(fā)展。二是堅持相互作用、相互促進、相互升華的原則。在農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展過程中，企業(yè)文化來源于業(yè)務(wù)經(jīng)營，又反過來對業(yè)務(wù)經(jīng)營起促進作用。要將這一辯證過程引向良性循環(huán)的軌道。三是堅持企業(yè)文化與業(yè)務(wù)經(jīng)營一體化的原則。企業(yè)文化建設(shè)的目的與業(yè)務(wù)經(jīng)營的最終目的從某種意義上說是一致的，應(yīng)明確農(nóng)村商業(yè)銀行的核心價值觀，在價值體系上，在原有內(nèi)涵的基礎(chǔ)上應(yīng)把“質(zhì)量是農(nóng)村商業(yè)銀行的第一生命”這種理念放在最重要的位置，以“控制風險，穩(wěn)健經(jīng)營，強化管理，自覺約束，規(guī)范運作”的行訓去滲透影響干部和員工的行為選擇。在經(jīng)營原則上，要堅持“穩(wěn)健發(fā)展，規(guī)范服務(wù)，嚴格管理，尊重科學，扎實工作”。在企業(yè)精神上，還應(yīng)特別賦予那種“勵精圖治，同舟共濟，奮力拼搏，與時俱進”的新內(nèi)涵。要用文化的思路來解決任務(wù)觀念和自我加壓的矛盾。通過農(nóng)村商業(yè)銀行核心價值觀的構(gòu)筑來形成一種文化氛圍。
1、逐步實施人本戰(zhàn)略和人本管理。通過激發(fā)員工潛能。發(fā)揮員工的最大作用，讓農(nóng)村商業(yè)銀行的每一個員工通過服務(wù)在獲得社會認可和信任中實現(xiàn)自身價值。
2、農(nóng)村商業(yè)銀行核心價值與個人價值的有機統(tǒng)一。通過設(shè)計經(jīng)營理念、企業(yè)精神，把核心價值觀植入到每位員工的心田，尊重員工的個人選擇，使之與農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標趨于一致，在農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村商業(yè)銀行員工之間培植一種榮辱與共水乳交融的緊密聯(lián)系。大力倡導“熱愛農(nóng)商行、效力農(nóng)商行”的團隊精神的團隊文化，讓每位員工切身感受到“行興我興，行衰我衰”，企業(yè)利益逐漸于員工利益趨于一致，企業(yè)向心力得到增強。
3、工作效率和員工前途發(fā)展逐漸相結(jié)合。建立“賽馬機制”，樹立“能力、表現(xiàn)與實績重于一切”的觀念，建立和實行公開、公平、公正的人才選拔機制，以價值觀、才能和業(yè)績?yōu)闃藴收衅负瓦x用各類人才，做到人盡其才。實行績效掛鉤、多勞多得的薪酬分配制度。向員工提供教育培訓、提升職位、崗位交流等均等發(fā)展的機會，形成干部能上能下，收入能多能少的激勵機制，以感情留人，以事業(yè)留人，將能干、工作效率高的人才留在農(nóng)村商業(yè)銀行。
4、積極建立職工之家。以人為本是農(nóng)村商業(yè)銀行職工之家建設(shè)的中心理念。通過對員工進行職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，總結(jié)推廣先進典型，關(guān)心員工疾苦，為員工做實事，辦好事，送溫暖，獻愛心，用健康的文化引導員工，用真誠的溫暖關(guān)心員工。
(二)企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)貼近基層員工。
1、用先進的文化思想熏陶員工。堅持用__同志的“三個代表”重要思想武裝員工頭腦，使其準確把握“三個代表”精神實質(zhì)，幫助員工確立遠大的共產(chǎn)主義思想，使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。借助企業(yè)文化建設(shè)這一載體，用符合社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容去影響大環(huán)境，去占領(lǐng)企業(yè)內(nèi)外的陣地。不斷增強企業(yè)文化的感染力，不僅有助于幫助職工接受并掌握科學的世界觀和方法論，而且對培育職工的競爭意識和奉獻意識，也大有裨益。
2、有效激勵，嚴格約束，將企業(yè)文化建設(shè)與競爭機制緊密結(jié)合起來。這是農(nóng)村商業(yè)銀行企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。一是實行公開競聘制，確立知識人才觀，破除任人唯親，嫉賢妒能歪風，讓每一個員工通過能力的競爭找到合適的位置。徹底打破干部終身制，實行聘任試用制、任期制與限齡制，讓能者上、平者讓、庸者下。要重視管理人才庫入庫人員的思想引導和調(diào)動未入庫人員的工作積極性。實行全系統(tǒng)、多層次、多渠道、多方式的崗位流動制，通過流動發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)各類人才，打造一支思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)技術(shù)強、綜合素質(zhì)高的隊伍。二要完善績效考核目標體系，嚴格按績付酬。建立科學的績效考評體系，考核的標準全面客觀，定性定量相結(jié)合；考核的內(nèi)容既注重結(jié)果，又注重過程；根據(jù)員工對激勵的價值觀點，設(shè)置不同類型、不同層次的激勵方式，把激勵賦與更多的內(nèi)涵，探索多種行之有效的獎勵方式。如：目標激勵、文化激勵、情感激勵。三要建立留人機制。規(guī)范員工價值取向，依托企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)員工自我使命感、榮譽感、責任感。用事業(yè)、感情、制度、待遇拴住人心。對招收的大學生，采用定向、限期鍛煉和培養(yǎng)的方法。在目前農(nóng)村商業(yè)銀行財力不許可的條件下，在政治、工作、生活上加大關(guān)心力度，最大限度地發(fā)揮每一位員工的潛能，提高員工的凝聚力和向心力。四要開展文化稽核，對不重視文化建設(shè)的單位和個人實行處罰。
3、用先進人物的模范事跡教育員工。廣泛開展職業(yè)道德教育，通過多種形式樹立先進典型，在全社上下營造學習先進，爭當先進的良好氛圍。在全體員工中堅持開展外學全國勞模、內(nèi)學省級模范、身邊學本行的先進人物的活動，使廣大員工樹立堅定的理想信念和牢固的政治意識、大局意識、群眾意識。使勞模的那種吃苦在前，享樂在后、無私奉獻的精神；那種勤奮敬業(yè)、埋頭工作的務(wù)實態(tài)度和創(chuàng)新精神；那種勇挑重擔的高尚品質(zhì)和大無畏精神在職工中取得移植和發(fā)揚。使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造成為全社員工的共識和自覺行為。
(三)企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)堅持立體式全方位持久抓。
1、樹立“大文化”觀念，建立大文化宣傳格局。農(nóng)村商業(yè)銀行必須把創(chuàng)建金融品牌、展示形象的文化宣傳擺在議事日程上來，開展多種形式的立體宣傳活動。加大宣傳力度，擴大影響，不斷完善宣傳工具，作為宣傳企業(yè)文化知識、研討文化建設(shè)理論、交流建設(shè)經(jīng)驗和信息的陣地。在宣傳內(nèi)容上實行新聞文化、營銷文化、視覺標識文化三塊并進，在宣傳形式上，實行系統(tǒng)文化宣傳與地方板塊文化宣傳相結(jié)合、內(nèi)部文化宣傳與社會文化宣傳相結(jié)合、文與聲相相結(jié)合，把握主題，突出重點，加大力度，整體聯(lián)動。
2、企業(yè)文化建設(shè)必須做到全員學習，系統(tǒng)思考。農(nóng)村商業(yè)銀行全體員工都是企業(yè)文化的參與者、實踐者，每個人的行為都在影響著企業(yè)文化的發(fā)展軌道。在企業(yè)文化建設(shè)中每位員工都是企業(yè)文化的被升華和熏陶的對象，又是企業(yè)文化的推動者。新形勢要求農(nóng)村商業(yè)銀行必須成為一個學習氣氛濃厚、能充分發(fā)揮員工創(chuàng)造性思維能力，能繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的學習型組織。要建立共同愿景，把個人愿景整合為農(nóng)村商業(yè)銀行的共同愿景，將全體員工凝聚同一旗幟下，形成農(nóng)村商業(yè)銀行強大的生命力。加強員工的素質(zhì)教育，既要提高科學文化素質(zhì)，又要提高思想道德素質(zhì)。通過專題討論和經(jīng)驗交流相結(jié)合，社際交流與本單位業(yè)務(wù)崗位交流相結(jié)合，學歷教育與資質(zhì)考試相結(jié)合等形式，倡導全員學習，把個人學習、部門學習和全社學習結(jié)合起來，把理論學習、業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流結(jié)合起來，把領(lǐng)導學習、互動學習和創(chuàng)新學習結(jié)合起來，培養(yǎng)和造就農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展所需要的專門人才隊伍。進行系統(tǒng)思考。既要改變我們傳統(tǒng)的思考模式，又要發(fā)動員工調(diào)查研究，獻計獻策，集眾智于一體。鼓勵大膽創(chuàng)新。用新觀念、新思維，大膽地進行體制、機制、管理、技術(shù)和方法的創(chuàng)新。通過學習、思考、培訓，使全體員工懂得什么是企業(yè)文化，個人在企業(yè)文化建設(shè)中的作用和影響，促進員工把握、規(guī)范自己的工作行為，提高參與建設(shè)先進企業(yè)文化的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。讓企業(yè)團隊精神得到弘揚，企業(yè)向心力得到增強。
3、企業(yè)文化建設(shè)必須堅持久抓。首先應(yīng)該制定規(guī)則，明確目標，持之以恒，穩(wěn)步推進。其次把企業(yè)文化建設(shè)納入領(lǐng)導班子的議事日程。先進企業(yè)文化不是自覺形成的，而是管理層長期培育的結(jié)果。農(nóng)村商業(yè)銀行企業(yè)文化是農(nóng)村商業(yè)銀行管理者文化，要把管理者的思想觀念、經(jīng)營哲學、行為方式貫徹到工作環(huán)節(jié)中去，必須有農(nóng)村商業(yè)銀行決策層的高度重視。農(nóng)村商業(yè)銀行管理者，更應(yīng)成為企業(yè)文化的創(chuàng)造者，倡導者和傳播者。應(yīng)將企業(yè)文化建設(shè)貫穿到各項業(yè)務(wù)中，各個經(jīng)營過程中，每個層面和層次上。防止搞成一個簡單的活動，抓一陣子，達一個“標”完事。因為企業(yè)文化是在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中通過全體員工的創(chuàng)造日積月累起來的，它不是簡單的拼盤，而是全體員工的集體智慧和風貌的結(jié)晶。企業(yè)文化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)村商業(yè)銀行每一個部門、每一個專業(yè)、每一個員工。企業(yè)文化建設(shè)要注意避免出現(xiàn)文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩張皮的現(xiàn)象，要真正形成“主任負責，全社動員，全員參與，部門協(xié)作，專職承辦”的工作機制。上下聯(lián)動，齊抓共管。這是農(nóng)村商業(yè)銀行企業(yè)文化建設(shè)的保證。企業(yè)文化涉及面廣，需要各層次、各部門、各組織通力協(xié)作，形成文化建設(shè)合力。基層分理處敢于大膽探索和創(chuàng)新，處于業(yè)務(wù)一線人員善于反饋最原始也最有價值的信息。重視“一把手文化”。從某種程度上講，企業(yè)文化是一把手思想理念、行為模式的折射，是一把手管理水平和工作業(yè)績的反映。在選配、使用、考核和管理一把手時都要把企業(yè)文化作為重要思素。建立企業(yè)文化交流網(wǎng)絡(luò)，利用各種載體做好企業(yè)文化宣傳工作，充分發(fā)揮榜樣、典型的示范效應(yīng)，推進農(nóng)商行的不斷發(fā)展。
為了全面掌握我縣商品交易市場和社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)信息，摸清底數(shù)，加強行業(yè)管理規(guī)范，促進商品市場、商業(yè)網(wǎng)點健康持續(xù)發(fā)展，更好地為企業(yè)服務(wù)，我局于近日對我縣商品交易市場和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀情況進場了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
(一)市場建設(shè)情況
我縣由于人口少，城市規(guī)模小，市場建設(shè)滯后。目前，成型的商品交易市場僅有3個，即：縣農(nóng)貿(mào)市場、縣農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和農(nóng)貿(mào)市場。
1、縣農(nóng)貿(mào)市場。建于XX年，占地1300平方米，經(jīng)營面積1100平方米，年交易額約1000萬元，主要經(jīng)營：干鮮蔬菜、肉類、活禽、水產(chǎn)等，滿足縣城區(qū)居民生活需要。
2、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。建于XX年，占地6100平方米，經(jīng)營面積3500平方米，市場內(nèi)有：門面房60間，1100平方米的綜合超市1個。目前，主要經(jīng)營：農(nóng)副土特產(chǎn)品、日用品、服裝、電器等，形成一個綜合市場。年交易額約4500萬元。
3、農(nóng)貿(mào)市場。建于XX年底，占地2700平方米，經(jīng)營面積1800平方米，目前投入試營。主要經(jīng)營：干鮮蔬菜、肉類、活禽、水產(chǎn)等。
(二)社區(qū)商業(yè)情況
我縣只有一個商業(yè)社區(qū)，即袁家莊社區(qū)。
截止6月底社區(qū)總?cè)丝诩s(含流動人口)10000人，城市人均消費5000元/人、年;各類商業(yè)網(wǎng)點108個，從業(yè)人員233人;營業(yè)面積4122m2，營業(yè)收入2692萬元(不含金融網(wǎng)點)。
二、存在的問題
從總體上看，近幾年我市商貿(mào)流通業(yè)取得了較快發(fā)展，但同其他城市相比還存著很大的差距和不足，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)、大企業(yè)數(shù)量少，商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模小、檔次低，批發(fā)零售和餐飲業(yè)主要以個體、私營為主，規(guī)模效益體現(xiàn)不出來。要素市場發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)流通業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)、新型營銷方式尚在起步階段。二是在市場建設(shè)方面，除幾個農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場外，幾乎沒有成型的商品交易市場，更談不上統(tǒng)一核算、集中收銀、配送。三是物流業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，沒有專門的物流企業(yè)。四社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局不合理，規(guī)劃約束力低，市場的形成還停留在自發(fā)階段。
三、建議
1、進一步完善已建市場。重點是城區(qū)商貿(mào)綜合市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。首先進一步整頓和規(guī)范各類市場經(jīng)營秩序、交易環(huán)境和交易行為;其次，擴大市場規(guī)模，增加交易市場商品品種，提升市場檔次，充分發(fā)揮市場多功能作用。
2、加大對貧困山區(qū)縣商貿(mào)流通業(yè)的投入力度。為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議上級部門從政策和資金等方面給予傾斜，尤其是對現(xiàn)有扶持政策，適當降低對承辦企業(yè)規(guī)模的限制，因地制宜，扶持一批符合山區(qū)小縣人口規(guī)模、經(jīng)濟水平的商貿(mào)項目，比如鎮(zhèn)超工程、縣超工程等，通過項目帶動我縣流通業(yè)發(fā)展。縣級政府也要對重要商品儲備、農(nóng)貿(mào)市場、定點屠宰等流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過公共投入方式加強建設(shè);對于農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)運用財政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施，引導社會資金的投向，支持具有社會公益特征的流通領(lǐng)域建設(shè)。
3、積極培育大型商業(yè)企業(yè)集團。培育龍頭企業(yè)，是促進我縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。一是對有實力的商業(yè)企業(yè)予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是積極引進現(xiàn)代商業(yè)管理模式和管理經(jīng)驗，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加大招商引資力度。積極引進國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立分支機構(gòu);鼓勵商業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動我縣現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)發(fā)展。
市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點，認真做好政府采購工作。
一、市政府采購的現(xiàn)狀
（一）領(lǐng)導重視，健全機構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，采、管機構(gòu)分設(shè)的政府采購管理體制。分別設(shè)立采購辦、采購中心，配備能力強、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標。
（二）加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強政府采購預(yù)算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內(nèi)的政府采購項目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗收嚴格，資料完備。完成采購預(yù)算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。
開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；采購代理機構(gòu)財務(wù)開支情況，是否存在違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計，全市政府采購預(yù)算總額為3530萬元，當年實際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元，節(jié)約資金為311萬元，節(jié)約率為10%，分散自行采購的為343萬元；政府采購預(yù)算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。
（三）政府采購制度建設(shè)得到加強，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預(yù)算、招標投標、評審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購活動實施監(jiān)督、檢查和管理，負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復(fù)議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機構(gòu)主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內(nèi)及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)項目的采購；在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結(jié)果；組織政府采購項目的招標、評標活動；根據(jù)采購人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行；做好政府采購的檔案管理工作；制定集中采購機構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。
（四）政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應(yīng)商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關(guān)系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標過程監(jiān)督等方面，都能嚴格按照《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產(chǎn)品標準統(tǒng)一，大部分采用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應(yīng)商；在公開招標過程中，對貨物項目的價格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
（五）強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關(guān)注的焦點和熱點領(lǐng)域。我們要在強化隊伍建設(shè)的同時，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強政府采購評審專家的建設(shè)和日常管理使用工作；維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復(fù)和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
二、采購過程中存在的問題
（一）政府采購預(yù)算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題，導致預(yù)算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預(yù)算，什么時候需就要什么采購，年初預(yù)算時采購項目沒在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)和實現(xiàn)政府采購預(yù)算管理。政府采購預(yù)算編制不完全。
（二）政府采購管理體制不順，“管采分離”停留在表面?！墩少忁k法》第十三條、第六十條規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責”、“采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購中心和采購辦同設(shè)在財政部門，作為財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個上級領(lǐng)導，不利于監(jiān)督。
（三）采購中缺乏專業(yè)人員的指導。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜，客觀上需要配備專業(yè)化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為做出及時、具體的指導。
（四）供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購機關(guān)確定的定點供應(yīng)商太少，在相當大程度上還無法實現(xiàn)通過競爭機制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應(yīng)商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競標時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：1、由于個別供應(yīng)商在同類項目中“屢屢中標”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。2、容易使參加競標的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費用總是不愿進入。
（五）政府采購電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協(xié)議供貨、定點采購等集中采購組織形式應(yīng)實施電子化操作，實現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標等功能，方便了采購單位和供應(yīng)商。
（六）大量工程項目未實行政府采購。政府采購法第二條規(guī)定：“政府采購是指國家機關(guān)事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購法規(guī)定，除政府采購建設(shè)工程項目執(zhí)行招標投標法外，其他采購項目應(yīng)當實行政府采購。但在實際操作中，存在大量政府采購建設(shè)工程以外項目并沒有實行政府采購的現(xiàn)象。
（七）對政府采購進行有效的外部監(jiān)督較困難。機構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購政策時，制定者和實施者均為同一主管部門，而政府監(jiān)察部門僅對采購的招投標過程進行監(jiān)督，無法對政府采購全過程實施有效的監(jiān)督和控制。
三、進一步規(guī)范政府采購的建議及對策
（一）強化意識，更新觀念。一是財政部門的主要領(lǐng)導應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。二是政府采購加強采購預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認識，切實解決、消除思想認識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；
（二）規(guī)范運作，提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊伍的素質(zhì)，加強廉政建設(shè)。建立采購評審專家?guī)欤轿惶嵘少徺|(zhì)量。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短采購周期，提高采購效益。
（三）健全制度，強化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法，強化資金控制。二是完善操作制度，強化規(guī)范運作，預(yù)防采購風險。三是健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。四是完善核算制度，強化財務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度，強化風險意識，把政府采購風險降到最低線。六是建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進行考核。七是公布招標結(jié)果接受社會監(jiān)督。
（四）拓寬采購范圍與規(guī)范運行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項目納入政府采購領(lǐng)域；二是政府采購項目向小額商品延伸，對招標限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度，采購單位持卡在招標確定的商場采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益。
（五）提高采購人員的綜合素質(zhì)，培育一支政府采購專業(yè)化隊伍。政府采購部門應(yīng)通過加強采購人員的業(yè)務(wù)培訓，使政府采購人員不僅懂得財政預(yù)算管理方面的知識，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標、合同、采購管理的知識，以及其他方面的相關(guān)知識和技能。
（六）利用信息技術(shù)，加快電子化政府采購制度建設(shè)。結(jié)合財政管理信息化建設(shè)，推進政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發(fā)布信息公告，增強服務(wù)功能；積極推進政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實現(xiàn)采購管理各環(huán)節(jié)通暢、運行功能完善、操作交易公開統(tǒng)一、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，集采購單位、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體，電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作，以提高采購效率，降低采購成本。
（七）堅持懲防并舉，建立和完善政府采購的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。明晰管理機構(gòu)與操作機構(gòu)職能，不斷完善“機構(gòu)分設(shè)、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機制，真正實現(xiàn)管理、采購、支付相互分離、相互監(jiān)督。實行采購代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個管理單位，實現(xiàn)“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，采購前在媒體公布采購項目，采購后要公布結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。加大政府采購的管理力度，嚴把重復(fù)購置關(guān)。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、紀檢、審計的監(jiān)督管理職責，形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度，對代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告；制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度；制定政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法，實施政府采購市場禁入制度，推進政府采購市場誠信體系建設(shè)。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違法違規(guī)采購行為的處理力度，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。
隨著政府采購工作改革的深入開展，各級各部門執(zhí)行政府采購制度自覺性逐步增強，開展政府采購工作積極性日益高漲。實施政府采購制度，不僅強化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規(guī)范的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，為市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。
今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年，改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《____紀律處分條例》以及《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》的實施，為推進建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點項目進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)加強工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當交易的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。
一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索
縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位。“__”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時期。在加快城市建設(shè)的同時，我局高度重視黨風廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：
1、建立健全建設(shè)管理制度。針對工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場方面，先后出臺了《_縣加強建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項制度，強化對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專項資金的若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算專項資金項目管理辦法等各項法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標制度方面，出臺了《_縣建設(shè)工程施工招投標程序》《_縣工程報建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強招投標監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營造了依法行政、務(wù)實高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。
2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場，推進市場主體誠信體系建設(shè)。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報制度。近幾年，先后對違反強制性條文、工程質(zhì)量達不到設(shè)計要求、招投標活動中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進行公示，并作出限制水利建設(shè)市場準入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規(guī)范管理和加強監(jiān)督雙管齊下，建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。
3、建立工程廉政監(jiān)督機制。一是落實工程廉政建設(shè)責任制。通過與項目建設(shè)單位簽訂黨風廉政責任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時，簽訂廉政合同，一并納入驗收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機制。與當?shù)貦z察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)共同配合，不定期開展相關(guān)活動，通過制度的建立和機制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計機關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。
二、當前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析
我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設(shè)項目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施、體制機制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調(diào)研分析，我們認為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項審批、招標投標、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測、設(shè)計大多沒有通過公開招投標選擇承擔單位，為企業(yè)謀取不正當利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當交易行為的原因，歸納起來主要有：
1、思想認識上的誤導，致使采用非法手段謀取高利的欲望膨脹。一些施工企業(yè)和建設(shè)單位的干部黨性觀念和法制觀念淡薄，認為市場經(jīng)濟就是金錢經(jīng)濟、自由經(jīng)濟，講求的是經(jīng)濟效益，通行的是“等價交換”的原則，只要能撈錢，什么規(guī)矩都可以不要。在建筑市場競爭激烈的情況下，有些企業(yè)為承攬工程，千方百計賄賂管理部門干部，以租用其手中的發(fā)包權(quán)力，攬到工程。
2、建筑市場制度不完善，防范措施滯后。盡管這幾年我們不斷深化改革，出臺了一些制度和辦法，但在計劃管理、項目的立項審批、建設(shè)管理、招投標等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，工程中標后合同管理，如設(shè)計變更、工程量增加、預(yù)決算調(diào)整、工程款支付、工程驗收等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管制度不健全，是導致建筑市監(jiān)管漏洞的重要原因。
3、監(jiān)督管理乏力，導致建筑市場有法不依、運行無序。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：資質(zhì)監(jiān)督抓得不力。有的主管部門對參建單位及其從業(yè)人員的資質(zhì)認定把關(guān)不嚴，致使不具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平的進入建筑市場。工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。有些工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)人員沒有很好地履行監(jiān)督職責，沒有嚴格按照技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量進行控制以及執(zhí)法監(jiān)督乏力。
三、建設(shè)領(lǐng)域建立治理商業(yè)賄賂長效機制的思考
治理商業(yè)賄賂工作重在教育警示，重在制度建設(shè)，要把長效機制的建設(shè)貫穿于治理工作始終，并作為最終點落腳點，通過改革創(chuàng)新，健全制度體系，從源頭上防治商業(yè)賄賂。
1、繼續(xù)推進行政審批制度改革。一要繼續(xù)完善行政審批制度。進一步貫徹執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，根據(jù)國家發(fā)布的房地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房、建筑業(yè)管理等諸項行政許可事項，進一步清理和規(guī)范行政審批事項，提高審批效率。二要完善與水行政許可相配套的制度。進一步完善崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、ab崗工作制、一次告知制等優(yōu)化機關(guān)服務(wù)措施。三要進一步加強行政審批服務(wù)中心建設(shè)。完善行政審批工作流程和辦事指南，規(guī)范行政審批行為。深入推進政務(wù)公開，在政府部門公共網(wǎng)站上及時公布辦事程序、規(guī)則、標準和結(jié)果，接受全社會監(jiān)督。
2、著力整頓和規(guī)范市場秩序。按照公開、公正、公平的原則，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一要完善水利工程建設(shè)管理制度。研究制定項目施工發(fā)包分包、工程變更設(shè)計、工程合同管理、工程計量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補償費等管理制度，依法規(guī)范項目法人的權(quán)力運行，約束建設(shè)各方的行為。二要健全市場誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三要完善誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，將建設(shè)項目、從業(yè)單位、從業(yè)人員、市場信息納入統(tǒng)一的管理平臺，及時公布在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面的誠信信息，公布招投標過程中發(fā)現(xiàn)的問題、施工企業(yè)和建設(shè)單位的合同執(zhí)行情況、專項檢查結(jié)果，對違反市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為市場準入的依據(jù)。四要建立嚴格的建筑市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場主體經(jīng)營資格。建立市場退出制度，將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出場。
3、強化招標投標的監(jiān)管。一要完善招投標制度。制定工程勘測設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二要加強資格預(yù)審工作。繼續(xù)推行招標人從評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家參加資格預(yù)審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三要制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，全面實行建設(shè)領(lǐng)域工程施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標，滿足工程建設(shè)質(zhì)量和工程進度控制的需要。
4、健全廉政監(jiān)督機制。黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進反腐__工作的“龍頭工程”，是抓好各項工作的重中之重。要堅持由項目主管單位與建設(shè)單位簽訂廉政責任狀，建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全水利工程黨風廉政建設(shè)責任體系，使各參建單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設(shè)和黨風廉政建設(shè)雙重責任。各參建單位要把黨風廉政建設(shè)納入工程建設(shè)目標管理，與其他業(yè)務(wù)一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，形成黨風廉政建設(shè)既齊抓共管又各負其責的工作格局。
第二篇 政府采購商業(yè)賄賂制止工作調(diào)研報告4450字
市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點，認真做好政府采購工作。
一、市政府采購的現(xiàn)狀
(一)領(lǐng)導重視，健全機構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，采、管機構(gòu)分設(shè)的政府采購管理體制。分別設(shè)立采購辦、采購中心，配備能力強、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標。
(二)加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強政府采購預(yù)算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內(nèi)的政府采購項目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計劃，事中有監(jiān)督，事后有成果;做到程序規(guī)范，驗收嚴格，資料完備。完成采購預(yù)算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。
開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為;采購代理機構(gòu)財務(wù)開支情況，是否存在違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計，全市政府采購預(yù)算總額為3530萬元，當年實際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元，節(jié)約資金為311萬元，節(jié)約率為10%，分散自行采購的為343萬元;政府采購預(yù)算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。
(三)政府采購制度建設(shè)得到加強，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預(yù)算、招標投標、評審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購活動實施監(jiān)督、檢查和管理，負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復(fù)議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機構(gòu)主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內(nèi)及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)項目的采購;在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結(jié)果;組織政府采購項目的招標、評標活動;根據(jù)采購人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行;做好政府采購的檔案管理工作;制定集中采購機構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。
(四)政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應(yīng)商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關(guān)系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標過程監(jiān)督等方面，都能嚴格按照《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產(chǎn)品標準統(tǒng)一，大部分采用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應(yīng)商;在公開招標過程中，對貨物項目的價格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
(五)強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關(guān)注的焦點和熱點領(lǐng)域。我們要在強化隊伍建設(shè)的同時，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查;加強政府采購評審專家的建設(shè)和日常管理使用工作;維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復(fù)和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
二、采購過程中存在的問題
(一)政府采購預(yù)算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題，導致預(yù)算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預(yù)算，什么時候需就要什么采購，年初預(yù)算時采購項目沒在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)和實現(xiàn)政府采購預(yù)算管理。政府采購預(yù)算編制不完全。
(二)政府采購管理體制不順，“管采分離”停留在表面?！墩少忁k法》第十三條、第六十條規(guī)定:“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責”、“采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購中心和采購辦同設(shè)在財政部門，作為財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個上級領(lǐng)導，不利于監(jiān)督。
(三)采購中缺乏專業(yè)人員的指導。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜，客觀上需要配備專業(yè)化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為做出及時、具體的指導。
(四)供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購機關(guān)確定的定點供應(yīng)商太少，在相當大程度上還無法實現(xiàn)通過競爭機制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應(yīng)商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目(如電腦、汽車、辦公家具等)，參與競標時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在:1、由于個別供應(yīng)商在同類項目中“屢屢中標”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。2、容易使參加競標的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費用總是不愿進入。
(五)政府采購電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協(xié)議供貨、定點采購等集中采購組織形式應(yīng)實施電子化操作，實現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標等功能，方便了采購單位和供應(yīng)商。
(六)大量工程項目未實行政府采購。政府采購法第二條規(guī)定:“政府采購是指國家機關(guān)事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購法規(guī)定，除政府采購建設(shè)工程項目執(zhí)行招標投標法外，其他采購項目應(yīng)當實行政府采購。但在實際操作中，存在大量政府采購建設(shè)工程以外項目并沒有實行政府采購的現(xiàn)象。(七)對政府采購進行有效的外部監(jiān)督較困難。機構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購政策時，制定者和實施者均為同一主管部門，而政府監(jiān)察部門僅對采購的招投標過程進行監(jiān)督，無法對政府采購全過程實施有效的監(jiān)督和控制。
三、進一步規(guī)范政府采購的建議及對策
(一)強化意識，更新觀念。一是財政部門的主要領(lǐng)導應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。二是政府采購加強采購預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認識，切實解決、消除思想認識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;
(二)規(guī)范運作，提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊伍的素質(zhì)，加強廉政建設(shè)。建立采購評審專家?guī)?，全方位提升采購質(zhì)量。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短采購周期，提高采購效益。
(三)健全制度，強化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法，強化資金控制。二是完善操作制度，強化規(guī)范運作，預(yù)防采購風險。三是健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。四是完善核算制度，強化財務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度，強化風險意識，把政府采購風險降到最低線。六是建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進行考核。七是公布招標結(jié)果接受社會監(jiān)督。
(四)拓寬采購范圍與規(guī)范運行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項目納入政府采購領(lǐng)域;二是政府采購項目向小額商品延伸，對招標限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度，采購單位持卡在招標確定的商場采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益。
(五)提高采購人員的綜合素質(zhì)，培育一支政府采購專業(yè)化隊伍。政府采購部門應(yīng)通過加強采購人員的業(yè)務(wù)培訓，使政府采購人員不僅懂得財政預(yù)算管理方面的知識，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標、合同、采購管理的知識，以及其他方面的相關(guān)知識和技能。
(六)利用信息技術(shù)，加快電子化政府采購制度建設(shè)。結(jié)合財政管理信息化建設(shè)，推進政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發(fā)布信息公告，增強服務(wù)功能;積極推進政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實現(xiàn)采購管理各環(huán)節(jié)通暢、運行功能完善、操作交易公開統(tǒng)一、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，集采購單位、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體，電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作，以提高采購效率，降低采購成本。
(七)堅持懲防并舉，建立和完善政府采購的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。明晰管理機構(gòu)與操作機構(gòu)職能，不斷完善“機構(gòu)分設(shè)、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機制，真正實現(xiàn)管理、采購、支付相互分離、相互監(jiān)督。實行采購代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個管理單位，實現(xiàn)“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，采購前在媒體公布采購項目，采購后要公布結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。加大政府采購的管理力度，嚴把重復(fù)購置關(guān)。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、紀檢、審計的監(jiān)督管理職責，形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度，對代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告;制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度;制定政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法，實施政府采購市場禁入制度，推進政府采購市場誠信體系建設(shè)。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違法違規(guī)采購行為的處理力度，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。隨著政府采購工作改革的深入開展，各級各部門執(zhí)行政府采購制度自覺性逐步增強，開展政府采購工作積極性日益高漲。實施政府采購制度，不僅強化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規(guī)范的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，為市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。
第三篇 商業(yè)銀行操作風險的形勢及對策的調(diào)研報告2050字
商業(yè)銀行操作風險主要源于內(nèi)部管理不善、有章不循、違規(guī)操作、人為失誤、系統(tǒng)故障及外部事件等原因。此外，制度上的疏漏、道德風險、越權(quán)交易、內(nèi)部人作案、外部不法分子欺詐等也經(jīng)常引發(fā)操作風險。研究商業(yè)銀行操作風險的具體表現(xiàn)形式，對于做好防范工作具有重要的意義。
一、商業(yè)銀行操作風險的具體表現(xiàn)形式
（一）內(nèi)控制度沒有得到有效執(zhí)行。近年來，商業(yè)銀行對內(nèi)部各部門、各崗位在操作流程等方面的規(guī)定是硬性的、可操作的和具體的，但缺乏必要的培訓和風險意識教育，風險防范意識薄弱，導致法制觀念不強，給正常業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來極大的風險。
（二）商業(yè)銀行內(nèi)控制度落實不到位?；鶎由虡I(yè)銀行人員少、“兼崗”人員多，加之本身重業(yè)務(wù)經(jīng)營，輕內(nèi)部管理，結(jié)果使內(nèi)控制度本來就缺乏的基層商業(yè)銀行，“兼崗”人員顧此失彼，不能很好地執(zhí)行內(nèi)控制度，缺乏應(yīng)有的控制力、監(jiān)督力、約束力，從內(nèi)部遏止金融風險的發(fā)生。
（三）商業(yè)銀行對員工的思想教育相對薄弱?；鶎由虡I(yè)銀行普遍存在重業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視對員工遵章守法及樹立正確的人生觀、價值觀等思想教育的現(xiàn)象，特別是對員工八小時以外的行為基本沒有監(jiān)控。
（四）經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，收入少，機構(gòu)只能減人增效，職工不能更好地安心工作。商業(yè)銀行改革的深化，對員工壓力不斷加大，加之個別機構(gòu)績效激勵機制不盡完善，影響員工尤其是基層員工的積極性、認同感和歸屬感，也成為導致案件發(fā)生的一個原因。
（五）監(jiān)督檢查制度不到位。抓落實，監(jiān)督檢查是一個不可缺少的環(huán)節(jié)，可在實際工作中，一些商業(yè)銀行對業(yè)務(wù)規(guī)章制度和操作規(guī)程缺乏一套科學的、嚴密的、操作性強的日常檢查和評價標準，檢查不深不細，流于形式，敷衍了事，對存在明顯漏洞的業(yè)務(wù)操作也只是輕描淡寫地“告知”一下，沒有引起高度重視，從而使監(jiān)督檢查流于形式，落實中存在的偏差和問題不易被及時發(fā)現(xiàn)和解決，給弄虛作假、蓄意犯罪者提供了機會。
（六）責任追究制度執(zhí)行不夠嚴格。在發(fā)生案件的地區(qū)和部門，一些商業(yè)銀行對違規(guī)違紀行為的查處輕描淡寫，處罰時不痛不癢；在處理一般的案件時心慈手軟，從輕發(fā)落；處理大案要案時，不嚴查深挖，縮小處理范圍，對自己不利的就拖、頂、壓，從而大大削弱了制度的有效性和嚴肅性，一定程度上助長了違章操作的歪風。
二、防范和控制商業(yè)銀行操作風險的對策
（一）建立健全全方位的操作風險防范體系。一是商業(yè)銀行基層網(wǎng)點要建立各職能部門、各崗位之間互動的監(jiān)督體制，前后臺相互制約的互動體系，充分發(fā)揮事后監(jiān)督崗位的作用，支行長及主管行長要定期、不定期進行換位檢查。二是形成對規(guī)章制度有檢查、有落實、有反饋的良性循環(huán)機制，強調(diào)員工自我約束力和自我控制能力。三是堅持制度和流程的嚴肅性。把風險防范全方位、多層次地滲透到單位的各個崗位和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的能動性，以防范因操作不到位而引發(fā)的案件和差錯。
（二）充分利用現(xiàn)有人力資源，建立全方位操作風險監(jiān)督體系。一是商業(yè)銀行要把內(nèi)審部門作為一個具有獨立的、可操作的部門，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用，同時對內(nèi)審部門也要實行事前、事中、事后全過程審計和交叉審計，實施合規(guī)性、責任性和風險性并舉的審計原則，對有問題和薄弱環(huán)節(jié)進行持續(xù)跟蹤檢查，努力將審計關(guān)口前移。二是審計部門要擺脫商業(yè)銀行內(nèi)部人控制的局面，建立由一級分行行長直接控制的部門，全面扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行實際的局面。三是對重要崗位和敏感部位的員工實行八小時以外行為的監(jiān)管，最終形成銀行內(nèi)部自律約束、再監(jiān)督和外部監(jiān)督多維立體的操作風險監(jiān)督體系。
（三）加強思想道德教育，并引入獎罰并舉機制。要加強對員工業(yè)務(wù)技能的培訓，提高操作人員的業(yè)務(wù)能力、法律意識、制度觀念和道德水平，降低因人為因素或員工對政策、制度、法律不了解而引發(fā)的操作風險。在日常管理中積極倡導建立有力的風險控制文化，將本行的內(nèi)部控制戰(zhàn)略和政策準確無誤地傳導到各個層次的每一位管理者和員工，使操作風險控制成為每一位員工日常工作中的首要目標。同時，要引進激勵機制，對全年安全無事故的員工要進行獎勵，對因工作失誤或造成損失的操作風險的員工要進行處，甚至重罰，以最大限度地調(diào)動廣大員工的工作積極性，把操作風險控制在最低點。
（四）建立經(jīng)營與內(nèi)部控制“兩條腿走路”的有效體制。首先，要加強內(nèi)控體制建設(shè)，從內(nèi)部管理入手，將環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的內(nèi)控制度真正引入到商業(yè)銀行業(yè)務(wù)運作的全過程。其次，建立具有高度獨立性、權(quán)威性、管理嚴謹，工作規(guī)范的內(nèi)控體制，以制度規(guī)范業(yè)務(wù)，約束人員。最后，將內(nèi)控的“事后查處”改變?yōu)椤笆虑胺婪丁?，防患于未然，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，立即采取措施化解風險。同時，通過加大查處力度增強員工自覺執(zhí)行制度的自覺性，控制金融風險。
（五）嚴格責任追究制度，加大責任追查力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法嚴懲犯罪當事人的同時，決不能放緩對其他相關(guān)責任人的處理。一是重點追究在內(nèi)控制度執(zhí)行過程中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。二是高度重視一般違規(guī)行為的蔓延，要從小處著手，大處著眼，警鐘長鳴，常抓不懈，要把隱患解決在萌芽狀態(tài)，防微杜漸，形成內(nèi)控的威嚴防線。
第四篇 商業(yè)城提升發(fā)展調(diào)研報告6000字
商業(yè)城建成開業(yè)18年來，在促進就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、搞活流通、改善民生，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟，促進城市化進程等方面作出了積極貢獻，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收和經(jīng)營者、消費者、管理者多方共贏。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，商業(yè)城已嚴重落后于整體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，嚴重落后于周邊同類型市場的發(fā)展水平，嚴重落后于人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需求，改造提升迫在眉睫。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視商業(yè)城的提升發(fā)展工作，主要領(lǐng)導先后批示要對商業(yè)城的提升改造作為重點課題進行專題調(diào)研。為此，從7月下旬開始，區(qū)政協(xié)會同區(qū)貿(mào)易局、商業(yè)城管委會等單位組成調(diào)研組，以專題座談、實地走訪、問卷調(diào)查等形式，開展了大量的調(diào)查摸底工作。先后召開了商業(yè)城經(jīng)營戶代表、業(yè)主代表專題座談會，走訪了政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)街，并赴、和等地學習考察，廣泛征求了多個層面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了《加快推進商業(yè)城提升發(fā)展的對策建議》?，F(xiàn)將調(diào)研成果綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導決策參考。
一、商業(yè)城的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
商業(yè)城于1992年建成開業(yè)，總占地400多畝，總投資8億人民幣，有各類辦公和營業(yè)用房6000余間，經(jīng)營戶3400余家，從業(yè)人員3萬余人。共設(shè)__大市場和兩條專業(yè)街，經(jīng)營范圍涉及五金建材、副食百貨、服裝箱包、糧油煙酒、機電家電、非機動車和舊貨等。其中商業(yè)城開發(fā)總公司舉辦十個市場和兩條專業(yè)街，民營舉辦六個市場，由管委會轄管。建成18年來，各項經(jīng)濟指標穩(wěn)健增長，尤其是近三年來，年商品成交額均突破雙百億，占全區(qū)商品成交額40%左右，年創(chuàng)稅收近億元，先后獲得多項全國性榮譽，三次被評為省重點市場，商業(yè)城已成為面向全國的一張“金名片”。目前，商業(yè)城有兩級管理體制：一是商業(yè)城管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，為區(qū)政府對商業(yè)城實施管理協(xié)調(diào)的非常設(shè)機構(gòu)，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長、有關(guān)部門領(lǐng)導組成；二是商業(yè)城管委會，為常設(shè)機構(gòu)，負責商業(yè)城的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，其主管部門為區(qū)貿(mào)易局。公安、城管進駐商業(yè)城，分別成立分支機構(gòu)，實行雙重管理。
（二）管理情況
__年，商業(yè)城管委會成立后，努力克服硬件設(shè)施先天不足的困難，加大投入，強化監(jiān)管，實現(xiàn)了商業(yè)城的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
為切實加強消防安全管理，近年來，通過加大硬件改造投入（近三年共計投入資金1200多萬元），先后完成了商業(yè)城主要市場的消防設(shè)施改造，建立完善了一整套安全監(jiān)控防范網(wǎng)絡(luò)，通過人防和技防的有機結(jié)合，使城內(nèi)火警數(shù)量逐年下降。為使商業(yè)城環(huán)境面貌得到明顯改善，通過開展“整治月”、“鞏固提升年”、“深化管理年”和“規(guī)范發(fā)展年”等專題活動，抓住難點重點，實施專項整治，落實長效舉措，整體形象得到改觀。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范整頓停車場，挖潛停車空間，加強交通疏導和專項整治，運用科學手段引導經(jīng)營戶文明停車等手段，有效地緩解了商業(yè)城的停車、行車壓力。
（三）當前面臨的問題
在肯定商業(yè)城發(fā)展成就的同時，我們也看到，當前商業(yè)城面臨日益突出的發(fā)展瓶頸問題和矛盾，嚴重制約著商業(yè)城的持續(xù)發(fā)展，影響市場的正常運行。目前的主要問題有以下三個方面。
1.硬件先天不足，整體環(huán)境較差。
（1）消防安全難以保障。消防設(shè)施缺少、建筑物連片且結(jié)構(gòu)復(fù)雜、商住混雜、空間狹小、人口密集，給消防改造、火險發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)救援、人員疏散等工作帶來困難。雖經(jīng)多年連續(xù)改造，但各類消防隱患仍難以徹底根除，每年均有火險發(fā)生，__年高達9起。近年來靠市場管理部門嚴防死守，數(shù)量有所下降，但仍危機四伏，一旦火險發(fā)現(xiàn)或撲救不及時，后果不堪設(shè)想，商業(yè)城已經(jīng)成為潛伏的“火山口”。
（2）“停車難、行車難”問題突出。商業(yè)城經(jīng)營戶現(xiàn)有自備機動車、電瓶三輪車3000余輛，日進出商業(yè)城車輛萬余輛，而城內(nèi)各類停車位僅1200多個，造成10多輛車爭搶一個停車位的局面，停車位缺口較大。同時，城區(qū)主要道路貫穿商業(yè)城，加上火車南站擴容，各市場內(nèi)交通擁堵嚴重，城內(nèi)道路處于超負荷狀態(tài)，遇節(jié)假日和銷售旺季，情況更加嚴重，交通壓力日顯嚴峻。
（3）抗災(zāi)能力低下。因年代已久和建筑質(zhì)量差，市場多處房屋出現(xiàn)沉降，墻體開裂，結(jié)構(gòu)變形，管道破損，建筑物安全防控能力下降，極易發(fā)生安全事故，每逢臺風、雷暴、大雪等天氣，都會造成較大經(jīng)濟損失，經(jīng)營者怨聲載道，管理者提心吊膽。
2.經(jīng)營模式傳統(tǒng)，市場競爭力不強。
（1）功能配套不足。城內(nèi)倉儲空間嚴重不足，物流水平低下。許多營業(yè)房因面積狹小，既成商品展示區(qū)，又成倉儲區(qū)，店內(nèi)貨物堆放雜亂、隨意侵占公共空間和過道，市場秩序混亂，管理難度較大。
（2）專業(yè)化水平不高。因建成初期隆市需要，市場劃行歸市特征不明顯，商品布局錯綜復(fù)雜，專業(yè)化水平低，核心競爭力較弱。
（3）經(jīng)營檔次低下。十多年來，市場一直延續(xù)現(xiàn)貨現(xiàn)金現(xiàn)場交易，這種小規(guī)模、低層次的經(jīng)營模式，使得市場內(nèi)知名商品品牌較少，附加值較低，高端消費外流。
3.產(chǎn)權(quán)分散，造成市場管理難。
（1）日常管理難。一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對產(chǎn)權(quán)式市場管理出現(xiàn)真空，市場管理依據(jù)不足，缺乏有效的管理手段。另一方面，政府相關(guān)職能部門對商業(yè)城塊狀管理和執(zhí)法力度不夠到位，導致商業(yè)城市場管理部門在處理矛盾和問題時較為被動，法律糾紛和信訪事件不斷，“管理難、難管理”問題突出。
（2）市場培育難。產(chǎn)權(quán)分散，私有產(chǎn)權(quán)比例高達80%以上，導致市場管理部門無法實施統(tǒng)一招商、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理。甚至出現(xiàn)“二房東”現(xiàn)象，哄抬營業(yè)房租賃價格，惡意、無序競爭，影響了市場的健康發(fā)展。
（3）權(quán)利義務(wù)失衡。私有產(chǎn)權(quán)所有者只享受房產(chǎn)收益權(quán)，不承擔責任義務(wù)。尤其是民辦市場，開發(fā)商建好市場一賣了之，商業(yè)城管理部門則承擔了市場的房屋維修、設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔等，而經(jīng)營者又以各種借口，對市場收費工作制造困難。隨著硬件設(shè)施的逐年老化，維修、改造資金逐年加大，市場正常管理難以為繼。
二、提升改造的必要性和緊迫性
商業(yè)城建成18年，至今未進行大規(guī)模改造，受整體環(huán)境和發(fā)展空間束縛，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品牌、經(jīng)營檔次已明顯落后于省內(nèi)等地市場，更與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。調(diào)研組認為，實施商業(yè)城提升改造工作，勢在必行。
（一）鞏固和提升商業(yè)城品牌價值的需要
從前期考察情況看，皮革城于__年實現(xiàn)了新城搬遷，二期建成、三期建設(shè)、四期規(guī)劃，并成功上市，開始面向全國布局，發(fā)展迅速。中國小商品城先后五次易址、九次擴建，現(xiàn)也成為績優(yōu)上市公司，步入高速發(fā)展階段，年創(chuàng)稅收達20多億元，占全市的30%左右，成為地方經(jīng)濟的發(fā)展典范，不僅在全國，而且在全世界提升了的城市形象。中國科技五金城先后投資7億多元，實施了新市場建設(shè)和老市場改造。濮院羊毛衫市場在改擴建的基礎(chǔ)上，計劃用5—__年時間，建成一個功能齊全的現(xiàn)代化商貿(mào)城。上述市場通過改造和新建，完成了轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了飛速發(fā)展。商業(yè)城與上述市場在同年代建成，累積18年發(fā)展，品牌效應(yīng)明顯，無形資產(chǎn)可觀，在一定程度上代表著商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的形象。但目前因各種因素制約，商業(yè)城在發(fā)展水平上已遠遠落后于上述市場，急需通過重建或異地新建，提升硬件設(shè)施條件，完善市場功能配套，打造新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營管理體系，重新煥發(fā)生命活力，以進一步鞏固和提升商業(yè)城的品牌價值。
（二）促進經(jīng)濟科學發(fā)展的需要
1.有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場產(chǎn)業(yè)低能耗、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢明顯，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展助力巨大。從考察情況看，市在“以市場為龍頭，三產(chǎn)帶動二產(chǎn)推動一產(chǎn)，全面提高區(qū)域經(jīng)濟”的發(fā)展模式下，專業(yè)市場建設(shè)取得了巨大成功，不僅振興了經(jīng)濟，更打響了在全國、全世界的品牌。實施商業(yè)城提升改造工作符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有利于實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，必將成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和亮點。
2.有利于加快推進城市化進程。“辦一個市場，興一方經(jīng)濟，富一方百姓”，這是省內(nèi)周邊市場產(chǎn)業(yè)發(fā)達縣市的共同經(jīng)驗。市以市場開發(fā)帶動城市建設(shè)，在全國形成了較大影響力。區(qū)委十三屆六次全體（擴大）會議作出了堅持城市化帶動的戰(zhàn)略決策，我們認為，實施商業(yè)城的改造提升，打造新的經(jīng)濟商圈，有利于進一步完善城市功能，提升城市品位，加快我區(qū)的城市化進程。
3.有利于打造產(chǎn)銷互動發(fā)展格局。先進制造業(yè)需要現(xiàn)代化的市場產(chǎn)業(yè)相配套和依托。等地市場通過強勁的產(chǎn)業(yè)依托，形成了制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)相輔相成的良好發(fā)展局面，產(chǎn)銷兩旺，發(fā)展前景廣闊。當前，已形成了以工業(yè)為先導，多種產(chǎn)業(yè)共同繁榮的經(jīng)濟形態(tài)。實現(xiàn)商業(yè)城的提升改造，搭建好本區(qū)優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品的展示銷售平臺，形成產(chǎn)銷互動發(fā)展格局，既可推動我區(qū)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展，又為市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添強勁動力。
（三）順應(yīng)社會各界迫切要求的需要
近年來，社會各界關(guān)于加快推進商業(yè)城提升改造的呼吁日益強烈，省工商局領(lǐng)導在全省市場工作會議、省重點市場檢查復(fù)評等場合，多次建議商業(yè)城盡快實施提升改造，以鞏固和提升商業(yè)城現(xiàn)有品牌地位。各界人士通過人大議案、政協(xié)提案等途徑，要求加快商業(yè)城的提升改造，保護現(xiàn)有市場資源。從前期組織的兩次專題座談結(jié)果看，支持異地新建的意見占77%，支持就地改造的意見占23%。而三次問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，支持異地新建的占61%，支持就地改造的占35%，其余4%為其他意見（維持原狀等）。綜上所述，要求提升改造的意見基本統(tǒng)一，且異地新建商業(yè)城成為主流意見。商業(yè)城管委會也曾委托具有國家一級資質(zhì)的專業(yè)研究機構(gòu)，對商業(yè)城提升發(fā)展作了專題研究，形成了《商業(yè)城發(fā)展研究報告》。通過綜合評價，該報告提出了以異地新建實現(xiàn)商業(yè)城轉(zhuǎn)型升級的研究結(jié)論。
三、加快推進商業(yè)城提升改造的對策建議
（一）加大提升改造的工作力度
商業(yè)城的轉(zhuǎn)型升級事關(guān)民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，影響深遠，同時實際工作開展涉及面廣，難度較大，任務(wù)艱巨，因此迫切需要區(qū)委、區(qū)政府加大對商業(yè)城提升改造的工作力度。
1.組建領(lǐng)導班子。建議把該項工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重點工作，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導負責，各有關(guān)部門負責人參與的商業(yè)城提升發(fā)展領(lǐng)導小組，下設(shè)工作小組，協(xié)調(diào)、推進各項工作。
2.繼續(xù)深化調(diào)研。建議區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導帶隊，組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)街到兄弟縣市進行學習考察，借鑒他們的成功經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，加快推進商業(yè)城轉(zhuǎn)型升級工作。
3.加快推進工作。目前區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目眾多，土地資源日趨緊張，商業(yè)城項目必須抓住時機，加快推進。一方面政府牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)街，開展項目選址、土地規(guī)劃控制和前期手續(xù)辦理等各項前期工作。另一方面，對區(qū)域內(nèi)在建大型市場進行規(guī)劃控制，整合全區(qū)市場資源，以避免重復(fù)建設(shè)。
（二）明確提升發(fā)展規(guī)劃定位
在前期座談交流、考察取經(jīng)，廣泛聽取各層面意見的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對就地改造和異地新建兩個方案進行了分析比較。一致認為，就地改造弊大于利，主要存在產(chǎn)權(quán)主體利益難協(xié)調(diào)、現(xiàn)有空間難拓展、瓶頸問題難破解和與火車南站規(guī)劃矛盾等問題。而異地新建利大于弊，可徹底解決當前面臨的發(fā)展瓶頸問題，通過最優(yōu)位置建設(shè)、最優(yōu)方案規(guī)劃、最優(yōu)模式創(chuàng)建，既有利于加快城市化進程，又有利于提升市場的綜合實力。對新商業(yè)城的發(fā)展規(guī)劃問題，可從以下三方面考慮。
1.打造符合時代要求的現(xiàn)代新型商業(yè)模式。以“高起點、遠規(guī)劃、新配套”和“一次規(guī)劃、分期建設(shè)”為原則，建設(shè)集銷售、倉儲、物流、會展一體化，購物、休閑、娛樂、旅游一站式，有形無形市場相結(jié)合的市場集群和商貿(mào)中心，把新商業(yè)城打造成代表現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展水平的典范之作，使商業(yè)城真正成為向外界展示的“金名片”，立足、面向全省以至華東的“輻射源”。
2.建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展平臺。憑借其豐富的產(chǎn)品資源和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)平臺，業(yè)已成為全國、全世界網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者的沃土。我區(qū)現(xiàn)有中小企業(yè)2萬余家，絕大部分為民營企業(yè)，資金實力雄厚，發(fā)展愿望強烈，而周邊的紹興、寧波、臺州地區(qū)也有大批民營企業(yè)。在實施商業(yè)城提升改造時，可充分考慮這些中小企業(yè)的發(fā)展需求，為重點工業(yè)產(chǎn)品搭建一個集批發(fā)、零售和展示為一體的平臺和窗口。
3.進行區(qū)域市場資源的科學整合。新商業(yè)城建設(shè)可與其它市場的規(guī)劃、整合同步進行（如加大新農(nóng)都、新世紀市場園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整合力度）。在保護現(xiàn)有市場的前提下，篩選更具發(fā)展前景、更能代表區(qū)域特色的專業(yè)市場，優(yōu)先進駐新商業(yè)城，盡快興城隆市。要避免重復(fù)建設(shè)，引導區(qū)域內(nèi)市場從“小而全”向“大而專”的發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，提高我區(qū)市場的精品化、專業(yè)化水平。
（三）合理確定新城選址
針對商業(yè)城異地新建的選址問題，調(diào)研組實地踏看了寧圍、新街、紅山蜀山、臨浦等地相關(guān)區(qū)塊，提出了四個建議方案（見附件）。
經(jīng)過分析比較，綜合各方面因素考慮，調(diào)研組認為：建議方案一、二——新世紀市場園區(qū)區(qū)塊、臨浦王村區(qū)塊距主城區(qū)較近，相對較有區(qū)位優(yōu)勢，容易迅速隆市和形成規(guī)模，但也存在拆遷壓力大、成本高、新的交通問題和農(nóng)保地調(diào)整等不利因素。建議方案三、四——紅山農(nóng)場區(qū)塊和區(qū)塊較具發(fā)展?jié)摿?，可充分利用省市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，搶抓機遇，實現(xiàn)商業(yè)城的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展，但均存在離主城區(qū)較遠，導致經(jīng)營戶易流失和隆市風險。但無論選擇哪一方案，新商業(yè)城建設(shè)應(yīng)與全區(qū)市場資源科學整合相結(jié)合。因此，建議對新農(nóng)都、新商業(yè)城及其它專業(yè)市場的建設(shè)進行綜合規(guī)劃，整合各自資源優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，集中力量，共同做大、做強、做精、做專我區(qū)市場產(chǎn)業(yè)。
（四）探索新型運作模式
商業(yè)城提升發(fā)展項目一次性投資較大，可借鑒、等地成功經(jīng)驗，遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”和“自籌資金、自求平衡”等原則，探索投融資、建設(shè)和經(jīng)營管理等新的體制。一方面，可通過企業(yè)化操作，吸納多個投資主體組建股份公司或企業(yè)集團，負責新商業(yè)城的開發(fā)建設(shè)。建成后，可學習省內(nèi)外兄弟市場的管理經(jīng)驗，實行政企分開。市場的經(jīng)營管理通過集團化、企業(yè)化操作來實現(xiàn)，同時逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有整理文章由商業(yè)城管委會的職能，成為專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。另一方面，對老商業(yè)城搬遷后土地進行拍賣或再開發(fā)利用，結(jié)合火車南站規(guī)劃，建立集居住、休閑和購物等功能為一體的新商業(yè)業(yè)態(tài)，提高土地使用效益和市場經(jīng)營效益，以求新老市場建設(shè)的資金平衡。
（五）繼續(xù)加強市場管理
在完成新商業(yè)城建設(shè)搬遷前，將存在5年以上的建設(shè)過渡期，因此在加大提升改造力度的同時，須繼續(xù)加強市場管理工作。
1.強化現(xiàn)有管理體制。針對當前商業(yè)城存在的諸多管理和發(fā)展難題，須進一步強化管委會的職能和機構(gòu)定位。根據(jù)管委會實際所承擔的職能，將商業(yè)城管委會調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，以進一步加強對商業(yè)城的安全生產(chǎn)、市場秩序和國有資產(chǎn)的有效管理。整理文章：
2.完善部門聯(lián)合執(zhí)法體系。督促各職能部門按照“以塊為主”的管理模式，明確職責，落實措施，加大監(jiān)管力度，確保平穩(wěn)過渡。
第五篇 關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的調(diào)研報告1750字
今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年，改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《____紀律處分條例》以及《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》的實施，為推進建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點項目進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)加強工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當交易的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。
一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索
縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位?！癬_”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時期。在加快城市建設(shè)的同時，我局高度重視黨風廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：
1、建立健全建設(shè)管理制度。針對工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場方面，先后出臺了《_縣加強建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項制度，強化對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專項資金的若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算專項資金項目管理辦法等各項法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標制度方面，出臺了《_縣建設(shè)工程施工招投標程序》《_縣工程報建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強招投標監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營造了依法行政、務(wù)實高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。
2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場，推進市場主體誠信體系建設(shè)。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報制度。近幾年，先后對違反強制性條文、工程質(zhì)量達不到設(shè)計要求、招投標活動中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進行公示，并作出限制水利建設(shè)市場準入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規(guī)范管理和加強監(jiān)督雙管齊下，建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。
3、建立工程廉政監(jiān)督機制。一是落實工程廉政建設(shè)責任制。通過與項目建設(shè)單位簽訂黨風廉政責任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時，簽訂廉政合同，一并納入驗收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機制。與當?shù)貦z察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)共同配合，不定期開展相關(guān)活動，通過制度的建立和機制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計機關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。
二、當前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析
我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設(shè)項目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施、體制機制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調(diào)研分析，我們認為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項審批、招標投標、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測、設(shè)計大多沒有通過公開招投標選擇承擔單位，為企業(yè)謀取不正當利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當交易行為的原因，歸納起來主要有：
第六篇 海淀區(qū)商務(wù)局關(guān)于哈爾濱、沈陽商業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告5250字
為了進一步加強我區(qū)與周邊省市商業(yè)工作的交流，學習借鑒外地商業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，促進海淀商業(yè)又好又快發(fā)展，20__年11月11日至15日，區(qū)商務(wù)局會同甘家口大廈管理層一行6人，赴黑龍江省哈爾濱市、遼寧省沈陽市考察商業(yè)發(fā)展情況。
一、考察情況
哈爾濱和沈陽是東北地區(qū)商業(yè)比較發(fā)達的城市。近年來，隨著一批大型商業(yè)項目的聚集，哈爾濱、沈陽商業(yè)的布局、規(guī)模和品質(zhì)有了較大的提升，成為立足區(qū)域、輻射東北、具有較高知名度和發(fā)展?jié)摿Φ纳虡I(yè)城市。
11月11日至12日，考察組先后來到哈爾濱市遠大購物中心、好百客超市、松雷商業(yè)大廈、新世界百貨商場、哈爾濱地下商場、中央大街、道里菜市場進行考察;11月12日至15日，考察組先后來到沈陽市中興商業(yè)大廈、五愛服裝市場、卓展購物中心、西武百貨、華府天地購物中心進行考察?？疾斓闹攸c包括都市商圈的打造、品牌建設(shè)、商業(yè)設(shè)施的軟硬環(huán)境建設(shè)、商業(yè)管理、特色街區(qū)建設(shè)、社區(qū)商業(yè)等方面。
二、主要特點
(一)城市商圈比較發(fā)達
南崗商圈是哈爾濱市商業(yè)發(fā)展最為完善的區(qū)域之一，匯集了哈爾濱最優(yōu)質(zhì)的商業(yè)資源，每天匯集數(shù)十萬購物人潮，新世界百貨、松雷商廈、遠大購物中心、百年秋林、紅博商場、人和地下商業(yè)街等哈爾濱成熟高端商業(yè)坐落其中，成為哈爾濱市居民購物和品牌消費型商業(yè)中心。
我們認為，南崗商圈的特點主要是：
1.大型商業(yè)設(shè)施密集，商業(yè)氛圍濃厚。在不到一平方公里的區(qū)域內(nèi)，僅遠大購物中心、松雷商業(yè)大廈、新世界百貨商場三家，建筑面積就超過13萬平米，營業(yè)面積達8萬平米。
2.商業(yè)定位清晰，布局合理。新世界百貨商場、遠大購物中心、松雷商業(yè)大廈定位互相錯位，新世界定位于精品百貨，引領(lǐng)高端消費;遠大突出青春流行，體現(xiàn)前衛(wèi)、時尚;松雷商業(yè)大廈定位于大眾百貨，以工薪階層為主，以高檔商品、品牌商品為輔;三者互相烘托，形成了商業(yè)發(fā)展的金三角，成為哈爾濱的商業(yè)地標。
3.業(yè)態(tài)分布合理。區(qū)域內(nèi)有大型的時尚購物中心、高端百貨店、大型超市、中小專業(yè)店、專賣店以及大規(guī)模的地下小商品市場，業(yè)態(tài)齊全，滿足消費者高中低檔的消費需求。
4.高端品牌的聚集程度較高。
5.商圈內(nèi)企業(yè)經(jīng)營秩序良好，各大商場都在競爭中不斷完善自己，整體進步，實現(xiàn)了有效競合。
此外，我們認為南崗商圈商場外公共區(qū)域的配套設(shè)施建設(shè)有待改進，以滿足消費者休息、休閑的需要;商業(yè)廣告需要進一步規(guī)范，突出商圈整體形象;重要交通節(jié)點的管理需要加強，實現(xiàn)車流、人流分離;城市廣場的開發(fā)利用有待提高。
(二)國際品牌聚合程度高
以沈陽西武百貨為例，沈陽西武占地1.5萬平米，堅持主題精品百貨的定位，走進沈陽西武，首先映入眼簾的是世界高級時裝的獨特陳列，與其引領(lǐng)潮流的服裝設(shè)計和考究做工相互輝映。東北地區(qū)唯一的louis vuitton 大型旗艦店占地300余平，款式新穎、貨品齊備。引領(lǐng)“時尚惡魔”風潮的prada亦獨家落戶沈城。這里還擁有zegna、ferragamo東北地區(qū)最大的旗艦店。像armani、versace、tod’s、paul&shark、dunhill等國際一線品牌的時裝、皮鞋、皮包及手表等配飾也一應(yīng)俱全?！熬贰倍ㄎ辉谖魑湔宫F(xiàn)得淋漓盡致。此外，占地9萬平米的沈陽卓展購物中心也聚集了“l(fā)v”等世界頂級奢侈品品牌。
經(jīng)過考察，我們認為：
1.引進國際品牌對于提升城市商業(yè)形象具有重要意義。在沈陽一提到高檔購物，消費者首選西武和卓展，沈陽商業(yè)形象也因此越來越突出。
2.國際品牌的聚集效應(yīng)。XX年，西武百貨成功引進了站在時尚之巔的世界頂級大牌lv。在lv標桿作用的號召下，gucci、dior、阿瑪尼龍等國際大牌紛至沓來。
3.選址和目標定位非常重要。沈陽西武坐落于沈陽著名的商貿(mào)和高檔生活區(qū)——五里河地區(qū)，卓展購物中心位于沈陽市市府廣場中央商務(wù)帶，目標客戶主要是高端人群。
4.引進品牌帶動商業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進周邊地區(qū)交通、停車場、環(huán)境的改造提升。
5.經(jīng)濟效益可觀，據(jù)網(wǎng)絡(luò)報道，西武lv開業(yè)當天，銷售額達700萬元;目前西武銷售額保持20%以上的增長。
6.政府高度重視，為了引進高端品牌，政府主要領(lǐng)導親自研究，親自協(xié)調(diào)。
(三)軟硬件設(shè)施水平較高
以遠大購物中心為例，該中心坐落于哈市黃金地段，建筑面積8.1萬平方米，營業(yè)面積4萬平方米，融購物，休閑，娛樂，餐飲為一體，是黑龍江最大的多元組合現(xiàn)代化購物中心。據(jù)《哈爾濱日報》報道，XX年，遠大已經(jīng)跨入了全國百貨店單店前十強，全國零售業(yè)前三十強行列。
以下方面給我們印象深刻：一是遠大專門聘請了國際著名設(shè)計專家進行環(huán)境設(shè)計，每個樓層有不同的主題設(shè)計。二是遠大硬件設(shè)施齊全，配有智能化中央空調(diào)制冷制熱設(shè)備，27部自動扶梯，在客流集中處三上三下同時運送顧客。三是遠大每年都對商場相應(yīng)樓層進行相應(yīng)調(diào)整與規(guī)劃，商場內(nèi)部的裝點也隨季節(jié)、節(jié)日的變換更新。四是遠大在設(shè)計場內(nèi)商品擺設(shè)時更多考慮人性化，增加大量寬敞的通道及開放式公共空間。五是與百貨店相配套的好白客超市的經(jīng)營管理水平較高，貨品擺放、員工穿戴、購物環(huán)境、服務(wù)管理水平都具有較高水準。六是有獎促銷的標準讓人心動，推出寶馬轎車作為獎品。
(四)購物環(huán)境趨于人性化、現(xiàn)代化
在考察中，沈陽中興商廈、卓展購物中心的購物環(huán)境整體效果讓人印象深刻。中興大廈呈回字形設(shè)計，大廈中間具有寬闊的公共區(qū)域，大廈做了小橋、流水、噴泉等景觀設(shè)計，輔至以特色咖啡店、水吧等業(yè)態(tài)，讓消費者在購物時保持心情愉悅。卓展購物中心的一些設(shè)計也打動人心，如：卓展專門為小孩子設(shè)計了兒童專用洗手間，里面按照孩子的天性與特點精心設(shè)計;安全疏散標識采用埋入地面的地標形式，清晰、連續(xù)，消防設(shè)施設(shè)備色彩淡雅，與賣場設(shè)計渾然一體;每個樓層圍繞賞心悅目的中空區(qū)域設(shè)有顧客休息區(qū)，桌椅家具都依每層商場的風格有所變化;電梯間、休息區(qū)簇簇綠植點綴在商場中，有移步換景之妙;細微之處如垃圾箱設(shè)置，電子導購牌、消防標示設(shè)置，特色餐飲布局等都做了精心的設(shè)計和處理，處處體現(xiàn)出卓展倡導的時尚、文化、生活的“新百貨主義”內(nèi)涵。
(五)專業(yè)市場滿足大眾消費
哈爾濱、沈陽作為東北地區(qū)的中心城市，存在大規(guī)模的小商品市場，在輻射周邊省份的同時，也因商品的物美、價廉，滿足了當?shù)刂械投讼M需求。
沈陽五愛市場占地13.9萬平方米、攤位2萬余個，從業(yè)人員6萬多人，日均客流量30萬，節(jié)假日可達40萬人次，經(jīng)營服裝、小百貨、鞋帽、針織等14大類，3萬多個品種，市場的繁榮和發(fā)展，滿足了大眾消費需求，同時施放出不可估量的市場效應(yīng)，使五愛市場地區(qū)已成為經(jīng)商的黃金地區(qū)。哈爾濱市則立足于大規(guī)模開發(fā)地下商業(yè)，先后建設(shè)了21個人防地下商場，總面積達27萬平方米，主要經(jīng)營服裝、百貨的批發(fā)與零售，年創(chuàng)銷售收入已達30億元，年上繳各種稅費1.4億元，安排就業(yè)人員萬余人。
經(jīng)過考察，我們認為：
1.按照商業(yè)地產(chǎn)供給量應(yīng)該與需求量相適應(yīng)的原則，哈爾濱、沈陽兩市大規(guī)模小商品市場的存在，商業(yè)面積是否供大于求值得研究。
2.在保證小商品市場促進就業(yè)，增加稅收的前提下，提倡政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營行為和加強行業(yè)管理至關(guān)重要。
3.人員密集場所的安全生產(chǎn)和行業(yè)安全監(jiān)管工作尤需重視和加強。
(六)特色街建設(shè)成效顯著
以哈爾濱中央大街為例，大街全長1450米，寬21.34米。其中車行方石路10.8米寬。全街建有歐式及仿歐式建筑71棟，并匯集了文藝復(fù)興、巴洛克、折衷主義及現(xiàn)代多種風格市級保護建筑13棟，是國內(nèi)罕見的一條建筑藝術(shù)長廊。以其獨特的歐式建筑，鱗次櫛比的精品商廈，花團錦簇的休閑小區(qū)以及異彩紛呈的文化生活，充分體現(xiàn)出旅游、購物、娛樂、休閑的功能，成為哈爾濱市一道亮麗的風景線。
(七)社區(qū)商業(yè)比較規(guī)范
考察中，我們參觀了哈爾濱市道里菜市場。該總面積達13000平方米，分地上地下各一層，室內(nèi)設(shè)計新穎，寬敞明亮，裝修華麗，裝有先進的空調(diào)設(shè)備和冷凍柜臺，是目前國內(nèi)同類行業(yè)中規(guī)模最大、設(shè)備最先進的現(xiàn)代化綜合性國營副食品商場。菜市場的銷售額和利潤額兩大經(jīng)濟指標在全國同行業(yè)中一直名列榜首，已成為全國同行業(yè)首家銷售額超億元企業(yè)?？疾熘?，我們也發(fā)現(xiàn)在推進規(guī)范化社區(qū)菜市場建設(shè)的同時，哈爾濱市的早市也比較發(fā)達，通過直接便捷的服務(wù)和物美價廉的優(yōu)勢，在保障蔬菜供給、方便市民生活方面起到了有效地補充和促進作用。
三、主要體會
哈爾濱、沈陽一行，讓我們開拓了視野，增長了見識，學到了經(jīng)驗，同時也引發(fā)了思考，主要有以下幾個方面體會：
(一)轉(zhuǎn)變思想。在考察中，我們有四個沒想到：一是在我們固有的觀念中，商業(yè)發(fā)展首選北京、上海、廣州，以及近年來發(fā)展迅速的杭州等沿海開放城市，東北地區(qū)的商業(yè)感覺一般，沒想到哈爾濱和沈陽的商業(yè)如此發(fā)達。二是沒想到品牌的聚合度如此之高，國際一線品牌扎堆兒聚集的情況如此之多。三是沒想到哈爾濱、沈陽的消費能力如此之大。四是沒想到地方政府對商業(yè)發(fā)展的支持力度如此之大。因此，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，在吸收借鑒外地商業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況有針對性的研究解決我區(qū)商業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，支持和促進海淀商業(yè)發(fā)展，是我們需要重點加強的一項工作。
(二)做好規(guī)劃。商業(yè)規(guī)劃對于地區(qū)商業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。通過對哈爾濱市南崗商圈、沈陽市五愛市場等地的考察，我們認為，在尊重市場自發(fā)形成的基礎(chǔ)上，加強對商業(yè)的規(guī)劃和引導，對于提升地區(qū)的商業(yè)整體水平，促進行業(yè)發(fā)展具有重要意義。對于我們來說，可借鑒的地方包括：一是做好公主墳地區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研，明確功能定位、找準問題癥結(jié)、研究具體措施，通過改善環(huán)境和交通等要素來完善商圈的綜合功能，提升商圈發(fā)展的質(zhì)量和水平。二是落實好海淀區(qū)商業(yè)網(wǎng)點空間布局規(guī)劃，促進四大商圈建設(shè)，抓好一批區(qū)級商業(yè)中心的建設(shè)和培育。三是重點抓好特色商業(yè)街區(qū)、特色市場的建設(shè)和改造提升。四是嚴格執(zhí)行《北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導目錄》，協(xié)調(diào)工商部門對新開大型商業(yè)設(shè)施把好準入關(guān)，同時注意控制商業(yè)規(guī)模，防止商業(yè)地產(chǎn)過量供給造成的惡性競爭。
(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)競爭力的有效手段。從對哈爾濱南崗商圈的考察中，我們看到新世界百貨商場、遠大購物中心、松雷商業(yè)大廈三者雖然都是以經(jīng)營百貨為主，但是三者錯位經(jīng)營，高中低互補，品牌特色相得益彰。對于我們來說，有幾點啟示：一是根據(jù)不同區(qū)域來進行不同的商業(yè)功能區(qū)域定位，南部的公主墳商圈以發(fā)展中高端客戶為主，提供品牌消費;中部的中關(guān)村商圈、四季青商圈面向工薪階層，主攻中端市場，突出時尚特征;北部的上地商圈，主要為城鄉(xiāng)接合部的市場服務(wù)。二是對于同一功能區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，要強調(diào)差異化經(jīng)營，明確不同的經(jīng)營定位。以公主墳商圈為例，翠微大廈面向中高檔消費，城鄉(xiāng)貿(mào)易中心面向中端客戶，即將開業(yè)的翠微廣場定位高端精品百貨店，再輔之以一些專賣店，這樣的結(jié)構(gòu)比較合理。從目前翠微和城鄉(xiāng)的良好業(yè)績來看二者間的差異化錯位經(jīng)營開展得不錯。
(四)發(fā)展品牌?？疾熘校蜿?、哈爾濱兩市琳瑯滿目的國際高端奢侈品牌讓人眼花繚亂，相比而言，名品名店數(shù)量少、品質(zhì)相對較低也是我區(qū)商業(yè)發(fā)展的短板。國際品牌能帶來高端消費，提升區(qū)域的消費品質(zhì)，同時，通過引進國際品牌可以帶動傳統(tǒng)商業(yè)改造提升。因此，支持和鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)引進國際一線品牌是我們需要重點加強的一項工作。據(jù)當代商城金玉華總經(jīng)理介紹，“在引進品牌的過程中，品牌更重視一個地區(qū)的商業(yè)軟環(huán)境。依靠技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新贏得財富的海淀龐大消費群體無疑對一流品牌具有強大的吸引力，但僅靠這種自然形成的市場資源是遠遠不夠的，還需要有和諧寬松的市場環(huán)境，積極有效的配套政策，以及活躍濃厚的商業(yè)氛圍，只有調(diào)動多種因素，才能真正打造出為一流品牌所垂青的商業(yè)平臺”。這可以成為我們工作的一個方向。
(五)強化特色。考察中，我們有一點突出感受：大型百貨的定位應(yīng)該是獨特的，必須張揚自身的核心價值，以沈陽的大商場為例，西武、卓展主打高檔，中興、華府天地主打青春時尚。這在哈爾濱中央大街的特色街區(qū)建設(shè)上也得到深刻體現(xiàn)。
在下一步工作中，我們要樹立“以特取勝”的思想，一方面要結(jié)合市商業(yè)專項資金有關(guān)項目建設(shè)，積極扶持區(qū)域內(nèi)特色商業(yè)街區(qū)和特色商業(yè)市場，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有商業(yè)資源進行深層次開發(fā)，經(jīng)營特色商品、提供特色服務(wù)，實現(xiàn)差異化經(jīng)營，擴大海淀企業(yè)在全市的知名度。另一方面，要考慮由政府出政策、行業(yè)出標準，積極鼓勵街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展各種規(guī)模的特色商業(yè)街區(qū)，培育海淀特色品牌，吸引外區(qū)消費者，積極打造“城市名片”。
(六)改善環(huán)境。沈陽、哈爾濱兩市商場的購物環(huán)境給我們留下了深刻的印象，無論是從上下電梯的設(shè)計、公共區(qū)域的布局、商品的陳列，還是小到垃圾箱、消防器材的設(shè)置，無不體現(xiàn)出企業(yè)特有的文化內(nèi)涵，具有很多值得學習和借鑒的地方。當前，在宏觀環(huán)境不利的情況下，正是企業(yè)苦練內(nèi)功，真正提高商品組合和購物環(huán)境，提高管理、營銷和服務(wù)水平，提升企業(yè)生存能力最好的時機。
對于我們而言，需要學習的地方包括：一是加強內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)。包括外部的交通組織、景觀設(shè)置、綠化美化、公共設(shè)施的建設(shè)，內(nèi)部商場布局、貨品陳列、標識設(shè)置等等。二是加強軟硬環(huán)境建設(shè)。硬件包括停車場改造、公共區(qū)域和衛(wèi)生間改造、無障礙設(shè)施等，軟環(huán)境建設(shè)包括提升購物環(huán)境、服務(wù)文化、人員素質(zhì)等。作為商務(wù)行政主管部門來說，還應(yīng)該大力優(yōu)化商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)做好服務(wù)，營造有利于企業(yè)發(fā)展的商業(yè)氛圍。
第七篇 治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報告6650字
商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，其負面影響主要表現(xiàn)為:商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失;為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益;影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進步;是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問題及其長期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。
一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗
近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為反腐__的重點，并采取切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：
(一)、政府采購實行審批和采購分離制
近年來，為預(yù)防、減少或避免在采購活動過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實行審批和采購分離制度，并強化監(jiān)管，推進政府采購工作。實行政府采購事項的審批和物品采購相分離，區(qū)采購辦負責采購事項的審批和采購的監(jiān)管工作;區(qū)采購中心負責組織招投標，進行物品采購。同時建立健全相關(guān)工作制度，打造公開、公平、公正的采購環(huán)境。出臺了《章貢區(qū)采購中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購中心職能及崗位職責》，建立健全專家檔案庫，制定評標紀律和評標規(guī)則，嚴格實行評標回避制度，規(guī)范采購行為，增強采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務(wù)制度，及時與供應(yīng)商、用戶協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，售后服務(wù)跟蹤到位;建立用戶投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答復(fù)”的方式，認真處理每件投訴，規(guī)范供應(yīng)商行為，保護采購單位和其它供應(yīng)商的合法權(quán)益。僅__年，全年共采購物品263批次，金額達701萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率達11%。
(二)、成立會計核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理
為加強源頭預(yù)__敗，遏制部門不正之風，促進治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財會核算中心，推行了部門預(yù)算和集中核算制度。對區(qū)各行政事業(yè)單位，實現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
同時，該區(qū)采取了三項措施，進一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶財政審批制度。出臺了《預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對區(qū)級預(yù)算單位開設(shè)、變更銀行賬戶作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶。凡獨立核算的區(qū)級預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個基本存款賬戶，對有專項資金、基建項目的預(yù)算單位，批準后方可開設(shè);統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)(街辦)的賬戶，按照“零戶統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專戶、工資專戶、政府機關(guān)經(jīng)費專戶、村級資金專戶等財政資金專戶。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶檔案。對區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶實行動態(tài)的臺帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶共56個。
(三)重點建設(shè)工程實行招投標和全程監(jiān)督制
為改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設(shè)項目，都要進行招投標。在招投標工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實領(lǐng)導責任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時嚴格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔起把好質(zhì)量關(guān)的責任。對不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項目，停止撥款;對不負責任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責任者和有關(guān)領(lǐng)導人必須嚴肅查處，直至追究法律責任。近年來，特別加強了對重點建設(shè)項目的監(jiān)督，實行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。
(四)、加強領(lǐng)導干部的監(jiān)管力度
在某種程度上來，政府的公權(quán)力主要是通過領(lǐng)導干部的實施來體現(xiàn)，領(lǐng)導干部往往是某些人進行商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強領(lǐng)導干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理工作力度。
1、大力推行領(lǐng)導干部述職述廉制度
為強化對黨政領(lǐng)導干部的監(jiān)督約束，督促各級領(lǐng)導干部抓好職責范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)__年開始在重點部門試行領(lǐng)導干部述職述廉制度。領(lǐng)導干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進行報告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風不檢點等八個方面進行報告。要求黨政領(lǐng)導干部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項對照，不能以大話、套話回避問題。
__年又出臺了《關(guān)于科級黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級領(lǐng)導干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進行民主測評，并當場公布民主測評結(jié)果。領(lǐng)導干部述職述廉報告和民主測評結(jié)果將進入廉政檔案，作為領(lǐng)導干部評優(yōu)評先、業(yè)績評定、提拔任用的重要依據(jù)。僅__年，參加述職廉的領(lǐng)導干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領(lǐng)導干部有5名。
2、選拔任用科級領(lǐng)導干部，實行“三推一考”制
為確保干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級領(lǐng)導干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是區(qū)分管領(lǐng)導推薦;二是單位黨政主要領(lǐng)導推薦;三是單位干部職工民主推薦。“一考”即區(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測評和“三推”情況進行綜合分析，并對考核指標所應(yīng)達到的標準進行硬性量化，超過標準的才能確定為考察對象，派出考察組進行考察。
“三推一考”方式的實施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象;制定了確定考察對象的具體標準，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性;充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導、單位黨政主要領(lǐng)導、單位干部職工對干部熟悉了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準確性。
3、新任領(lǐng)導干部，實行談話制和廉潔責任狀制
為防止領(lǐng)導干部“帶病”上崗，同時增強領(lǐng)導干部的廉潔自律建設(shè)的自覺性，從__開始，該區(qū)對新任的副科級以上領(lǐng)導干部，實行廉潔談話制和廉潔責任狀制。對新任副科級以上領(lǐng)導干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強了領(lǐng)導干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強了領(lǐng)導干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。__年，新任的16名副科級以上領(lǐng)導干部全部簽訂了廉潔責任狀。
二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點及長期存在的原因
(一)、商業(yè)賄賂的新特點
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點：
1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國家?guī)硐喈敶蟮膿p失;其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多;發(fā)生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營、銷售業(yè)務(wù)人員。
2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位(個人)財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。
3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?有的為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。
4、查處難度化。經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。
(二)、商業(yè)賄賂長期存在的原因
經(jīng)調(diào)研，當今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個方面：
1、企業(yè)與其他經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟組織獨立核算，自負盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經(jīng)濟主體有著自己的獨立經(jīng)濟利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機會和交易條件。
2、市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時期，由于管理經(jīng)驗不足，行政干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。
3、多種經(jīng)濟成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為;他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。
4、當今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會商業(yè)習慣和計劃經(jīng)濟時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。計劃經(jīng)濟時代的政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。
三、治理商業(yè)賄賂問題的對策
針對該區(qū)商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新點及其長期存在的原因，為治理商業(yè)賄賂工作進一步取得實效，筆者在此，對治理商業(yè)賄賂問題，從以下幾個方面談點的治理對策。
(一)依法治理商業(yè)賄賂行為
__強調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個方面的工作：
1、先厘清相關(guān)法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。
對于商業(yè)賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進了《反不正當競爭法》;1996年，國家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》;在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處__年以上有期徒刑或無期徒刑。
但縱觀這些法律法規(guī)，都未對商業(yè)賄賂行為作出專門界定。“商業(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關(guān)部門執(zhí)法的障礙。
同時，按照目前的法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀委和審計等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設(shè)，造成對商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問題都有待我們進一步進行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。
2、出臺一部《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供更有力的法律保障。
為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺一部新法。否則，今后的治理商業(yè)賄賂“風暴”只會成為一場“海市蜃樓”。筆者認為，可考慮出臺《反商業(yè)賄賂法》和相關(guān)司法解釋，對這些問題加以明確。
(二)、努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序
對于打擊商業(yè)賄賂而言，絕非一部《反不正當競爭法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認為：因商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，所以要從本質(zhì)上消除商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還得努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場規(guī)則下進行。這是治理商業(yè)賄賂的釜底抽薪之舉。
(三)、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度
要發(fā)揮懲處職能，貫徹從嚴執(zhí)紀的方針。對接受商業(yè)賄賂的國家公務(wù)員給予行政紀律處分或者財產(chǎn)處罰，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時“過輕而縱奸”;要關(guān)注“實權(quán)人物”。當前在醫(yī)療、金融、建筑、教育等諸多行業(yè)中的一些“實權(quán)人物”，具有幾個顯著特點：一是“實權(quán)人物”官位并不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權(quán)、決定權(quán)。二是“實權(quán)人物”往往負責大額公共資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財權(quán)。三是“實權(quán)人物”所從事的工作通常具有一定的專業(yè)性，外人難以染指。他們常常是商業(yè)賄賂的重點對象，因此，要加強各執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)的相互配合。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。
紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門要認真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法嚴懲違法犯罪分子。
(四)、治理商業(yè)賄賂工作應(yīng)做到“三個結(jié)合”
1、把治理工作與推進廉政文化建設(shè)結(jié)合起來。要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認識，扭轉(zhuǎn)錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、中介機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進行輿論監(jiān)督。
2、把治理工作與健全企業(yè)自律機制結(jié)合起來。企業(yè)要加強對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要加強企業(yè)內(nèi)控機制和文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)____經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要堅持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循市場競爭規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。在商品(服務(wù))購銷、工程承(發(fā))包等活動中，要堅決執(zhí)行招投標等制度。
3、把治理工作與深化體制改革結(jié)合起來。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制;要深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經(jīng)濟體制改革。當前，特別要注重推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管;推進藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序;推進工程建設(shè)市場管理改革，開展建設(shè)項目設(shè)計、施工總承包和代建制的試點;推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束。
第八篇 商業(yè)市場調(diào)研及投資策略分析報告2300字
報告描述
《2024-2024年商業(yè)市場調(diào)查及投資策略分析報告》是對商業(yè)行業(yè)市場的規(guī)模、競爭、區(qū)域、走勢及吸引范圍等調(diào)查資料所進行的分析。它是指通過行業(yè)市場調(diào)查和供求預(yù)測，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)品的市場環(huán)境、競爭力和競爭者，分析、判斷行業(yè)的產(chǎn)品在限定時間內(nèi)是否有市場，以及采取怎樣的營銷戰(zhàn)略來實現(xiàn)銷售目標或采用怎樣的投資策略進入市場。
《2024-2024年商業(yè)市場調(diào)查及投資策略分析報告》的目的在于分析商業(yè)市場環(huán)境變化情況，把握市場投資機會，借以指導推動市場開發(fā)工作。同時及時回答商業(yè)市場開發(fā)工作中需要解決的各種問題。
報告目錄
產(chǎn)品定義與分類
1、產(chǎn)品定義
2、產(chǎn)品分類
3、產(chǎn)品用途
報告摘要
1、研究背景
2、研究方法
3、報告簡介
4、市場結(jié)論
第一章 商業(yè)市場發(fā)展概述
第一節(jié) 2024-2024年全球商業(yè)市場發(fā)展總體概況
第二節(jié) 商業(yè)市場主要國家和地區(qū)發(fā)展概況
第三節(jié) 2024-2024年中國商業(yè)市場發(fā)展概況
第二章 中國商業(yè)市場現(xiàn)狀分析
第一節(jié) 2024-2024中國商業(yè)產(chǎn)量分析
第二節(jié) 2024-2024中國商業(yè)價格分析
第三節(jié) 2024-2024年商業(yè)市場走勢預(yù)測
第三章 中國商業(yè)進出口數(shù)據(jù)分析
第一節(jié) 進口市場分析
一、進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
二、進口地域格局
三、2024-2024年進口數(shù)量與金額統(tǒng)計
第二節(jié) 出口市場分析
一、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
二、出口地域格局
三、2024-2024年出口數(shù)量與金額統(tǒng)計
第三節(jié) 進出口政策
一、貿(mào)易政策
二、傾銷
三、反傾銷
四、區(qū)域或本土保護政策
五、貿(mào)易壁壘
第四節(jié) 未來商業(yè)進出口趨勢預(yù)測
一、2024-2024年商業(yè)進口數(shù)量與金額預(yù)測
二、2024-2024年中國商業(yè)出口數(shù)量與金額預(yù)測
第四章 2024-2024年中國商業(yè)市場重點區(qū)域運行分析
第一節(jié) 2024-2024年華東地區(qū)商業(yè)市場運行情況
一、華東地區(qū)商業(yè)市場規(guī)模
二、華東地區(qū)商業(yè)市場特點
三、華東地區(qū)商業(yè)市場潛力分析
第二節(jié) 2024-2024年華南地區(qū)商業(yè)市場運行情況
一、華南地區(qū)商業(yè)市場規(guī)模
二、華南地區(qū)商業(yè)市場特點
三、華南地區(qū)商業(yè)市場潛力分析
第三節(jié) 2024-2024年華中地區(qū)商業(yè)市場運行情況
一、華中地區(qū)商業(yè)市場規(guī)模
二、華中地區(qū)商業(yè)市場特點
三、華中地區(qū)商業(yè)市場潛力分析
第四節(jié) 2024-2024年華北地區(qū)商業(yè)市場運行情況
一、華北地區(qū)商業(yè)市場規(guī)模
二、華北地區(qū)商業(yè)市場特點
三、華北地區(qū)商業(yè)市場潛力分析
第五節(jié) 2024-2024年西北地區(qū)商業(yè)市場運行情況
一、西北地區(qū)商業(yè)市場規(guī)模
二、西北地區(qū)商業(yè)市場特點
三、西北地區(qū)商業(yè)市場潛力分析
第六節(jié) 2024-2024年西南地區(qū)商業(yè)市場運行情況
一、西南地區(qū)商業(yè)市場規(guī)模
二、西南地區(qū)商業(yè)市場特點
三、西南地區(qū)商業(yè)市場潛力分析
第七節(jié) 2024-2024年東北地區(qū)商業(yè)市場運行情況
一、東北地區(qū)商業(yè)市場規(guī)模
二、東北地區(qū)商業(yè)市場特點
三、東北地區(qū)商業(yè)市場潛力分析
第五章 商業(yè)市場價格走勢及影響因素分析
第一節(jié) 2024-2024年市場價格走勢
第二節(jié) 市場價格地區(qū)分布與主要影響因素
一、市場價格地區(qū)分布
二、市場價格區(qū)域性影響因素分析
第六章 商業(yè)市場發(fā)展特點分析
第一節(jié) 市場周期性、季節(jié)性等特點
第二節(jié) 市場壁壘
一、市場進入門檻
二、市場成長門檻
三、市場壁壘預(yù)測
第三節(jié) 市場發(fā)展優(yōu)劣勢分析
一、市場發(fā)展優(yōu)勢分析
1、原材料優(yōu)勢
2、生產(chǎn)優(yōu)勢
3、運輸優(yōu)勢
4、銷售優(yōu)勢
5、科研團隊建設(shè)
6、管理團隊建設(shè)
7、技術(shù)員工培養(yǎng)
二、市場發(fā)展劣勢分析
第四節(jié) 市場競爭程度
一、市場集中度
二、市場競爭類型
第七章 商業(yè)市場供需分析
第一節(jié) 市場需求
一、2024-2024年國際市場需求
二、2024-2024年國內(nèi)市場需求
第二節(jié) 市場產(chǎn)能
一、2024-2024年國際產(chǎn)能
二、2024-2024年國內(nèi)產(chǎn)能
第三節(jié) 2024年商業(yè)行業(yè)新增產(chǎn)能分析
一、新增產(chǎn)能分布情況
二、2024年市場整體產(chǎn)能分析
第四節(jié) 市場飽和度
第五節(jié) 市場供需發(fā)展預(yù)測
第八章 商業(yè)主要品牌分析
第一節(jié) 商業(yè)品牌構(gòu)成
第二節(jié) 主要品牌區(qū)域市場占有率分析
第三節(jié) 品牌滿意度分析
第九章 商業(yè)產(chǎn)品主要生產(chǎn)企業(yè)分析（提供5-10家，客戶可指定企業(yè)）
第一節(jié) a企業(yè)
一、基本情況
二、企業(yè)主要產(chǎn)品及市場定位
三、企業(yè)財務(wù)分析
四、競爭優(yōu)劣勢
五、發(fā)展戰(zhàn)略
第二節(jié) b企業(yè)
一、基本情況
二、企業(yè)主要產(chǎn)品及市場定位
三、企業(yè)財務(wù)分析
四、競爭優(yōu)劣勢
五、發(fā)展戰(zhàn)略
第三節(jié) c企業(yè)
一、基本情況
二、企業(yè)主要產(chǎn)品及市場定位
三、企業(yè)財務(wù)分析
四、競爭優(yōu)劣勢
五、發(fā)展戰(zhàn)略
第四節(jié) d企業(yè)
一、基本情況
二、企業(yè)主要產(chǎn)品及市場定位
三、企業(yè)財務(wù)分析
四、競爭優(yōu)劣勢
五、發(fā)展戰(zhàn)略
第五節(jié) e企業(yè)
一、基本情況
二、企業(yè)主要產(chǎn)品及市場定位
三、企業(yè)財務(wù)分析
四、競爭優(yōu)劣勢
五、發(fā)展戰(zhàn)略
第十章 商業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
第一節(jié) 國內(nèi)政策
一、商業(yè)所在國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄位置
二、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策
三、重點開發(fā)區(qū)招商政策
四、產(chǎn)品運輸政策
五、產(chǎn)品銷售政策
六、產(chǎn)品回收政策
第二節(jié) 國外政策
一、產(chǎn)品政策
二、貿(mào)易保護政策
第十一章 商業(yè)細分產(chǎn)品市場分析
第一節(jié) 細分產(chǎn)品特色
第二節(jié) 細分產(chǎn)品市場規(guī)模及增速
第三節(jié) 2024-2024年細分產(chǎn)品市場規(guī)模及增速預(yù)測
第四節(jié) 重點細分產(chǎn)品市場前景預(yù)測
第十二章 市場替代品互補產(chǎn)品分析
第一節(jié) 產(chǎn)品替代品分析
第二節(jié) 產(chǎn)品互補品分析
第十三章 市場銷售渠道及客戶群研究
第一節(jié) 市場銷售渠道結(jié)構(gòu)
一、主力型渠道
二、緊湊型渠道
三、伙伴型渠道
四、松散型渠道
第二節(jié) 市場營銷渠道建立策略
一、大客戶直供銷售渠道建立策略
二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷渠道優(yōu)化
三、渠道經(jīng)銷管理問題
第三節(jié) 商業(yè)主要客戶群分析
一、客戶群消費特征分析
二、客戶群穩(wěn)定性分析
三、客戶群消費趨勢
第十四章 市場熱點深度分析
第一節(jié) 市場產(chǎn)業(yè)鏈分析及延長策略
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)對市場影響
第三節(jié) 低碳循環(huán)經(jīng)濟對市場發(fā)展影響
第四節(jié) 市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃要點
第五節(jié) 國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對市場發(fā)展影響
第十五章 商業(yè)市場發(fā)展策略與投資價值分析
第一節(jié) 商業(yè)市場發(fā)展策略
一、市場策略分析
二、銷售策略分析
三、提高商業(yè)企業(yè)競爭力的策略
四、對我國商業(yè)品牌的戰(zhàn)略思考
第二節(jié) 商業(yè)行業(yè)投資價值分析
一、行業(yè)swot模型分析
二、行業(yè)投資價值
三、行業(yè)投資風險分析
四、行業(yè)投資策略分析
第十六章 研究機構(gòu)策略建議
第九篇 商業(yè)醫(yī)療保險調(diào)研報告2800字
商業(yè)醫(yī)療保險調(diào)研報告
新的《醫(yī)療改革方案》已于4月6日正式出臺，醫(yī)改新方案也明確提出了“加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險作為國家醫(yī)療保障體系的組成部，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系”和“積極發(fā)展商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險產(chǎn)品，簡化理賠手續(xù)，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求。繼續(xù)探索商業(yè)保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等經(jīng)辦管理的方式”等指導性意見。
《意見》明確了商業(yè)醫(yī)療保險是社會保險的重要補充，一方面商業(yè)醫(yī)療保險是社會醫(yī)療保險未保障部分的補充保險，即對基本醫(yī)療保險制度中的個人自費部分和超過封頂線以上的部分醫(yī)療費用給予補充。按照國務(wù)院對基本醫(yī)療費用交費費率水平的規(guī)定，社會統(tǒng)籌部分職工的醫(yī)療保險最高限額一般在4萬元上下，且根據(jù)醫(yī)療費用金額的不同，還需自付20%-3%不等的費用，這并沒有解決需要住院治療的大病患者及慢性非感染性重病(如心腦血管病、糖尿病)患者的問題。此外，對非基本醫(yī)療項目的檢查、治療、用藥都有限制，如某些先進的治療技術(shù)和藥品、某些特需治療的疾病則需職工自付費用。這就需要商業(yè)醫(yī)療保險來滿足城鎮(zhèn)職工高層次、特殊的醫(yī)療保障的需要。
另一方面商業(yè)醫(yī)療保險是社會保險未保障人群的補充保險。由于當前的社會醫(yī)療保險覆蓋范圍有限，其保障的對象僅包括城鎮(zhèn)職工，而自由職業(yè)者、職工家屬及子女、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、學生及長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的流動人口等其他類型的城鎮(zhèn)勞動群體均未被納入進來。這也需要通過商業(yè)保險來解決對這部分群體的醫(yī)療保險。因此，我國必須要加快商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，與社會醫(yī)療保險相互配合，盡快建立與我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次醫(yī)療保險體系，滿足不同人群的醫(yī)療保障要求。
針對此次新《醫(yī)改方案》中關(guān)于未來醫(yī)療保障制度的描述，在認真分析新《醫(yī)改意見》的同時，裸漏出三大不足：第一，醫(yī)療保障體系的建設(shè)過分強調(diào)政府主導，市場作用被嚴重忽視；第二，政府對醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生的財政投入所需資金的相關(guān)信息嚴重缺失，無法對醫(yī)療保障體系構(gòu)建中的成本和效率作出科學評估和預(yù)測；第三，方案大部分的內(nèi)容還只是原則性的闡述，操作性的細節(jié)依然缺乏，特別是基本醫(yī)療保障和非基本醫(yī)療保障各自的責任范圍、保障程度、經(jīng)營管理模式等沒有具體的界定，不利于未來醫(yī)療保險市場的多方參與和公平競爭。
在國外，商業(yè)醫(yī)療保險已有100多年的歷史，美國80%以上的人口享有商業(yè)醫(yī)療保險，德國有8500萬人享有此項保險，而在我國商業(yè)醫(yī)療保險則剛剛起步。相對于社會醫(yī)療保險而言，商業(yè)醫(yī)療保險在我國發(fā)展得很不充分。我國現(xiàn)階段的商業(yè)醫(yī)療保險還存在一些突出的問題，阻礙商業(yè)醫(yī)療保險的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是商業(yè)健康保險公司險種開發(fā)乏力，醫(yī)療保險品種少，保障方式單一，不能滿足多層次社會需求，特別是在我國目前醫(yī)療市場因醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、醫(yī)療資源浪費以及醫(yī)德風險等人為因素影響下，造成醫(yī)療費用急劇上升，以致健康保險公司不敢大力開發(fā)商業(yè)醫(yī)療保險險種；二是健康保險公司有待加強在風險管理、條款設(shè)計、費率厘訂、業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面具有較高專業(yè)水平的人才；三是部分壽險公司由于技術(shù)滯后，在兼營健康保險時人為地限制了醫(yī)療保險的發(fā)展。目前很多壽險公司推出的醫(yī)療保險屬附加險，如要投保醫(yī)療險，必須先花幾倍甚至十幾倍的錢去買一個養(yǎng)老保險作為主險，這樣加大了投保人的經(jīng)濟負擔。
社會醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險各自都有優(yōu)勢和劣勢，其特性決定了它們應(yīng)在保險市場中化解不同的風險，服務(wù)不同的需求對象，提供不同的保障水平，進而改善全社會的風險分配狀態(tài)，最終達到資源配置的最優(yōu)。
在新醫(yī)改方案中，一項重要的總體方針是強調(diào)政府主導、加大政府投入。由于醫(yī)療保障具有極強的公益性和外部性，政府的積極作為是應(yīng)給予充分肯定的。但是，我們必須看到，政府對醫(yī)療保障的財政投入是取之于民、用之于民的一種方式，全民醫(yī)保絕不是免費醫(yī)療，政府實行的這種“公共理財”的方式一是化解目前政府面臨的財政壓力；二是真正想解決百姓的民生問題，想法和初衷是絕對正確的，但這么一個大國家，13億多人口，百姓能夠在短時間得到實惠嗎？誰也無法預(yù)料。各發(fā)達國家在醫(yī)療保障制度構(gòu)建的歷程中取得了一些經(jīng)驗，同時也有很多教訓值得我們借鑒。在推行完全依賴政府主導的、全覆蓋的醫(yī)療保障過程中，有兩大“癥結(jié)”我們必須給予足夠的重視和思考。
其一，醫(yī)療保障的發(fā)展必須遵循福利剛性和財政支出的可持續(xù)性原則。所謂“福利剛性”是指國民對自己的福利待遇普遍具有只能允許其上升不能允許其下降的心理預(yù)期。福利的這種“剛性”特征，使得具有社會福利性質(zhì)的醫(yī)療保障制度缺乏彈性，一般情況下規(guī)模只能擴大不能縮小，項目只能增加不能減少，水平只能升高不能降低。時至今日，全民健康保險早已入不敷出，主管部門不得不兩次上調(diào)保險費率。我國內(nèi)地目前政府的預(yù)算內(nèi)財政收入僅占gdp的15%左右，而凡是實行全面醫(yī)保制度的發(fā)達國家，政府收入達gdp的比例一般在30-50%以上。由此可見，我國政府的財政要負擔覆蓋十幾億人的、并且是飛速增長的醫(yī)保費用，是具有相當挑戰(zhàn)性的。
其二，醫(yī)療保障制度的構(gòu)成，實質(zhì)是對醫(yī)療服務(wù)融資模式的選擇，而醫(yī)療服務(wù)從經(jīng)濟學角度分析，由于其特有的不確定性、異質(zhì)性、信息不對稱性和自然壟斷性，誘導需求和道德風險普遍存在，容易造成醫(yī)療衛(wèi)生資源的濫用。各國實踐證明，采取公營的社會醫(yī)療保險或公費醫(yī)療，作為醫(yī)療服務(wù)融資的主要模式，由于其潛在的“委托－代理”規(guī)則，經(jīng)營效率一般不高，而且在政府資源分配過程中極易造成所謂的“尋租現(xiàn)象”，即醫(yī)療服務(wù)提供者采取不正當手段從政府獲取經(jīng)營優(yōu)勢，從而獲取超額利潤。在我國目前的行政體系框架下，政府如果掌握過多的醫(yī)療融資的分配權(quán)力，除上述兩大弊端外，還極易引發(fā)部門間利益、地區(qū)間利益、地方與中央間利益的博奕，造成市場發(fā)展的不平衡性和不公平性，最終損害廣大民眾的權(quán)益。
針對“大而全”的社會醫(yī)保模式可能出現(xiàn)的上述問題，在構(gòu)建我國新的醫(yī)療保障制度時，應(yīng)強調(diào)政府主導和市場引導并重，采取分級、分段的管理模式努力構(gòu)建商業(yè)健康保險與社會醫(yī)療保險相互補充、相互配合、共同發(fā)展的醫(yī)保模式。在日前出臺的醫(yī)改新方案中也應(yīng)明確這種思路。
隨著醫(yī)療制度改革的實行，在逐步規(guī)范混亂的醫(yī)療市場的同時，商業(yè)健康保險應(yīng)根據(jù)目前的醫(yī)療保險狀況，搞好市場調(diào)研，掌握不同區(qū)域、不同層次、不同人群對醫(yī)療保險產(chǎn)品的市場需求情況，選擇容易控制經(jīng)營風險的模式，加強醫(yī)療險種設(shè)計、開發(fā)和業(yè)務(wù)管理工作，將現(xiàn)有的綜合醫(yī)療保險逐步細化，不斷豐富醫(yī)療保險的險種，以滿足不同層次的醫(yī)療保險需求。
我國城鎮(zhèn)職工新的社會醫(yī)療保險制度的實行，同樣需要商業(yè)醫(yī)療保險來補充。目前，我國商業(yè)醫(yī)療保險潛在市場很大，應(yīng)適時加強健康保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，這將對我國醫(yī)療保險業(yè)的發(fā)展與完善起到積極的推動作用。
第十篇 制止政府采購商業(yè)賄賂工作調(diào)研報告1950字
市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點，認真做好政府采購工作。
一、市政府采購的現(xiàn)狀
（一）領(lǐng)導重視，健全機構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，采、管機構(gòu)分設(shè)的政府采購管理體制。分別設(shè)立采購辦、采購中心，配備能力強、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標。
（二）加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強政府采購預(yù)算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內(nèi)的政府采購項目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗收嚴格，資料完備。完成采購預(yù)算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。
開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；采購代理機構(gòu)財務(wù)開支情況，是否存在違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計，全市政府采購預(yù)算總額為3530萬元，當年實際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元，節(jié)約資金為311萬元，節(jié)約率為10%，分散自行采購的為343萬元；政府采購預(yù)算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。
（三）政府采購制度建設(shè)得到加強，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預(yù)算、招標投標、評審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購活動實施監(jiān)督、檢查和管理，負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復(fù)議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機構(gòu)主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內(nèi)及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)項目的采購；在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結(jié)果；組織政府采購項目的招標、評標活動；根據(jù)采購人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行；做好政府采購的檔案管理工作；制定集中采購機構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。
（四）政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應(yīng)商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關(guān)系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標過程監(jiān)督等方面，都能嚴格按照《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產(chǎn)品標準統(tǒng)一，大部分采用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應(yīng)商；在公開招標過程中，對貨物項目的價格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
（五）強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關(guān)注的焦點和熱點領(lǐng)域。我們要在強化隊伍建設(shè)的同時，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強政府采購評審專家的建設(shè)和日常管理使用工作；維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復(fù)和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
二、采購過程中存在的問題
（一）政府采購預(yù)算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題，導致預(yù)算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預(yù)算，什么時候需就要什么采購，年初預(yù)算時采購項目沒在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)和實現(xiàn)政府采購預(yù)算管理。政府采購預(yù)算編制不完全。
第十一篇 商品交易市場和社區(qū)商業(yè)調(diào)研報告1300字
為了全面掌握我縣商品交易市場和社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)信息，摸清底數(shù)，加強行業(yè)管理規(guī)范，促進商品市場、商業(yè)網(wǎng)點健康持續(xù)發(fā)展，更好地為企業(yè)服務(wù)，我局于近日對我縣商品交易市場和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀情況進場了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
(一)市場建設(shè)情況
我縣由于人口少，城市規(guī)模小，市場建設(shè)滯后。目前，成型的商品交易市場僅有3個，即：縣農(nóng)貿(mào)市場、縣農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和農(nóng)貿(mào)市場。
1、縣農(nóng)貿(mào)市場。建于__年，占地1300平方米，經(jīng)營面積1100平方米，年交易額約1000萬元，主要經(jīng)營：干鮮蔬菜、肉類、活禽、水產(chǎn)等，滿足縣城區(qū)居民生活需要。
2、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。建于__年，占地6100平方米，經(jīng)營面積3500平方米，市場內(nèi)有：門面房60間，1100平方米的綜合超市1個。目前，主要經(jīng)營：農(nóng)副土特產(chǎn)品、日用品、服裝、電器等，形成一個綜合市場。年交易額約4500萬元。
3、農(nóng)貿(mào)市場。建于__年底，占地2700平方米，經(jīng)營面積1800平方米，目前投入試營。主要經(jīng)營：干鮮蔬菜、肉類、活禽、水產(chǎn)等。
(二)社區(qū)商業(yè)情況
我縣只有一個商業(yè)社區(qū)，即袁家莊社區(qū)。
截止6月底社區(qū)總?cè)丝诩s(含流動人口)10000人，城市人均消費5000元/人、年;各類商業(yè)網(wǎng)點108個，從業(yè)人員233人;營業(yè)面積4122m2，營業(yè)收入2692萬元(不含金融網(wǎng)點)。
二、存在的問題
從總體上看，近幾年我市商貿(mào)流通業(yè)取得了較快發(fā)展，但同其他城市相比還存著很大的差距和不足，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)、大企業(yè)數(shù)量少，商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模小、檔次低，批發(fā)零售和餐飲業(yè)主要以個體、私營為主，規(guī)模效益體現(xiàn)不出來。要素市場發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)流通業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)、新型營銷方式尚在起步階段。二是在市場建設(shè)方面，除幾個農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場外，幾乎沒有成型的商品交易市場，更談不上統(tǒng)一核算、集中收銀、配送。三是物流業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，沒有專門的物流企業(yè)。四社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局不合理，規(guī)劃約束力低，市場的形成還停留在自發(fā)階段。
三、建議
1、進一步完善已建市場。重點是城區(qū)商貿(mào)綜合市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。首先進一步整頓和規(guī)范各類市場經(jīng)營秩序、交易環(huán)境和交易行為;其次，擴大市場規(guī)模，增加交易市場商品品種，提升市場檔次，充分發(fā)揮市場多功能作用。
2、加大對貧困山區(qū)縣商貿(mào)流通業(yè)的投入力度。為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議上級部門從政策和資金等方面給予傾斜，尤其是對現(xiàn)有扶持政策，適當降低對承辦企業(yè)規(guī)模的限制，因地制宜，扶持一批符合山區(qū)小縣人口規(guī)模、經(jīng)濟水平的商貿(mào)項目，比如鎮(zhèn)超工程、縣超工程等，通過項目帶動我縣流通業(yè)發(fā)展?？h級政府也要對重要商品儲備、農(nóng)貿(mào)市場、定點屠宰等流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過公共投入方式加強建設(shè);對于農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)運用財政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施，引導社會資金的投向，支持具有社會公益特征的流通領(lǐng)域建設(shè)。
3、積極培育大型商業(yè)企業(yè)集團。培育龍頭企業(yè)，是促進我縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。一是對有實力的商業(yè)企業(yè)予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是積極引進現(xiàn)代商業(yè)管理模式和管理經(jīng)驗，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加大招商引資力度。積極引進國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立分支機構(gòu);鼓勵商業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動我縣現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)發(fā)展。
第十二篇 煙草行業(yè)調(diào)研報告：某市煙草商業(yè)預(yù)算管理的思考1350字
摘要:“現(xiàn)代管理學之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經(jīng)說過：“預(yù)算不是一場數(shù)字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標的設(shè)立而進行思考的過程。”
自__年我國煙草商業(yè)導入預(yù)算管理機制以來，該方法已成為企業(yè)的標準作業(yè)程序。本文針對__煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問題，提出在全面預(yù)算實施過程中，必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，加強事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控，及時采取有效措施糾正偏差，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。
關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)預(yù)算管理思考
預(yù)算管理是企業(yè)在科學的市場預(yù)測與決策的基礎(chǔ)上，按照既定的經(jīng)營目標和程序，對企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的總體安排。近年來，__煙草積極探索適合煙草商業(yè)實際的預(yù)算管理運作模式，在預(yù)算管理上逐步實現(xiàn)了從無到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，對提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟效益起到了積極的作用。然而，預(yù)算管理整體水平還有待提高，運行中凸顯的一些的問題不容忽視。
一、亟待解決的幾個薄弱環(huán)節(jié)
1.編制時間比較滯后，運行時效相對較低。
雖說我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒能及時確定年度預(yù)算總目標，預(yù)算編制工作實際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個縣級營銷部，經(jīng)過“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù)，整個預(yù)算編制工作歷時長達半年之久。待全部預(yù)算審批、下達完畢，時間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預(yù)算沒有得到有效控制。特別是部分可控費用，超進度開支現(xiàn)象特別嚴重，給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來巨大壓力，編制時效“成本”過高。
2.預(yù)算分解偏離實際，方法不盡科學合理。
一是年度預(yù)算指標分解中歷史業(yè)績權(quán)重較大。在下達各縣營銷部銷售預(yù)算指標、效益預(yù)算指標時，沒有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進行，歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對某些指標沒有設(shè)立一個“公允值”，習慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長幅度，對上年預(yù)算指標完成較好的單位，持續(xù)實行“鞭打快?！钡恼?，在一定程度上影響了基層的積極性。
二是季度預(yù)算的分解過于簡單化。費用預(yù)算分解也與銷售預(yù)算一樣，以前兩年各季度實際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進行分解，沒有考慮某些費用發(fā)生的'特殊性，導致部分項目季度預(yù)算嚴重超支。
3.執(zhí)行過程“盲目服從”，預(yù)算調(diào)整“彈性”過大。
一是對市場的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過程中，當受市場環(huán)境、經(jīng)營條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營方向調(diào)整等因素影響，預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時，有的預(yù)算責任主體仍在“嚴格”按照預(yù)算運作，“紙上談兵”，缺乏應(yīng)變能力。
二是預(yù)算調(diào)整機制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，沒有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進行。對預(yù)算執(zhí)行中的偏差，預(yù)算管理委員會沒有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因；對常規(guī)事項產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算責任主體沒有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預(yù)算指標。
4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。
預(yù)算管理過程中，只強調(diào)上下級的垂直命令與控制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評指標，重結(jié)果、輕過程，忽略了對預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責任中心為了得到較低的業(yè)績評價標準，有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風險，在上報預(yù)算時討價還價，大大地留下余地，實行“寬打窄用”。有的則為了防止來年被“鞭打快?！保搱蟆⒂帽M當年的預(yù)算指標。這些“對策”，導致預(yù)算管理流于形式，使業(yè)績考核失去了公平性。
