改革調研報告怎么寫
一、引言 城鄉(xiāng)社會保障體制是國家社會政策的重要組成部分，旨在保障城鄉(xiāng)居民的基本生活權益。近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，原有的社會保障體系面臨新的挑戰(zhàn)和問題，如城鄉(xiāng)差距、資源分配不均等。本報告將對當前城鄉(xiāng)社會保障體制改革進行深入調研，分析存在的問題，并提出改進措施。
二、現狀分析
1. 城鄉(xiāng)差異：城鄉(xiāng)社會保障水平存在顯著差距，城市居民享受的福利待遇優(yōu)于農村。
2. 覆蓋范圍：農村社會保障覆蓋面較窄，部分群體未得到有效保障。
3. 資源分配：社會保障資金分配不均衡，城市投入多，農村投入少。
4. 制度銜接：農民工等流動人口的社會保障權益保障機制不完善。
三、問題探討
1. 法規(guī)滯后：現有法規(guī)未能及時適應社會變遷，導致一些社會保障問題無法妥善解決。
2. 經濟壓力：隨著老齡化問題加劇，社會保障基金壓力增大。
3. 管理效率：社會保障管理和服務水平有待提升，信息化建設滯后。
四、改革建議
1. 均衡發(fā)展：推動城鄉(xiāng)社會保障一體化，縮小城鄉(xiāng)待遇差距。
2. 擴大覆蓋：擴大農村社會保障覆蓋面，確?；颈Ｕ蠠o遺漏。
3. 制度創(chuàng)新：完善農民工社會保障制度，實現跨地區(qū)權益連續(xù)。
4. 法規(guī)更新：及時修訂相關法規(guī)，適應社會發(fā)展需求。
5. 提升效能：加強社會保障信息化建設，提高管理和服務效率。
五、案例研究 以某地區(qū)的社會保障體制改革實踐為例，說明改革措施的可行性及效果。
六、未來展望 隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，社會保障體制改革將進一步深化，實現公平、可持續(xù)的社會保障體系。
開頭結尾怎么寫
開頭：
城鄉(xiāng)社會保障體制的完善關系到億萬城鄉(xiāng)居民的福祉。面對新的社會經濟環(huán)境，我們必須正視當前存在的問題，積極探索改革路徑，以期構建一個公平、高效、包容的社會保障網。
結尾：
城鄉(xiāng)社會保障體制改革是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會和民眾共同努力。我們期待通過持續(xù)的改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實現社會保障的公正與公平，為全體城鄉(xiāng)居民提供堅實的后盾，共同構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
改革調研報告范文
第一篇 改革調研報告18900字
新一輪行政審批制度改革以來，我市提出打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優(yōu)”的地區(qū)。目前改革正在有序推進，取得了階段性成效。根據市政府的統(tǒng)一部署，市審改辦對全市行政審批制度改革工作作了專題調研，就下一步深化審改工作提出了意見和建議，現報告如下。
一、基本情況
我市從__年開始，進行了多輪行政審批制度改革，對優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動政府職能轉變，服務經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，受到廣大投資者和群眾的好評。經過近__年的努力，建有市級行政審批服務中心(以下簡稱“中心”)1個，縣(市、區(qū))“中心”6個，全市70個鎮(zhèn)(街道)和1110個村(社區(qū))全部建立便民服務中心，實現便民服務全覆蓋。在加強硬件建設的同時，大膽進行審批方式創(chuàng)新，取得了顯著成效。通過“兩集中、兩到位”改革，市級42家審批職能部門有38家進駐“中心”，進駐率90.48%;進駐“中心”的審批事項有615項，92.77%的行政許可事項和86.07%的非行政許可審批事項可在“中心”辦理，既受理又辦理率達90.46%。五縣兩區(qū)的部門進駐率平均在90%以上，平均90.43%的行政許可事項、89.29%的非行政許可審批事項和75.6%的管理服務事項可在“中心”辦理。審批效能大幅提升，進入市“中心”的項目，法定期限平均辦理時間20個工作日，承諾期限10個工作日，比法定期限提速50%以上，實際辦理僅需3.15個工作日。
二、新一輪審改推進情況
在新一輪審改工作中，我市按照邊改邊放、邊放邊轉的工作思路，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，削減了審批事項，精簡了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時限，流程得到優(yōu)化和再造，審批效能明顯提高。
(一)審批事項得到清理規(guī)范。按照全面清理、上下聯動、不留死角的原則，清理規(guī)范全市行政許可、非行政許可審批和帶有審批性質的日常管理服務事項，向省審改辦提出市級行政審批事項建議目錄。經省審改辦審核，確定由市級實施的行政許可事項551項，其中保留380項，受委托的117項，審核上報的54項。其他非行政許可審批和帶有審批性質的日常管理服務事項由省審改辦正在審核?？h(市、區(qū))清理規(guī)范工作也有效推進，其中以平湖市為試點，非行政許可審批事項和管理服務事項分別從原來的216項和98項減少到104項和44項，減少了52.56%。
(二)審批流程實現深度優(yōu)化。努力減少前置審批層級和環(huán)節(jié)，審批流程得到進一步優(yōu)化。一是全面推行“一審一核”制。在集中審批基礎上，要求進駐部門努力提高“一審一核”率。目前市“中心”一審一核率為66.32%，縣(市、區(qū))一審一核率平均為62.86%，審批速度明顯加快。二是積極推行“六聯審批”制。以海鹽縣為試點，對需要多個部門審批的項目實行“六聯審批”，即聯合踏勘、聯合評審、聯合辦證(章)、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。三是編制“全流程”審批圖。優(yōu)化社會投資、水利、交通、市政、社會事業(yè)等五類建設項目審批流程，編制包含政府審批、法律公示和中介服務在內的“流程優(yōu)化、批時總控”運行流程圖，進一步優(yōu)化并聯審批，實現投資項目審批再提速。目前，工業(yè)投資項目“流程優(yōu)化、批時總控”流程已發(fā)文實施。經過優(yōu)化并聯后，工業(yè)項目投資審批環(huán)節(jié)從35個減少為14個，審批時間從236個工作日減少為109個。
(三)審批方式創(chuàng)新取得重大進展。依托市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級政務服務網絡，推出模擬制、代辦制、聯審制三種審批機制，實現“模擬辦”、“代辦中心”、“聯審辦”上下聯動、相互協作。一是實行模擬審批制。出臺《嘉興市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)》，使重大投資項目在不具備審批條件情況下，提前進入審批程序，壓縮審批時間，推進項目早落地、早開工、早投產。今年以來全市共受理模擬審批項目69個，涉及資金169.81多億元，35個項目已進入開工建設階段，34個項目正在模擬審批中，平均提速80個工作日，可提前4個月左右投產。二是實行審批代辦制。出臺《嘉興市投資項目審批代辦制實施辦法(試行)》，按照“業(yè)主自愿、無償代辦、全程服務、高效合法”的代理原則，為投資者無償提供“立體式、無縫式、精細式”縱向全過程、橫向全流程的審批代辦服務。今年以來，全市共代辦投資項目857個，其中447個項目已進入開工建設階段，平均提速2個月左右，提速近40%。三是實行聯合會審制。出臺《嘉興市重大投資項目分層分級聯合會審辦法(試行)》，充實并聯審批內容，協同解決審批中的疑難問題，加快進度，提高效率。今年以來全市共召開投資項目聯審會議408次，聯審項目772個，總投資451.58億元，新增用地7763.49畝。聯審聯辦的實際平均辦理時間分別比法定時間和承諾時間提速60%和30%以上。
(四)配套措施改革同步推進。行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程，我市在推進簡政放權的同時，同步進行了一系列配套措施改革，有效破解了行政審批制度改革的瓶頸制約。一是探索開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯用改革。以嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)為試點，開展開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯用改革， 取消交通影響評價，改事前審批為事后監(jiān)管。以“產業(yè)功能區(qū)”為單位，明確功能定位，統(tǒng)一設置相關指標，統(tǒng)一辦理水土保持方案、礦產壓覆、文物保護、地質災害等前置審批。二是探索中介機構改革。對全市涉批中介機構進行調查，梳理出13類260家、涉及12個行業(yè)主管部門的23項審批服務事項目錄，并起草《行政審批服務中介機構管理辦法》草稿。三是進行部門職能整合改革。針對“兩集中、兩到位”改革的深化問題，以市建委為試點，再次整合所屬4個二級局的審批職能，使審批事項在“中心”的辦理率達到100%。通過改革，市級既受理又能辦理事項從75.62%提升到90.46%，提高近15個百分點。五縣兩區(qū)審批部門進中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能辦理事項從55.28%提升到64.48%，分別比改革前提高了2和9個百分點。
三、存在的困難和問題
我市行政審批制度改革雖然取得了階段性成效，但行政審批管理體制的現狀與先進地區(qū)相比還有差距，與服務型政府、效能型政府建設的要求還有差距，與企業(yè)、市民日益增加的需求還有差距。
(一)事項清理規(guī)范的任務還相當艱巨。一是清理任務還沒有徹底完成。省政府要求在7月底前完成省市縣三級行政審批事項的清理規(guī)范。目前只有市級機關實施的551項行政許可事項由省審改辦審核通過，其他還在對接論證中?？h(市、區(qū))雖然進行了集中清理，但處于自查自糾階段，沒有開始統(tǒng)一審核階段。二是事項清理存在法律桎梏。行政審批事項的取消、調整相對于設定行政審批事項的法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動態(tài)調整，具有信息不對稱性和滯后性，給取消、調整、新設事項等動態(tài)管理帶來障礙。一些行政審批事項還需要進行合法性審查;從這次行政許可事項清理情況看，審批事項減少和審批權下放仍有較大空間。三是后續(xù)監(jiān)管措施需要完善。有些審批事項取消、調整后，政府與市場的邊界如何界定，如何從事前審批轉為事后監(jiān)管等，沒有及時制定相應的措施。中介機構和行業(yè)協會發(fā)育不全，運行不夠規(guī)范，無法完全承擔政府委托的職能。
(二)集中便捷度還需進一步提高。行政審批服務中心對行政審批制度改革、轉變政府職能有巨大的推動作用，也給群眾辦事帶來極大便利，深受群眾歡迎。杭州、寧波、紹興等地已完成“中心”的轉型升級，將“中心”升級為綜合性政務服務平臺。我市、縣(市、區(qū))都建有行政審批服務中心，但整體標準都不高，離群眾的需求還有差距。一是硬件水平需要提高。近年來，很多地方都把“中心”作為發(fā)展的一個門面、一張名片，投入大量資金加強平臺建設，建起上萬平米的服務大廳。如紹興縣投入1.5億打造集投資項目審批、為民服務事項辦理、公共資源交易、審批中介服務“四位一體”的“中心”，面積近2.2萬㎡。杭州也建有1.3萬㎡的“市民之家”。還有廣東順德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政審批、公共資源交易、公共服務、中介服務等。相比之下，我市的平臺建設水平相對較低，建設規(guī)模、所進項目不夠完善和充分。另外市級設有運政、公安車管、公安出入境、房產交易、人力社保等5個分中心，34項審批服務分散在分中心辦理;各縣(市、區(qū))都存在分中心，給企業(yè)和群眾辦事帶來不便。五縣兩區(qū)中面積最大的平湖市，也只有近1.3萬㎡。二是集中度需要提升。通過近年的“兩集中、兩到位”改革，全市既受理又能辦理率和一審一核率都得到大幅提升。但五縣兩區(qū)“中心”既受理又辦理率平均為64.48%，一審一核率平均為62.86%，與全市既受理又能辦理的審批事項達到90%、一審一核率達到80%以上的改革目標還有較大差距。三是服務功能需要拓展。很多地方積極發(fā)揮“中心”資源相對集中的優(yōu)勢，進一步拓展社會化服務功能，將中介機構、水電氣暖等便民服務事項納入中心，把“中心”打造成政府為民服務的綜合平臺。受場地限制，我市中心的服務范圍還只涵蓋行政審批事項辦理和公共資源交易，服務功能還不夠完善，與建設服務型政府的要求有很大差距。
(三)配套措施改革需要進一步深化。行政審批制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，配套改革措施必須全面推進。否則，改革就不能向縱深推進，不可能獲得真正意義上的成功。新一輪審改中，我市同步進行了行政審批層級一體化改革、中介機構改革、開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯用改革、部門職能整合改革等配套措施。但這些配套措施改革處于剛剛啟動階段，存在不成熟、不到位等問題，離改革的要求還有很大差距，如中介機構收費不規(guī)范、效率低，中介機構市場需要培育壯大等。隨著審改工作進入攻堅階段，這些配套措施需要進一步加強和深化。
(四)信息化建設水平有待于進一步提升。經過多年的努力，我市網上行政審批服務平臺、公共資源交易平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)基本建成。但審批部門只有縱向系統(tǒng)內部的審批服務平臺，只能滿足部分網上辦理業(yè)務的需要，數據庫的信息只可以在本系統(tǒng)內實現共享，還不能滿足全部行政審批業(yè)務的互聯互通和全市部門之間的信息共享。這種因網絡不互聯和系統(tǒng)不兼容等造成的“信息孤島”，影響了并聯審批機制建設，制約了審批再提速。因此，需要積極推進信息化、智能化建設，構建以行政審批為主線的行政審批服務平臺、行政效能監(jiān)察平臺、要素配置平臺和社會服務平臺，在政府、企業(yè)、公眾之間建立網上直通車。
四、對策和建議
針對我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，結合外地的一些先進做法，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：
(一) 牢固樹立一個理念，準確把握審改工作新方向。
__年5月13日在國務院機構職能轉變電視電話會議上，__總理說本屆政府“以職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手 ”。他在__年夏季達沃斯論壇上的發(fā)言進一步明確新一輪審改的目的，即通過簡政放權，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。為此，深化行政審批制度改革必須牢固樹立“以簡政放權推動政府職能轉變，進而建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制”的理念，這也是新時期踐行群眾路線的根本要求，體現了行政審批制度改革的“為民”宗旨。
__總理的講話精神為我們指明了新一輪審改工作的新方向：一是以簡政放權推動政府職能轉變，這是改革的核心。黨的十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”，省第十三次黨代會和市第七次黨代會也對“轉變政府職能”和“深化行政審批制度改革”作了專門部署。下一步要在前期審批事項清理規(guī)范的基礎上，將保留、取消、調整和下放的審批事項目錄向社會公告，明確部門的權力清單。厘清政府、市場和社會各自的“邊界”，調整政府、市場、社會、公民之間的關系，把該放的權力放開、放到位，又要把該管的事務管住、管好，進而推動政府職能更多轉向市場監(jiān)管、社會保障和公共服務。二是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制，這是改革的宗旨。審改的內容主要是精簡數量、壓縮時限、優(yōu)化流程、改善服務，以前審改工作主要精力放在精簡審批事項和壓縮審批時限上，這次審改是在精簡數量、壓縮時限的基礎上，通過提升集中度、再造審批流程，提升政務服務整體水平。因此，各級各部門要牢固樹立“政府就是服務”的意識，打造服務型政府。要以提速增效、為民便民為宗旨，進一步壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率，推動審批事項辦理扁平化、一體化、集中化，實現事權下放和服務延伸，努力為投資者和群眾提供優(yōu)質、便捷、高效服務。
(二)高水平建設兩個“中心”，為改革提供優(yōu)質平臺。
建設高標準的行政審批服務平臺，包括實體大廳中心和虛擬網上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規(guī)范行政審批權、增加透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。
建設高標準的實體中心，建議做好以下工作：一是轉型升級硬件平臺。全市要以這輪改革為契機，把高定位升級政務服務平臺作為踐行群眾路線的有效載體，加大人力、物力和財力投入，將中心打造成集便民服務、審批服務、公共資源交易服務、涉批中介服務機構管理、行政效能監(jiān)察“五位一體”的綜合性服務平臺，打造“民生政務、百姓之家”的政務服務品牌，實現政務服務平臺的轉型升級，這也符合中央精神。二是大力拓展服務功能。研究制定中介組織及社會公益服務單位進駐中心的辦法和管理方式，鼓勵引導中介組織以及供水、供電、供氣、供暖、通信等為民服務事項進駐中心，使中心由單一審批功能向綜合服務方向發(fā)展。切實提高審批的集中度，確保在中心既受理又能辦理的審批事項達到90%，審批事項的一審一核率達到80%以上。三是提升基層政務服務水平。進一步理順市、區(qū)事權關系，增強市、區(qū)發(fā)展合力。深化擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革，擴大基層經濟社會管理權限，完善權責一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層政務服務體系。加強對縣(市、區(qū))以及鎮(zhèn)、村中心的業(yè)務指導和督查考核，不斷提高服務水平，實現市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級服務體系聯動。
建設高水平的網上中心，是節(jié)約政府資源、提高行政效率的有效手段，也是實現政務服務四級聯動的必然要求。建議做好以下工作：一是搭建信息共享平臺。對全市相關網絡信息系統(tǒng)進行規(guī)范和整合，創(chuàng)造條件建立數據傳輸接口、實現信息兼容，打破部門間信息壁壘，打造同系統(tǒng)上下級之間、同級政府部門之間、崗位與崗位之間、客戶與政府之間有效互通互聯的綜合性電子化平臺。二是建立網上審批智能系統(tǒng)。網上審批中心是實體大廳的延伸和拓展，有利于擴展中心場地，提高審批效能，更有利于監(jiān)督。全市要以現有的審批系統(tǒng)為基礎，經過2-3年的努力，建成全市一體化的行政審批智能化平臺。將行政審批的內容、權限、標準、要求等在網上公開，設置在線提交、視頻交互、網上評議、辦事公示等功能，形成一個完整的基于互聯網的“網上受理、網上流轉、網上審批、網上下載、網上咨詢”的電子化審批系統(tǒng)，實現“網上一口受理、在線協同辦理”的工作機制，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質、規(guī)范透明和全方位的管理與服務。三是強化電子監(jiān)察功能。依托統(tǒng)一的信息化平臺，實施電子監(jiān)察系統(tǒng)與網上審批系統(tǒng)互聯，實現網上監(jiān)控、網上考核，對審批流程和環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)的操作內容、是否超過時限等情況進行實時監(jiān)控檢查，對工作人員的績效進行統(tǒng)計分析，防止和懲戒行政審批違規(guī)行為，促進工作人員盡職盡責。
(三)同步推進三項審批制度改革，推進政府職能轉變。
行政審批制度改革不能單兵突進，必須與其他配套措施改革同步推進，才能不斷鞏固和擴大改革成果。
建議加快推進三項改革：一是開展嘉興市行政審批層級一體化改革。推進行政審批層級一體化改革，全面下放市級審批權，建立扁平化、一體化的新型審批制度，是貫徹中央、省行政審批制度改革總體部署的客觀需要;是進一步深化改革、加快政府職能轉變，推動我市經濟社會轉型升級的創(chuàng)新之舉;也是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決群眾關切、回應群眾呼聲的現實選擇。通過改革，進一步轉變政府職能，推進依法行政，激發(fā)市場活力，全面提升審批效率和群眾滿意度，努力把我市打造成為“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優(yōu)”的地區(qū)。要加快出臺《嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案(試行)》，報請省政府批準同意后組織實施。根據實際管理需求和承接能力，向鎮(zhèn)一級放權，實現重心下移。督促各級政府和相關部門增強承接能力，加強后續(xù)監(jiān)管，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。二是同步推進審批流程再造改革。繼續(xù)開展包含政府審批、法律公示和中介服務在內的全流程再造，總結推廣“三制三辦三級”聯動審批、“六聯審批”、開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯用等審批方式創(chuàng)新成果，推動審批效能再提高。在工業(yè)投資項目全流程優(yōu)化的基礎上，進一步優(yōu)化水利、交通、市政、社會事業(yè)等建設項目審批流程。開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯用對于精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限意義重大，但此項改革處于起步階段，需要加大推進力度，力爭在流程再造中優(yōu)化審批程序，實現跨部門、跨層級“一窗受理、內部流轉、并聯審批”，提高審批服務效率。三是同步推進中介機構改革。在擴大中心規(guī)模的基礎上，成立中介機構管理服務辦公室，按照“壟斷性中介必須進中心，競爭性中介通過招投標方式進中心”的要求，引導涉批中介機構進駐中心。盡快出臺《嘉興市審批服務中介機構信用評價和管理辦法》，強化以信用和自律建設為重點的監(jiān)管體制，規(guī)范中介服務市場秩序，積極培育和扶持行業(yè)協會和社會中介組織。依托網絡平臺，設立中介機構網上服務中心，公布中介機構服務信息，提升中介機構服務水平、質量和效率。
(四)逐步完善四大長效機制，保障改革成果。
為保障行政審批制度改革向縱深推進，必須積極推進長效機制建設，確保行政審批權力公開透明、便捷高效，確保改革成果制度化、長久化。
建議加快推進四大長效機制建設：一是建立行政審批事項目錄化管理制度。對全市行政審批事項進行徹底清理，并按照全省的部署，建立行政審批事項代碼制度，制定行政審批事項目錄，實行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題，確保“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。針對全市行政審批事項設定不統(tǒng)一、區(qū)域間缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范的現狀，加強行政審批事項標準化建設，規(guī)范名稱、權力來源、內容、流程和監(jiān)管等要件。對每一事項編制唯一對應的要件標準、流程標準和裁量標準，確保事項面對不同對象的“無差別審批”。二是建立行政審批事項動態(tài)調整制度。盡快出臺《嘉興市行政審批事項動態(tài)調整管理辦法》，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督等原則，對審批事項實施長效動態(tài)管理。建立嚴格的新增事項準入制度，確保行政審批事項依法設定、依法實施。各部門要追蹤研究現有審批項目的設立依據及國家新出臺或調整的法律、法規(guī)等依據，及時提出調整、取消和變更審批事項的意見，上報市審改辦審核，報市政府批準后向社會公布實施。通過一體化改革，逐漸形成一套科學合理的放權機制，即由市級部門提出放權目錄—市審改辦審核—省政府批準—縣(市、區(qū))承接實施。根據這套放權機制，及時對上級新下放以及其他新增事項實現動態(tài)放權。三是建立行政審批實時監(jiān)督制度。各級審批部門不僅自身要加強經常性的監(jiān)督檢查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。完善內部監(jiān)督制度。完善各項監(jiān)督管理制度，嚴格按照制度對審批全過程進行內部約束和監(jiān)督，對審批行為進行定期檢查和考核。健全社會監(jiān)督制度。通過開設投訴電話和投訴信箱等多種形式，接受社會的投訴和監(jiān)督，并建立社會質詢制度。建立責任追究制度。出臺《嘉興市行政審批過錯責任追究辦法》，對審批職能部門在審批過程中的亂作為和不作為，嚴格追究相關單位和責任人的責任。四是建立加強后續(xù)監(jiān)管制度?，F有審批事項的清理和新增審批事項的設置，都要按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管內容、監(jiān)管程序和監(jiān)管責任等。各級政府和部門要堅決克服“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“重權力輕責任”等思想觀念和行為傾向，在審批權力上做減法的同時，在管理服務上做加法，確保“精簡”與“監(jiān)管”兩輪驅動。對法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經明確監(jiān)管措施的，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行;對取消、調整和下放事項，要根據市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現狀、部門工作實際等，建立行之有效、比較完善的監(jiān)管制度和具體的、操作性強的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的科學化、制度化、法制化水平。
糧油集團崗位工資改革調研報告
如何改革現行分配制度---實行以崗位工資為主體的工資改革
如何進行企業(yè)內部工資制度改革，是目前國有及國有控股企業(yè)中的難題。我們公司是一個改制不徹底的企業(yè)，人員的身份沒有置換，由于管理不暢，因而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。為了徹底解決這一問題，公司決定從今年起實行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。
一、為什么要進行企業(yè)工資制度改革
第一，從工資的形成來看，分配行為不合理 。我公司是從國營企業(yè)轉換過來的，目前的工資結構雖然通過幾年的變通，但是還沒有完全脫離傳統(tǒng)的計劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒有真正地與市場接軌。體現在工資形式過于單調，內部分配平均主義仍然嚴重，在企業(yè)內部分配結構中，沒有按不同類型、不同的生產經營特點等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒有按改革目標所希望的那樣真正拉大。知識、技術、人才的價值還沒有得到完全承認，企業(yè)內部復雜勞動和簡單勞動、腦力勞動和付力勞動的報酬區(qū)別在結構工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業(yè)內部工資變動搞普調，使平均主義分配趨于制度化，獎金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動嚴重脫節(jié)。
第二、引入勞動力市場機制，企業(yè)工資市場化。所謂工資市場化，就是工資以市場為基礎而形成。這是與傳統(tǒng)的計劃工資相對應的一種工資制度。市場經濟的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應將來社會勞動力市場的供求情況，必須與市場工資水平接軌，計劃經濟模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不能再存在。所以應盡快在思維方式和分配辦法上實現轉軌，引入勞動力市場機制，市場決定工資。我公司是由幾個單位合并而成的，現在企業(yè)的人員老齡化越來越嚴重，出現了老人不得走，新人不能進的現象，嚴重地影響了企業(yè)的生產經營。收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業(yè)，而素質較高的年輕人因在一定的時間內與這些福利性收入無緣或得到很少，出現人才不肯來和留不住的現象，這就使企業(yè)職工形成冗員甚多與結構性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，人員的身份沒有置換，企業(yè)之間存在嚴重的苦樂不均現象。
所以，工資分配制度改革一直是焦點問題。搞好改制企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調動企業(yè)職工積極性、促進企業(yè)經濟效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現代企業(yè)制度的內在要求是現代企業(yè)制度運行中的一個重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項十分重要的工作?，F在企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。現代企業(yè)工資分配制度改革勢在必行
二、如何進行企業(yè)內部工資制度改革
第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業(yè)在擁有充分的內部分配自主權基礎上，按照建立現代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級工資制。在進行科學的崗位設置、定員定額和崗位測評(如實行崗位等級工資的，還需確定每類崗位內部各等級的工資系數)，做到以崗定薪。以崗位測評為依據，參照勞動力市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關鍵性管理、技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資水平。企業(yè)工資制度改革必須引入市場勞動力價格機制，合理拉開收入差距。企業(yè)對那些市場上對某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，就確定高于市場勞動力價格的工資；而那些市場上對某種崗位人員需求少于合適人才來源的，就確定相對低于市場勞動力價格的工資；對那些保持企業(yè)核心競爭力的關鍵人才，就確定大大高于市場勞動力價格的“保護工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動力市場相同層次的職工收入水平相適應。崗位工資標準的確定與企業(yè)經濟效益相聯系，企業(yè)內部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。無論哪一種形式，都與職工的崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。從而，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。
第二，實行保留工資。在實行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個人原來的技能工資加原來的崗位工資再減去現在的新崗位工資后超過部分的工資都實行永久性保留。對新進職工就按照新崗位工資標準執(zhí)行。
第三，企業(yè)實行年功工資
年功工資是根據職工參加工作的年限，按照一定標準支付給職工的工資。它是用來體現企業(yè)職工逐年積累的勞動貢獻的一種工資形式。它有助于鼓勵職工長期在本企業(yè)工作并多做貢獻，同時，又可以適當調節(jié)新老職工的工資關系。一般來說，增加年功工資，主要決定于職工工齡的增長，同時還應決定于職工的實際勞動貢獻大小和企業(yè)經濟效益好差。只有這樣，才能更好地發(fā)揮這一工資單元的作用。我公司目前實行一年工齡十元錢一個月的標準，占全部工資總額的3%。工齡工資不參與績效考核。
第四，效益工資
效益工資(獎金)是根據企業(yè)的經濟效益和職工實際完成的勞動的數量和質量支付給職工的工資。效益工資發(fā)揮著激勵職工努力實干，多做貢獻的作用。效益工資沒有固定的工資標準，它一般采取獎金或計件工資的形式，全額浮動，對職工個人上不封頂、下保底的形式。
第五，加班工資
加班工資是為了補和保障職工在完成生產任務中亨有的休息休假權利，保證職工加班加點應得的工資報酬。
對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考 (調研報告范文)
從“一支筆審批”到“多支筆會審”
------對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考
當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據進行審核簽，再由財務人員據以報銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監(jiān)督的要求，不利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權”的監(jiān)督，不利于財務公開的順利實施，不利于群眾參與監(jiān)督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨群關系，影響到《會計法》的順利貫徹實施。
現代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關要求及財務公開和“兩權”監(jiān)督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核簽；再由單位負責人審批簽；最后由會計核對入帳，經費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領導一個清白。會計人員審核是發(fā)揮會計監(jiān)督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方簽作為開支單據報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。
這種“多筆會簽”式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監(jiān)督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點：
一、有利于健全和完善單位內部會計監(jiān)督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規(guī)定：各單位應建立，健全單位內部會計監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應當明確。局提出的加強“兩權”監(jiān)督中對行政管理權的監(jiān)督中也提到了嚴格資金審批制度。“多筆會簽”式的財務審批機制，作為完善單位內部會計監(jiān)督制度的一項重要內容，其優(yōu)點就在于在經辦、審核、監(jiān)督、批準各個環(huán)節(jié)引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。
二、有利于會計人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財務管理漏洞?！稌嫹ā返谑臈l規(guī)定：會計機構、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充 但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批后審核，會計人員處于被動接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實行“多筆會簽”的審批制度，把關口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規(guī)范性進行審核，也就把好了財務管理的“第一道關口”，可以充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利于調動會計人員依法理財的積極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質量。
三、有利于推行財務公開，加強財務管理的群眾監(jiān)督。對于財務公開，___予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務公開往往成為墻報上專欄里的大數，財務開支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財的觀念，防止財務開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強群眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。
四、有利于加強黨風廉政建設，改善黨群、干群關系。失去監(jiān)督的權利是滋生腐敗的溫床。在當前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設一直是群眾關心的熱點問題、實行“多筆會簽”的理財機制，單位負責人對經濟活動和資金流向的決策權不變，但對其執(zhí)行的結果則是強化了會計人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財務開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨群、干群關系起到積極的作用。
五、有利于嚴格預算管理，節(jié)約經費支出。在經費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經費支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老板”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。
農村信用社改革工作情況調研報告
市委、市政府：
我市農村信用社改革工作從__年初起步，至今已經進行了兩年半時間。在市委、市政府的直接領導下，市農村信用社改革工作領導小組根據《__省深化農村信用社改革試點實施方案》的要求，組織了以市為單位的統(tǒng)一法人產權模式改革，并順利爭取到人民銀行發(fā)行的__萬元專項央行票據。目前，已進入改革和央行票據兌付的關鍵時期，工作中還存在不少困難和問題?，F將有關情況報告如下，懇請市委、市政府予以支持。
一、農村信用社改革所做的主要工作
農村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務很艱巨的工作，同時改革成功對地方經濟和金融的發(fā)展又會起到非常重要的推動作用。這次改革是在管理體制、產權模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內容包括三個方面：
一是改革農村信用社的產權制度，明確產權關系，完善法人治理結構，轉換經營機制;
二是改革農村信用社的管理體制，將農村信用社的管理交由省級政府負責，明確由銀監(jiān)會依法行使對農村信用社的金融監(jiān)管職能;
三是消化農村信用社的歷史包袱，國家在資金、財稅、利率等多方面給予農村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：
(一)清產核資摸清家底。清產核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎性工作，就是核實信用社的資產負債狀況，充分反映經營狀況和存在的問題，為深化改革、強化管理、防范風險明確工作方向和重點。按照省改革試點領導小組下發(fā)的實施方案的要求，市農村信用聯社聘請__省審計廳對市聯社以__年12月31日為基準日，進行了全面的清產核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產、投資業(yè)務、存放及拆放資金、其他資產中的壞賬損失和固定資產進行清理，登記造冊，并在明確責任的基礎上根據現行會計財務制度如實和認定損失。經過審計，核準了資產、負債及所有者權益情況，摸清了家底。
(二)增資擴股壯大實力。改造股權設置、構建新的產權關系，是農村信用社改革的重要目標。__年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當年募集股金__萬元，這一股金余額一直保持到現在。今年六月末，投資股占__%，企業(yè)法人股占__%。股權結構達到要求。但當時的增資擴股工作，由于倉促上陣、很多細節(jié)考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認識不到位，相當一部分股金存在虛假問題，導致一直到現在，股金合規(guī)性問題都是一個比較大的問題。
(三)發(fā)行票據按季監(jiān)測。爭取中央銀行專項票據的發(fā)行，是__年重點抓的一項工作。通過扎實的工作，我們的發(fā)行申請一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據發(fā)行的聯社。9月1日人行與聯社簽訂發(fā)行央行專項票據協議，正式發(fā)行__萬元票據，其中置換不良貸款__萬元、歷年虧損__萬元。票據發(fā)行后，人行按季對信用聯社進行現場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規(guī)性、財務報表的真實性、處置和清收不良貸款的真實合規(guī)性、地方政府承諾扶持政策的落實情況、強化內部管理和完善法人治理結構的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產方面。針對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯社也想了很多辦法認真整改，但有些問題因為諸多原因整改也難有實質性改變。今年6月11日，人行專門對聯社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯社自身實在無法解決，只有向市委、市政府匯報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。
(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結構，是這次農村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據發(fā)行與兌付的最終目的，就是要促進農村信用社建立完善的法人治理結構，也就是國務院提出的“花錢買機制”原則。市信用聯社從去年底著手這塊工作，重點是完善“三會”制度。 通過了新的市聯社章程，重新組建了理事會、監(jiān)事會機構，規(guī)范了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，建立起決策、經營和監(jiān)督相互制衡的初步機制，并按照“自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的“四自”原則建立健全了以績效考核和責任追究為主體內容的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務管理、稽核、安全保衛(wèi)、勞動用工等方面也建立完善了一批規(guī)章制度，促進經營機制的有效轉變。應該說，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標準的法人治理結構還有差距。
(五)擴張規(guī)模改善經營。改革以來，我市農村信用社按照“立足__、面向三農、面向中小企業(yè)、面向縣域經濟”的市場定位，迅速擴大經營規(guī)模，不斷加大貸款投放力度，既支持了__經濟的發(fā)展，又有效地改善了自身經營狀況。到__年6月末，全市農村信用社各項貸款余額__億元，比年初增加__億元，比__年末增加__億元。其中“三農”貸款余額__億元，比年初增加__億元，比__年末增加__億元，市信用聯社已經成為__城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的堅強后盾和重要支撐。到__年6月末，全市信用社各項存款余額達__億元，比改革前增加__億元，增長__%。與此同時，市信用聯社的財務狀況也得到顯著改善。按照“一級法人，統(tǒng)一核算，授權經營，分級考核”的原則，實行了聯社統(tǒng)一核算的體制，財務狀況不斷好轉，盈利能力逐步增強。__年末，市信用聯社一舉摘掉虧損的帽子，盈利__萬元。今年上半年盈利__萬元，比__年末扭虧增盈__萬元。
二、目前存在的主要問題和面臨的形勢
目前要考慮的主要問題有兩個，一個是如何進一步優(yōu)化法人治理結構，一個是如何盡全力爭取央行專項票據的順利兌付。對于前一個問題，現在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經驗來做，同時法人治理結構也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來?，F在最迫切的問題是，要迅速解決幾個具體問題，盡快達到央行專項票據兌付的條件。
按照與人行簽訂的協議，我市信用聯社今年四季度就可以開始申請兌付央行專項票據。兌付央行專項票據硬指標是兩個，一是資本充足率要達到_%，二是不良資產比例比__年末下降_%。兩個條件缺一不可。
1、從資本充足率這個指標來看，6月末我市農村信用社資本充足率為__%，離_%的要求還有__個百分點的差距。__年增資擴股時，央行專項票據具體的兌付考核標準還沒制定下發(fā)，所以我市當初增資擴股是按照達到4%的標準來進行的。但央行專項票據具體的兌付考核標準下發(fā)后，其中一項標準對我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本凈額中扣減。我市信用社現有呆滯貸款__萬元，其中的__%即__萬元扣減后，資本凈額變?yōu)開_萬元，使得資本充足率為__%。人總行制定的標準是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。
解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個，一個是增資擴股，還有一個就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數額。從目前的狀況看，增資擴股這條路難以行得通，理由有兩個，一是從過去增資擴股的實際情況來看，后遺癥非常大。__年搞的相當一部分增資擴股，這兩年的時間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規(guī)定，個人股必須是三年后還要符合相關條件，才能退股。原來的股金都做了很復雜、艱苦的工作才保留了下來，現在再去增資擴股，不僅不現實，甚至會對信用社的形象和聲譽都有不良影響。即便是采取行政手段也難以得到社會的認可和支持。二是省聯社的態(tài)度也不贊成再來搞一次增資擴股。目前只有走減少呆滯貸款數額這一條路了。這是我們請求市委、市政府支持的一個方面的工作。
現有的呆滯貸款直接清收，實現起來也很困難。__年6月末，市信用聯社呆滯貸款余額__萬元。這塊貸款中，金天公司貸款余額__萬元(含賢成集團承債__萬元)、生資公司貸款余額__萬元，兩家就占總額的__%。其他的都屬于零星小戶，好收的通過這幾年的大力清收都已經收了，即便花再大的力氣，對提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款余額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業(yè)想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產申請，該債權如何落實，如何變?yōu)樘岣哔Y本充足率的一個因素，是需要研究的問題。生資公司已于__年4月25日被法院判決償付市信用聯社貸款本金__萬元，至今沒有執(zhí)行到位，也是需要想辦法的一個方面。
2、從不良資產占比這個指標來看，總體上我市達標沒有問題，但仍然存在一個具體問題，就是置換不良資產處置率不達標。要求是__%以上，但到__年6月末，市信用聯社的置換不良資產處置率為__%，尚欠__%。這方面存在的問題也是兩個：
一是置換不良資產的處置涉及的部門多，需協調的工作量大。根據《農村信用社改革試點專項中央銀行票據兌付考核操作程序》(銀發(fā)[__]247號)規(guī)定，信用社對因確實存在困難，無法收回的置換資產，除逐筆說明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關證明文件復印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、法院、工商、稅務、國土、房產、經委等。從市信用聯社目前處置進度和質量看，效果不理想。就是已經處置的置換不良貸款，中間有相當一部分手續(xù)不合要求，主要也是相關證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。
二是大額置換資產處置無能為力。在置換的__萬元的呆帳貸款中，原天紡集團__元，占比高達__%，其于__年實行改制，市信用聯社債權已被懸空，出具相關的處置證明材料無法實現。
以上問題能否解決，表面上看只是涉及到__信用聯社能否把__萬元的央行專項票據變?yōu)樽约旱馁Y金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢，就不僅僅是一個央行專項票據兌付不了的問題，而是會直接影響到__信用聯社改革的成敗，直接關系到聯社的生存問題。
首先，改革將可能功虧一簣。自__年以來，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯社在人民銀行、銀監(jiān)辦的大力支持下，改革試點實施進展順利，并取得了階段性成果。__年順利增資擴股__萬元，不良貸款比改革前下降了__%;__年順利完成了統(tǒng)一法人改革，全面加強了內部管理并按照“自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的原則，建立并逐步健全了激勵和約束機制，經營效益穩(wěn)步提高，防范和控制風險能力不斷增強。這些成果的取得是建立在央行票據的成功發(fā)行的基礎上的。目前央行票據已經發(fā)行兩年，到了兌付的關鍵時期，而資本充足率和不良貸款處置是票據申請兌付時考核的兩項核心指標，又恰恰是__聯社的軟肋，并且靠其自身的努力是無法達到要求的。從已經兌付央行票據的地區(qū)情況來看，兌付的標準越來越具體，考核指標延伸的范圍越來越大，指標扣減項越來越多，現場檢查越來越細，其目的都是為了貫徹“花錢買機制”這個原則。如果我們的票據不能如期兌付，政治影響上就說明我們的改革沒有成功。前期我們?yōu)楦母锼龅乃械呐Χ际前踪M勁。
其次，支農實力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來源，但隨著近年來資本市場逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環(huán)境和渠道受到考驗。今年上半年，全市信用社的存款僅增加__萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數次調高存款利率和存款準備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持“三農”作用的發(fā)揮。如果央行票據兌付了，__聯社將陡增__萬元的無成本資金來源，資金實力、支農實力將大大增強。如果不能兌付，只能眼睜睜地看著垂手可得的“餡餅”瞬間灰飛煙滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農實力削弱，但對全市而言，缺少__萬元信貸資金對__經濟增長質量和速度的影響將是長期和深遠的。
再次，經營風險必將集中顯現。票據不能如期兌付，人行就會收回已發(fā)行的票據，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到__%;同時，不良貸款余額和占比“雙升”，呆賬貸款將直接增加__萬元，不良貸款占比將達到__%以上。根據銀監(jiān)部門的《農村信用社監(jiān)管評級內部指引(試行)》的考核評級標準，結合上述指標，市信用聯社將被評為6級，而評級結果為6級的，表示信用社面臨嚴重的信用危機和支付問題，已經無法采取措施進行救助，需要立即實施市場退出，予以關閉或重組。即便不退市，在《__銀監(jiān)局有問題銀行特別監(jiān)管辦法(試行)》中規(guī)定，對不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機構資本充足率8%以下的認定為有問題銀行，將采取一項或多項特別監(jiān)管措施，即增加非現場監(jiān)管內容、增加現場頻率、責令其停辦部分業(yè)務、暫停其開辦新業(yè)務等，按照此規(guī)定，市信用聯社的資本充足率__%，不良貸款占比超__%的狀況，將被省銀監(jiān)局列為有問題銀行而采取一項或多項特別監(jiān)管措施，使市信用聯社的經營步履維艱。
第四，極易誘發(fā)擠兌風險。若市信用聯社的專項央行票據在明年上半年不能兌付，市聯社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內__萬元的資格股因陸續(xù)到期而面臨退股壓力。退股后，__聯社的資本充足率將一瀉千里，__聯社也將面臨退市的危險。另一方面，若為確保票據兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發(fā)擠兌風險，無疑會激發(fā)無法想象的社會矛盾，勢必危及全市金融穩(wěn)定，甚至觸及到社會穩(wěn)定。
三、解決__信用聯社央行票據兌付問題的意見建議
根據國務院《關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發(fā)[__]15號)以及省人民政府《關于印發(fā)__省深化農村信用社改革試點實施方案的通知》(__政發(fā)[__]4號)文件精神，為確保市信用聯社專項央行票據如期兌付，特提出如下解決途徑：
(一)兩個途徑解決資本充足率問題。
途徑之一：市政府用優(yōu)質資產置換市信用聯社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款余額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)的土地、房屋等優(yōu)質資產，將市聯社的__萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本凈額須扣減__%呆滯貸款的標準，置換后市聯社的資本凈額可以少扣減__萬元，資本充足率將達到5.89%，從而達到兌付要求。
途徑之二：市政府以現金或優(yōu)質資產捐贈給市信用聯社，增加其資本公積，從而提高資本凈額。經測算，如市政府向市信用聯社捐贈__萬元的現金或其它資產，將使其資本充足率達到__%，從而達到兌付要求。
無論采取以上哪種途徑，按照票據兌付有關要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兌付也將成為泡影。
(二)協調落實“四方”協議。__年3月28日，為落實市信用聯社的債權，市政府、市聯社、金天貿工農股份有限公司、__金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協議》，在該協議中明確了原金天貿工農股份有限公司所欠的12931萬元的債務分配方案，即：由新公司立據承債2602萬元、原公司現金償還660萬元、市政府承諾一年內以現金償還貸款8萬元或有效資產抵債、余下的8431萬元及利息繼續(xù)由原公司承擔。這一協議至今未落實，建議市委、市政府盡快組織相關部門落實“四方”協議，以盤活市聯社不良貸款。
(三)協調落實大額置換資產債權，提高置換資產處置率。重點是協調落實天紡集團等逃廢的信用社債權，以提高市信用聯社置換資產的處置率。
(四)協調相關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，為置換資產處置提供便利。懇請市委、市政府出面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及法院、工商、稅務、國土、房產、經委等相關職能部門協助配合，支持市信用聯社對已置換的貸款依規(guī)依法進行處置。建議用政府名義出臺支持文件，重點是出具相關文件資料的證明。
(五)加強信用環(huán)境建設，打造信用__。一是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實市委、市政府對信用社的扶持政策;二是轉化落實以往企業(yè)逃廢信用社的債務;三是確保信用社勝訴案件執(zhí)結率達到80%以上;四是充分運用行政手段，加大對公職人員貸款、行政事業(yè)單位貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達到80%以上;五是改善區(qū)域金融生態(tài)建設的行政環(huán)境。
第二篇 行政審批制度改革工作調研報告3100字
行政審批制度改革工作調研報告
實施行政審批制度改革是十八大關于深化改革的重要內容，也是推進服務型政府建設的重要環(huán)節(jié)。城管執(zhí)法工作與民生訴求緊密關聯，通過梳理優(yōu)化有關審批事項，促進便民利民，對于構建和諧社會，建設美麗__具有重要意義。
一、我局推進審批制度改革的實踐
我局自2024年底成立以來，按照省人民政府核定的工作職責，開展與城管工作相對應的審批工作，可以說，履行行政審批事項的過程，就是我局逐步規(guī)范改革審批事項的具體實踐。為有效履行行政審批職能，我局按照縣人民政府“三定方案”的要求，成立綜合管理股專職負責以渣土清運、大型廣告設置審批____各項審批工作。這樣設置，有利于充分發(fā)揮專管職能機構職責明、業(yè)務熟、更便民利民的特點，更能有效提高審批效能。主要實施了以下審批工作：
實行建筑渣土清運審批，促進清潔運輸。我局制定實施了《__縣建筑渣土管理規(guī)定》，對建筑工地要求圍墻施工、硬化出口路面，對車輛要求凈車輪上路、封閉式運輸、定點傾倒。對運輸車輛實行公司化管理，目前掛牌運營的3家渣土公司（__、__、__）共有渣土清運車輛達96臺。__年以來，我局選派2名工作人員駐縣政務中心履行審批業(yè)務，僅辦理渣土清運審批就達1000余件，充分發(fā)揮了渣土清運的職能管理作用，遏制了渣土無序運輸對城市環(huán)境污染加劇的勢頭。
實行戶外廣告設置審批，促進規(guī)范管理。制定了《__縣城區(qū)戶外廣告設置管理辦法》，規(guī)定了包括門店招牌在內的所有戶外廣告設置安裝的統(tǒng)一標準。并安排縣城6個城管執(zhí)法中隊摸底統(tǒng)計，詳細登記全縣城的廣告制作公司，并組織召開全部30余家廣告公司負責人會議，學習了《管理辦法》，強調了戶外廣告的標準設置項目和禁止設置項目以及罰則，通過嚴格行業(yè)監(jiān)管，從現在開始從源頭上杜絕了新的不符標準戶外廣告的出現。根據工作規(guī)劃，成功實施了__路、__路商鋪招牌的標準化改造。將__休閑廣場大型電子顯示屏和城區(qū)內各大型廣告牌位的廣告設置權收歸我局實行審批管理，實現合理使用公共廣告資源。
實行占道經營依規(guī)審批，促進合理使用公共空間。__年以來，根據工作需要，我局將臨街門面裝修的審批實施主體交由各執(zhí)法中隊，實行押金制管理，對已審批進行裝修的門店進行跟蹤管理，督促店內裝修不占用人行道，并搞好環(huán)境衛(wèi)生，并對巡查發(fā)現的違規(guī)店面作出將押金轉作罰金的處罰。管理占道夜市，我局成立了夜市中隊專職負責夜市攤點的日常管理，經摸底登記在案的96個夜市攤點，建立監(jiān)管臺帳，我局采取行政許可、交納押金的辦法促進文明經營。規(guī)定所有夜市必須持證經營，由我局行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一頒發(fā)經營許可證，繳納2000元押金方可營業(yè)，同時簽定文明經營協議書，所有夜市攤點必須在經營范圍內鋪地面膠以防止油污污染地面，經營垃圾必須定點投放，對經營中影響環(huán)境衛(wèi)生等違規(guī)行為作出每次扣除200元押金的處罰。我局夜市中隊堅持每天對夜市進行一次督查，對違規(guī)經營業(yè)主下達限期整改告知書，并進行一定的經濟處罰，夜市無序經營污染環(huán)境的問題得到一定遏制，當然，由于夜市攤點占道經營對城市環(huán)境的影響很大，另行選址集中安置經營勢在必行。
實行停車收費制度，促進相對公平使用公共停車位。根據管理工作實際加強停車收費管理，深入調研，提請縣物價局出臺了收費適用文件，將__路至縣人社局路段和老干步行街統(tǒng)一施劃停車位，安排分管領導和工作人員組成停車收費隊伍。以市場手段調劑停車位供應，實行有償占用公共空間，促進相對公平使用公共停車位，緩解縣城停車難問題。
著力優(yōu)化服務環(huán)境。為持續(xù)優(yōu)化審批管理服務，我局按照“黨政機關抓效能、行業(yè)窗口抓誠信”的要求，制定《__縣城市管理和行政執(zhí)法局關于深入開展創(chuàng)建“人民群眾滿意窗口服務單位”活動的實施方案》，推進行政處罰中心、綜合管理股等窗口服務單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進改進工作作風，增進服務意識，提升服務水平。開展政風行風評議工作，制定工作方案，聘請行評代表，征求各方意見，落實整改措施，對推動機關作風建設，落實各項工作，服務群眾等方面取得一定實效。
__年，我局按照簡政放權轉變政府職能的要求，對本局工作職責和行政權力進行了整理規(guī)范，分清“能做什么，要做什么”，制定了本局權力清單和責任清單，通過刪減和劃轉，明確我局權責事項共108項，包括9項行政許可、88項行政處罰、7項行政強制、4項行政征收項目，并清單式向全社會公開，實現權力在陽光下運行，促進優(yōu)化管理服務。
二、目前我局審批管理存在的差距
在推進行政審批制度改革過程中，由于觀念轉變不到位，權力運行不規(guī)范等方面的原因，我局行政審批工作問題仍然較多。這當中，既有審批事項執(zhí)行不到位，又有辦理過程不規(guī)范的問題，與規(guī)范權力運行的要求還有一定差距。
（一）審批事項執(zhí)行不到位。城管執(zhí)法工作是一個逐步規(guī)范完善的過程，我局成立5年多來，由于依法行政意識沒有牢固樹立，適合本地管理工作需要的城管執(zhí)法法規(guī)規(guī)章體系沒有建立起來，使通過梳理明確的9項行政許可事項并沒有全部實施，如臨時占用城市綠地審批、依附于城市道路建設各種管線桿線等設施審批目前還沒開展，有些審批項目雖然實施了，由于各種主客觀條件限制，并沒有實現應批盡批。
（二）缺乏有效的制約監(jiān)督機制。一些審批項目的公開性、公平性和公正性較差，有的審批事項具備什么條件才能獲批沒有公開的標準，行業(yè)準入沒有建立，一些私營經營單位趁機侵占公共資源。以大型戶外廣告設置審批為例，目前，多數大型戶外廣告位都是私營廣告公司出資設立，廣告內容、設置時間等并沒有納入我局正常審批。休閑廣場大型電子顯示屏為大地廣告公司在我局成立之前就已設立，其顯示播放權也一直沒有納入我局審批范圍。
（三）重審批輕監(jiān)管的問題沒有根本解決。由于審批工作程序沒有得到依法實施，目前我局在審批事項中，存在只只批不管，以批代管的現象。雖然局領導在工作安排中有所強調要依法實施審批，但是后續(xù)監(jiān)管措施沒有跟進到位，在一些審批事項中，僅僅以收費代替審批，事后卻無人監(jiān)管，如一些門面裝修審批，執(zhí)法中隊辦理審批后，很多沒有進行巡查監(jiān)管，業(yè)主出店占道裝修、垃圾亂堆亂扔等現象嚴重破壞了城市環(huán)境衛(wèi)生。
三、深化行政審批制度改革的主要措施建議
推進我局行政審批制度改革，既要搞好設定審批的源頭控制，又要搞好辦理審批的過程控制，還要搞好審批之后的跟蹤監(jiān)管。
（一）建立審批監(jiān)管工作機制。繼續(xù)實行一站式審批服務，重新啟用我局一樓審批服務窗口，按我局9項審批職能要求（其中渣土清運審批由我局駐政務服務中心人員辦理），充實綜合管理股力量，專人負責辦理審批手續(xù)，專人巡查監(jiān)管。加大人員培訓，提高工作人員業(yè)務素質，確保依法審批、程序完善。
（二）切實改變重審批輕監(jiān)管的現象。辦理審批手續(xù)只是整個審批工作中的一個環(huán)節(jié)，為達到審批管理的最終目的，審批后的跟蹤管理不可或缺。要落實審批的各項工作要求，將實施審批事項對城市環(huán)境及群眾生產生活的影響降到最低，要明確綜合管理股長的監(jiān)管直接責任，確保履職到位。
（三）加強清理做到應批盡批。切實履職，對縣城區(qū)城市管理公共資源進行徹底清理調查登記，屬于公共資源的，經登記確認后，要收回管理權，改變過來由于管理不到位造成的私有業(yè)主對公共資源的肆意違規(guī)侵占。屬城管部門管理的，依法收回管理權，私有業(yè)主需要使用，合乎規(guī)定的，依法先審批后使用。
（四）加大督查考核確保審批依法規(guī)范。以考核評價為抓手，推動行政審批制度改革見實效，加強我局內部的督查考核和社會層面的評議監(jiān)督，將行政審批制度改革納入全局年度崗位責任制管理，實行審批過錯責任追究，由局督查室進行日常督查考核。建立行政審批社會評議制度，定期邀請專家學者、兩代表一委員、服務對象以及基層群眾，對行政審批設定的合理性、審批辦理的公正性和效率進行評議提出意見建議，我局將合理吸納據以整改到位。
第三篇 區(qū)干部人事制度改革調研報告7650字
推行干部人事制度改革是貫徹“三個代表”重要思想，適應改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會主義市場經濟條件下，構建干部競爭激勵機制，建設高素質干部隊伍的需要。近年來，肅州區(qū)在干部人事制度改革上采取了“大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進，先行試點，以點帶面”的措施和辦法，為想干事、能干事、會干事的人搭建了施展才華的平臺，取得了良好效果。
一、主要做法
㈠加強學習，提高認識，增強了做好干部人事制度改革的自覺性
《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，肅州區(qū)把《綱要》作為新時期推進干部人事制度改革的綱領性文件，作為落實“三個代表”重要思想的一項內容。一是通過層層狠抓學習培訓，使各級干部逐步提高認識，統(tǒng)一思想。針對近年來干部人事工作的現狀，在區(qū)委中心組、四大班子領導干部、組織人事部門干部中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導干部中廣泛開展了學習《綱要》的活動，把握重點，用于實踐，通過學習，使各級領導干部充分認識到進一步深化干部人事制度改革的重要性和必要性，在全區(qū)上下形成了思想共識，增強了貫徹執(zhí)行《綱要》的自覺性和主動性。二是制定了肅州區(qū)《關于大力推進干部制度改革的意見》。首先從群眾反映最強烈，最關心的問題入手，在調查研究的基礎上，按照新時期干部人事制度改革的目標要求、方針原則和重點，及時研究制定了肅州區(qū)《關于大力推進干部制度改革的意見》，進一步明確了改革的重點任務，保證了干部人事制度改革精神的貫徹落實。三是認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》。推進干部工作的科學化、民主化和制度化進程，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的“八字”原則，逐步完善干部人事制度改革的內容和形式，加大了干部人事制度改革措施的落實力度，進一步加快了干部人事制度的改革步伐。
(二)規(guī)范程序，加大了公開選拔干部工作力度
一是推行了“一推雙考”選拔領導干部制度。區(qū)委嚴格按照制定方案、發(fā)布公告、推薦報名、資格審查、筆試命題、組織考試、面試答辯、組織考察、組織任命和依法推薦提名等程序，先后對清水中學、總寨中學、肅州中學校長、副校長、市二院院長、副院長、物業(yè)管理中心副主任等30個副科級以上崗位采取“一推雙考”的辦法進行了公開選拔，共參加296人次，參加面試答辯190人次，通過公選，有28人走上了領導崗位，占近年來選拔干部的8%。
二是推行了競爭上崗制度。嚴格按照中組部、人事部《關于推行中層干部競爭上崗工作的意見》要求，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普遍推行了中層干部競爭上崗工作，通過制定實施方案、公布競爭職位及任職資格條件，公開報名、資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察、決定任命本文來源于那一世站，更多精品文章請登陸那一世查看等程序選拔任用中層干部。區(qū)委先后統(tǒng)一對街道辦事處主任、副主任、植物園副主任、旅游局副局長，水利系統(tǒng)、公安局、檢察院、法院中層共140個科級領導崗位進行了競爭上崗，共參加競爭940人次，占總提拔干部數的39.8%，有45名原崗位人員落聘。
三是試行了民主選舉干部制度。區(qū)上對凡是需要選舉產生的黨組織、人大、政府部門及工會、共青團、婦聯干部，以及區(qū)、鄉(xiāng)、村在換屆工作中，都嚴格按照選舉的有關規(guī)定和程序辦理，做到依法選舉、公正選舉，充分體現選舉人的意愿。并對電影公司副經理、原區(qū)職教中心副主任等4個事業(yè)單位的領導干部進行了由干部職工直接參加的民主選舉，通過選舉，有4名干部走上了領導崗位，占1.2%。
(三)認真貫徹《條例》，完善了以制度選人的新機制
一是實行了干部任免票決制。凡提交常委會議研究的干部，在常委會在充分醞釀討論的基礎上，均以無記名劃票的方式進行表決，同意票超過應到會常委半數以上的方可通過，區(qū)上先后對352名干部進行了票決。同時，在全市率先制定了《全委會任用推薦重要干部表決辦法》，先后對21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委、區(qū)政府工作機構的正職擬任、推薦人選通過區(qū)委全委會進行了表決。
二是實行了干部推薦責任制和考察責任制。凡需調整補充的科級領導干部和后備干部，各級黨組織和領導干部都可按程序和條件進行推薦，在干部考察工作中堅持誰考察誰負責的原則，嚴格按照有關規(guī)定和程序進行，考察人在考察材料上簽名。所推薦人選被組織任用后，若在工作中反映并查實任用以前存在問題的，或考察中不按原則和程序辦事，考察不準或不能如實反映情況，造成用人失誤或泄密等問題的，都追究有關人員推薦失察和考察失察的責任，視其 情節(jié)分別給予了批評教育或組織處理。
三是推行了新任領導干部試用期制和任期制。對新聘任干部實行一年的試用期，對試用期滿，經考核能勝任工作的正式任命，不勝任工作或工作中出現問題的取消任職資格。對競爭上崗的干部全部實行了為期三年的任期制，期滿后重新進行公開競爭。三年來我們先后對140名競爭上崗位的領導干部實行了3年任期制，先后對25名新提拔干部實行了一年的試用期，有1名干部在試用期間因工作失誤，被取消了任職資格。
四是落實了領導干部任前公示制和談話制度。凡經區(qū)委討論決定，擬提拔任用的副科級以上領導干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會進行為期7--15天的公示，接受社會各界人士和群眾的監(jiān)督。三年來先后對331名擬提拔干部進行了公示，對公示期間有反映的15名干部進行了調查核實，有3名取消了任職資格。對在公示期間無不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委、區(qū)政府主管領導或紀檢、組織部門領導進行談話，對其在新崗位工作提出要求，對存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。
五是不斷加大干部交流力度。我們積極推行干部交流工作，重點放在經濟發(fā)展快與慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、業(yè)務部門與綜合部門之間、區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，逐年加大干部交流力度，對在同一崗位工作滿5年、同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿10年的領導干部，本籍干部以及有近姻親關系的干部都進行了交流。同時，根據干部實績、領導水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養(yǎng)性、互補性和調整性交流。近三年來，共交流干部206名，其中城鄉(xiāng)之間交流68名，部門之間交流53名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流85名，并對21名長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實績突出，家庭有實際困難的老同志進行了調整，安排在城市黨政部門工作。對黨外干部、少數民族干部和婦女干部，采取分級培養(yǎng)、黨校培訓的方法，提高他們的理論水平和素質，選拔中多渠道、多層次、大范圍的進行比較和篩選，并注重培養(yǎng)，多壓擔子，考核中一視同仁，增強他們的工作能力和做好工作的信心。
(四)逐步完善了干部考核評價體系，促進了干部能上能下
一是區(qū)委制定了《關于對不勝任現職領導干部淘汰制暫行辦法》和民主推薦、民意測驗、民主評議結果適度公開的具體辦法；推行了干部考察預告制度和差額考察制度，三年來，共對新提拔的177名科級領導干部全部進行了差額考察。二是進一步強化跟蹤考核和年度工作考核制度。區(qū)委每年都從人大、政協、紀檢委、人事局、組織部抽調人員組成考核組，由區(qū)級領導帶隊，對領導班子和領導干部進行年度工作考核，對考核中測評基本稱職和不稱職票數超過20%的確定為基本稱職，超過30%的確定為不稱職。同時，把跟蹤考核作為干部考核工作的延伸和補充。三是加強日常監(jiān)督管理，定期組織人大代表干部進行評議。把評議結果與年度考核和職務任免掛鉤，去年有1名政府部門領導干部因人大代表評議不滿意而免職。三年來，肅州區(qū)對考核為基本稱職的11人、暫不定等次的1人和確定為一般化班子的7名成員、以及21名有明顯不足的干部，全部進行了為期半年的談話誡勉；對不稱職的4人、差班子的2名主要領導進行了調整。對擬提拔任職的人選，分別征求區(qū)人大、政府、政協班子成員、上級主管、協管部門和區(qū)紀委、監(jiān)察局的意見；非中共黨員干部，征求統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、工商聯領導和無黨派代表人士的意見。同時定期召開由組織部門牽頭，紀檢、檢察機關、計劃生育、綜合治理、審計、信訪等有關單位參加的聯席會議，就干部管理、廉潔狀況溝通信息，交流情況，聯合鑒定。四是制定了《科級領導干部改任非領導職務實施辦法》。規(guī)定男年滿57周歲、女年滿53周歲任實職的正、副科級領導干部改任非領導職務，共有52名在實職科級崗位上的領導干部改任非領導職務，16名男年滿57周歲，女年滿52周歲的科級領導干部按照政策規(guī)定辦理了離崗手續(xù)。36名男年滿55周歲、女年滿50周歲，任正科級職務滿10年的領導干部按程序辦理了提前退休手續(xù)，享受副縣級工資、醫(yī)療待遇。嚴格按《國家公務員暫行條例》規(guī)定，所有到達退休年齡的干部都及時通知辦理退休手續(xù)，拓寬了下的渠道。五是實行了責令辭職制度。對有過錯，已不適合擔任領導職務的，或有重大失誤造成社會影響的、領導干部直系親屬有重大違紀違法問題，或用人嚴重失察的實行引咎辭職。因年齡、身體狀況不能正常任職的，勸其辭職。因工作能力差，群眾信任度低，或不能履行崗位職責，不適合擔任領導職務的，責令辭職。
(五)強化管理，增強了干部監(jiān)督工作的實效性
一是堅持領導干部外出請銷假制度和重大事項報告制度?？萍夘I導干部外出都要填寫《干部外出請銷假登記表》，由主管領導同意，組織部門備案后方可外出，返回后及時銷假，年底通報。二是認真落實了經濟責任審計制度。對32名離任的主要領導干部全部進行了任期經濟責任審計，從今年起，每年確定12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行屆中經濟責任審計，加大對“一把手”的管理監(jiān)督力度。對審計中發(fā)現的財務管理不規(guī)范、決策失誤造成損失等方面的問題及時進行了通報和處理，先后有5名領導干部因審計發(fā)本文來源，更多精品文章請登陸那一世查看現違紀問題免職。三是堅持區(qū)級領導參加基層單位領導班子民主生活會議制度。區(qū)級四大班子領導分別參加并指導所分管的系統(tǒng)、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主生活會，各系統(tǒng)領導也分別參加所屬單位的支部民主生活會，增強了領導干部開展批評與自我批評的自覺性，提高了民主生活會質量。四是實行了黨風廉政建設責任制和領導干部勤政廉潔承諾制。制定了科級領導干部廉政保證書，向社會公開承諾，接受監(jiān)督。實行“不廉潔一票否決制”，凡本系統(tǒng)、本單位出現違紀違法的人和事，都追究了主要領導的責任。五是逐步推行了領導干部社區(qū)監(jiān)督制度。結合社區(qū)在職黨員管理中心的建立，推行了領導干部社區(qū)監(jiān)督制度，擴大對干部監(jiān)督的范圍和時間，將監(jiān)督工作延伸到社區(qū)。
(六)采取多種形式，加大干部培訓工作力度。我區(qū)采取外培、集中培訓、強化培訓、專項培訓等多種形式，對全區(qū)的干部進行培訓，并制定了“十五干部培訓規(guī)劃”。一是“請進來”培訓。先后邀請15名專家、教授和學者向干部傳播新觀念、新知識和新科技。分區(qū)域經濟和西部大開發(fā)、企業(yè)文化、資本運營和財政稅收、領導藝術等多個專題，對區(qū)、鄉(xiāng)、村1300名干部進行了集中強化培訓。二是“走出去”培訓。先后選派45名經濟管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別到美、德、法等國和香港、澳門等地參觀考察、參加“全省萬名基層黨員、干部培訓班”和省委黨校主題培訓班，在溫州市委黨校培訓經濟管理部門、行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部831名，培訓非公經濟負責人34人；先后組織157名區(qū)、鄉(xiāng)、村婦女干部赴北京、蘇州、北戴河、溫州等地分別參加國家及省婦聯組織的“學科學、比致富、奔小康”學習班培訓。三是自己辦班培訓。-
年，對全區(qū)領導干部和公務員舉辦了11期微機培訓班，并進行了wto和商務實用英語全員培訓，參加干部達3872人次。對674名黨政部門和事業(yè)單的科導干部、64名社區(qū)書記、主任進行了十六大精神的培訓；在區(qū)、鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓班92期，共培訓干部8305人次；組織宣講團深入城鄉(xiāng)做輔導培訓和專業(yè)技術培訓360場次，舉辦產業(yè)結構調整、支柱產業(yè)發(fā)展及新技術、新項目推廣等各類講座、觀摩會和培訓班1120場次，共計培訓人員4.5萬人次；同時，項目建設培訓工作已經全面展開。通過培訓，提高了干部的政治素質，領導水平、知識水平和管理能力，使干部進一步更新了知識，適應了工作需要，也推動了各項工作的開展。。
(七)加大事業(yè)單位人事制度改革步伐，進一步激發(fā)了事業(yè)單位內部活力。一是深化事業(yè)單位體制改革，帶動人事制度改革。區(qū)上先后對區(qū)招待所、設計院、供熱公司，水電物資公司等單位實行了轉企改制度，職工整體轉換身份，實行民有民營。對公證處、律師事務所等單位逐步實行了脫鉤斷奶、對從業(yè)人員資格不達標的會計事務所、審計事務所歇業(yè)注銷。通過深化體制改革，推動了人事制度改革的進程。制定了《事業(yè)單位人事制度改革意見》。在酒泉公園、環(huán)衛(wèi)處、園林處、市政管理處等單位進行了干部人事制度改革試點，然后在全區(qū)逐漸推廣。同時，積極探索事業(yè)單位人事制度改革新模式，以肅州中學為試點，實行“四制一化”改革，即校長任期制、教師聘任制、崗位責任制、結構工資制和學校后勤服務社會化管理，擴大了用人權，單位自定分配辦法，按照優(yōu)勞優(yōu)酬、獎勤罰懶、以崗定薪、多勞多得的原則，對教職工工資中活的部分實行二次分配，形成了能者上、平者讓、庸者下的平等競爭機制。二是全員聘用。打破了干部工人身份界限，實行層層承包，逐級負責的方式，全面推行了全員聘用合同制；完善了工作目標責任制，規(guī)范了領導與中層，中層與員工層層簽定的聘任合同書，明確了雙方的權利和義務，市一中建立了校長、教導主任、年級組長、班主任、任課教師五級聘任網絡；畜牧中心破除了職稱、職務終身制，實行平職平聘、低職高聘、高職低聘的靈活用人方式；林業(yè)站明確了各中層崗位和專業(yè)技術崗位的職責，與所有在崗人員辦理了聘用手續(xù)，在對內部崗位科學分類，明確職責，完善考評制度的基礎上，推行中層干部競爭上崗，員工實行雙向選擇上崗，區(qū)上先后在畜牧中心、林業(yè)站、市第二人民醫(yī)院等156個單位對中層崗位實行了競爭上崗，有578名干部走上事業(yè)單位中層崗位，占47.3%。逐步建立了靈活多樣的用人機制。三是工效掛鉤、浮動分配。教育、衛(wèi)生、水利、文化等系統(tǒng)所屬單位每月從個人工資中提取50—300元不等的數額作為浮動工資。教育系統(tǒng)事業(yè)單位實行一月一考評拉開分配檔次；水利系統(tǒng)在做好日常考核的基礎上，結合年度考核確定分配臺階，合理拉開分配檔次；市第二人民醫(yī)院和懷茂衛(wèi)生院將醫(yī)護人員的崗位劃分為4—6個等級，實行以崗定薪，崗動薪變。市一中根據個人職稱、教標系數、授課量及工作完成情況，通過嚴格考核確定津貼系數，換算成個人獎金，實現了教學工作的定性、定量、定酬，體現了效率優(yōu)先、兼顧公平、獎勤罰懶的原則，使內部分配向重點關鍵崗位傾斜，初步實現了責、權、利的統(tǒng)一。
二、初步成效
1、選用干部的民主化和透明度進一步增強，憑實績用干部的用人導向逐步形成。近年來，我們把民主推薦、民主評議和集體醞釀討論作為干部選拔任用的主要內容，把競爭上崗、一推雙考和民主選舉工作作為拓寬選人視野的主要途徑，有效地增強了干部選拔任用工作的透明度，保證了群眾對選拔干部工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。通過公開選拔任用干部工作的實施，健全完善了競爭擇優(yōu)機制，把廣大干部的精力和心 思都集中到了工作上來，集中到了為群眾辦實事上來，形成了“不憑資力憑能力，不憑關系憑實績，不憑活動憑實干”的良好風氣和用人導向。
2、干部的作風明顯轉變，有效的促進了區(qū)委的中心工作。我們把干部的作風表現作為干部考察考核的重要內容和依據，促使領導干部的思想觀念明顯轉變，責任意識進一步增強，特別是通過公開選拔走上領導崗位的干部，對來之不易的機會十分珍惜，自加壓力、愛崗敬業(yè)、勤奮工作。同時，促進了干部思想觀念、工作作風的轉變，提高了整體素質和工作能力，增強了服務意識。自覺了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實為群眾辦實事，辦好事，使群眾切切實實感受到了干部思想、作風方面的可喜變化。如：公檢法系統(tǒng)通過競爭上崗，增強了干警的工作責任感和事業(yè)心，干警在工作中齊心協力，爭先創(chuàng)優(yōu)，促進了各項任務的完成。區(qū)公安局被公安部授予“全國優(yōu)秀公安局”稱號，22個派出所全部建成了人民滿意的派出所。區(qū)檢察院積極轉變作風，完善了辦案人提議、科室負責人審查、集體討論、主管檢察長把關、檢委會討論決定的層層把關制度和檢察官辦案責任制，有效地提高了辦案效率和案件質量，被省檢察院授予“五好檢察院”光榮稱號。區(qū)農牧系統(tǒng)干部努力實踐“三個代表”，切實加強為農服務，引導農民大力調整農業(yè)結構，增加農民收入，被命名為全國“三個代表”重要思想教育活動先進集體。干部選拔任用制度的改革，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強了班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各級領導班子和廣大干部的注意力都集中到了經濟發(fā)展上來，保證了區(qū)委中心工作和重大決策的落實，有力地推動了全區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展，全區(qū)國民經濟發(fā)展保持了良好勢頭。，全區(qū)上下齊心協力，突出工作重點，積極跑項目，爭取資金，共簽約引資項目54個，簽約金額達到11.3億元，年內建設的引資項目47個，到位資金3億元;完成國內生產總值28.5億元，同比增長10.14%;完成財政收入1.6億元，同比增長速度13.16%;農民人均純收入達到3916元，比上年增加收入211元。
3、干部能上不能下的問題得到了有效解決。隨著近兩年不斷擴大競爭上崗、民主選舉、一推雙考選拔任用干部的范圍，增加公開選拔干部的數量，提高干部工作中的民主程度，使一批競爭力強的優(yōu)秀干部脫穎而出，使一些工作一般、政績平平、領導水平不高、群眾公認程度差的干部落聘下崗。對下來的干部采取改任虛職、保留待遇或轉崗、輪崗的形式進行安置。同時，通過推行干部試用期制、任期制、崗位目標責任制、任前公示制、談話誡勉制和不勝任現職領導干部淘汰制度的實施，在一定程度上解決了干部能上不能下的問題。
4、干部隊伍的年輕化進程進一步加快，形成了梯次結構。通過干部人事制度改革，使一大批政治素質高、有專業(yè)特長、實績突出的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。三年來新提拔的352名干部中，35歲以下103名，占提拔總數的29.3
%，大專以上的327名，占提拔總數的92.9%。使干部隊伍進一步年輕化和知識化，形成了以中青年和大專以上學歷為主體的領導班子梯次結構，同時，從多個領域選拔和發(fā)現干部，打破了部門、單位和行業(yè)的限制，促進了干部交流，也提高了干部選拔的質量。
5、促進了干部思想觀念的轉變，調動了職工的工作積極性。隨著改革的不斷深入，職工普遍樹立了競爭意識，傳統(tǒng)的“四平八穩(wěn)過日子、旱澇保收拿工資”的等靠思想受到了沖擊，增強了職工的風險意識和參與意識；職工精心鉆研業(yè)務、主動參與工作已蔚然成風；觀念的轉變，促進了工作態(tài)度的轉變，提高了工作的主動性和實效性。各單位實行全員聘任制，打破干部工人身份界限，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘任，按能力大小確定工作崗位，并且實行動態(tài)管理，嚴格考核，及時調整，保證管理機構高效運轉，使職務能上能下，人員能進能出的良性發(fā)展局面逐步推開，為更多具有真才實學的人員提供了施展才華的機會，較好地調動了專業(yè)技術人員的工作積極性，人盡其才、才盡其用的用人機制已露雛形。
6、初步打破了分配中的平均主義，激發(fā)了單位活力，提高了工作效率。干部選拔任用和工效掛鉤制度的改革，按照工作人員能力業(yè)績大小確定工資收入上邁出了步伐，各單位普遍實行了目標責任制管理，明確了各部門、各崗位的職責和工作人員的目標責任，做到了“千斤重擔大家挑，人人身上有責任”，實現了責、權、利的高度統(tǒng)一，并結合各自實際出臺了相應的考核評價制度，收入與工效掛鉤，合理拉開檔次，體現了能者多勞、多勞多得的分配激勵政策，干部改變了過去“要我干”的被動意識，變成了“我要干”，職工的工作積極性和主動性大大提高，提高了工作效率。
第四篇 干部管理制度改革調研報告3400字
為進一步完善各部門工作運行機制，優(yōu)化干部隊伍結構，促進人力資源的合理配置，充分調動廣大干部職工的工作積極性，____鄉(xiāng)黨委開展了“兵選將、將挑兵”人員雙向選擇優(yōu)化組合活動。____鄉(xiāng)此舉深化拓展了“競爭上崗、雙向選擇”的職工管理模式，打破了原有的“定崗定職”的用人機制。從雙向選擇的結果看，新的干部管理模式解決了我鄉(xiāng)機關事業(yè)單位嚴重缺員問題，充實了我鄉(xiāng)一線隊伍建設，調動了廣大干部職工的積極性，取得了較好的成效，在全鄉(xiāng)上下形成了“想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的沒市場”的用人導向。
一、基本情況
____鄉(xiāng)現有編制96個(不含縣直管理崗位)，其中行政編制24個，事業(yè)編制69個，工勤編制3個;現有在編干部職工85人，其中公務員身份23人，事業(yè)身份47人，工勤人員6個，招聘未轉正人員9人;在編在崗人員69人，借用借調人員12人，因病請假4人，縣垂管在崗人員6人，實際在編在崗(含垂管人員)72人。從年齡機構來看，35歲及以下33人占干部總數的38.9%;35歲到45歲的32人占總數的37.7%;45歲到50歲的15人占總數17.6%;50歲以上的5人占總數的5.8%。
近年來，____鄉(xiāng)廣大干部職工始終保持著良好的精神狀態(tài)、高昂的創(chuàng)業(yè)斗志和奮發(fā)有為的工作作風，為推動跨越發(fā)展做出了重要貢獻，但與跨越發(fā)展的新形勢相比，與其他先進兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鄉(xiāng)干部隊伍建設中還存在一些問題，機關干部隊伍結構存在著明顯的不合理性，主要是個別部門崗位設置不合理，駐村工作一線較為薄弱;干部年齡結構和工作性質不符，知識結構、專業(yè)結構不夠合理;個別干部服務意識不強，工作作風不實，群眾公論較差等等。解決這些問題，除不斷加強機關作風建設外，關鍵要對干部管理模式進行改革，對現有干部職工進行優(yōu)化組合、競爭上崗、雙向選擇，最大限度激活干部潛能，達到優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質的目的。
二、主要做法
這次優(yōu)化組合、雙向選擇工作，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理中引入競爭機制，進一步拓寬選人用人渠道的重要舉措，這一項舉措打破了過去由組織選派、定員定崗的做法，通過整合全鄉(xiāng)的人力資源，合理調配和使用優(yōu)秀的人才，從而建立起“人員組合最優(yōu)化、工作效率最大化”的良性循環(huán)人才使用機制。我鄉(xiāng)的“優(yōu)化組合，雙向選擇”的主要做法是：
(一)加強組織領導，嚴肅工作紀律
成立了由黨委書記袁琦任組長、鄉(xiāng)長羅克俊任副組長、其他班子成員為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，鄉(xiāng)黨委副書記、紀委書記王瑜同志兼任辦公室主任。李建、吳萍、周蘭、吳義超負責具體事務。領導小組及其辦公室根據黨政聯席會議決定，牽頭制定干部職工優(yōu)化組合實施方案并組織實施。為進一步嚴肅組織紀律，領導小組規(guī)定：嚴禁借雙向選擇之機排除異己、打擊報復等任何形式的不正之風，特別是防止出現違法、違規(guī)、違紀問題，確保優(yōu)化組合工作順利實施。
(二)擬定工作方案、規(guī)范操作步驟。
領導小組擬訂初步實施方案，各分管領導提出部門實際所需崗位、崗位職責建議;考核主體根據人員分類和工作實際制定具體考核辦法報黨政聯席會議審查。領導小組辦公室根據審查結果公布實施方案、考核辦法、崗位設置情況;干部職工根據崗位要求和自身實際填報崗位志愿，分管領導及二級機構負責人按黨委會議確定的選崗順序挑選本部門工作人員。
(三)明確崗位職責，確定優(yōu)化范圍
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“突出重點、注重實效”的原則，領導小組對鄉(xiāng)部門職能、崗位、人員編制等進行了重新設置。在不改變編制的情況下實行大部門負責制，全鄉(xiāng)共設8個優(yōu)化部門：綜合辦公室、獨立機構(含鄉(xiāng)民生項目監(jiān)督特派組、紀委監(jiān)察室、財政分局)、社會事務管理中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、安全生產監(jiān)督管理中心、計生服務中心、“三農”服務中心以及駐村工作中心，其中每個部門下設崗位數1個到8個不等，8部門共設置崗位數49個。領導小組結合各部門工作實際，研究制定崗位職責，尤其強化民生項目監(jiān)督工作，明確選擇“三農”服務中心工作人員除完成本部門業(yè)務工作外必須參與駐村，并作為鄉(xiāng)駐村的民生項目監(jiān)督員，負責所駐村的涉農惠農政策的宣傳;涉農補貼、物資的審核發(fā)放;參與民生項目的監(jiān)督檢查等工作，充實了鄉(xiāng)民生項目監(jiān)督特派組一線隊伍，強化了鄉(xiāng)民生工作的監(jiān)督力量。
(四)嚴格工作程序，公開選擇過程
領導小組精心從組織、紀監(jiān)、人事部門抽調精干人員，周密安排、細致工作、積極穩(wěn)妥地展開工作。召開全鄉(xiāng)動員大會，進行全面部署，公布雙向選擇的崗位、程序、辦法等。引導干部職工提高認識，端正態(tài)度，積極參與雙向選擇。參加優(yōu)化組合人員填寫雙向選擇崗位意見表，實行多輪選崗，選崗結束，由工作人員收集匯總上報分管領導及股室負責人，再由分管領導及股室負責人差額一名決定所設崗位人選報鄉(xiāng)優(yōu)化組合領導小組確定最終人選并當場宣布選崗結果，未選上人員可參加下一輪選崗，直至選崗順序進行完畢。整個雙向選擇做到了程序嚴格、過程透明，確保整個競崗工作高質量、高標準完成。
三、主要成效
通過改革，優(yōu)化了工作人員隊伍結構，促進人力資源的合理配置，充分調動了廣大干部職工的工作積極性，激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，初步建立起了充滿生機和活力的用人機制。主要表現在三個方面：
(一)通過雙向選擇，激活了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的潛能。
加快推進我鄉(xiāng)實現跨越發(fā)展、創(chuàng)建大方縣先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的奮斗目標，一方面取決于我鄉(xiāng)現已有的堅強有力的領導班子，另一方面取決于是否有一支充滿活動力、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。通過建立完備的優(yōu)勝劣汰、充滿活力、人盡其用的用人機制，進一步激活了全鄉(xiāng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的潛能。通過這次雙向選擇全鄉(xiāng)共實現49人跨部門輪崗，占上崗人員的64%，加快了人員流動。人員的流動進一步增強了職工對部門單位的歸屬感，工作目標的認同感，工作效率、服務質量得到顯著提高，增強了部門的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為我鄉(xiāng)加快實現跨越發(fā)展提供強有力的組織保障。
(二)通過雙向選擇，實現了我鄉(xiāng)人事管理體制的創(chuàng)新。
雙向選擇是全面競爭的用人機制，競爭就是讓“能干事、想干事、干成事”者上，“不干、不主動干、干不成”者下。通過崗位競爭進一步激發(fā)了全鄉(xiāng)廣大干部職工愛崗敬業(yè)、勤奮努力、勇于創(chuàng)新的熱情。在競爭的大氛圍下，人人都會感到：不提高素質、不勤奮努力，就會在競爭中失去位置，就得不到提拔重用，讓廣大干部職工深切的認識到不能“安分守己”，不能按部就班，不能得過且過，只有努力、努力、再努力。雙向選擇又是在充分尊重個人意愿的基礎上，把個人理想、工作需要、組織安排有機地統(tǒng)一起來，以促進人員的合理流動和合理配置，優(yōu)化人力資源組合。通過雙向選擇，個人興趣、愛好、理想與崗位不相適應的，重新選擇與之相適應的崗位。變過去的“要我干我就干”為“我要干，我能干，能干成”，從而在全鄉(xiāng)形成協調、和諧的工作環(huán)境，充分發(fā)揮每個人的主觀能動性和創(chuàng)造性，全面促進全鄉(xiāng)“和諧人事”制度建設，為我鄉(xiāng)的大開放、大發(fā)展提供有力的人事制度保障。
(三)通過雙向選擇，進一步加強了干部隊伍建設
在選人用人上推行競爭上崗、雙向選擇，是建設一支“素質優(yōu)良、作風頑強、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公”的干部職工隊伍的重要舉措。我鄉(xiāng)原有的干部職工結構與其他先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)比存在著一定差距，必然會影響跨越發(fā)展奮斗目標的實現。實行競爭上崗、雙向選擇，是優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質的有效途徑。只有通過競爭上崗、雙向選擇，形成富有生機活力的選人用人機制，形成以能力取人、以實績取人、以民意取人的用人導向，使優(yōu)秀人才脫穎而出，使優(yōu)秀人才不斷涌現，使干部職工的激情競相迸發(fā)、充分涌流，同時打造了一個干事創(chuàng)業(yè)的和諧團隊，為全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展提供堅強有力的組織保障。
我鄉(xiāng)推行干部職工競爭上崗、雙向選擇，選人用人注重工作實際，變過去的“相馬”為“賽馬”，取得了一些好的經驗，使能者上，平者讓，庸者下，劣者汰，打破干部終身制和能上不能下、能進不能出、干好干壞一個樣的狀況，讓想干事的人有舞臺，能干事的人有激勵，干成事的人有地位。減少了以往選人用人中上的不正之風，使一批年輕優(yōu)秀干部脫穎而出，通過競爭展現自己才華，并走上領導工作崗位，增加了干部職工隊伍的活力，增強全體干部的上進心和危機感，形成人適其職、團結和諧的良好氛圍。
第五篇 改革創(chuàng)新推動轉型發(fā)展調研報告2450字
黨的__屆三中全會，再次作出了深化改革的重大部署。深入學習貫徹黨的__屆三中全會精神，必須要牢牢抓住“原原本本學習、領會精神實質、指導工作實踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。
一、在思想定位上體現學習全會精神成效
學習黨的__屆三中全會精神，首要任務是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動發(fā)展上來。我個人通過學習思考，認為要牢固確立三種思想。
一是確立大局思想。黨的__屆三中全會精神是今后一個時期的主導思想，貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部，要在思想上與全會精神保持高度一致，不折不扣地貫徹落實中省市委的一系列重大決策部署，既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚，又立足實際創(chuàng)造性地開展工作，維護好目前的大好形勢，珍惜好當前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二是確立責任思想。在其位、謀其政，作為一名縣委書記，“富民強縣”是自身的職責所在，必須團結和帶領全縣人民，讓__屆三中全會精神實踐化、化，以實際行動忠誠履職，發(fā)揚螺絲釘精神，努力在全會精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。
三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。__屆三中全會的核心是“改革”，必須緊緊圍繞中央改革的大旗，立足基層工作實踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，既做到中省市委的決策部署在有聲音，又做到的具體創(chuàng)新有痕跡，以高標準、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。
二、在加強黨的建設中貫徹落實全會精神
黨的__屆三中全會對全黨工作提出了明確要求，也指出了今后工作的思路和方向，必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用，不斷提升黨自身建設的科學化水平，引領經濟社會又好又快發(fā)展。
(一)抓學習教育。堅持把學習教育放在首位，繼續(xù)深入推進學習貫徹黨的__屆三中全會精神，著重學__一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領導班子專題民主生活會上的講話，做到上級精神立即學、業(yè)務知識隨時學、外出考察適時學、全面知識廣泛學和理論成果實踐化。著力抓好宣傳思想工作，推進對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作，傳播好黨的聲音，講好的事，切實凝聚干部群眾思想和力量，激發(fā)推動發(fā)展的正能量。
(二)抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點:“選”堅持集中與民主統(tǒng)一，科學研判干部知識結構、年齡結構，注重聽取單位民主推薦和常委會討論意見，擴大初始推薦權、民主測評面和意見征求面，重點培養(yǎng)，大膽使用?！肮堋辈扇】逃?、考核、獎罰相結合，突出對干部個性考核，采納群眾和“兩代表一委員”滿意度，做到“能上能下”。
(三)抓基層建設。樹立經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念，打破職務高低界線，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領導任聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長，對所聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負全面責任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應，全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個覆蓋”社會管理創(chuàng)新模式，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經濟發(fā)展、農民增收、社會和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核的重要指標，以制度約束和考核評價增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加強農村基礎設施、公共服務設施、農村移民社區(qū)、中心村和重點村建設，促進基層工作提檔升級。
(四)抓作風轉變。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，大力整治“慵懶散”，切實改進“四風”。加強黨風廉政建設，堅持“建與治”相結合(打造制度牢籠、解決突出問題)、“點與面”相結合(加強領導干部這個“點”和群眾這個“面”的廉政教育)、“質與量”相結合(提高辦案質量、減少違紀案件數量)，提升__的正能量。
三、在推進現代農業(yè)發(fā)展中貫徹落實全會精神
第一，抓好現代農業(yè)園區(qū)建設。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產業(yè)園區(qū)，加快土地流轉，鼓勵農民走出土地和農村，引進項目和企業(yè)實現集約經營，解決土地零碎經營問題。第二，強化涉農服務功能。發(fā)揮農業(yè)、林業(yè)、水務、氣象、供銷等涉農部門作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務站職能，做好農業(yè)技術、動植物防疫、農產品質量監(jiān)管等“保姆式”服務。第三，加強農業(yè)經營組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個規(guī)模性專業(yè)合作社，采取入股分紅形式集約經營土地和產品銷售。發(fā)展和引進涉農加工企業(yè)，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，互惠互利，提升農業(yè)整體效益。
四、在做強現代工業(yè)中貫徹落實全會精神
實行“一企一策”，煤炭要加快與陜煤化合作，引進新技術，延長產業(yè)鏈，實現原煤就地轉化升值;石油、油頁巖等加快推進，強化環(huán)境保障，促進投產達效;方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產品推介，依靠“引”、“借”、“聯”等形式做大做強。加快推進縣科級工業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)各項配套設施體系，通過硬環(huán)境增強園區(qū)的吸引力和聚集力;強化園區(qū)管理和責任，對入園項目的數量、質量和產能定目標、定責任，確保園內企業(yè)產值在全縣規(guī)模工業(yè)總產值中占主導地位。
五、在做靚生態(tài)文明建設中貫徹落實全會精神
生態(tài)是的優(yōu)勢所在，更是增強核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念，更加注重發(fā)展的質量和效益，將環(huán)保作為引進項目的首要門檻，做到開發(fā)與保護并重、經濟與生態(tài)并進，用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。二是保護好這片青山綠水，狠抓造林綠化，大力實施林業(yè)生態(tài)重點工程，推進全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導生態(tài)化的生產生活方式，科學推進新型農村建設;加快小城鎮(zhèn)建設步伐，規(guī)劃并實施好農村移民社區(qū);加快秀美山城建設步伐，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農業(yè)主導產業(yè)，做靚無公害、綠色產品品牌;圍繞重點工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產業(yè)，實現產業(yè)的現代化和生態(tài)化。
六、在改善民生中貫徹落實全會精神
抓基礎，加快推進就業(yè)與再就業(yè)，著力抓好群眾就地發(fā)展特色產業(yè)和走出土地經商創(chuàng)業(yè)兩大重點，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事，堅持每年實施一批群眾關心的急需的民生工程。強保障，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，不斷提升養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平。抓發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，強化文化引領社會、教化人群的作用，加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數，在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。
第六篇 縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調研報告2300字
一、國有林場基本情況
___林場是___縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。
其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。
目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級干部職工同心協力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。
二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因
1、___林場位于___縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經濟收入。由于經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。
2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，的質和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應市場經濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產閑置，造成浪費。
3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。
加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。___縣___林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。
三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制____管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調動全體干部職工的生產積極性。
2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經濟結構、產業(yè)結構的調整。
3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發(fā)現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。
4、加快國有林場分類經營和管理。___林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。
5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經濟意識強、具有開拓精神，懂經營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。
第七篇 參與新農村建設改革調研報告4750字
為了充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)推助新農村建設和現代農業(yè)發(fā)展的重要作用，積極鼓勵和引導社會資本參與新農村建設改革，進一步加快臨朐社會主義新農村建設，根據臨朐縣第八期科級干部理論培訓班的有關要求，筆者針對近幾年來臨朐農業(yè)綜合開發(fā)鼓勵和引導社會資本參與新農村建設改革等問題，利用安排的社會實踐機會，進行了一次專題調研，現將有關情況報告如下。
一、前期社會資本參與新農村建設的主要做法
（一）市場運作，引導社會資本投入
為適應社會主義市場經濟新形勢，加快全縣荒山治理開發(fā)步伐，推進農業(yè)產業(yè)化進程，縣委、縣政府在堅持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開發(fā)推向市場，對部分荒山使用權實行拍賣、租賃招商，并于XX年7月27日由縣政府組織在濰坊召開臨朐縣荒山使用權租賃及招商項目新聞發(fā)布會，重點推出了九山、大關、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營子等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52宗2.09萬畝荒山進行租賃。會上濟南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開發(fā)協議，面積達9950畝。據不完全統(tǒng)計，目前全縣拍賣、租賃面積已達3.8萬畝，參與治理開發(fā)的客商多達數十家。新的開發(fā)機制，掀起了新一輪荒山開發(fā)熱潮，為社會資金參與農村基礎設施及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展投入機制特別是山區(qū)社會主義新農村建設投入機制創(chuàng)新提供了經驗。
香爐山小流域位于臨朐縣寺頭鎮(zhèn)東南部砂山區(qū)，總面積19950畝，當地黨委政府充分發(fā)揮山區(qū)開發(fā)建設、資源條件以拍賣、租賃荒山經營為突破口，狠抓山區(qū)綜合開發(fā)建設，興建林果基地，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，走出了一條依山招商，以項目招商，以招商促山區(qū)開發(fā)建設，發(fā)展特色產業(yè)建設新農村的新路子。僅兩年的時間，租賃開發(fā)面積7200畝，香爐山優(yōu)質有機果品基地已初具規(guī)模，并對全鄉(xiāng)經濟起到了巨大的影響帶動作用。吸引來大量內、外地資金從事果品開發(fā)、生態(tài)旅游等項目建設。在香爐山流域，沂源客商任明海投資1200萬元建成1500畝的香爐子山優(yōu)質果品基地，濰坊市客商投資800萬元建成500畝的優(yōu)質果品基地。石家河村民聶西強、王曰中也承包了450畝荒山發(fā)展優(yōu)質果品。
（二）項目引導，鼓勵群眾自主投入
建設新農村，農民是主體。新農村建設不能光指望上級補貼，不能一味等部門扶持，必須要發(fā)動群眾自力更生，共建美好家園。對農村基礎設施和公共服務建設中的一些非盈利性項目，我們采取以項目引導、鼓勵群眾投入的形式，即由充分發(fā)揮國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目優(yōu)勢，由政府拿出一部分資金給予補助獎勵，項目建設與群眾投入相結合，發(fā)揮政府投資“四兩拔千斤”的作用，充分調動了群眾投入新農村建設的積極性。
XX年以來，縣委、縣政府充分總結十余年農業(yè)綜合開發(fā)的經驗教訓，立足山丘區(qū)實際，堅持“高起點規(guī)劃，大規(guī)模開發(fā)，高標準建設，高效能管理”，走出了一條“規(guī)模開發(fā)、連片治理、科學投入、建管并重”的農業(yè)綜合開發(fā)新路子，推進了社會主義新農村建設進程。XX以來國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目涉及龍崗、柳山、寺頭、九山、五井、大關等6鎮(zhèn)，110個行政村，90512人。完成總投資5140萬元，其中財政資金4112萬元，群眾社會自籌投入達到1028萬元。有力地促進了新農村建設。一是農業(yè)基礎設施得到明顯改善。XX年以來，通過農業(yè)綜合開發(fā)、水土保持項目建設，改造中低產田75000畝，新修水平梯田38000畝，改良土壤35000畝，新修復修道路252.48公里，新修復修各項水利工程685處，鋪設管道238千米。項目區(qū)新增灌面積43200畝，改善灌面積9500畝，強化了農業(yè)基礎設施，排除了障礙因素，改善了灌溉條件，節(jié)約了水資源，使項目區(qū)基本建成了山水林田路全面規(guī)劃、綜合治理，旱能灌、澇能排、旱澇保豐收的高產穩(wěn)產示范區(qū)。二是促進了糧食及經濟作物穩(wěn)定增產。通過改善農業(yè)生產、生活條件，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強了糧食及經濟作物生產抗御自然災害的能力，通過高標準農田建設及配套等農藝措施的落實，更進一步挖掘了增產潛力，產量大幅度提高。年新增糧食986.43萬公斤，年新增種植業(yè)產值7631.2萬元。三是生態(tài)效益顯著。項目實施后，綠化道路224.6公里，栽植行道樹46.3萬株，新增農田林網防護面積44700畝；造防護林1.14萬畝，疏林補植3.42萬畝，發(fā)展經濟林1.67萬畝，項目區(qū)林木覆蓋率有較大幅度提高，控制水土流失面積49萬畝，年新增蓄水426.32萬方，有效地減少土壤侵蝕59.52萬噸，同時，改善了土壤的理化性狀，排水有溝，蓄水有池，護坡有林，泥不下山，水不亂流，減輕了水土流失危害，增強了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱澇保收，保護了水土，涵養(yǎng)了水分，美化了環(huán)境，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步步入了良性循環(huán)，增強了農業(yè)抵御自然災害的能力，提高了農業(yè)綜合生產能力，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，實現了項目區(qū)“農業(yè)增產、農民增收”和農民“糧增產、錢增收”的目標。
（三）培植產業(yè)，吸引金融資本投入
臨朐縣深入落實科學發(fā)展觀，積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進新農村建設，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產業(yè)”，以建設“全國大棚果生產第一縣”、全國優(yōu)質奶源基地、全國肉鴨生產大縣為目標，不斷擴大規(guī)模，提高產量，進一步打響臨朐農業(yè)品牌，特別是扶持農業(yè)龍頭企業(yè)建設，加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，產業(yè)化水平不斷提高。特別是近年來財政貼息項目的實施，金融資本的加入，使國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目發(fā)揮了重要的作用，成為推動臨朐農業(yè)產業(yè)化膨脹發(fā)展、推進新農村建設的“助推器”。XX年以來臨朐康寶蜂業(yè)有限公司、龍門漁業(yè)有限公司、山東廣華經貿有限公司、山東中盛食品集團有限公司、臨朐龍?zhí)┦称酚邢薰镜?家企業(yè)的蜂產品深加工、特色淡水魚、商品豬、標準化肉鴨養(yǎng)殖、速凍果蔬加工等農業(yè)產業(yè)化項目的實施，項目總投資4094.3萬元，其中財政投資500萬元，企業(yè)自籌資金1546.3萬元，銀行貸款1998萬元，財政貼息111.45萬元。可實現年加工蜜蜂產品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬只、10000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚，實現年新增產值23.08萬元，實現利稅1634.46萬元，輻射帶動周邊農民23740戶，年帶動農民增加收入16726.93萬元。培植扶壯了主導產業(yè)、特色產業(yè)的快速膨脹，推動了現代農業(yè)的發(fā)展。
二、“十二五”期間規(guī)劃及加快社會資本投入新農村建設的建議
社會資本投入新農村建設，企業(yè)有欲望、農民有期盼，關鍵是政府要發(fā)揮好引導作用，進一步優(yōu)化服務環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，推動社會資本投入新農村建設朝著健康積極方向發(fā)展。結合臨朐農業(yè)綜合開發(fā)工作實際，提出“十二五”期間農業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務和三點建議：
（一）“十二五”期間農業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務
“十二五”期間，改造中低產田6.0萬畝，使其全部成為旱澇保收，高產穩(wěn)產的基本農田。水利措施：新建揚水站41座，復修2座，新打機井、大口井166眼，復修配套24眼，架設輸變電線路70km，變壓器27臺，襯砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林業(yè)措施：路邊植樹184km，24.5萬株；片林造林900畝，植樹8.98萬株。農業(yè)措施：改良土壤1.925萬畝，新修機耕路109.0km，復修75.0km。科技推廣措施：技術培訓2.0萬人次。土地治理規(guī)劃總投資12906萬元，其中財政資金6320萬元。其中，中低產田改造投資5144萬元（其中財政投資4820萬元），投資中，水利措施投資3422萬元，農業(yè)措施1357萬元，林業(yè)措施175萬元，科技措施22萬元，其他措施168萬元。灌區(qū)節(jié)水配套投資7762萬元，（其中財政投資1500萬元），投資中水利措施6457萬元，其他措施1305萬元。
臨朐縣“十二五”期間規(guī)劃扶持建設14個農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目，其中財政補貼項目10個，貸款貼息項目4個，涉及8個農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，6個農民專業(yè)合作社。項目總投資14315.8萬元，其中中央財政投資1100萬元，地方財政投資550萬元，自籌資金5075.8萬元，銀行貸款7590萬元。財政補貼項目總投資5285.8萬元，其中中央財政投資1100萬元，地方財政投資550萬元，自籌資金3635.8萬元。貸款貼息項目總投資9030萬元，其中自籌資金1440萬元，銀行貸款7590萬元。
（二）幾點建議
1、研究制定鼓勵社會資本參與新農村建設的相關政策。據有關專家測算，我國新農村建設需要10年以上的時間和3萬億以上的投入，面對如此龐大的系統(tǒng)工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場空間只是提供了可能的商機，只有來自政策層面的多重支持，民營資本才能放心、全心地投入新農村建設。因此，建議盡快研究制定鼓勵和引導社會資本參與新農村建設的政策措施，引導民營資本進入涉農領域發(fā)展。
一是要進一步放開新農村建設項目領域。新農村建設的切入點是基礎設施，目前部分領域由國有企業(yè)在壟斷經營，對民間資本沒有完全放開。民營企業(yè)在行業(yè)準入方面還有一定限制障礙，存在一個“玻璃門”現象，看得見里面，門好象也沒關，但就是進不去。引進民營資本投入新農村建設，必須要排除行業(yè)準入障礙，使民營企業(yè)可以投資任何一個法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)，以便解決好新農村建設的資金問題。
二是要給予參與新農村建設社會資本相應的稅費減免和照顧政策。首先，應給予有關稅費減免政策。目前社會資本參與新農村基礎設施和公益事業(yè)建設涉及到建安稅等政策性問題。建議對社會資金興辦各類公益事業(yè)，要給予減免營業(yè)稅、個人所得稅政策。其次，要給予政策傾斜。對村、企結對幫扶、貢獻較大的企業(yè)，要相應給予政策上的傾斜，盡可能在項目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、產業(yè)補貼等方面給予照顧，以調動企業(yè)經營者參與建設的積極性。再次，要給予優(yōu)質服務。要為新農村建設項目開通綠色通道，為項目的登記注冊、辦證辦照給予優(yōu)質快速的服務。
三是制定引進社會資金投入新農村建設的獎勵政策。獎勵是最實際的激勵手段。要象招商引資獎勵政策一樣，給予引進社會資金投入新農村建設的有功人員和單位相應的物質、政治和精神獎勵。比如可以采取將干部提拔任用和年終績效工資考核與引資情況掛鉤，激勵干部引進社會資金。
2、充分發(fā)揮金融資本投入新農村建設的撬動作用。金融是經濟的血液。上世紀末，四大國有商業(yè)銀行相繼大規(guī)模撤并農村網點，上收貸款審批權限，農村信貸業(yè)務大幅萎縮。銀行為了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門檻，而農戶和農村中小企業(yè)自身又難以提供有效的抵押擔保，導致農村信貸越來越難、越來越少。從調查中發(fā)現，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難，固定資產貸款更難。農村資金大量流向大中城市和非農產業(yè)，農村經濟“失血”嚴重。目前一些民營企業(yè)和社會資本想投入新農村建設，但即使有好的經營項目，也由于缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手?！币虼耍ㄗh金融部門加大信貸支農力度，撬動更多的社會資本投入新農村建設，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。當前，國家加快擴大內需的方針確定并實施，金融信貸政策也已經放寬，農村經濟社會發(fā)展面臨新的機遇。金融機構應進一步完善農村金融體系，支持商業(yè)金融機構在縣域農村布局設點，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新農村金融貸款擔保抵押方式，為社會資本進入新農村建設提供強有力支撐。
3、大力發(fā)展村級集體經濟。農村集體經濟發(fā)展滯后，農村債務居高難下，是當前農村普遍現象。債臺高筑的現象嚴重制約農村公益事業(yè)發(fā)展，影響基層組織正常運轉，新農村建設顯得力不從心。加快新農村建設，要千方百計發(fā)展壯大村級集體經濟，建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制。一是走以地生財的路子。城郊村要大力探索利用集體所有的非農建設用地或村留用地興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施等二、三產業(yè)設施，有償轉讓土地使用權，增強集體收入。偏遠村可對村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實行村集體單獨開發(fā)或吸引其它資金參股開發(fā)，以此穩(wěn)定增加村集體經濟收入。二是走盤活資產的路子。對村集體閑置的廠房、廢棄的學校、倒閉的村辦企業(yè)舊址等閑置資產，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種形式進行盤活，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。三是走服務創(chuàng)收的路子。圍繞農業(yè)產業(yè)化經營，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經營性服務實體，開展聯結龍頭企業(yè)和農戶的中介服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。
第八篇 工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀調研報告3150字
工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀調研報告
工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現了工商部門已進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機制，做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進一步加強基層工商所監(jiān)管機制改革。
一、監(jiān)管機制改革的基本結構
工商所監(jiān)管機制改革是一個牽扯范圍大，涉及內容多，上下聯動的系統(tǒng)工程，但有其基本結構，建立起基本結構，監(jiān)管機制改革的模型就形成了。
（一）執(zhí)法機構的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機構進行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務室負責企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記，受理“15”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調度等工作；巡查執(zhí)法隊按責任區(qū)負責對“經濟戶口”的現場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領域商品質量監(jiān)管、市場主體準入監(jiān)管等工作?！笆谊牎敝g、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業(yè)務股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領域商品質量和食品安全這三大板塊為基礎。
（二）對轄區(qū)內各類市場主體及經營行為進行綜合監(jiān)管。有些人認為工商所行政執(zhí)法就是充當“經濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務主要表現在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進行實地調查，受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權網絡，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。
（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應監(jiān)管機制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎性工作。要充分運用網絡辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區(qū)內各類市場主體的全部信息進行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經濟違法行為的查處情況等隨時錄入，并進行分析，制定相應的措施。
二、監(jiān)管機制改革的保障措施
建立起監(jiān)管機制改革的基本結構是朝著監(jiān)管機制改革目標邁出的決定性的一步，但并不是等于目標的最終實現，實現目標還有許多工作要做。
（一）完善各項配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度?？梢詮娜齻€方面考慮，一是負責規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負責規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負責流通領域商品質量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺盡心地開展工作。
（二）提高人員素質。監(jiān)管機制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權限，但由于受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結構老化，綜合素質比較低，不能完全適應監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質教育是當務之急，素質教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎，搞好綜合性和實用性培訓，以適應監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
（三）科學界定事權。下放多少行政執(zhí)法權能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機制改革的難點。多年以來，工商部門內設機構在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執(zhí)法權涉及這些機構執(zhí)法權限的重新調整，給界定事權增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監(jiān)管機制改革的大局出發(fā)，各內設機構要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認真落實工商所條例，按其規(guī)定的職責要落實到位，同時通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權限。三是放權要適度，不能超越法律的限定，有些權限只能由機關行使的不能下放。
（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經費。另一方面要抓好人員調整，把優(yōu)秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學習和提拔的機會。
（五）建立科學的評價考核體系。多年沿用的工商所評價考核體系已不能適應監(jiān)管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學的評價考核體系，要切實給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計報表，定期進行綜合性考評，考評指標要全面。通過科學考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。
（六）健全監(jiān)督制約機制。監(jiān)管機制改革使工商所權力增大，職能增多，執(zhí)法領域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監(jiān)督，防止權力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內部約束，實行權力分解。其次要加強縱向的監(jiān)督，上級機關要制定有關監(jiān)督的規(guī)定，工商所權力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。
（七）引導樹立服務意識。有人說，工商所監(jiān)管機制改革后，事權多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監(jiān)管工作的同時，還要牢固樹立服務意識，增強服務理念。要主動處理好與當地黨委、政府的關系，勤溝通，多協調，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風，求真務實的精神，展現工商所依法行政、服務發(fā)展的良好風貌。
三、監(jiān)管機制改革中的有關問題
工商所監(jiān)管機制改革是一項新的工作，沒有現成的經驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認真總結，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。
（一）堅定信心，著力推進。監(jiān)管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強監(jiān)管的力量，以適應工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應有的作用。對此，每個人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。
（二）堅持實事求是，防止走形式。監(jiān)管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質上的突破。如果只圖形式，那么會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學的方案，切實的措施。改革的各項內容要真正落到實處，體現實實在在的作風。要善于突出重點，抓住實質，不能走過場。
（三）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。
（四）明確責任，齊抓共管。監(jiān)管機制改革推進的時間長，情況復雜，可能會因利益調整遇到很多矛盾和問題。對此，領導應做好綜合協調把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協調、督促、指導的任務。各業(yè)務科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現爭權奪利，影響改革的進程。
總之，面對新的形勢和任務，我們要進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招，創(chuàng)新意，認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進“四化建設”，實現“四個統(tǒng)一”而努力奮斗。
第九篇 事業(yè)單位機構編制管理及機構改革工作的調研報告3000字
近年來，我縣編辦從我實際出發(fā)，按照“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規(guī)范化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業(yè)單位的改革做好準備工作，進一步開創(chuàng)了機構編制工作的新局面?，F將我縣事業(yè)單位機構編制管理及事業(yè)單位機構改革工作調研情況交流如下：
一、 事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機構385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。
二、 存在的問題
1、事業(yè)單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85% ，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。
2、事業(yè)單位人員結構不合理專業(yè)技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業(yè)單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
為此，我們認為事業(yè)單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
三、事業(yè)單位機構改革的難點問題
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學設置事業(yè)機構的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業(yè)機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
3、人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位的改革是在國有企業(yè)改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉干部分配時不去企業(yè)，機關編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：
1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）
2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構改革。對事業(yè)單位的改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關法律，按事業(yè)單位不同性質、職責和任務，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應市場發(fā)展要求的分類辦法。
4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內做好準備。
5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。要借這輪事業(yè)機構改革之機，進一步強化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質，從而提高事業(yè)單位登記管理機構的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個人力優(yōu)勢。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強事業(yè)單位登記管理，進一步規(guī)范市場經濟秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構改革做好準備。
第十篇 高考改革實施方案調研報告1450字
1、確定我省高考綜合改革啟動年份的影響因素有哪些？
我認為我省作為一個高考大省，考生人數眾多，每年的各批次錄取分數線在全國都屬于上游層次。影響高考綜合改革啟動年份的因素我認為有：一是高考改革方案的提出與我省教育現狀是否相符;二是大學錄取政策的調整是否及時匹配;三是試點省份高考綜合改革是否成功，社會是否認可。四是考試科目的設置是否簡單可行，高中學校的可操作性如何。
2、高中學生學業(yè)水平考試選考科目參加兩次考試是否可行？如可行，兩次考試分別安排在什么時間合適？
學考選考科目參加兩次考試可行，一方面多一次機會，另一方面也能讓學生引起重視。兩次考試的時間，分別在4月和10月進行，給學生充分的準備時間。
3、高中學業(yè)水平考試成績在高考錄取中的使用：
(1)如何設置選考科目等次？各等次的比例和分差如何劃分？依據是什么？
選考科目等次以學考成績合格為賦分前提，根據事先公布的比例確定等級，例如可以細化為a+、a、b+、b、b-、c+、c、c-、d+、d、e共11級，分別占5%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、5%。其中，a+為滿分100分，相鄰兩級之間的分差均為3分。等次細化以后也可以體現出學生成績的高低，以3分為一個分差也可以體現出區(qū)分度。
(2)如何確定選考科目成績占高考總成績的權重(即選考科目計入高考總成績的分值為多少)？
選考科目以選擇3門為例，我認為每一門滿分定為100分，高考成績總分為750分。
(3)如何確定學業(yè)水平考試成績的有效期？
學考成績可以以兩年為有效期。
4、高考錄取批次和錄取模式(如：專業(yè)+院校的志愿填報方式)改革對高中教學的影響。
高考錄取批次和錄取模式的改革對高中教學會產生很多影響，如走班制的實施，選考科目的選擇和班級的設置，三年一體化如何實施，對于語數外和選考科目的時間如何分配，考試時間如何選擇，教師如何調配等問題都要經過深思熟慮。
5、如何進一步完善綜合素質評價，有效引導中小學全面推進素質教育，充分發(fā)揮綜合素質評價在高校錄取時的參考作用。
一是建立規(guī)范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容。二是嚴格程序，強化監(jiān)督，確保公開透明，保證內容真實準確。三是各省(區(qū)、市)制定綜合素質評價基本要求，學校組織實施。轉變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴试u價學生的做法，注重學生的全面發(fā)展。
6、另一次外語考試以何種方式進行(單獨組織或隨學考進行)？安排在什么時間合適？
另外一次外語考試隨學考進行，方便統(tǒng)一組織，避免單獨準備外語考試帶來的壓力。安排在10月比較合適。
7、高職?？普猩c普通高考分離后，高中畢業(yè)生報考高職?？圃盒５耐緩郊爸贫仍O計時需要考慮的內容有哪些？
在高職專科招生與普通高考分離后，高中畢業(yè)生報考高職?？?，實行考生自主報考，普通高中生以學考成績?yōu)榛疽罁?，高校確定報考條件、選拔評價辦法和錄取規(guī)則，并在招生章程中公布要參加相應報考學校組織的職業(yè)適應性測試，考生參加相應學校組織的職業(yè)適應性測試，高校對考生文化素質和職業(yè)適應性進行綜合考量，擇優(yōu)錄取。同時考生可報考多所院校，并可被多所高校擬錄取，考生選擇確認一所錄取高校。
8、對我省高考改革的其他意見或建議。
對于我省高考改革應以其他試點省份的改革為基礎為藍本，結合我省教學實際制定出切實可行的方案，高考改革方案不應只是改革高考的考試方式，還應考慮到錄取制度的改革，如改變當前的集中錄取為更加靈活的多向選擇方式，加大高校和學生在報考時的自主權;大學的專業(yè)設置，應該更加重視在人才培養(yǎng)上的融合。
第十一篇 關于市公立醫(yī)院改革的調研報告6350字
為進一步推進我市公立醫(yī)院改革，前階段，市醫(yī)改辦組織__市、__市等有關部門赴浙江省公立醫(yī)院綜合改革試點城市__市進行了考察，現就考察情況形成如下報告，供領導參考。
一、__市醫(yī)改基本情況。
嘉興現有戶籍人口340萬，暫住人口180萬，下轄2個區(qū)、5個市(縣)，平均每千人擁有醫(yī)生數2.06人(和我市大體相同)，每千人擁有醫(yī)院床位 3.82張(我市4.66張)，全市現有4所市屬公立醫(yī)院，均為三級甲等。__年，列為省公立醫(yī)院綜合改革試點城市后，先后制定了《__市公立醫(yī)院綜合改革實施意見》、《__年__市公立醫(yī)院改革試點工作安排》，以強化公益性、創(chuàng)立新機制為重點，從重大體制機制改革、服務體系建設、推行便民惠民措施、推進信息化建設、開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓五個方面對公立醫(yī)院改革試點工作進行了總體安排和部署，在優(yōu)化資源配置、控制醫(yī)療費用不合理增長、改革醫(yī)院管理體制、探索財政補償機制等方面加強自主探索，取得了積極進展。__年完成了5個市(縣)公立醫(yī)院改革;__年12月3日啟動實施了以實行藥品零差率銷售、取消普通門診掛號費、調整醫(yī)療服務收費價格、調整職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險政策等為主要內容的市屬公立醫(yī)院改革，至此，嘉興全市完成了公立醫(yī)院改革任務。
二、__市公立醫(yī)院改革的主要做法
(一)創(chuàng)新公立醫(yī)院管理服務機制
一是推行現代事業(yè)制度改革。取消了市屬公立醫(yī)院領導班子的行政級別，全面實施醫(yī)院領導干部聘任制。建立醫(yī)院決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機構。在醫(yī)療衛(wèi)生單位領導干部中，實行公開選拔制度、任期制度、交流制度，切實增強衛(wèi)生干部隊伍的生機與活力。
二是深化內部管理制度改革。實行全員聘用、評聘分開的用人制度改革，逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、一崗一薪的崗位管理制度。同時，建立起以崗位管理為基礎，以工作數量和工作業(yè)績?yōu)橐罁?，以考核評價為手段的多元化的崗位分配激勵制度，做到按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬。建立以公益性____公立醫(yī)院績效考核體系。
三是探索建立質量監(jiān)管體系。設立具有獨立法人資格的__市醫(yī)療質量管理控制中心，市衛(wèi)生局將醫(yī)療質量監(jiān)管的事務性職能委托該中心承擔。建立了醫(yī)療費用定期監(jiān)測和公示制度，落實醫(yī)藥費用查詢制度。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。衛(wèi)生行政部門每季度向社會公布各醫(yī)院的相關均次費用，并定期開展行風檢查和質控檢查。
(二)有效控制醫(yī)療費用的不合理增長
一是強化控費政策措施。明確將控制醫(yī)療費用增長作為改革的主要任務之一，并提出了開展按病種限價付費、鼓勵使用廉價和甲類藥品以及中草藥、健全醫(yī)院內部控費機制等改革舉措。出臺《關于加強全市醫(yī)療機構醫(yī)療費用控制的通知》，以“均次費用零增長”為目標，將醫(yī)院的門診均次費用、每住院床日費用、住院均次費用、出院者平均住院天數、藥品占業(yè)務收入比例等控制指標列入醫(yī)院年度目標考核內容。
二是控制藥品、醫(yī)用耗材費用。實行包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在內的所有醫(yī)療機構的藥品集中招標采購制度，并率先將藥品、醫(yī)用耗材等招標采購納入市政府招投標中心。同時，建立衛(wèi)生核算分中心，市屬醫(yī)院財務科長和主辦會計由衛(wèi)生核算分中心派駐，實行醫(yī)院運行成本核算制度，并全面推行院務(事務)公開。對各醫(yī)療機構的“合理用藥和合理檢查”執(zhí)行情況進行重點檢查。控費成效逐步顯現，
(三)推進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的縱向整合
出臺了《關于加強醫(yī)療技術資源縱向整合的意見》，以兩家三甲綜合性醫(yī)院為龍頭，以市本級社區(qū)衛(wèi)生服務機構為網絡，組建二大醫(yī)療技術支援聯合體。其主要內容包括：①聯合體中的市級醫(yī)院精選骨干醫(yī)務人員派駐社區(qū)衛(wèi)生服務機構;②探索醫(yī)療技術資源整合中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師定向多點執(zhí)業(yè);③聯合體內實施雙向轉診，社區(qū)衛(wèi)生服務機構及時向市屬醫(yī)院轉診病人，市屬醫(yī)院開通綠色通道快速接診;④聯合體中的社區(qū)衛(wèi)生服務機構的高端實驗室檢查項目，可集中由市屬醫(yī)院統(tǒng)一檢驗、檢測，需要進行大型儀器設備檢查的也可與聯合體中的市級醫(yī)院進行預約。⑤加強全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，市本級社區(qū)衛(wèi)生服務機構的全科醫(yī)師規(guī)范化培訓全部進入聯合體醫(yī)院的培訓基地，由聯合體醫(yī)院承擔全科醫(yī)師規(guī)范化培訓任務;⑥鼓勵市級醫(yī)院退休醫(yī)務人員到社區(qū)服務;⑦市財政對醫(yī)療技術資源縱向整合給予專項補助，派駐基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構的市屬醫(yī)院人員，由市財政按每人每天100元的標準予以專項補助，同時由市財政給予派出醫(yī)院每人每天50元的工作補助，對支援縣級醫(yī)療機構的市屬醫(yī)療機構的經費補助為市級財政對市級醫(yī)院按每名派駐醫(yī)師每年5萬元的標準給予補助。
(四)探索建立財政衛(wèi)生補償機制
一是探索建立財政支持的“獎、保、控”機制，對公立醫(yī)院使用廉價藥物進行專項補助和獎勵，__年底前市級公立醫(yī)院甲類藥物使用率達20%。
二是探索按預算撥款改革。明確各大醫(yī)院的功能定位，財政支持公立醫(yī)院改革由按項目、需要撥款逐步轉為按預算撥款。__年至__年，全市安排預算專項用于公立醫(yī)院改革達1億元。
(五)切實改善群眾看病就醫(yī)感受
一是優(yōu)化診療環(huán)境及服務流程。全面推行全年無節(jié)假日服務和午間門診，嚴格執(zhí)行專家門診停、替診制度;設立檢驗項目自動取單機，增加檢驗結果現場咨詢;改進住院病人檢查流程，錯時檢查、彈性排班，有效解決住院病人b超、動態(tài)心電圖等檢查排隊問題。
二是推進優(yōu)質護理服務示范工程活動。各醫(yī)院以合理配置護士人力、實行責任護士制度、提供規(guī)范分級護理為三大核心，推進“優(yōu)質護理示范工程”。
三是積極推進預約診療和雙向轉診服務。各公立醫(yī)院對所有門診均實現預約。積極探索與基層醫(yī)療單位建立雙向轉診關系，按照患者自愿、分級診治、資源共享、無縫式管理的原則建立起有效、嚴密、實用、暢通的上下轉診渠道，為病人提供整體性、持續(xù)性的醫(yī)療服務。
四是積極探索醫(yī)務社工服務模式。在市級醫(yī)院成立醫(yī)務社工部，通過組織招募社會志愿者、病房探訪與心理輔導、組建病友互助小組、開展社區(qū)健康教育等多種形式，進一步加強醫(yī)院人本服務，和諧醫(yī)患關系。
(六)積極推進人才培養(yǎng)與信息化建設
推進以區(qū)域為單位的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，全市17家市、縣級醫(yī)院已通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地的省級評審。積極實施國家“3521 工程”試點項目，研究制定《__市國家醫(yī)改衛(wèi)生信息化建設試點項目實施方案》，并結合省政府“智慧城市”建設開展單項試點“智慧健康”工作。目前，衛(wèi)生專網建設已完成，市、縣兩級衛(wèi)生信息平臺正在建設中，兩個數據庫正在完善。4所市屬醫(yī)院均開展了無線查房的試點工作，運用數字化手段，讓醫(yī)生有更多的時間來到患者床邊，成為真正的“臨床醫(yī)生”;門診預約掛號、電子排隊叫號系統(tǒng)、門診病人后付費等基于數字化信息平臺的服務流程改造正在實施。
三、對我市深化公立醫(yī)院改革的幾點啟示
(一)建立高效的領導決策機制。__市公立醫(yī)院改革，是在市委市政府主要領導親自過問下，前期做了大量的調研才展開的。在當前形勢下，建議我市成立公立醫(yī)院改革工作領導小組，主要負責同志親自掛帥，分管負責同志具體負責，制定工作計劃，層層落實責任，加強督促檢查，確保改革試點工作穩(wěn)步推進。
(二)深化“管辦分離”改革。我們在“管辦分離”上在全國先行了一步，但近幾年在體制、機制上突破不多。嘉興公立醫(yī)院改革的一個重要變化就是取消了醫(yī)院的行政級別，對醫(yī)院管理體制、運行機制、補償機制和監(jiān)管體系進行綜合配套改革。而且還將醫(yī)院院長的任免權交給了市立醫(yī)療集團。同時，設立第三方具有獨立法人資格的__市醫(yī)療質量管理控制中心，將醫(yī)療質量監(jiān)管的事務性職能委托該中心承擔。建議我市進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生領域“管辦分離”改革，合理界定衛(wèi)生局和醫(yī)管中心職能，加快構建醫(yī)管中心事業(yè)法人治理結構。
(三)控制醫(yī)療費用的不合理。解決群眾“看病難、看病貴”是公立醫(yī)院改革的首要目標。嘉興公立醫(yī)院改革明確將控制醫(yī)療費用增長作為改革的主要任務之一，以 “均次費用零增長”為目標，并提出了開展按病種限價付費，藥品、醫(yī)用耗材集中招標采購制度，組建醫(yī)療技術支援聯合體等舉措，控費成效逐步顯現。創(chuàng)新公立醫(yī)院績效考核機制。
(四)加大財政投入。加大對公立醫(yī)院投入?？刂乒⑨t(yī)院新建項目，穩(wěn)步化解公立醫(yī)院債務，加快公立醫(yī)院信息化建設。確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務投入中的主導地位。政府負責公立醫(yī)院基本建設和大型設備購置、重點專科發(fā)展、政策性虧損補貼等，對醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助，保障緊急救治、救災、支援基層等公共服務經費。力求公立醫(yī)院在基礎設施建設、大型設備配置、人才引進培養(yǎng)、醫(yī)療技術和信息化建設等方面取得實質性進展。
(五)營造良好的輿論環(huán)境。做好宣傳培訓和政策解讀工作，加強對公立醫(yī)院改革試點重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持，為推進公立醫(yī)院綜合改革試點創(chuàng)造良好條件。
根據區(qū)人大常委會年度工作安排，9月下旬，我們在區(qū)人大常委會阮妙娟副主任的帶領下，對全區(qū)重點政府投資項目建設情況進行了調查，分別召開了6個座談會，聽取了5個部門情況匯報，實地踏看了12只重點政府投資項目。現將調研情況報告如下：
一、基本情況及特點
今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目197只，總投資206.06億元;其中重點政府項目30只，總投資119.92億元，當年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資21.41億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現出以下幾個特點：
(一)領導重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會發(fā)展，堅持科學合理安排建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領導聯系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導實行重大項目聯系制，及時了解項目建設情況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協調。二是明確項目建設責任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協調處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設進程，協調解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。
(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券18億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。
(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《__年上虞區(qū)推進重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結構”的計劃編制原則，科學合理安排項目，優(yōu)化投資結構，今年重點政府投資項目調整數量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金__多萬元，項目設計變更數同比下降40%。三是強化項目質量安全。區(qū)政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、安全”并重，嚴格落實好質量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規(guī)范管理，確保項目安全。
二、存在問題及困難
一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協調機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質量、資金使用、安全生產、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵__區(qū)域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。
三、下步對策及建議
(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，各部門要加大協調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設環(huán)境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協調進行。
(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。
(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注重質量監(jiān)管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規(guī)范、透明。
(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學安排建設項目，建立科學的決策機制。要認真總結多年來項目建設各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統(tǒng)籌謀劃__年開工項目和續(xù)建項目。三是要結合政府職能轉變和機構改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務。
第十二篇 民盟服務農村改革和新農村建設的調研報告3950字
建設社會主義新農村，是全面建設小康社會和構建社會主義盡管市民盟在服務農村經濟建設、服務農民方面開展了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著農村改革的不斷深入，面對農村社會經濟結構的轉型改變，在實際工作中，民盟工作也深刻感受到了極大的沖擊和危機。
1、思想認識有待進一步提高。一是對農村工作重視不夠、認識不深，認為只需搞一些活動、抓一下教育、穩(wěn)定一下人心就可以，農村改革發(fā)展了解和參與一下就夠了。二是由于基層組織外部工作環(huán)境較差、干部兼職過多等主客觀因素，服務經濟無有效載體。三是部分盟員還存在認識上的模糊，認為農村改革發(fā)展和新農村建設與民盟工作關系不大;習慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題;面對與新農村建設不相適應的問題，存在畏難情緒、創(chuàng)新意識不強，使得服務新農村建設處于被動狀態(tài)。
2、服務農民缺乏有效途徑。一是在發(fā)揮作用方面，還需要進一步找準服務新農村建設的切入點，合理配置資源，發(fā)揮最大效益;還需要樹立科學、全面、和諧發(fā)展的意識，找準影響和制約民盟參與新農村建設的突出問題，提出有效辦法，使民盟在服務“三農”工作中取得重點突破，并實現全面發(fā)展。二是服務手段單一。對農民急需的科技培訓、勞動力轉移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多;三是服務機制僵化。深入農村、貼近農民不夠，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。
3、組織機制有待進一步完善。隨著黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉變，特別是科學發(fā)展觀的貫徹落實和推進新農村建設方面，對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如，在服務“三農”方面，需要進一步健全區(qū)位聯動、內外結合、優(yōu)勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務新農村建設方面，還缺乏長效機制;在發(fā)揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質、參與農村改革實踐和新農村建設的新期待。
三、對策與思考
如何根據農村改革發(fā)展需要，結合新農村建設實際，從農民生產、生活最緊迫需要解決的問題入手，尋求新農村建設的突破口，因地制宜、扎實有效推進民盟在服務新農村建設中取得實效，確實還有不少緊迫而現實的重大問題，是值得我們深入調查，認真研究，用心策劃，狠抓落實的。
(一)提高認識，增強推進服務新農村建設的責任感和緊迫感
深入貫徹十七屆三中全會精神，實踐科學發(fā)展觀，圍繞推進農村經濟建設、文化建設、2、真心實意地為農民群眾辦實事，切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。采取多種形式，組織認真學習，加強輿論宣傳，使廣大盟員充分認識中央關于建設新農村戰(zhàn)略部署的重大意義，不斷增強為建設新農村服務的責任感和使命感，努力形成關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的良好氛圍。要更好地發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優(yōu)勢，引導盟員立足本行本職，發(fā)揮自身特長，從各個方位、各個角度為新農村建設謀務實之策，拓發(fā)展之路。要為盟員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，積極引導他們投身新農村建設的偉大事業(yè)。要支持、幫助盟員在為新農村建設服務的過程中，使自身的事業(yè)也獲得應有的發(fā)展。
3、發(fā)揮民盟優(yōu)勢，群策群力，形成新農村建設的合力。一是發(fā)揮人才智力優(yōu)勢。相當部分盟員本身處于農業(yè)經濟建設的第一線。要充分發(fā)揮他們的積極性，組織廣大盟員主動深入農村地區(qū)，開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協調、投資推介等活動，為促進當地經濟、文化和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。如推廣實施農業(yè)科技示范項目、培訓農村實用型人才、引進資金、引進投資項目、組織科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動、發(fā)送農業(yè)實用科技資料。二是發(fā)揮廣泛性和包容性優(yōu)勢，協調關系、化解矛盾。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實以人為本的民本意識，全面協調處理好各類關系，推動新農村建設走入健康的發(fā)展軌道。三是發(fā)揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯系廣泛的優(yōu)勢，積極為農村地區(qū)發(fā)展牽線搭橋，協助引進資金、技術、人才，是民盟為新農村建設服務的一條行之有效的途徑。
三)結合工作實際，針對性地為新農村建設服務
當前農村改革發(fā)展、新農村建設的主要困難和問題是：農業(yè)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力嚴重不足，農業(yè)生產成本過大、農民增收乏力、村財薄弱，農村教育不公平，農民看病難、看病貴以及農村基層政權建設，村民民主自治，農村社會的安定穩(wěn)定等問題。針對上述問題，民盟服務新農村建設應著重從以下幾方面開展。
1、積極協助黨委政府，強化農村基層組織建設和干部隊伍的培訓和指導。村級班子建設是新農村建設的基礎，是調動廣大農民參與建設自己家園的關鍵所在，村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質、為人品質、法律意識、工作能力以及帶領致富能力是關鍵。針對當前農村基層政權功能、農村黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化，農村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的，制約著農民生產發(fā)展、生活提高和新農村建設扎實推進等問題，黨委政府高度重視，民盟可以在強化農村基層干部培訓與指導，提高村級班子成員管理村務的素質能力，尤其是民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的村班子建設，調動其積極性、主動性，充分發(fā)揮農民主體作用。
2、加強和推進農村文化建設，適應廣大農村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實改善農村文化工作者的工作、學習、生活條件，充分發(fā)揮專業(yè)藝術人員的積極性。加強教育培訓，培養(yǎng)一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊伍的綜合素質。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，提高其服務農村、服務農民的能力，鞏固農村文化建設的群眾基礎。二是支持農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，從事農村特色文化產品開發(fā)和文化服務，使農民群眾逐步成為農村文化建設的主體，促進農村文化產業(yè)發(fā)展。三是加強對農村文化骨干培訓輔導，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發(fā)揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務。以“三下鄉(xiāng)”活動為載體，深入開展精神文明建設共建聯動活動。五是推進傳統(tǒng)民間文化藝術發(fā)展，促進閩臺兩岸經貿文化交流，進一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。六是積極倡導、引導社會力量捐助農村文化事業(yè)。重點捐助農村文化站、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。
3、重視改革農村教育，提升農民素質，推進農村科技進步。農村教育嚴重滯后，農民文化、技能素質低，已成為制約農村經濟、社會發(fā)展、建設新農村的主要制約因素?！敖ㄔO新農村，根本要從農村教育改革入手，大力培養(yǎng)新型農民，培訓勞力就業(yè)技能是當務之急?！苯逃贫仍O計不公平，農民教育權利受侵害，農民迫切要求盡快改革扭轉這一不合理狀況。要整合統(tǒng)一戰(zhàn)線教育資源，著眼于服務農民成才增收，著眼于培訓新型農民，著眼于增強村民法制意識，大力推進“雙百工程”，努力培養(yǎng)符合新農村建設要求的有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民;扎實推進農民素質提升，推進農村勞動力轉移，扶持農民實現增收致富。
4、應對國際金融危機，積極引導和扶持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強調研，摸清返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)現狀，了解他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是加大返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極組織開展返鄉(xiāng)農民工崗前引導性培訓和就業(yè)技能培訓，做好服務于我市主導產業(yè)發(fā)展的轉移培訓工作，不斷提高勞動者素質。三是積極引導返鄉(xiāng)農民工開展多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極有效引導以到工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的多形式就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工立足我市農業(yè)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農產品深加工企業(yè)，有效推動包裝儲運、農資配送、信息咨詢等農業(yè)產業(yè)化配套企業(yè)發(fā)展。引導返鄉(xiāng)農民工在商貿、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化產業(yè)、現代物流、社區(qū)服務等現代服務業(yè)。四是切實加大返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，免費介紹和宣傳用工信息，及時把勞動力市場的新情況提供給農民工，讓農民工有明確的就業(yè)目標和方向。
5、引導農業(yè)龍頭企業(yè)開展互助聯動活動，帶動農村產業(yè)延伸提升。支持企業(yè)開展重大農業(yè)產業(yè)技術的研究開發(fā)，加大先進技術引進、吸收力度。協助企業(yè)爭取上級項目、資金支持，強化科技創(chuàng)新，通過改造提升和延伸傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，力爭在更大空間、更廣領域上促進我市農業(yè)更好更快發(fā)展。支持企業(yè)與農村幫扶結對，積極參與新農村建設的具體事務，吸收農村富余勞動力，打造工業(yè)、農業(yè)雙贏的態(tài)勢，實現以工補農、富農目標。通過非公有制經濟人士，利用資金、技術、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢，扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經濟，采取多種生產經營組織形式，對農產品等實行專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、系列化加工、企業(yè)化管理，帶動當地產業(yè)、產品結構調整，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，也帶動農民脫貧致富。
6、重視農村醫(yī)療改革，滿足農村居民的防保和基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。農民看病難、看病貴。這雖是全國性的難題，但在農村更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已處于無力經營，設備短缺，醫(yī)務人員外流，難以為繼，合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌制度農村覆蓋面太小，“小病看不起，大病拖著等死”，農民深感醫(yī)療衛(wèi)生負擔沉重。要積極組織專業(yè)技術骨干下基層幫扶，幫助基層開展人員、技術培訓，提升農村醫(yī)療機構醫(yī)療服務質量和水平，著重提高農村醫(yī)療人員理論及業(yè)務素質，提高服務意識，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力解決群眾看病難、看病貴問題，讓群眾既少花錢又能看病。
7、推進鄉(xiāng)風建設，促進農村社會安全穩(wěn)定。當前農村社會治安不容樂觀。搶、盜、毀、壞案件有明顯上升趨勢，地下“6合彩”、賭博現象存在，嚴重影響農業(yè)生產和農民財產、人身安全與健康。農村社會的安定穩(wěn)定，已是農民迫切要求急待解決的一個問題。要密切關注農民對利益的現實需求，根據農村的客觀實際，在引導農民正確對待改革中出現的矛盾和問題的同時，向有關部門真實反映群眾的呼聲和意愿，切實維護農民的合法權益;引導廣大農民崇尚科學、破除迷信、移風易俗，樹立科學健康文明的生活方式，形成積極向上的社會風貌。
