第1篇 特種設備安全技術檔案管理規(guī)定
一、為保證特種設備技術檔案和信息的完整性、各單位應制定特種設備安全技術檔案管理制度。
二、各單位檔案管理部門負責實施本制度,其負責人對特種設備安全技術檔案資料的完整性、準確性負責。
三、應當指定專門特種設備檔案管理人員負責特種設備安全技術檔案的接收、登記、整理、保管、借閱、等事宜,并妥善保管各種與特種設備安全技術檔案相關的記錄。
四、特種設備安全技術檔案的內容包括下列范圍要求:
1、《特種設備使用注冊登記表》
2、特種設備的設計文件和制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明、設備及其零部件和安全保護裝置的產品技術文件、安裝技術文件和資料。
3、特種設備安裝、改造、重大維修、定期檢驗報告。
4、特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器、儀表的日常維護保養(yǎng)記錄。
5、特種設備日常使用狀況和定期自行檢查的記錄、應急救援演習記錄。
6、特種設備運行故障處理和事故記錄。
五、特種設備檔案管理人員應當督促相關人員做好相應的工作記錄、以保證記錄資料的完整、并妥善保存。
六、特種設備安全技術檔案如有遺失、損壞、應及時上報、設法補救、并對相關責任人進行處罰。
第2篇 某公司特種設備安全管理規(guī)定
1. 目的
為加強對起重機械、電梯、公司內機動車輛、鍋爐壓力容器的安全管理,確保其安全運行,根據國家有關規(guī)定,結合本公司實際情況,特制定本規(guī)定。
2. 適用范圍
本規(guī)定適用于公司所有的安裝、修理和使用起重機械、電梯、公司內機動車輛設備、壓力容器的部門。
3. 起重機械、電梯的安裝、維修和驗收3.1所有來我公司安裝和維修的單位必須經安全保衛(wèi)審核。
3. 2承擔安裝和維修的單位必須具備如下條件:
3.2.1 安裝和維修單位必須具備國家規(guī)定安裝和維修資格。
3.2.2 負責安裝、維修的技術工人,必須經過專業(yè)培訓考核合格,并持有勞動部門下發(fā)的特種操作證的人員來施行。
3.2.3 具有完善的設備安裝、維修用工具和檢測手段
3.2.4 制定有關保證設備安裝、維修質量的檢驗管理制度和施工安全技術操作規(guī)程,并認真貫徹執(zhí)行。
3. 3起重機械、電梯設備安裝必須具有完整的圖紙和有關技術資料,包括:
3.3.1 土建布置圖
3.3.2 產品合格證(包括電動機、限速器和控制屏等主要部件的檢驗合格證)
3.3.3 電氣原理圖
3.3.4 電氣原理說明書
3.3.5 電氣調度說明書
3.3.6 安裝圖冊
3.3.7 安裝工藝說明書
3.3.8 使用維護說明書
3.3.9 裝箱目錄和裝箱單
3.3.1 0產品保修單3.4起重機械、電梯設備修理的各項質量標準必須符合國家、行業(yè)有關標準。
3. 5起重機械、電梯設備安裝和修理竣工時,必須經當地的技術監(jiān)督部門驗收合格后,方可投入運行。
3. 6起重機械、電梯設備安裝和修理竣工驗收項目各項技術標準、程序和手續(xù),按郴州市技術監(jiān)督局相關的安全技術監(jiān)察檢驗報告進行,起重機械、電梯設備的驗收由施工單位和使用單位共同主持。
4.起重機械、電梯維修技工、操作工的崗位要求
4.1身體健康檢查合格。
4.2須經起重機械、電梯維修和操作專業(yè)技術培訓,取得相關特殊作業(yè)人員操作許可證后,才能持證上崗。
4.3操作證和維修證必須按國家有關規(guī)定進行復審培訓。
5.起重機械、電梯設備安全管理和運行
5.1使用起重機械、電梯設備的單位,應建立健全起重機械、電梯設備臺帳和技術檔案資料。
5.2起重機械、電梯設備,應按照起重機械、電梯設備制造提供的《起重機械、電梯設備使用維護說明書》正確使用。
5.3起重機械、電梯設備的大、中、小修,應按照《起重機械、電梯設備運行安全操作規(guī)程和定期維護保養(yǎng)及交接班制度》等認真貫徹執(zhí)行。
5.4起重機械的安全操作
5.4.1橋式起重機安全操作
5.4.1.1起重機械作業(yè)人員在工作前應對起重機主要部件以及各安全裝置進行仔細檢查,每日第一次抓運負載時,應先將重物吊在1米左右,再下降,觀其制動情況,當確認安全可靠,再投入正常運行。
5.4.1.2起重機的大車或小車開動時,抓斗在起抓時,運行線路有人時,必須發(fā)出警告信號。
5.4.1.3除停車檢查外,任何人不得在橋架或軌道上行走。
5.4.1.4起重機需靠邊時,駕駛員操作必須以最緩慢的速度進行,在開動起重機時,禁止3個動作同時進行。
第3篇 美國特種設備安全管理綜述一
美國鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和游樂設施的安全管理有很大的差別,從多數州的立法順序上,鍋爐作為最早納入強制性監(jiān)管的設備于 1907 年就開始有法律規(guī)定,壓力容器作為承壓設備往往以鍋爐法規(guī)擴充的形式出現(xiàn),其管理職能也作為鍋爐監(jiān)管機構職能的延伸;電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年,約從 20 世紀 60 年代起各州才開始廣泛立法;起重機械的大量法規(guī)出臺始于 1970 年《聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生法》通過后;游樂設施(特別是固定的游樂設施)廣泛立法監(jiān)管則是近幾年的事。從安全特點和管理環(huán)節(jié)上分,鍋爐、壓力容器的設計和制造特別重要,所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管從設計制造開始,逐漸擴展到修理使用環(huán)節(jié),而焊接等隱蔽工程檢查需要從制造過程進行,因此鍋爐、壓力容器的強制性檢查從制造環(huán)節(jié)開始,并包括安裝檢查和測試、在用定期檢查和修理承壓元件的檢查;電梯基本上可以通過安裝檢查和測試來保證安全性能,因此美國的電梯強制性檢查從安裝后檢查和驗收測試開始,現(xiàn)代電梯的重要特點是沒有專門操作人員值守,電梯的可靠運行依賴嚴格的預防性維修保養(yǎng),定期檢查也就顯得非常重要的;起重機械的操作環(huán)境繁雜多變,環(huán)境因素比起重機的性能更為重要,美國起重機械檢查強調的是起重作業(yè)檢查,包括起重機性能、載荷和環(huán)境的檢查。游樂設施大量涉及公眾安全,公眾的微少傷害都會引起社會和媒體的廣泛注意,給監(jiān)管機構很大的政治壓力,且游樂設施的品種繁多,不斷推陳出新,使游樂設施的技術法規(guī)、標準制定和監(jiān)管難度加大,依靠制造商、游樂園、業(yè)主和保險公司的自覺性管理雖然是一個好辦法,但是到了一定的程度后難予加大力度。大型游樂設施檢查重點除了安裝檢查和測試、定期檢查外,使用中的檢查,特別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查非常重要。從檢查的形式來看,美國的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機構的有資格檢查員檢查,包括政府的監(jiān)管機構和保險公司,雖然部分州允許業(yè)主(使用單位)進行定期和修理檢查,但要預先取得業(yè)主(使用單位)檢查資格。電梯的檢查強調的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查員檢查的基礎上,政府的有資格檢查員實施監(jiān)督抽查。專業(yè)企業(yè)從事檢查的檢查員可以是保險公司、咨詢機構、或電梯公司的雇員。起重機的檢查可以由監(jiān)管機構、認可的咨詢檢查機構或起重機業(yè)主(使用單位)的“有能力的人”進行檢查,“有能力的人”只需有一定的經驗基礎上接受幾天認可課程的培訓。游樂設施的檢查按照各州法規(guī)的不同規(guī)定,從事檢查的檢查員既可以是政府的監(jiān)管機構雇員,也可以是保險公司雇員,有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進行檢查,但必須符合法規(guī)規(guī)定的資格。各州政府的監(jiān)管機構通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設施進行注冊登記,但起重機械一般不予以注冊登記。各州政府的監(jiān)管機構除了進行一般行政管理,查處違例行為和事故外,也從事具體的設備安全性能檢查。
美國是聯(lián)邦體制國家,聯(lián)邦 法律沒有規(guī)定的地方事務管理權均為各州所保留,各州和地方在地方事務管理上有很大自主權。聯(lián)邦政府 不監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯設備的安全性能,并不影響各州立法機關授權其監(jiān)管機構監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯的安全?!堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》也規(guī)定,對于美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局( 聯(lián)邦 osha) 沒有規(guī)定的事項,優(yōu)先采用各州的法規(guī)。美國鍋爐、壓力容器、電梯設備安全監(jiān)督管理由各州自行負責。壓力管道和氣瓶作為運輸工具由聯(lián)邦運輸部監(jiān)管。起重機械安全屬于雇傭關系中的職業(yè)安全范疇,由聯(lián)邦 osha 或各州 osha 負責監(jiān)管。聯(lián)邦消費者安全委員會對移動式游樂設施產品有一定的監(jiān)督權,但游樂設施的監(jiān)督管理主要是由各州自行決定。除壓力管道、氣瓶和起重機械有聯(lián)邦監(jiān)管機構外的,其它特種設備監(jiān)管由各州自行決定,使美國各州對特種設備監(jiān)管程度和方法出現(xiàn)很大差異。
本文論述的法規(guī)和標準是以世界貿易組織 wto 的定義為基礎,即按照立法程序制定的,有強制力的法律文件為法規(guī);由公認的 民間 機構(團體)在一定范圍內, 協(xié)商一致制定 、頒布 ,推薦遵循的文件為標準。值得注意的是美國有些技術法規(guī)雖也稱“標準( standards )”,卻是按照立法程序制定的,有強制力的技術法規(guī),如 osha 規(guī)章( regulation )也稱 osha 標準( standards )。 美國所有 民間 機構 標準都是自愿性的,包括經國家標準協(xié)會 ansi批準的美國國家標準,標準只有經法規(guī)指定才具有強制性。美國機械工程師學會(asme)鍋爐、壓力容器、電梯和起重機系列標準、國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會( nb )的 鍋爐壓力容器 檢查規(guī)范 、美國測試和材料學會( astm)的游樂設施標準是美國各州通用特種設備標準,被大多數州法規(guī)指定為部分或全部采用,或作為參考標準。
美國特種設備安全管理的一個重要特點是利用權威的 民間 機構(團體)統(tǒng)一全國的單位資格和人員資格,統(tǒng)一全國的設計、制造和檢查標準。整個 特種設備安全管理體系充分發(fā)揮民間 機構 在統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標準的優(yōu)勢和監(jiān)管機構執(zhí)行法規(guī)的強制力優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。美國 特種設備安全管理體系是歷史上逐步形成,最后 構筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系。
一、美國鍋爐與壓力容器安全管理
在美國,鍋爐、壓力容器如何監(jiān)管完全取決于各個州、領地和少數幾個自治城市立法機關的自行決定。當地立法機關通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐與壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標準,并授權成立專門的監(jiān)管機構強制執(zhí)行。美國各州監(jiān)管的承壓設備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器;壓力管道和氣瓶由聯(lián)邦運輸部監(jiān)管;部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由 osha監(jiān)管。各州也不監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐、壓力容器,如美國郵政部的鍋爐、壓力容器由其自行監(jiān)管。美國各州的立法進程也相差很大,最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規(guī)。到現(xiàn)在為止,還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規(guī)也沒有壓力容器法規(guī);有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個州;只有鍋爐法規(guī)而沒有容器法規(guī)的有蒙大納州等十個州。各州對鍋爐、壓力容器監(jiān)管的程度也不同,許多州對農業(yè)用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監(jiān)管不嚴。各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種,最大允許工作壓力大于15psi為高壓鍋爐,否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐,通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的范圍之內,但監(jiān)管程度不同。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監(jiān)管的范圍。
各州法律授權監(jiān)管機構的首席鍋爐檢查官負責執(zhí)行法規(guī),并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為職員,實施其指派的職責。每臺承壓設備安裝后應進行一次初始檢查,并給予一個唯一的監(jiān)管標識號碼。初始的檢查要確保所有安裝要求已經達到,并據此簽發(fā)運行許可證,以后每年或根據所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。
大多數州要求承壓設備必須按照 asme鍋爐、壓力容器規(guī)范制造并在 國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會( nb)注冊。nb注冊確保制造過程經獨立第三方制造檢查機構派出的nb認可制造檢查員進行了檢查,從而保證了鍋爐符合有關設計和制造標準(在美國是asme標準)的要求。nb在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數據永久性地保存,還為業(yè)主、監(jiān)管機構和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊鍋爐、壓力容器外,nb的另一重大貢獻是 制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范( nbic),nbic也被ansi批準為美國國家標準。nb的第三大貢獻是 統(tǒng)一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平。一般的 nb認可檢查員(以前稱委任檢驗師﹡) 還不能從事新承壓設備制造過程的檢查,從事新承壓設備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得a類簽注背書,這種檢查員可稱為 nb認可制造檢查員( 以前稱授權檢驗師﹡) 。 nb的第四大貢獻是統(tǒng)一承壓設備的修理資格。nb在20世紀70年代中開始對承壓設備修理單位的資格進行認可,這樣的公司由nb認可并使用“r”標志鋼印,安全閥的修理機構也應由nb認可使用“vr”標志鋼印,后來再推廣到 核部件的修理、改造和更換 認可使用 “ nr” 標志鋼印。 nb現(xiàn)在的主要工作還包括制造廠的注冊登記,接受制造檢查機構,對業(yè)主(用戶)檢查機構 (ouio)的認可,向各州立法機關推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍本, 經營安全釋放閥實驗室, 教育、培訓和咨詢等。
承壓設備定期檢查周期在各個州是不同的,取決于各地法規(guī)的規(guī)定,高壓鍋爐通常要求每年進行一次內部檢查(停爐檢查),和一次外部檢查(在用)。壓力容器的定期檢查周期從 1年一次到5年一次不等?;诓煌碛梢蟀褭z查周期延長到一個特定的時間(如3個月)通常是會被批準的。
各州通過法律授權的監(jiān)管機構除了簽發(fā)運行許可證,查處違例行為等一般行政管理職能外,也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規(guī)授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設備的權力,保險公司只有被當地保險部門批準向業(yè)主(用戶)提供承壓設備保險時,才能被允許提供檢查服務。經保險公司檢查的承壓設備不需要監(jiān)管機構再重復檢查。在任何情況下,各州的保險公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機構雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外, asme 定義和認可的公證檢查機構包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機構和認可的保險公司。檢查員對承壓設備實施第三方制造和安裝檢查時必經符合所有規(guī)范( asme )的要求。各州的監(jiān)管機構同時也經 asme 認可成為其認可的公證檢查機構,并和 nb 一起從事 asme 委托的制造廠審查工作,從而較好地實現(xiàn)各州法規(guī)、 nb 和 asme 相互滲透的要求和 相互依賴的關系 。這一繁雜的關系充分發(fā)揮 asme 在制造質量控制的優(yōu)勢, nb 在統(tǒng)一全國檢查的優(yōu)勢,各監(jiān)管機構的強制性權力優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一些監(jiān)管當局對業(yè)主(用戶)檢查員另行規(guī)定,這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設備,并不能從事新設備的制造、安裝檢查。 nb 也提供業(yè)主(用戶)檢查單位的統(tǒng)一資格認可。
各州的一般做法是,購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查;沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監(jiān)管機構進行初次檢查;沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監(jiān)管機構進行,也可以由經認可的業(yè)主(用戶)檢查單位進行檢查。由州監(jiān)管機構和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的,如密歇根州約有 55%的鍋爐由州監(jiān)管機構檢查,伊利諾斯州約有39%的鍋爐由州監(jiān)管機構檢查,其余由保險公司保險并檢查。
各州立法機關通過鍋爐壓力容器法案后,有關法規(guī)收錄到監(jiān)管機構所屬部門的法典中。例如,在加利福尼亞州的勞動法中,設置了有關鍋爐、壓力容器章節(jié);在紐約州的勞動法中,也設置了鍋爐、壓力容器的管理內容;在德克薩斯州的行政法 65章中,設置了鍋爐壓力容器條例;在馬里蘭州的注釋法中設置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規(guī)也在不斷地調整、完善之中。
在美國,鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機構由各個州、領地和少數幾個城市自行設立,美國各州政府中都設置了相應的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門,本書稱為監(jiān)管機構。由于各州的行政機構,組織因州而異,所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機構也因州而不同。美國 50個州中,設置在勞工部的有13個州,設置在工業(yè)部有4個州,設置在勞動與工業(yè)部的有7個州,設置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有4個州,設置在安全與健康部的有4個州,以及設置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的有18個州。設有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門(osha)的州中,osha與鍋爐壓力容器監(jiān)管機構也并非都在同一部門。osha涉及廣泛勞動安全,也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全(強調的是勞動過程的安全),但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因,鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監(jiān)管機構來保證。
聯(lián)邦 osha允許各州實施哪些聯(lián)邦osha法規(guī)里沒有規(guī)定的要求,不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度,并承認和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎。聯(lián)邦osha對各州監(jiān)管不嚴格的承壓設備也有一些要求,主要是在 聯(lián)邦 osha規(guī)章 1910 分部h 危險的材料中的壓縮空氣(一般要求)、乙炔、氫、氧、一氧化二氮(笑氣)、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、lpg的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等,但不設立審批環(huán)節(jié),只通過 osha的事后巡查來監(jiān)督。
美國各州通用的鍋爐、壓力容器標準是 asme鍋爐與壓力容器規(guī)范,現(xiàn)行的asme鍋爐與壓力容器規(guī)范是2001年的第二十三版。asme規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設計、制造、檢查等方面安全標準。
美國近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數平均每年 12人,受傷人數平均每年大約67人,事故總數為25001宗,平均每年大約2273宗。在1991-2001年中,非受火壓力容器事故造成64人死亡,占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數127人的50.4%;電站鍋爐死亡44人,占34.6%;熱水取暖鍋爐死亡14人,占11%;蒸汽取暖鍋爐死亡5人,占4%。
二、美國電梯安全管理
美國現(xiàn)有在用電梯約 672,000臺,扶梯31,000臺。美國聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)督法規(guī),只有美國職業(yè)安全衛(wèi)生法(occupational safety and health act of 1970)及其授權制定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章(聯(lián)邦規(guī)章第29篇,code of federal regulations 29),這些法規(guī)規(guī)定了勞動作業(yè)場所(包括船、碼頭等場所)中有關起重機、電梯、升降機、樓宇維修設備等的具體要求,以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動安全要求。
聯(lián)邦 osha制定的實施規(guī)章只限于職業(yè)安全衛(wèi)生范疇,不包括公眾安全。電梯安全不僅涉及勞動安全,也涉及公眾安全,osha主要側重于電梯施工中的勞動安全監(jiān)督管理。雖然聯(lián)邦osha不監(jiān)督管理電梯的安全,但并不影響各州職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門或其它授權部門監(jiān)督管理電梯的安全。因為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定,對于聯(lián)邦osha沒有規(guī)定的事項,優(yōu)先采用州法規(guī)。osha成立之時,各州已經對電梯的安全有了一整套管理法規(guī)和實施的部門,而同一臺電梯又經常同時為工作中的乘客和非工作中的乘客提供服務。所以到目前為止,聯(lián)邦osha沒有制定專門適用于工作場所的電梯安全的規(guī)章(標準),osha規(guī)章1926.552中也只提到“ 《 職業(yè) 安全衛(wèi)生法》管轄的,由雇主監(jiān)護,雇員在工作中使用的永久性升降機(電梯)必須符合《美國國家標準》 a17.1-1965及附錄等要求,并根據a17.2-1960及附錄等進行檢查。”
而實際上,不管是否實施 本州的職業(yè)安全衛(wèi)生計劃,絕大多數州都有自己管理電梯安全的法規(guī)。許多勞動安全管理部門獲當地立法機關授權,將電梯的監(jiān)督管理從勞動安全擴大到公眾安全。一些獨立立法的較大城市則由建筑物管理部門對電梯安全進行監(jiān)督管理,如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其它政府部門對電梯安全進行監(jiān)督管理。美國各州一般都有電梯方面的法規(guī),并且有相應的行政管理規(guī)章。
美國各州以及較大城市都有相應的政府機構負責監(jiān)督管理電梯的安全。各州及具有電梯監(jiān)管機構的城市,他們的監(jiān)管機構除了有相應的電梯行政管理人員之外,還有一批電梯監(jiān)督檢查技術人員。這些監(jiān)督檢查員行使設備技術監(jiān)督檢查職能,檢查設備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定,并按照規(guī)定開具違例通知單。
為確保安裝、改造的電梯符合要求,各州法規(guī)通常規(guī)定,安裝、改造之前需要向政府主管部門申請。政府審查的內容包括安裝改造圖紙、設備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得型式試驗認證等。電梯安裝、改造驗收是一個重要管理環(huán)節(jié),各州政府雇用的檢查員要對新安裝、改造的電梯進行驗收檢查,試驗見證。有些地方法規(guī)規(guī)定的新安裝、改造驗收試驗檢查程序相當嚴格,并且不一定按照 asme a17的要求,令各電梯制造廠難以適應。
許多城市和州在電梯和自動扶梯的使用安全監(jiān)督管理上有相當大的差異。 有一些把責任放在電梯公司上,并且要求定期報告安全方面的狀況;一些則鼓勵或利用與獨立的檢查機構合約來開展檢查;另一些則是把所有正常的安全檢查交給持證檢查員做,政府只保留有見證新裝和安全裝置測試。當保險公司在電梯檢查上是活躍時, 一些管理部門依賴他們報告電梯安全狀況。
一些地方規(guī)定:除了政府部門的監(jiān)督檢查外,業(yè)主還要按照法規(guī)要求聘請電梯公司、保險公司、顧問公司的持證檢查員對電梯進行檢查和試驗,并將檢查和試驗結果報監(jiān)管機構備案。另一些地方則規(guī)定:電梯的業(yè)主可以選擇聘請有資格的私人檢查員檢查,也可以交給政府監(jiān)管機構檢查;前者只需向政府交納使用許可證費用,后者還要向政府交納檢查費用。應該特別強調的是,后一種做法中政府的監(jiān)管機構實際上承擔了兩種不同的職能:一種是屬于行政行為的監(jiān)督檢查;另一種是提供檢查的服務(受業(yè)主委托),承擔相應民事責任。
電梯每年進行一次的空載安全鉗測試,五年進行一次滿載額定速度安全鉗測試,通常是要在本地政府檢查員見證下進行。設備檢查合格后由主管行政管理機關頒發(fā)“運行許可證”給業(yè)主。除安全鉗等測試外,各州和各市對檢查周期有不同規(guī)定,如紐約州,客梯每 3個月檢查一次,貨梯每6個月一次。紐約市規(guī)定兩年檢查5次,其中3次為政府監(jiān)督檢查,2次為業(yè)主聘請有資格檢查員檢查;加州則規(guī)定:由有資格的電梯維修保養(yǎng)公司保養(yǎng)且安全狀況良好的電梯,檢查周期和使用許可證可以延長至2年,其它的則是一年。喬治亞州規(guī)定:電梯的檢查是每6個月一次,運行許可證則是一年內有效。有些州的規(guī)定則是更寬松的,沒有規(guī)定檢查的頻率,盡管他們的首席檢查員力爭做到每個工地進行一年一次的安全測試。
美國對電梯制造資格和產品質量監(jiān)督并沒有成文的規(guī)定,電梯產品質量主要靠產品質量責任法、消費產品安全法等法規(guī)來確定制造者的民事責任,通過消費產品安全委員會的干預和民事責任機制來確保電梯產品質量,這種做法在沒有全國統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)和機構情況下,有效地確保了州與州之間正常的自由貿易關系。
美國各州比較通用的檢查員資格是 asme認可的qei檢查員資格。現(xiàn)有qei電梯檢查員近3000名。但是,有一些州至今仍沒有采納這些qei檢查員資格,有一些州雖然承認qei的資格,但同時也有本州的檢查員資格考核發(fā)證程序。執(zhí)行asme qei-1電梯檢查員標準中,有二家培訓機構獲授權頒發(fā)電梯檢查員和檢查監(jiān)督員證書。
美國機械工程師學會 asme a17電梯自動扶梯系列標準是美國各州通用電梯標準,被大多數州法規(guī)指定為部分或全部采用,或作為參考標準。asme a17電梯標準也被具有很大影響力的建筑物法規(guī)范本起草機構:國際規(guī)范協(xié)商會(international code council,簡稱icc)所接受,作為參考標準。asme a17也是經國家標準協(xié)會ansi批準的美國國家標準。
除了法律和管理規(guī)章之外,為便于執(zhí)行法規(guī)和修訂法規(guī),許多地區(qū)在法律上還規(guī)定設立一個電梯事務協(xié)調委員會,并規(guī)定該委員會由業(yè)主、本地制造商、保險公司、公眾代表、老人代表等委員組成。
美國每年與電梯和自動扶梯相關的死亡人數約 30-31人,其中每年約21-22人在電梯中因工死亡(包括上班乘坐電梯的乘客),而扶梯為零;大約6人在電梯中非因工死亡,而扶梯有3人。每年在電梯和自動扶梯中死亡人數中,在設備中或旁邊工作的約占50%,屬于工作中的乘客約占30%,非工作中的乘客約占20%。根據電梯監(jiān)管機構的報告,任何人員受傷需要醫(yī)療照顧或造成超過 100美元的財產或設備損失作為事故的統(tǒng)計標準,美國電梯事故率約為每年1千臺1宗。
美國電梯安全管理存在的問題首先是各地區(qū)技術法規(guī)、技術標準不一致。多數州在法規(guī)中采納 asme 電梯標準,有一些州將本州電梯技術要求寫入法規(guī)之中,令各個地區(qū)電梯技術要求不一致。其次是監(jiān)管機構不一致。各州的電梯監(jiān)管機構主要是由歷史形成,這些監(jiān)管機構大多數設在勞動部門,也有一些州、市設在建筑物管理部門,個別州設在其他部門,如商業(yè)局等,而城市則多設在建筑物管理部門。三是各州和地方政府過多地卷入電梯安全技術檢查,政府承擔過多的電梯安全責任。這種做法使政府容易卷入復雜的社會糾紛,浪費政府資源,也容易產生腐敗現(xiàn)象。表面上,美國行政、司法制度嚴謹復雜,但在具體的微觀問題上也和我國有驚人的相似之處,困難和問題與各種利益關系糾纏在一起,一時難以解決。
三、美國起重機械安全管理
美國目前在建筑業(yè)中大約有 12.5萬臺在用的起重機,在一般工業(yè)和海運業(yè)中還有8-10萬臺在用的起重機,全國共有起重機20多萬臺,起重機司機超過 25萬名。
美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局( osha)以職業(yè)安全為目的,建立了一套起重機械安全管理制度,除了實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的26個州外,職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國10個辦事處直接負責全國起重機械安全監(jiān)督管理,包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運業(yè)各種起重機械。實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的州,起重機械安全管理制度也應至少是同樣有效的,它們的 起重機械安全管理制度與聯(lián)邦osha基本上沒有多大區(qū)別 。
osha對起重機械的安全管理主要側重在使用環(huán)節(jié),設計、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產品質量責任法規(guī)規(guī)定的民事責任機制調整。起重機械與鍋爐、電梯不同,其使用狀況和環(huán)境復雜多變,使用過程存在很多不安全因素,很大程度上需要依靠起重機械操作人員的技術水平和經驗來預測并防止事故的發(fā)生。側重在使用環(huán)節(jié)監(jiān)督正是針對起重機械的這種特性而定,并對有效地減少事故起重要作用。
osha 管理起重機械的主要方式與其管理其它職業(yè)危害因素類似,主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標準,對雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求,包括許多起重作業(yè)安全措施,并由雇主指定“有能力的人 ( competent person )”實施檢查。起重機械作業(yè)的檢查包括起重機械的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。
起重機械的檢查包括最初檢查 (投入使用前)、經常性檢查(每天檢查到每月檢查)、定期檢查(隔1至12個月)、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機械檢查和測試等安全檢查。osha對起重機的技術規(guī)定都是規(guī)章的形式頒發(fā),效力很高,一旦違反這些規(guī)定并被osha的巡查官員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進行處罰,其自由裁量權的掌握參照《osha現(xiàn)場檢查參考手冊》執(zhí)行。工會和雇員對雇主的起重機械有關的工作安全條件也進行有效的監(jiān)督,這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外,另一個重要手段是通過向osha投訴,再由osha安排專項檢查來解決。除船上的起重裝置和少數州對建筑塔式起重機械實施強制性第三方檢查外,osha并不要求第三方檢查,雇主可以指定自己有能力的雇員進行起重機械的檢查,也可以請專門的檢查機構進行檢查。前者只需經osha認可的培訓機構培訓并獲該培訓機構頒發(fā)相應證書的人,后者所述的專門檢查機構需經osha認可。
osha在一封解釋公函中聲稱:有關的聯(lián)邦規(guī)章對只用在建筑工地和工業(yè)上的起重機械、桅桿起重機和其他物料處理裝置不要求任何證書,osha有關的規(guī)章要求所有以上設備應由有能力的人或一個政府機構或美國勞工部認可的私人中介代理(檢查機構),在初次使用前和今后每年進行一次的檢查,業(yè)主必須(也只需)保留這些檢查記錄。按照osha規(guī)定,雇主也不需要向任何機構注冊登記或備案這些檢查記錄,只要在osha巡查官員現(xiàn)場檢查時,能夠出示這些檢查記錄就符合要求。
有些實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的州(如加利福尼亞、康涅狄格、密歇根、內華達、紐約、俄勒岡等 6個州)
對起重機械的檢查要求有些不同,但不低于聯(lián)邦的要求,如加州對起重機械的一年一次定期檢查和 4年一次的負荷試驗必須由州管理部門認可的檢查代理公司的有資格檢查員實施,并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明,沒有安全缺陷不需向政府報告,但應保存檢查記錄備查。而經常性檢查則由業(yè)主的有能力的人實施。無論何種類型的起重機械的實際操作,雇主必須遵循其制造商的技術要求和說明 美國鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和游樂設施的安全管理有很大的差別,從多數州的立法順序上,鍋爐作為最早納入強制性監(jiān)管的設備于 1907 年就開始有法律規(guī)定,壓力容器作為承壓設備往往以鍋爐法規(guī)擴充的形式出現(xiàn),其管理職能也作為鍋爐監(jiān)管機構職能的延伸;電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年,約從 20 世紀 60 年代起各州才開始廣泛立法;起重機械的大量法規(guī)出臺始于 1970 年《聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生法》通過后;游樂設施(特別是固定的游樂設施)廣泛立法監(jiān)管則是近幾年的事。從安全特點和管理環(huán)節(jié)上分,鍋爐、壓力容器的設計和制造特別重要,所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管從設計制造開始,逐漸擴展到修理使用環(huán)節(jié),而焊接等隱蔽工程檢查需要從制造過程進行,因此鍋爐、壓力容器的強制性檢查從制造環(huán)節(jié)開始,并包括安裝檢查和測試、在用定期檢查和修理承壓元件的檢查;電梯基本上可以通過安裝檢查和測試來保證安全性能,因此美國的電梯強制性檢查從安裝后檢查和驗收測試開始,現(xiàn)代電梯的重要特點是沒有專門操作人員值守,電梯的可靠運行依賴嚴格的預防性維修保養(yǎng),定期檢查也就顯得非常重要的;起重機械的操作環(huán)境繁雜多變,環(huán)境因素比起重機的性能更為重要,美國起重機械檢查強調的是起重作業(yè)檢查,包括起重機性能、載荷和環(huán)境的檢查。游樂設施大量涉及公眾安全,公眾的微少傷害都會引起社會和媒體的廣泛注意,給監(jiān)管機構很大的政治壓力,且游樂設施的品種繁多,不斷推陳出新,使游樂設施的技術法規(guī)、標準制定和監(jiān)管難度加大,依靠制造商、游樂園、業(yè)主和保險公司的自覺性管理雖然是一個好辦法,但是到了一定的程度后難予加大力度。大型游樂設施檢查重點除了安裝檢查和測試、定期檢查外,使用中的檢查,特別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查非常重要。從檢查的形式來看,美國的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機構的有資格檢查員檢查,包括政府的監(jiān)管機構和保險公司,雖然部分州允許業(yè)主(使用單位)進行定期和修理檢查,但要預先取得業(yè)主(使用單位)檢查資格。電梯的檢查強調的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查員檢查的基礎上,政府的有資格檢查員實施監(jiān)督抽查。專業(yè)企業(yè)從事檢查的檢查員可以是保險公司、咨詢機構、或電梯公司的雇員。起重機的檢查可以由監(jiān)管機構、認可的咨詢檢查機構或起重機業(yè)主(使用單位)的“有能力的人”進行檢查,“有能力的人”只需有一定的經驗基礎上接受幾天認可課程的培訓。游樂設施的檢查按照各州法規(guī)的不同規(guī)定,從事檢查的檢查員既可以是政府的監(jiān)管機構雇員,也可以是保險公司雇員,有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進行檢查,但必須符合法規(guī)規(guī)定的資格。各州政府的監(jiān)管機構通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設施進行注冊登記,但起重機械一般不予以注冊登記。各州政府的監(jiān)管機構除了進行一般行政管理,查處違例行為和事故外,也從事具體的設備安全性能檢查。
美國是聯(lián)邦體制國家,聯(lián)邦 法律沒有規(guī)定的地方事務管理權均為各州所保留,各州和地方在地方事務管理上有很大自主權。聯(lián)邦政府 不監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯設備的安全性能,并不影響各州立法機關授權其監(jiān)管機構監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯的安全?!堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》也規(guī)定,對于美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局( 聯(lián)邦 osha) 沒有規(guī)定的事項,優(yōu)先采用各州的法規(guī)。美國鍋爐、壓力容器、電梯設備安全監(jiān)督管理由各州自行負責。壓力管道和氣瓶作為運輸工具由聯(lián)邦運輸部監(jiān)管。起重機械安全屬于雇傭關系中的職業(yè)安全范疇,由聯(lián)邦 osha 或各州 osha 負責監(jiān)管。聯(lián)邦消費者安全委員會對移動式游樂設施產品有一定的監(jiān)督權,但游樂設施的監(jiān)督管理主要是由各州自行決定。除壓力管道、氣瓶和起重機械有聯(lián)邦監(jiān)管機構外的,其它特種設備監(jiān)管由各州自行決定,使美國各州對特種設備監(jiān)管程度和方法出現(xiàn)很大差異。
本文論述的法規(guī)和標準是以世界貿易組織 wto 的定義為基礎,即按照立法程序制定的,有強制力的法律文件為法規(guī);由公認的 民間 機構(團體)在一定范圍內, 協(xié)商一致制定 、頒布 ,推薦遵循的文件為標準。值得注意的是美國有些技術法規(guī)雖也稱“標準( standards )”,卻是按照立法程序制定的,有強制力的技術法規(guī),如 osha 規(guī)章( regulation )也稱 osha 標準( standards )。 美國所有 民間 機構 標準都是自愿性的,包括經國家標準協(xié)會 ansi批準的美國國家標準,標準只有經法規(guī)指定才具有強制性。美國機械工程師學會(asme)鍋爐、壓力容器、電梯和起重機系列標準、國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會( nb )的 鍋爐壓力容器 檢查規(guī)范 、美國測試和材料學會( astm)的游樂設施標準是美國各州通用特種設備標準,被大多數州法規(guī)指定為部分或全部采用,或作為參考標準。
美國特種設備安全管理的一個重要特點是利用權威的 民間 機構(團體)統(tǒng)一全國的單位資格和人員資格,統(tǒng)一全國的設計、制造和檢查標準。整個 特種設備安全管理體系充分發(fā)揮民間 機構 在統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標準的優(yōu)勢和監(jiān)管機構執(zhí)行法規(guī)的強制力優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。美國 特種設備安全管理體系是歷史上逐步形成,最后 構筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系。
一、美國鍋爐與壓力容器安全管理
在美國,鍋爐、壓力容器如何監(jiān)管完全取決于各個州、領地和少數幾個自治城市立法機關的自行決定。當地立法機關通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐與壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標準,并授權成立專門的監(jiān)管機構強制執(zhí)行。美國各州監(jiān)管的承壓設備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器;壓力管道和氣瓶由聯(lián)邦運輸部監(jiān)管;部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由 osha監(jiān)管。各州也不監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐、壓力容器,如美國郵政部的鍋爐、壓力容器由其自行監(jiān)管。美國各州的立法進程也相差很大,最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規(guī)。到現(xiàn)在為止,還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規(guī)也沒有壓力容器法規(guī);有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個州;只有鍋爐法規(guī)而沒有容器法規(guī)的有蒙大納州等十個州。各州對鍋爐、壓力容器監(jiān)管的程度也不同,許多州對農業(yè)用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監(jiān)管不嚴。各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種,最大允許工作壓力大于15psi為高壓鍋爐,否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐,通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的范圍之內,但監(jiān)管程度不同。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監(jiān)管的范圍。
各州法律授權監(jiān)管機構的首席鍋爐檢查官負責執(zhí)行法規(guī),并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為職員,實施其指派的職責。每臺承壓設備安裝后應進行一次初始檢查,并給予一個唯一的監(jiān)管標識號碼。初始的檢查要確保所有安裝要求已經達到,并據此簽發(fā)運行許可證,以后每年或根據所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。
大多數州要求承壓設備必須按照 asme鍋爐、壓力容器規(guī)范制造并在 國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會( nb)注冊。nb注冊確保制造過程經獨立第三方制造檢查機構派出的nb認可制造檢查員進行了檢查,從而保證了鍋爐符合有關設計和制造標準(在美國是asme標準)的要求。nb在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數據永久性地保存,還為業(yè)主、監(jiān)管機構和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊鍋爐、壓力容器外,nb的另一重大貢獻是 制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范( nbic),nbic也被ansi批準為美國國家標準。nb的第三大貢獻是 統(tǒng)一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平。一般的 nb認可檢查員(以前稱委任檢驗師﹡) 還不能從事新承壓設備制造過程的檢查,從事新承壓設備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得a類簽注背書,這種檢查員可稱為 nb認可制造檢查員( 以前稱授權檢驗師﹡) 。 nb的第四大貢獻是統(tǒng)一承壓設備的修理資格。nb在20世紀70年代中開始對承壓設備修理單位的資格進行認可,這樣的公司由nb認可并使用“r”標志鋼印,安全閥的修理機構也應由nb認可使用“vr”標志鋼印,后來再推廣到 核部件的修理、改造和更換 認可使用 “ nr” 標志鋼印。 nb現(xiàn)在的主要工作還包括制造廠的注冊登記,接受制造檢查機構,對業(yè)主(用戶)檢查機構 (ouio)的認可,向各州立法機關推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍本, 經營安全釋放閥實驗室, 教育、培訓和咨詢等。
承壓設備定期檢查周期在各個州是不同的,取決于各地法規(guī)的規(guī)定,高壓鍋爐通常要求每年進行一次內部檢查(停爐檢查),和一次外部檢查(在用)。壓力容器的定期檢查周期從 1年一次到5年一次不等?;诓煌碛梢蟀褭z查周期延長到一個特定的時間(如3個月)通常是會被批準的。
各州通過法律授權的監(jiān)管機構除了簽發(fā)運行許可證,查處違例行為等一般行政管理職能外,也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規(guī)授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設備的權力,保險公司只有被當地保險部門批準向業(yè)主(用戶)提供承壓設備保險時,才能被允許提供檢查服務。經保險公司檢查的承壓設備不需要監(jiān)管機構再重復檢查。在任何情況下,各州的保險公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機構雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外, asme 定義和認可的公證檢查機構包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機構和認可的保險公司。檢查員對承壓設備實施第三方制造和安裝檢查時必經符合所有規(guī)范( asme )的要求。各州的監(jiān)管機構同時也經 asme 認可成為其認可的公證檢查機構,并和 nb 一起從事 asme 委托的制造廠審查工作,從而較好地實現(xiàn)各州法規(guī)、 nb 和 asme 相互滲透的要求和 相互依賴的關系 。這一繁雜的關系充分發(fā)揮 asme 在制造質量控制的優(yōu)勢, nb 在統(tǒng)一全國檢查的優(yōu)勢,各監(jiān)管機構的強制性權力優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一些監(jiān)管當局對業(yè)主(用戶)檢查員另行規(guī)定,這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設備,并不能從事新設備的制造、安裝檢查。 nb 也提供業(yè)主(用戶)檢查單位的統(tǒng)一資格認可。
各州的一般做法是,購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查;沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監(jiān)管機構進行初次檢查;沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監(jiān)管機構進行,也可以由經認可的業(yè)主(用戶)檢查單位進行檢查。由州監(jiān)管機構和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的,如密歇根州約有 55%的鍋爐由州監(jiān)管機構檢查,伊利諾斯州約有39%的鍋爐由州監(jiān)管機構檢查,其余由保險公司保險并檢查。
各州立法機關通過鍋爐壓力容器法案后,有關法規(guī)收錄到監(jiān)管機構所屬部門的法典中。例如,在加利福尼亞州的勞動法中,設置了有關鍋爐、壓力容器章節(jié);在紐約州的勞動法中,也設置了鍋爐、壓力容器的管理內容;在德克薩斯州的行政法 65章中,設置了鍋爐壓力容器條例;在馬里蘭州的注釋法中設置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規(guī)也在不斷地調整、完善之中。
在美國,鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機構由各個州、領地和少數幾個城市自行設立,美國各州政府中都設置了相應的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門,本書稱為監(jiān)管機構。由于各州的行政機構,組織因州而異,所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機構也因州而不同。美國 50個州中,設置在勞工部的有13個州,設置在工業(yè)部有4個州,設置在勞動與工業(yè)部的有7個州,設置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有4個州,設置在安全與健康部的有4個州,以及設置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的有18個州。設有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門(osha)的州中,osha與鍋爐壓力容器監(jiān)管機構也并非都在同一部門。osha涉及廣泛勞動安全,也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全(強調的是勞動過程的安全),但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因,鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監(jiān)管機構來保證。
聯(lián)邦 osha允許各州實施哪些聯(lián)邦osha法規(guī)里沒有規(guī)定的要求,不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度,并承認和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎。聯(lián)邦osha對各州監(jiān)管不嚴格的承壓設備也有一些要求,主要是在 聯(lián)邦 osha規(guī)章 1910 分部h 危險的材料中的壓縮空氣(一般要求)、乙炔、氫、氧、一氧化二氮(笑氣)、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、lpg的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等,但不設立審批環(huán)節(jié),只通過 osha的事后巡查來監(jiān)督。
美國各州通用的鍋爐、壓力容器標準是 asme鍋爐與壓力容器規(guī)范,現(xiàn)行的asme鍋爐與壓力容器規(guī)范是2001年的第二十三版。asme規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設計、制造、檢查等方面安全標準。
美國近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數平均每年 12人,受傷人數平均每年大約67人,事故總數為25001宗,平均每年大約2273宗。在1991-2001年中,非受火壓力容器事故造成64人死亡,占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數127人的50.4%;電站鍋爐死亡44人,占34.6%;熱水取暖鍋爐死亡14人,占11%;蒸汽取暖鍋爐死亡5人,占4%。
二、美國電梯安全管理
美國現(xiàn)有在用電梯約 672,000臺,扶梯31,000臺。美國聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)督法規(guī),只有美國職業(yè)安全衛(wèi)生法(occupational safety and health act of 1970)及其授權制定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章(聯(lián)邦規(guī)章第29篇,code of federal regulations 29),這些法規(guī)規(guī)定了勞動作業(yè)場所(包括船、碼頭等場所)中有關起重機、電梯、升降機、樓宇維修設備等的具體要求,以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動安全要求。
聯(lián)邦 osha制定的實施規(guī)章只限于職業(yè)安全衛(wèi)生范疇,不包括公眾安全。電梯安全不僅涉及勞動安全,也涉及公眾安全,osha主要側重于電梯施工中的勞動安全監(jiān)督管理。雖然聯(lián)邦osha不監(jiān)督管理電梯的安全,但并不影響各州職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門或其它授權部門監(jiān)督管理電梯的安全。因為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定,對于聯(lián)邦osha沒有規(guī)定的事項,優(yōu)先采用州法規(guī)。osha成立之時,各州已經對電梯的安全有了一整套管理法規(guī)和實施的部門,而同一臺電梯又經常同時為工作中的乘客和非工作中的乘客提供服務。所以到目前為止,聯(lián)邦osha沒有制定專門適用于工作場所的電梯安全的規(guī)章(標準),osha規(guī)章1926.552中也只提到“ 《 職業(yè) 安全衛(wèi)生法》管轄的,由雇主監(jiān)護,雇員在工作中使用的永久性升降機(電梯)必須符合《美國國家標準》 a17.1-1965及附錄等要求,并根據a17.2-1960及附錄等進行檢查?!?/p>
而實際上,不管是否實施 本州的職業(yè)安全衛(wèi)生計劃,絕大多數州都有自己管理電梯安全的法規(guī)。許多勞動安全管理部門獲當地立法機關授權,將電梯的監(jiān)督管理從勞動安全擴大到公眾安全。一些獨立立法的較大城市則由建筑物管理部門對電梯安全進行監(jiān)督管理,如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其它政府部門對電梯安全進行監(jiān)督管理。美國各州一般都有電梯方面的法規(guī),并且有相應的行政管理規(guī)章。
美國各州以及較大城市都有相應的政府機構負責監(jiān)督管理電梯的安全。各州及具有電梯監(jiān)管機構的城市,他們的監(jiān)管機構除了有相應的電梯行政管理人員之外,還有一批電梯監(jiān)督檢查技術人員。這些監(jiān)督檢查員行使設備技術監(jiān)督檢查職能,檢查設備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定,并按照規(guī)定開具違例通知單。
為確保安裝、改造的電梯符合要求,各州法規(guī)通常規(guī)定,安裝、改造之前需要向政府主管部門申請。政府審查的內容包括安裝改造圖紙、設備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得型式試驗認證等。電梯安裝、改造驗收是一個重要管理環(huán)節(jié),各州政府雇用的檢查員要對新安裝、改造的電梯進行驗收檢查,試驗見證。有些地方法規(guī)規(guī)定的新安裝、改造驗收試驗檢查程序相當嚴格,并且不一定按照 asme a17的要求,令各電梯制造廠難以適應。
許多城市和州在電梯和自動扶梯的使用安全監(jiān)督管理上有相當大的差異。 有一些把責任放在電梯公司上,并且要求定期報告安全方面的狀況;一些則鼓勵或利用與獨立的檢查機構合約來開展檢查;另一些則是把所有正常的安全檢查交給持證檢查員做,政府只保留有見證新裝和安全裝置測試。當保險公司在電梯檢查上是活躍時, 一些管理部門依賴他們報告電梯安全狀況。
一些地方規(guī)定:除了政府部門的監(jiān)督檢查外,業(yè)主還要按照法規(guī)要求聘請電梯公司、保險公司、顧問公司的持證檢查員對電梯進行檢查和試驗,并將檢查和試驗結果報監(jiān)管機構備案。另一些地方則規(guī)定:電梯的業(yè)主可以選擇聘請有資格的私人檢查員檢查,也可以交給政府監(jiān)管機構檢查;前者只需向政府交納使用許可證費用,后者還要向政府交納檢查費用。應該特別強調的是,后一種做法中政府的監(jiān)管機構實際上承擔了兩種不同的職能:一種是屬于行政行為的監(jiān)督檢查;另一種是提供檢查的服務(受業(yè)主委托),承擔相應民事責任。
電梯每年進行一次的空載安全鉗測試,五年進行一次滿載額定速度安全鉗測試,通常是要在本地政府檢查員見證下進行。設備檢查合格后由主管行政管理機關頒發(fā)“運行許可證”給業(yè)主。除安全鉗等測試外,各州和各市對檢查周期有不同規(guī)定,如紐約州,客梯每 3個月檢查一次,貨梯每6個月一次。紐約市規(guī)定兩年檢查5次,其中3次為政府監(jiān)督檢查,2次為業(yè)主聘請有資格檢查員檢查;加州則規(guī)定:由有資格的電梯維修保養(yǎng)公司保養(yǎng)且安全狀況良好的電梯,檢查周期和使用許可證可以延長至2年,其它的則是一年。喬治亞州規(guī)定:電梯的檢查是每6個月一次,運行許可證則是一年內有效。有些州的規(guī)定則是更寬松的,沒有規(guī)定檢查的頻率,盡管他們的首席檢查員力爭做到每個工地進行一年一次的安全測試。
美國對電梯制造資格和產品質量監(jiān)督并沒有成文的規(guī)定,電梯產品質量主要靠產品質量責任法、消費產品安全法等法規(guī)來確定制造者的民事責任,通過消費產品安全委員會的干預和民事責任機制來確保電梯產品質量,這種做法在沒有全國統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)和機構情況下,有效地確保了州與州之間正常的自由貿易關系。
美國各州比較通用的檢查員資格是 asme認可的qei檢查員資格?,F(xiàn)有qei電梯檢查員近3000名。但是,有一些州至今仍沒有采納這些qei檢查員資格,有一些州雖然承認qei的資格,但同時也有本州的檢查員資格考核發(fā)證程序。執(zhí)行asme qei-1電梯檢查員標準中,有二家培訓機構獲授權頒發(fā)電梯檢查員和檢查監(jiān)督員證書。
美國機械工程師學會 asme a17電梯自動扶梯系列標準是美國各州通用電梯標準,被大多數州法規(guī)指定為部分或全部采用,或作為參考標準。asme a17電梯標準也被具有很大影響力的建筑物法規(guī)范本起草機構:國際規(guī)范協(xié)商會(international code council,簡稱icc)所接受,作為參考標準。asme a17也是經國家標準協(xié)會ansi批準的美國國家標準。
除了法律和管理規(guī)章之外,為便于執(zhí)行法規(guī)和修訂法規(guī),許多地區(qū)在法律上還規(guī)定設立一個電梯事務協(xié)調委員會,并規(guī)定該委員會由業(yè)主、本地制造商、保險公司、公眾代表、老人代表等委員組成。
美國每年與電梯和自動扶梯相關的死亡人數約 30-31人,其中每年約21-22人在電梯中因工死亡(包括上班乘坐電梯的乘客),而扶梯為零;大約6人在電梯中非因工死亡,而扶梯有3人。每年在電梯和自動扶梯中死亡人數中,在設備中或旁邊工作的約占50%,屬于工作中的乘客約占30%,非工作中的乘客約占20%。根據電梯監(jiān)管機構的報告,任何人員受傷需要醫(yī)療照顧或造成超過 100美元的財產或設備損失作為事故的統(tǒng)計標準,美國電梯事故率約為每年1千臺1宗。
美國電梯安全管理存在的問題首先是各地區(qū)技術法規(guī)、技術標準不一致。多數州在法規(guī)中采納 asme 電梯標準,有一些州將本州電梯技術要求寫入法規(guī)之中,令各個地區(qū)電梯技術要求不一致。其次是監(jiān)管機構不一致。各州的電梯監(jiān)管機構主要是由歷史形成,這些監(jiān)管機構大多數設在勞動部門,也有一些州、市設在建筑物管理部門,個別州設在其他部門,如商業(yè)局等,而城市則多設在建筑物管理部門。三是各州和地方政府過多地卷入電梯安全技術檢查,政府承擔過多的電梯安全責任。這種做法使政府容易卷入復雜的社會糾紛,浪費政府資源,也容易產生腐敗現(xiàn)象。表面上,美國行政、司法制度嚴謹復雜,但在具體的微觀問題上也和我國有驚人的相似之處,困難和問題與各種利益關系糾纏在一起,一時難以解決。
三、美國起重機械安全管理
美國目前在建筑業(yè)中大約有 12.5萬臺在用的起重機,在一般工業(yè)和海運業(yè)中還有8-10萬臺在用的起重機,全國共有起重機20多萬臺,起重機司機超過 25萬名。
美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局( osha)以職業(yè)安全為目的,建立了一套起重機械安全管理制度,除了實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的26個州外,職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國10個辦事處直接負責全國起重機械安全監(jiān)督管理,包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運業(yè)各種起重機械。實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的州,起重機械安全管理制度也應至少是同樣有效的,它們的 起重機械安全管理制度與聯(lián)邦osha基本上沒有多大區(qū)別 。
osha對起重機械的安全管理主要側重在使用環(huán)節(jié),設計、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產品質量責任法規(guī)規(guī)定的民事責任機制調整。起重機械與鍋爐、電梯不同,其使用狀況和環(huán)境復雜多變,使用過程存在很多不安全因素,很大程度上需要依靠起重機械操作人員的技術水平和經驗來預測并防止事故的發(fā)生。側重在使用環(huán)節(jié)監(jiān)督正是針對起重機械的這種特性而定,并對有效地減少事故起重要作用。
osha 管理起重機械的主要方式與其管理其它職業(yè)危害因素類似,主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標準,對雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求,包括許多起重作業(yè)安全措施,并由雇主指定“有能力的人 ( competent person )”實施檢查。起重機械作業(yè)的檢查包括起重機械的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。
起重機械的檢查包括最初檢查 (投入使用前)、經常性檢查(每天檢查到每月檢查)、定期檢查(隔1至12個月)、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機械檢查和測試等安全檢查。osha對起重機的技術規(guī)定都是規(guī)章的形式頒發(fā),效力很高,一旦違反這些規(guī)定并被osha的巡查官員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進行處罰,其自由裁量權的掌握參照《osha現(xiàn)場檢查參考手冊》執(zhí)行。工會和雇員對雇主的起重機械有關的工作安全條件也進行有效的監(jiān)督,這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外,另一個重要手段是通過向osha投訴,再由osha安排專項檢查來解決。除船上的起重裝置和少數州對建筑塔式起重機械實施強制性第三方檢查外,osha并不要求第三方檢查,雇主可以指定自己有能力的雇員進行起重機械的檢查,也可以請專門的檢查機構進行檢查。前者只需經osha認可的培訓機構培訓并獲該培訓機構頒發(fā)相應證書的人,后者所述的專門檢查機構需經osha認可。
osha在一封解釋公函中聲稱:有關的聯(lián)邦規(guī)章對只用在建筑工地和工業(yè)上的起重機械、桅桿起重機和其他物料處理裝置不要求任何證書,osha有關的規(guī)章要求所有以上設備應由有能力的人或一個政府機構或美國勞工部認可的私人中介代理(檢查機構),在初次使用前和今后每年進行一次的檢查,業(yè)主必須(也只需)保留這些檢查記錄。按照osha規(guī)定,雇主也不需要向任何機構注冊登記或備案這些檢查記錄,只要在osha巡查官員現(xiàn)場檢查時,能夠出示這些檢查記錄就符合要求。
有些實施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計劃的州(如加利福尼亞、康涅狄格、密歇根、內華達、紐約、俄勒岡等 6個州)
對起重機械的檢查要求有些不同,但不低于聯(lián)邦的要求,如加州對起重機械的一年一次定期檢查和 4年一次的負荷試驗必須由州管理部門認可的檢查代理公司的有資格檢查員實施,并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明,沒有安全缺陷不需向政府報告,但應保存檢查記錄備查。而經常性檢查則由業(yè)主的有能力的人實施。無論何種類型的起重機械的實際操作,雇主必須遵循其制造商的技術要求和說明
第4篇 特種設備安全管理人員安全生產職責
⒈熟悉和宣傳貫徹有關特種設備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術常識。
⒉編制本單位特種設備安全管理的規(guī)章制度和相關的操作規(guī)程,并負責本單位特種設備使用登記工作和特種設備安全技術資料的歸檔工作。
⒊建立健全本單位特種設備的安全管理組織體系,分層次、分類別地對本單位特種設備使用狀況進行經常性的檢查,并做好記錄檢查和糾正特種設備使用中的違章行為,發(fā)現(xiàn)問題應及時處理,情況緊急時,可以決定停止使用特種設備并報告本單位負責人。
⒋對本單位職工進行特種設備安全知識教育和培訓,組織開展各種安全宣傳教育活動,并根據本單位制定特種設備事故應急救援預案和組織應急救援演練。
⒌編制常規(guī)性計劃并組織落實,做好日常的特種設備定期檢修、維護保養(yǎng),按時申報并配合特種設備檢驗機構做好特種設備的定期檢驗工作。
⒍根據規(guī)定,配合有關機構做好特種設備事故報告、調查、處理、匯總和統(tǒng)計工作。
第5篇 特種設備安全小組:職業(yè)健康安全環(huán)境管理責任制
1.1.1 熟悉并嚴格執(zhí)行《特種設備安全監(jiān)督條例》、有關安全生產的法規(guī)、行政法規(guī)、安全技術規(guī)范,結合本單位的實際情況,制定相應的管理制度和操作規(guī)程,不斷完善特種設備安全管理工作,檢查和糾正特種設備使用過程中的違章行為;
1.1.2 監(jiān)督特種設備作業(yè)人員認真執(zhí)行特種設備安全管理制度和安全操作規(guī)程;
1.1.3 全面了解、掌握本單位特種設備安全狀況,保證特種設備的安全性能和安全使用;建立特種設備臺賬,主動申請檢驗檢測機構對特種設備監(jiān)督檢驗和定期檢驗,主動接受質監(jiān)部門的安全監(jiān)察;
1.1.4 做好特種設備使用的注冊登記、建卡、建檔工作,并將注冊標志粘貼(懸掛)在顯著位置;
1.1.5 對特種設備使用狀況進行經常性檢查,對重點特種設備和易發(fā)生事故設備重點監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題應當立即處理,及時報告本單位負責人,必要時還應報告當地監(jiān)管部門和政府;
1.1.6 負責本單位的特種設備作業(yè)人員管理,組織特種設備作業(yè)人員進行專門安全技術培訓,經相關部門考核合格后持證上崗,建立特種設備作業(yè)人員花名冊,安排持證的特種設備作業(yè)人員每兩年復審一次,確保證件不過期、失效;
1.1.7 組織、督促、聯(lián)系有關部門人員進行特種設備事故隱患的整改工作;
1.1.8 制定特種設備事故應急救援預案,組織特種設備作業(yè)人員經常性開展演練;
1.1.9 參與組織特種設備一般事故的調查分析,及時向企業(yè)領導和有關部門報告特種設備事故的情況;
第6篇 特種設備安全管理責任制
(一)總經理職責
1、貫徹執(zhí)行《特種設備安全監(jiān)察條例》及《山東特種設備安全監(jiān)察條例》,審批頒發(fā)本單位特種設備安全管理制度,定期或不定期召開會議,研究總署特種設備安全工作,對特種設備安全全面負責。
2、組織制訂審批公司特種設備分管領導、管理部門、有關車間、班組及特種設備管理人員和操作人員的崗位安全責任制。
3、組織建立適合本企業(yè)特點的特種設備使用管理體系,明確分管領導,建立或指定管理機構,落實管理人員,保障特種設備安全投入,兌現(xiàn)特種設備安全獎懲。
4、領導公司各職能部門以及各相關車間、班組,根據安全生產責任制,在各自的業(yè)務范圍內,抓好生產同時抓好特種設備安全工作。
5、組織有關部門對職工進行特種設備技術崗位培訓和考核,堅持新工人入廠后的廠、車間、班組三級安全教育和特種設備操作人員持證上崗作業(yè)。
(二)公司分管安全生產負責人職責
1、認真學習國家有關的方針政策和指示要求,組織貫徹執(zhí)行國家或上級主管部門關于特種設備安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定等。依法管理特種設備安全,為主要領導當好參謀。
2、全面負責本企業(yè)特種設備使用管理工作,建立起本企業(yè)特種設備安全使用管理的獎懲和責任追究制度,實行任期目標責任制。
3、定期研究安全生產問題,向職工代表會、股東大會報告安全生產情況。
4、組織制定并實施本企業(yè)關于特種設備使用管理方面的規(guī)章制度及崗位安全責任制度,并經常督促檢查,確保落到實處。
5、組織審定本企業(yè)特種設備選購計劃、定期報檢及檢驗計劃、修理或改造方案、淘汰更新計劃和特種設備轉讓事項,并督促檢查其執(zhí)行、完成情況。保證本單位特種設備安全投入的有效實施。
6、經常深入使用現(xiàn)場,查看特種設備使用工況,了解、掌握本企業(yè)特種設備技術狀況,督促解決特種設備存在的安全隱患。每月組織對所有特種設備進行一次全面安全檢查,并建立檢查記錄。
7、協(xié)調企業(yè)內部各生產使用與職能管理部門之間的關系,定期或不定期檢查有關車間和職能部門履行安全生產責任制情況,及時解決使用管理工作中存在問題,不斷提高本企業(yè)的安全管理水平。
8、組織制定并實施本單位的特種設備安全事故應急救援預案和演練。
9、及時、準確報告生產安全事故,有效組織事故救援,組織特種設備事故調查分析,對特種設備事故,遵循“四不放過”的原則,拿出事故處理意見,督促事故處理到位。
10、審批特種設備使用登記表格和有關特種設備使用管理方面的上報統(tǒng)計報表。
11、負責組織領導在用特種設備使用管理方面的檢查評比,及時總結,推廣先進經驗,表揚先進、批語落后,做到獎罰分明。
(三)動力設備部門(機修車間)職責
1、在總經理和公司分管安全生產負責人的領導和業(yè)務指導下,具體負責企業(yè)特種設備日常檢查、維護保養(yǎng)等管理工作。
2、工作中認真貫徹執(zhí)行國家和本企業(yè)關于特種設備安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、規(guī)定、制度等,加強法制觀念,自覺按章辦事。
3、編制特種設備選購計劃,組織新設備進廠驗收檢查,選擇安裝單位,驗收安裝質量參,加試車等工作。
4、參與編制本企業(yè)特種設備使用管理規(guī)章制度,協(xié)助工藝生產部門制定生產操作規(guī)程。
5、編制特種設備報檢、檢驗、維修、保養(yǎng)等計劃,并具體落實實施,檢查或參與安全附件的校驗工作。
6、對定期檢驗中發(fā)現(xiàn)的設備缺陷,做到及時消除;對需要監(jiān)控使用的,一定要制訂監(jiān)控措施;設備需修理時,應由相應資質的安裝維保單位進行消除設備缺陷。
7、對特種設備的安裝、日常檢查、檢驗、改造、大修、維保等環(huán)節(jié),做好資料的記錄、收集、匯總、移交工作。
8、參加特種設備事故的調查、分析并配合安技部門及時做好設備事故的統(tǒng)計上報工作。
(四)安全保衛(wèi)部門職責
1、熟悉并執(zhí)行特種設備有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、規(guī)定、制度等,結合本單位的實際情況,制定相應的管理制度,不斷完善特種設備安全管理工作,檢查和糾正特種設備使用中違章行為。
2、制定相關人員職責,操作人員守則、安全操作規(guī)程及相關的安全管理制度和崗位安全責任制度。
3、監(jiān)督特種設備作業(yè)人員認真執(zhí)行特種設備安全管理制度和安全操作規(guī)程。
4、做好特種設備使用的注冊登記、建卡、建檔工作,并將注冊標志粘貼(懸掛)在顯著位置。
5、及時做好特種設備使用登記變更工作。
6、協(xié)助有關部門編制特種設備操作人員培訓考核計劃,并積極參與實施。
7、根據單位職工培訓制度,組織特種設備作業(yè)人員參加有關部門舉辦的培訓班和組織內部學習。
8、組織、督促、聯(lián)系有關部門人員進行特種設備事故隱患的整改。
9、參與組織特種設備一般事故的調查分析,及時向企業(yè)領導和有關部門報告特種設備事故的情況。
10、負責建立、管理特種設備臺賬、特種設備作業(yè)人員花名冊,收集特種設備各種技術資料、文件和各種原始記錄等檔案資料,整理歸檔,并做好有關統(tǒng)計報表統(tǒng)計上報工作。
11、組織緊急救援預案演習。
(五)政工人事部門職責
1、學習熟悉國家有關特種設備操作人員培訓考核規(guī)定,根據本企業(yè)生產實際需要,編制年度特種設備操作人員的培訓計劃,報告單位領導批準后實施。
2、建立特種設備操作人員的培訓、教育檔案,及時通知有關人員參加特種設備操作人員的培訓、換證考試。
3、特種設備操作人員持證率過到100%。
(六)特種設備使用部門(分廠、車間)負責人職責
1、組織本部門職工認真學習有關特種設備安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級制定的特種設備使用管理各項規(guī)章制度,結合本部門實際,積極制訂出加強使用管理、維護檢修等有效措施,不斷改善使用管理狀況。
2、在公司分管安全生產負責人的領導下,具體抓好本部門特種設備使用管理工作。
3、參與監(jiān)督本部門使用特種設備的安裝調試、修理與改造、質量驗收工作,積極組織做好特種設備檢驗前停車、卸料、置換、清掃等工作,及時安排特種設備安全附件的檢校工作。
4、對特種設備開展日常安全檢查,隨時了解特種設備使用安全狀況,制定和落實消除特種設備接口密封部位的跑、冒、滴、漏的措施,不斷提高特種設備完好率。
5、協(xié)助有關部門編制特種設備操作人員的培訓考核計劃,并積極參與實施。
6、經常教育督促本部門有關人員積極配合有關部門做好特種設備維護保養(yǎng)工作,嚴禁特種設備帶病運行和不合理使用,對特種設備使用中存在的不安全因素采取措施,與有關部門共同落實整改。
7、組織安排好本部門特種設備操作人員的培訓考核工作,并經常對本部門職工進行安全意識教育,提高安全責任感。
8、督促本部門操作人員嚴格執(zhí)行特種設備操作規(guī)程,檢查有關規(guī)章制度的執(zhí)行情況,對危及特種設備安全運行的行為及時加以制止并提出批語和處理意見。
9、與有關部門共同做好特種設備停用保養(yǎng)工作,保證停用特種設備能夠處于良好的狀態(tài)。
10、經常查看特種設備注冊銘牌懸掛情況,防止丟失和損壞。
11、不得安排無證操作人員獨立上崗操作特種設備。
12、對特種設備事故應及時上報,配合調查、積極采取防范措施。
(七)操作人員職責
1、堅守崗位、不得擅自離崗、脫崗,不做與崗位無關的其他事情。
2、嚴格執(zhí)行特種設備的操作規(guī)程和有關安全規(guī)章制度。
3、精心操作,防止超溫、超壓、超負荷運行。
4、時刻注意安全生產、定期檢查安全附件的靈敏、可靠性、發(fā)現(xiàn)不正?,F(xiàn)象及時處理。
5、按時定點、定線巡回檢查。
6、認真監(jiān)視儀器儀表,如實填寫運行記錄。
7、認真做好所操作特種設備的維護保養(yǎng)工作,保持特種設備處于完好狀態(tài)。
8、發(fā)現(xiàn)事故隱患或其它不安全因素,應當立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關負責人報告。
9、努力學習操作技術和安全知識,不斷提高操作水平。
第7篇 電梯特種設備安全管理員崗位責任制
1、組織貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關部門關于電梯管理方面的法律法規(guī)和電梯操作規(guī)程;
2、全面負責本單位電梯使用安全管理工作,制定和落實電梯的定期檢驗計劃;
3、組織制定并審批本單位電梯使用管理方面的規(guī)章安全制度及有關規(guī)定,并經常督促檢查其執(zhí)行情況;
4、進行電梯運行的日常巡視,記錄或督促記錄電梯日常使用狀況;
5、檢查電梯安全注意事項和警示標志,確保齊全清晰;
6、妥善保管電梯鑰匙及其安全提示牌;
7、發(fā)現(xiàn)電梯運行事故隱患需要停止使用的,有權作出停止使用的決定,并且立即報告本單位負責人;
8、接到故障報警后,立即趕赴現(xiàn)場,組織電梯維修作業(yè)人員實施救援;
9、實施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督。
第8篇 宣鋼公司機電類特種設備安全管理辦法
1、目的
為加強機電類特種設備的安全監(jiān)督管理,確保機電類特種設備的安全運行,根據國家有關特種設備的法律法規(guī)、標準條例要求特制訂本辦法。
2、范圍
本辦法適用范圍為本公司所有被列入國家安全監(jiān)察目錄體系內的橋式起重機等機電類特種設備的訂購、安裝、使用、檢驗、改造、維修等活動。
3、主要職責
3.1安全環(huán)保部是公司機電類特種設備的安全監(jiān)督管理部門,其職責:
3.1.1負責機電類特種設備的安全管理,從訂購、安裝、使用、檢驗、改造、維修等環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)督管理。
3.1.2負責審核所購機電類特種設備制造廠家和安裝、改造、維修單位的資質。
3.1.3負責審核機電類特種設備安裝、改造、維修告知書及辦理機電類特種設備注冊使用證。
3.1.4負責審核辦理在用機電類特種設備停用、過戶及注冊登記使用證注銷手續(xù)。
3.1.5負責審核公司在用機電類特種設備的定期檢驗計劃并督促實施。
3.1.6負責組織機電類特種設備安全專業(yè)檢查及考核。
3.1.7參與制定、修訂機電類特種設備安全規(guī)程、規(guī)章制度。
3.1.8監(jiān)督、檢查機電類特種設備技術資料建檔和臺賬。
3.1.9參與機電類特種設備事故調查、分析、處理,提出安全防范措施和處理意見。
3.1.10負責對機電類特種設備操作人員的培訓、復審取證等教育工作。
3.1.11負責對外委施工單位安全監(jiān)管與考核工作。
3.2生產設備部是公司機電類特種設備的主管部門,其職責
3.2.1負責機電類特種設備的運行管理。
3.2.2負責制定、落實機電類特種設備大中修計劃。
3.2.3負責機電類特種設備隱患整改及設備事故的調查分析工作。
3.2.4執(zhí)行公司機電類特種設備安裝單位的資質準入制度。
3.2.5負責公司內的機電類特種設備安裝、改造、維修工程的招投標工作。并在簽訂合同時,明確施工單位的安全職責及處罰規(guī)定。
3.2.6負責所轄范圍內新建、改造、擴建工程項目起重機械的選型。
3.2.7負責組織制定或修訂機電類特種設備運行、使用、檢修、維護、安全等有關規(guī)程及規(guī)章制度。
3.2.8負責組織特種設備設計、引用、制造、安裝、檢修、改造,各類形式的檢測、檢驗、報廢等施工方案審查,組織有關單位參加工程項目中的特種設備竣工及試車工作。
3.2.9負責建立機電類特種設備安全技術檔案。
3.2.10負責建立機電類特種設備管理臺帳,確保帳物一致、信息準確。
3.2.11負責編制、申報機電類特種設備年度檢驗計劃,并組織實施,提供特種設備及安全附件檢(校)驗參數及申請檢(校)驗報告書。
3.2.12對于特種設備各類檢測、檢驗應提前向生產部門申請作業(yè)時間,并召開有關協(xié)調會進行周密布署。
3.2.13負責監(jiān)測、檢驗報告管理,對報告中提示不合格項目應安排整改。
3.2.14負責機電類特種設備的報廢審核和處理。
3.2.15負責組織機電類特種設備管理專業(yè)檢查、定期檢查和自行檢查。
3.2.16負責對外委施工單位安全監(jiān)管與考核工作。
3.3車間管理職責
3.3.1嚴格執(zhí)行有關機電類特種設備法律、法規(guī)、規(guī)程,公司規(guī)章制度。
3.3.2根據法律、法規(guī)、規(guī)程總廠規(guī)章制度,結合公司、車間實際情況建立完整的規(guī)章制度與安全管理臺帳、運行、點檢記錄等。
3.3.3有權向上級部門反映機電類特種設備管理、使用、檢修、維護中影響安全生產的各類問題。
3.3.4負責本單位機電類特種設備管理、使用、檢修、維護,嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。
3.3.5參與機電類特種設備安裝、檢修、改造、檢測、檢驗等方案討論與實施。
3.3.6檢查、檢測、檢驗發(fā)現(xiàn)各類問題,應按有關部室要求安排整改,暫時無法整改項目,應制定周密安全措施,監(jiān)督運行或停止運行。
3.3.7機電類特種設備若發(fā)生事故,應及時向上級領導及有關部室匯報,參與事故搶救,搶修工作,如實向調查組匯報事故經過。
3.3.8負責對外委施工單位安全監(jiān)管與考核工作。
4、工作程序
4.1從事機電類特種設備設計、制造、安裝、改造、維修的單位,必須取得省級及以上機電類特種設備安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的許可證。招標部門對承攬單位進行資質審查,實行準入制度。
4.2設備保障部對承擔公司機電類特種設備協(xié)力檢修的單位,每年結合資質年審時一同審查,并將審查的原始資料備份報公司安全環(huán)保部復審備案。
4.3新建、改造、擴建工程項目,設備處應根據起重機械的用途、使用頻率、載荷狀態(tài)和工作環(huán)境,選擇適合使用條件要求的相應品種(型式)的起重機。
4.4從事安裝、改造、維修機電類特種設備作業(yè)的單位,必須填報《特種設備安裝、改造、維修告知書》,經委托單位和作業(yè)單位蓋章,并提供相應資質證明及設備出廠資料(移裝、改造、維修機電類特種設備須提供定期檢驗合格報告書、特種設備登記表)及施工方案,經公司安全環(huán)保部審核,到市特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理告知手續(xù)后,方可施工。
4.5新裝(移裝)、改造、大修的機電類特種設備經施工單位自檢合格后,由施工單位協(xié)同設備處委托法定檢驗機構進行驗收檢驗。驗收檢驗合格報告作為工程竣工驗收依據,由設備保障部、安全環(huán)保部會同施工單位、檢驗單位對設備安全性能、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、操作人員持證情況及檔案資料歸檔等情況進行總體驗收。
4.6電梯、塔式起重機、升降機、流動式起重機、吊運熔融金屬和熾熱金屬起重機檢驗周期為每年一次;其他機電類特種設備檢驗周期為兩年一次。
4.7在用機電類特種設備的定期檢驗均由公司委托市特種設備檢測檢驗中心負責檢驗。
4.8凡到期需檢驗的機電類特種設備由安全環(huán)保部填報《機電類特種設備定期檢驗委托書》一式兩份,提前一個月分別報市檢驗單位。
4.9新安裝機電類特種設備在驗收檢驗合格后30日內,憑驗收檢驗報告,經公司安全環(huán)保部審核后,到市特種設備監(jiān)督管理部門辦理注冊使用登記,并將注冊使用標志置于或附著于該設備的顯著位置。
4.10移地安裝及大修改造產權未發(fā)生變更的機電類特種設備,原設備注冊代碼不變,但在設備登記表移裝、改造記錄項目欄中須注明。驗收檢驗后,憑合格報告,到市特種設備監(jiān)督管理部門辦理注冊使用登記,并將注冊使用標志置于或附著于該設備的顯著位置。
4.11在用機電類特種設備經檢驗后,檢驗報告中出現(xiàn)的不合格項目或缺陷問題,由設備處落實整改,整改后由原檢驗單位復檢確認,超期未檢或檢驗不合格的機電類特種設備不得繼續(xù)使用。
4.12認真填寫、妥善保管好《(機電類)特種設備登記表》,保證設備產品編號、注冊代碼、規(guī)格型號、內部編號、安裝地點等關鍵登記信息清晰、準確。定期檢驗注冊換證時,隨同檢驗報告一并交付公司審核。設備所發(fā)生的重大維修、改造及事故隱患處理等情況應及時在特種設備登記表相關欄目中詳細填寫。
4.13《(機電類)特種設備登記表》意見審核欄使用完后,以舊換新。因保管不善遺失登記表的,安全環(huán)保部負責到市特種設備監(jiān)督管理部門查詢相關信息,申領登記表重新填寫補辦;查不到相關信息不能補辦的,一律按新安裝設備重新辦理告知、注冊登記。
4.14在用機電類特種設備檢驗合格后,安全環(huán)保部應及時索取合格報告,并在檢驗后一個月期限內將《(機電類)特種設備登記表》及合格檢驗報告送到市特種設備監(jiān)督管理部門辦理注冊使用換證登記,并將注冊使用標志置于或附著于該設備的顯著位置。
4.15公司內部因結構調整等原因,機電類特種設備產權發(fā)生變更的,填報《機電類特種設備注冊使用過戶申請表》。新用戶攜帶新、舊特種設備登記表、有效檢驗報告及過戶申請表,到市特種設備監(jiān)督管理部門辦理注冊使用過戶手續(xù)。
4.16凡暫停使用或報廢的機電類特種設備,由設備處填報《機電類特種設備停用申報表》一式三份,經公司安全環(huán)保部審核登記后到市特種設備監(jiān)督管理部門辦理停用或報廢注銷手續(xù)。停用設備啟用時,須重新檢驗并辦理注冊使用證后,方可使用。
5、考核
5.1凡違反上述規(guī)定,按公司《安全生產管理考核規(guī)定》規(guī)定考核。
5.2凡承攬公司機電類特種設備安裝、改造、維修作業(yè)的外委單位及外委施工單位自用機電類特種設備安裝與使用,在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的同時,必須遵守公司內部安全管理規(guī)定。
第9篇 特種設備安全管理工作程序
1、目的
為貫徹落實國家《特種設備安全監(jiān)察條例》,對公司特種設備進行有效管理,確保生產過程中的人身、設備安全和保護環(huán)境,特制定本程序。
2、范圍
適用于對公司范圍內特種設備進行有效管理。
3、職責
3.1機械動力處是公司特種設備的主管部門,負責對特種設備進行管理。
3.2機械動力處負責設備的采購、安裝、驗收及定期檢驗。
3.3技術安全處負責特種設備的監(jiān)督檢查。
3.4各單位負責本單位所轄特種設備的使用、日常維修和保養(yǎng),明確設備負責人。
4、工作程序
4.1特種設備的范圍
特種設備包括:各種起重機械設備、各種壓力容器、鍋爐、壓力管道以及國家有關部門規(guī)定的其他特種設備。
4.2特種設備的采購
4.2.1設備使用部門提出申請,由技術部門確定技術規(guī)格,交主管副總師會簽,公司主管副總經理批準。
4.2.2企業(yè)規(guī)劃處依據批準的申請報告下達令號。
4.2.3機械動力處進行比價采購或組織進行招標。
4.3特種設備的驗收
4.3.1機械動力處及設備使用單位按照公司《設備采購合同》、《技術協(xié)議》以及補充文件對到廠設備進行開箱驗收。
4.3.2按照合同約定由設備安裝單位或機械動力處向咸陽市質量技術監(jiān)督局申請報驗。
4.3.3設備安裝調試完畢,由咸陽市質量技術監(jiān)督局驗收后方可使用。
4.4特種設備的管理與使用
4.4.1機械動力處對購置的特種設備按照公司《固定資產轉固管理辦法》辦理轉固手續(xù),建立《設備管理臺帳》。
4.4.2機械動力處建立特種設備檔案,檔案包括《裝箱單》、《合格證》、《技術狀況鑒定卡》、《驗收報告》等。
4.4.3特種設備使用單位按照公司《設備管理考核辦法》、《設備操作規(guī)程》的要求對特種設備進行日常管理和使用。
4.4.4機械動力處負責監(jiān)督檢查特種設備技術狀況及安全狀況,保證特種設備在檢驗周期內正常使用。
4.4.5技術安全處對各單位特種設備的安全使用進行日常監(jiān)督檢查。
4.5特種設備的維護及保養(yǎng)
4.5.1特種設備的使用單位按照公司《設備管理考核辦法》要求,每年初制定《設備一、二級保養(yǎng)計劃》報機械動力處審核。
4.5.2各使用單位按照機械動力處下發(fā)的《設備一、二級保養(yǎng)計劃》,對特種設備進行定期檢查、維護和日常保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)問題及時處理,嚴禁帶病運行。
4.5.3機械動力處按照公司《設備管理考核辦法》對特種設備的《設備一、二級保養(yǎng)計劃》的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
4.5.4特種設備的大修理按照公司《設備大修(項修)及驗收管理辦法》執(zhí)行。
4.6特種設備的定期檢驗
機械動力處按照興平市質量技術監(jiān)督局檢驗計劃,配合咸陽市質量技術監(jiān)督局對公司特種設備進行定期檢驗。
4.7特種設備的事故處理
按照公司《設備事故管理實施細則》執(zhí)行。
4.8特種設備的報廢處理
4.8.1特種設備報廢由使用單位提出申請,機械動力處按照國家《特種設備安全監(jiān)察條例》組織進行技術鑒定,符合報廢條件的填寫《設備報廢申請單》,一式三份,經主管副總經理審批后備案。
4.8.2已批準報廢的設備不得繼續(xù)使用,應按公司《設備管理實施細則》進行報廢設備的處理;可能對環(huán)境造成污染的報廢設備同時應按《固體廢棄物管理程序》的相關規(guī)定執(zhí)行。
5、相關文件
《特種設備安全監(jiān)察條例》
《設備管理考核辦法》
《設備管理實施細則》
《設備事故管理實施細則》
《固體廢棄物管理程序》
《設備大修(項修)及驗收管理辦法》
《設備操作規(guī)程》
6、記錄
《設備管理臺帳》
《設備檔案》
《設備管理獎罰通知單》
第10篇 特種設備使用安全管理工作規(guī)范
1? 范圍
本規(guī)范規(guī)定了對特種設備使用安全管理的基本要求、管理工作內容及評價內容。
本規(guī)范適用于山東省內特種設備使用單位對特種設備的安全管理工作。
2? 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。其最新版本適用于本標準。
魯質監(jiān)特發(fā)〔2007〕76號 《山東省重要特種設備監(jiān)督管理辦法》;
db37/t651《質量技術監(jiān)督區(qū)域監(jiān)管工作規(guī)范》;
國質檢法[2003]206號“關于實施《特種設備安全監(jiān)察條例》若干問題的意見”
魯政辦發(fā)〔2007〕54號《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》
db37/722《電梯維護保養(yǎng)要求》
db37/686《大型游樂設施維護保養(yǎng)要求》
3? 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1? 特種設備:《特種設備安全監(jiān)察條例》適用范圍的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道,場(廠)內機動車。
3.2? 使用單位:使用特種設備并取得工商營業(yè)執(zhí)照的單位(不含自然人)。
3.3? 安全管理機構:使用單位為做好特種設備安全管理工作,指定的專門管理特種設備的機構(或部門)。
3.4 兼管機構:使用單位因特種設備數量較少,所指定的兼職管理特種設備的機構(或部門)。
3.5 作業(yè)人員:使用單位從事特種設備作業(yè)的人員(含管理和操作)。
3.6? 特種設備隱患:特種設備在使用過程中客觀存在的可能導致事故發(fā)生的不安全狀態(tài),包括設備缺陷、人的不安全行為和管理上的缺陷。
3.7嚴重事故隱患:有下列情形之一的為嚴重事故隱患。
(1)使用非法生產特種設備的;
(2)超過特種設備的規(guī)定參數范圍使用的;
(3)缺少安全附件、安全裝置,或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的;
(4)使用應當予以報廢或者經檢驗檢測判為不合格的特種設備的;
(5)使用有明顯故障、異常情況的特種設備,或者使用經責令改正而未予改正的特種設備的;
(6)特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。
3.8 主要負責人:有限責任公司和股份有限公司是指公司董事長和經理(總經理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經理職責的企業(yè)負責人);非公司制的企業(yè),主要負責人為企業(yè)的廠長、經理、礦長等;不具有法人資格的單位,是指其負責人;法定代表人與實際控制人不一致的,包括實際控制人。國家對特殊行業(yè)生產經營單位主要負責人另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
4 特種設備使用安全管理基本要求
4.1? 使用單位應結合本單位特種設備種類和操作特點,配備滿足管理工作需要的國家有關法規(guī)和安全技術規(guī)范、標準。按照國家有關法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求,履行使用單位義務,開展安全管理工作。
4.2使用單位應根據本單位的規(guī)模、特種設備數量和種類等實際情況,建立適合本單位管理要求的特種設備安全管理組織體系,并確保其能正確履行職責。
4.3特種設備使用單位應當編制特種設備使用安全管理體系文件。包括崗位職責、管理制度、安全生產責任制、安全操作規(guī)程、使用管理記錄等。安全管理體系文件應符合本單位實際,滿足有關法規(guī)要求。崗位職責和管理制度應經單位主要負責人正式頒布實施。
4.4 使用單位應根據所使用設備的特點和實際情況,制定相應的特種設備監(jiān)控措施和事故應急處置預案。
4.5 使用單位應建立覆蓋本單位全部特種設備、全員參與、從設備采購到報廢全過程的隱患排查工作體系。明確隱患分級排查、整改、監(jiān)督的責任范圍和工作程序,對隱患排查、登記、風險評估、整改、驗收都作出明確規(guī)定。
4.6 使用單位應當嚴格履行法規(guī)規(guī)定的安全管理義務,做好特種設備安全管理和日常檢查維護工作,做好作業(yè)人員培訓工作,并自覺接受特種設備安全管理部門依法進行的安全監(jiān)察和區(qū)域監(jiān)管巡查。
4.7 使用單位應當根據內外部條件的變化,定期或不定期地對安全管理體系的工作效果進行內部和外部的評定,對安全管理狀況開展開展安全評價。不斷完善安全管理標準化工作,提高管理績效水平。
5? 安全管理體系基本要素
5.1安全管理方針目標
5.1.1使用單位應當根據國家有關規(guī)定和本單位設備特點及核心業(yè)務,制定文件化的特種設備的安全方針,經主要負責人簽發(fā)。
5.1.1.1方針內容應體現(xiàn):
--遵守特種設備有關法律法規(guī);
--企業(yè)特種設備危險特點;
--預防設備造成人身傷害和財產損失;
--持續(xù)改進。
5.1.1.2方針的傳達、評審與修訂
使用單位應通過適當的方式向有關員工傳達所制定的方針,并使員工熟悉和理解。應當定期對方針進行評審,根據內外部條件的變化,及時對方針進行修訂,以確保其適宜性。
5.1.2管理目標
5.1.2.1目標的設立
使用單位應設立文件化的特種設備安全工作目標,目標應與安全管理方針相一致,體現(xiàn)企業(yè)的風險特點和不同職能、層次的具體情況,并能夠量化分解至相關部門和人員,進行考核實施。
5.1.2.2目標的實施
使用單位應制定目標實施計劃并保證實施,應對目標的完成情況進行定期檢測,根據檢測結果和內外部條件的變化,對目標進行修訂。
5.2安全管理組織和制度保障
5.2.1使用單位的主要負責人對本單位特種設備安全全面負責,并應當指定一名單位領導層人員為特種設備安全管理負責人,具體負責本單位特種設備的安全管理工作。
5.2.2使用單位應當根據所擁有的特種設備種類、數量及本單位的實際情況,設置相應的專(兼)職安全管理機構和管理人員。安全管理人員應具備相應的安全技術知識并經特種設備管理部門考核合格,持證上崗。
5.2.3使用單位應當以書面形式明確規(guī)定所有參與特種設備管理的部門和各類人員崗位職責及權限。
5.2.4管理制度
使用單位應當根據本單位所使用特種設備的種類和特點,依據國家有關法規(guī)和安全技術規(guī)范,建立相應的特種設備安全管理制度。管理制度可單獨成冊,或包含在本單位總的管理制度中。使用單位的特種設備安全管理制度一般應包括(但不限于)以下制度內容:
(1)安全會議制度;
(2)安全投入及使用管理制度;
(3)安全生產獎懲及責任追究制度;
(4)特種設備采購與驗收制度;
(5)特種設備安裝、維修改造及調試制度;
(6)特種設備使用登記(包括停用、報廢)制度;
(7)作業(yè)人員培訓與考核管理制度;
(8)安全技術檔案管理制度;
(9)特種設備檢驗檢測管理制度;
(10)特種設備安全附件管理制度;
(11)特種設備自行檢查制度;
(12)特種設備運行(日常使用,包括停、開機,運行、交接班等)管理制度;
(13)特種設備維護保養(yǎng)管理制度;
(14)運行故障和事故管理制度;
(15)特種設備隱患排查治理管理制度;
(16)事故應急救援演習管理制度;
(17)接受特種設備安全監(jiān)察制度;
(18)重點監(jiān)控特種設備管理制度。
(19)特殊設備的管理制度。
5.2.5特種設備使用單位應根據所使用特種設備種類和特點,制定相應的安全操作規(guī)程。規(guī)程內容應包括各類設備的操作參數,方法、安全要點、故障應急處置等內容。
5.2.6 特種設備使用單位應結合管理和崗位操作的實際,定期分析管理制度和操作規(guī)程的實施效果,適時修訂。
5.2.7特種設備使用單位應主動獲取和更新特種設備法規(guī)標準信息和安全狀況信息,并在內部及時有效地作相應傳達。
5.2.8使用單位應每個季度召開一次由單位分管領導參加的特種設備安全工作會議,聽取基層單位對特種設備安全管理的意見和建議,分析本單位特種設備安全方面存在的問題,持續(xù)改進安全管理工作,及時處理相關安全隱患,確保設備安全使用。
5.3作業(yè)人員
5.3.1使用單位應當根據設備種類和使用特點,配備相應數量的特種設備作業(yè)人員,并定期對其進行培訓。作業(yè)人員應經過特種設備安全管理部門考核合格,持證上崗。
5.3.2? 使用單位應當在每年年初制定特種設備作業(yè)人員培訓計劃。培訓工作應有工作見證。在作業(yè)人員資格證書有效期滿前3個月應向發(fā)證部門提出復審申請。
5.3.3使用單位作業(yè)人員數量應至少滿足以下要求:
5.3.3.1鍋爐
每臺在用鍋爐當班持證的司爐工、水處理操作人員應按下列數量配備:
蒸發(fā)量小于或者等于1t/h的鍋爐(熱水鍋爐供熱量0.7mw),司爐工不少于1人;
蒸發(fā)量小于或者等于10t/h(熱水鍋爐供熱量7mw),大于1t/h的鍋爐(熱水鍋爐供熱量0.7mw),燃煤鍋爐司爐工不少于2人,燃油(氣)鍋爐或電鍋爐司爐工不少于1人,水處理操作人員不少于1人;
蒸發(fā)量小于或者等于35t/h(熱水鍋爐供熱量24.5mw),大于10t/h的鍋爐(熱水鍋爐供熱量7mw),燃煤鍋爐司爐工不少于3人,燃油(氣)鍋爐司爐工不少于3人,水處理操作人員不少于2人;
當2臺鍋爐在1個鍋爐房內同時運行時,當班司爐持證人員可按70%計算。
5.3.3.2? 壓力容器
壓力容器每個生產操作崗位每班次持證作業(yè)人員應不少于1人;
對于連續(xù)運行的化工生產企業(yè)應根據其化工裝置來確定,因每個裝置規(guī)模、復雜程度不同,每個生產崗位每班必須配備不少于2名持證壓力容器作業(yè)人員;
5.3.3.3? 壓力管道
根據壓力管道的種類,每班應配備不少于1名相應的壓力管道作業(yè)人員;巡線人員應持證上崗。
5.3.3.4? 電梯:
貨梯、醫(yī)用電梯和其它確需人工操作的電梯每臺每班持證作業(yè)人員應不少于1人;
5.3.3.5? 起重機械:每臺每班持證作業(yè)人員應不少于1人;
5.3.3.6? 廠內車輛:每臺每班持證作業(yè)人員應不少于1人;
5.3.3.7? 大型游樂設施:每臺每班持證作業(yè)人員應不少于1人;
5.4? 安全管理檔案
5.4.1? 使用單位應當建立健全特種設備安全管理檔案(包括安全管理臺帳和設備技術檔案),并指定專人負責相關檔案的建立和保存。
5.4.2 特種設備安全管理檔案一般應包括以下內容:
(1)特種設備有關法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范、技術標準;
(2)有關管理制度、安全操作規(guī)程;
(3)安全管理臺賬;
(4)特種設備(含安全附件)安全技術檔案、作業(yè)人員管理檔案;
(5)隱患管理臺帳及有關整改確認資料;
(6)安全工作會議記錄;
(7)安全管理體系實施的其它相關工作見證資料。
5.4.3 使用單位應當按照特種設備種類,分類建立特種設備安全管理臺賬、、安全閥管理臺賬,并繪制有較為直觀、準確的特種設備分布示意圖。臺賬應及時維護更新,確保為最新狀態(tài)。
--特種設備安全管理臺賬內容應包括:設備名稱、設備位號(或內部編號)、注冊登記信息(注冊代碼、使用證號)、設備主要參數(額定起重參數、壓力、介質、尺寸、制造單位、產品編號等)、檢驗信息(安全狀況等級、下次檢驗日期等)、使用狀態(tài)情況等。
--作業(yè)人員管理臺賬內容應包括:姓名、身份證號、資格證號、持證項目等。
--安全閥管理臺賬內容應包括:制造單位、出廠編號、規(guī)格型號、安裝位置、安裝位置處最高允許工作壓力、整定壓力、校驗單位、校驗報告編號、下次校驗日期等。
5.4.4 使用單位特種設備安全技術檔案應一機一檔。安全技術檔案應包括以下內容:
(1)設計、制造、安裝、修理、改造的有關文件和資料;
(2)自行檢查和定期檢驗的記錄與報告;
(3)日常使用狀況記錄;
(4)日常維護保養(yǎng)記錄;
(5)運行故障和事故記錄;
(6)安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的制造質量證明書、日常維護保養(yǎng)和校驗記錄。
(7)設備使用登記資料(注冊登記表和使用證等)。
5.4.5 使用單位應建立作業(yè)人員安全管理檔案,主要內容包括:
(1)作業(yè)人員身份證復印件;
(2)管理部門頒發(fā)的《特種設備作業(yè)人員資格證書》(原件及復印件);
(3)作業(yè)人員崗位安全教育和操作技能培訓記錄;
(4)作業(yè)人員工作情況考核記錄。
5.4.6安全技術檔案為長期保存檔案,設備報廢后方可銷毀。安全管理檔案的保存期由使用單位根據需要確定,但不得少于2年。
5.5 崗位安全責任制
5.5.1特種設備使用單位應當建立健全本單位安全生產責任制度,實行全員安全生產責任制,結合各崗位職責,明確各崗位的責任人員、責任內容和考核獎懲等事項。
5.5.2使用單位主要負責人對本單位特種設備安全全面負責。
5.5.3 安全生產責任制度主要包括以下內容:
(1)主要負責人、分管負責人及其他負責人的安全生產責任;
(2)特種設備安全管理部門、其他職能部門及其負責人的安全生產責任;
(3)車間、班組及其負責人的安全生產責任;
(4)其他崗位及從業(yè)人員的安全生產責任。
5.6? 特種設備采購與驗收
5.6.1? 使用單位應當選購取得相應制造許可的單位生產的特種設備(或部件、安全附件、壓力管道元件)。使用單位不得采購國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的特種設備用于生產。
5.6.2? 設備到貨后,使用單位應當組織有關部門和人員對照有關技術規(guī)范和標準,查驗設備隨機資料,并對實物進行檢查。
5.6.3? 供特種設備安裝、維修使用的部件、安全附件、壓力管道元件,必須妥善保管,做到標識清晰,質量證明文件齊全,確保安全質量的可追溯性。
5.6.4? 對設備(或部件、安全附件、壓力管道元件)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題,應及時聯(lián)系相關制造單位予以妥善解決。
5.6.5? 氣瓶使用單位應對瓶裝氣體供方進行評價,應選用取得相應氣瓶充裝許可證單位充裝的氣體。氣體到貨后應當對氣瓶進行安全檢查,確認有關充裝、警示、檢驗等標識齊全有效后方可使用。
5.7? 特種設備安裝、維修、改造
5.7.1? 使用單位應當選擇具備相應資質的單位進行特種設備安裝、維修、改造。
5.7.2? 使用單位應當向安裝單位提供有關設備資料,配合安裝單位辦理設備安裝、維修、改造告知手續(xù),督促并支持安裝單位依法申報監(jiān)督檢驗或驗收檢驗。
5.7.3 特種設備改造所使用的設計文件、部件應當符合國家有關規(guī)定。
5.7.4 特種設備的改造、重大維修過程應經過國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗。
5.7.5? 特種設備安裝、維修、改造完畢,應及時進行現(xiàn)場驗收和設備交接,向施工單位索取竣工資料并歸入相關特種設備檔案。
5.7.6? 應依法進行監(jiān)檢而未監(jiān)檢或監(jiān)檢不合格的,使用單位不應接收相關設備或將相關設備投入使用。
5.7.7? 經改造驗收合格的設備,應當在驗收合格后30日內持有關資料向原設備登記機關申請變更登記。
5.8? 特種設備使用登記
5.8.1? 使用單位應當在設備投入使用前或使用后30日內到特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記。使用登記的有關資料(注冊表、使用證等)應及時存放于設備檔案內。
5.8.2? 使用登記前,使用單位應按照相應登記規(guī)則要求,填寫使用登記相關表格。
5.8.3? 辦理使用登記時,應按特種設備登記部門的規(guī)定和相應登記管理規(guī)則的要求,向設備登記部門提供設備質量證明文件等有關資料。使用單位應保證所提供資料真實,填報信息正確。
5.8.4設備登記后,應將使用登記標志置于或者附著于相關特種設備的顯著位置。
注:登記標志為使用登記證或包括使用登記編號信息(使用證號、注冊代碼)的標簽。
5.8.5? 設備發(fā)生以下變化時,使用單位應填寫《特種設備變更備案表》(附錄a.6),并按有關使用登記規(guī)則的規(guī)定,及時到原登記部門辦理變更手續(xù)。
--單位名稱發(fā)生變更;
--設備轉讓或出租;
--設備變更使用地點;
--設備使用狀態(tài)發(fā)生擬停用一年以上(或停用后重新啟用)、報廢、拆除等變更;
--設備更改使用參數。
《特種設備變更備案表》內容應包括:設備基本信息(使用單位名稱、設備名稱、使用證號、注冊代碼等)、變更項目(單位名稱、停用、移裝、過戶、報廢、重新啟用、安全狀況變化等)、提交的有關資料情況(使用證、注冊表、檢驗報告、其它相關見證資料等)。經使用單位有關負責人簽字并加蓋使用單位公章。
5.8.6氣瓶(車用氣瓶除外)使用登記工作由充裝單位負責。租用設備的使用登記工作由產權單位負責,登記后將有關資料及時移交設備使用單位。
5.8.7 危險化學品氣瓶(含車用氣瓶)應當在辦理登記后,采用信息化手段管理,懸掛電子標簽。
5.9? 現(xiàn)場運行管理
5.9.1 特種設備使用單位應當依照國家法規(guī)、標準、安全技術規(guī)范及設備操作規(guī)程的要求,做好設備運行管理。
5.9.2 特種設備使用單位應當明確設備運行管理的責任部門及責任人。相關作業(yè)人員應當如實、認真記錄特種設備的運行情況。
5.9.3使用單位應當將特種設備使用登記標志置于或者附著于特種設備的顯著位置,不方便實施的,應當采取噴涂、懸掛標示牌等方式明確標示特種設備身份。
5.9.4 客運索道、大型游樂設施使用單位應將安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。
5.9.5 特種設備使用單位應當保證特種設備安全使用的清潔、通風、溫度等環(huán)境條件。按照“以人為本”的原則為作業(yè)人員創(chuàng)造安全、舒適的工作條件。
5.9.6 特種設備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關負責人報告?,F(xiàn)場安全管理人員在情況緊急時,可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。
5.9.7 重要特種設備使用單位應當積極推廣視頻監(jiān)控,充分運用電子監(jiān)管手段,保障設備安全運行。
5.9.8 液氯、液氨等氣瓶充裝單位應當在充裝現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控裝置。
5.10? 特種設備日常檢查、維護保養(yǎng)及故障處置
5.10.1 使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求和本單位制定的檢查制度,明確規(guī)定各類設備各級人員的巡查職責、巡查內容和周期,并定期對特種設備進行安全檢查和外部檢驗。
5.10.2使用單位應當組織安全管理人員至少每月對在用特種設備進行一次自行檢查。壓力容器和壓力管道應當按照《壓力容器定期檢驗規(guī)則》和《在用工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程》的規(guī)定,每年至少進行一次年度檢查(或在線檢驗)。
5.10.3使用單位應根據本單位特種設備使用情況,確定本單位的重點監(jiān)控設備。重點監(jiān)控設備至少應包括《山東省重要特種設備監(jiān)督管理辦法》中所定義的特種設備,以及按國家標準《重大危險源辨識》構成重大危險源單元內所包括的特種設備。使用單位應制定重點監(jiān)控特種設備監(jiān)控方案,明確檢查項目和內容,明確檢查責任,每三個月至少由專業(yè)人員進行一次檢查。
5.10.4電梯使用單位應與有資質的電梯維保單位簽訂維保協(xié)議。要求維保單位按照《電梯維護保養(yǎng)要求》(db37/722-2007)要求每15日至少進行一次清潔、潤滑、調整和檢查。使用單位電梯管理人員應對維保記錄進行確認。維保單位發(fā)生變化時,應當在變更后15日內向特種設備安全監(jiān)督管理部門備案。
5.10.5 電梯維護保養(yǎng)單位應當合理配置維修保養(yǎng)人員,確保在接到故障通知后,能按照《電梯維護保養(yǎng)要求》(db37/722-2007)的要求及時趕赴現(xiàn)場。
5.10.6 客運索道、大型游樂設施運營使用單位在每日投入使用前,應當進行試運行和例行安全檢查,并對安全裝置進行檢查確認。大型游樂設施應按照《大型游樂設施維護保養(yǎng)要求》(db37/686-2007)維護保養(yǎng)。
5.10.7特種設備使用單位對在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的,應當及時處理。
5.10.8 特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況,使用單位應當對其進行全面檢查,消除事故隱患后,方可重新投入使用。
5.10.9各項檢查均應作出記錄,年度檢查(或在線檢驗)應形成報告。檢查記錄或報告應存入安全管理檔案。
5.10.10 使用單位應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修,并作出記錄。
5.10.11 對報廢或停用的特種設備,使用單位應當妥善進行處理。對于?;穳毫θ萜骷皦毫艿?,應當進行介質置換,確保安全。
5.11?? 定期檢驗
5.11.1使用單位應當按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求,在安全檢驗合格有效期屆滿(或停用一年以上設備重新啟用時)前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求(檢驗申報表格式見附錄a.7)。檢驗申報表的內容應包括擬檢驗設備的基本信息(名稱、內部編號、注冊代碼等)以及計劃檢驗時間。申請檢驗后,應向檢驗檢測機構索取申請檢驗回執(zhí)。
5.11.2 使用單位應當按照國家有關安全技術規(guī)范和檢驗檢測機構的要求,做好檢驗前的準備工作,并告知檢驗人員現(xiàn)場安全注意事項,為檢驗人員的現(xiàn)場檢驗提供必要的工作條件。告知安全注意事項應有相應工作見證。
5.11.3 現(xiàn)場檢驗檢測結束后,使用單位應當及時督促檢驗檢測機構辦理檢驗檢測結束告知手續(xù)。
5.11.4 在定期檢驗后,應及時向檢驗檢測機構索取檢驗結束通知單(或檢驗報告),對存在的問題按照要求進行整改。
5.11.5 未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續(xù)使用。
5.12? 特種設備隱患治理
5.12.1? 特種設備使用單位應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,建立健全從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和整改監(jiān)督責任制度,認真開展隱患自查。
5.12.2? 對在本單位日常檢查、檢驗檢測機構定期檢驗和政府特種設備管理部門安全監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的特種設備隱患,使用單位應及時填寫《特種設備隱患管理臺賬》(見附錄a.8),建檔管理,并定期對整改情況進行督查?!短胤N設備隱患管理臺賬》內容應包括隱患名稱及隱患發(fā)現(xiàn)來源、處理結果。
5.12.3? 對于已經發(fā)現(xiàn)的每項特種設備事故隱患,使用單位應當指定部門或人員負責隱患治理工作。應當投入必要的隱患整治資金,并及時安排時間進行整治。
5.12.4? 經過整治消除隱患后,有關部門和人員要進行檢查(驗)確認,并在有關書面檢查材料上簽字。對于安全監(jiān)察機構《安全監(jiān)察指令書》或檢驗檢測機構《檢驗結果通知單》提出的問題,使用單位應及時以書面形式將整改情況報相關安全監(jiān)察或檢驗檢測機構確認。
5.12.5? 對于因生產等原因不能(或難以)及時整治的隱患,使用單位應進行風險評估,對重大的、難以容忍的隱患,必須及時予以消除。其它嚴重程度的,應當制定監(jiān)控方案,落實監(jiān)控措施、監(jiān)控責任、整改期限。監(jiān)控措施經特種設備管理機構審核,并報經單位分管安全負責人、主要負責人簽字后實施。重大隱患的監(jiān)控方案還應報告發(fā)現(xiàn)該隱患的安全監(jiān)察或檢驗機構備案。隱患監(jiān)控時發(fā)生事故的,由使用單位負責。
5.12.6? 對于僅依靠本單位力量難以消除的隱患和一旦發(fā)生事故可能造成嚴重影響的重大隱患,應書面報告當地政府和特種設備安全監(jiān)督管理部門申請協(xié)助消除。
5.12.7? 對于特種設備存在嚴重事故隱患,無改造、維修價值,或者超過特種設備設計使用年限或安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限,或者經檢驗檢測不合格又無法消除安全隱患,特種設備使用單位應當及時予以報廢,并應當向原登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。
5.12.8 隱患整改和確認的相關資料應及時存入安全管理檔案。
5.13? 事故應急管理
5.13.1 使用單位應當建立特種設備應急處置與管理制度,明確本單位特種設備及相關事故應急處置和報告的程序及內容。
5.13.2 使用單位應在本單位應急事故預案的基礎上,根據本單位特種設備的使用特點,有針對性地制定特種設備專項預案。
5.13.3 使用單位應建立事故應急救援組織體系,并配備滿足事故處置需要的救援人員,做好物資準備和資料準備。
規(guī)模較小而無應急救援組織的單位,應當配備應急救援人員,并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協(xié)議。
規(guī)模較大的企業(yè)應積極承擔社會責任,在當地安全監(jiān)察機構的指導下,建立區(qū)域專項應急救援隊伍,接受當地政府及安全監(jiān)察機構統(tǒng)一調度。
5.13.4物資準備主要包括搶險防護用品、專用工具、安全檢測儀器、通信設備和器材等其它救災物資;
資料準備包括特種設備的技術資料、現(xiàn)場工藝流程圖和平面示意圖、現(xiàn)場作業(yè)人員崗位布置、應急人員的聯(lián)系方式和地址、最近區(qū)域事故應急救援特殊裝備資源、政府有關部門救援支持聯(lián)系電話等。
5.13.5? 使用單位要按照所制定的應急預案,定期進行演練(一般情況下每年至少一次),演練記錄和見證應存入設備安全管理檔案。
5.13.6 使用單位應當根據演練暴露的問題,及時修訂應急預案,提高應急處置能力。
5.13.7 發(fā)生特種設備事故后,應當按照國家特種設備事故報告和處理的規(guī)定,向及時進行報告,并按照國家有關規(guī)定,做好(或配合做好)事故調查處理工作。
5.13.8 特種設備事故發(fā)生后,應嚴格按照“四不放過”的原則及法律法規(guī)的有關規(guī)定進行調查處理。事故原因未查清,隱患得不到整改,防范措施未落實,事故設備不得重新啟用
5.14? 接受特種設備安全監(jiān)察
5.14.1使用單位應當接受特種設備安全管理部門依法進行的特種設備安全監(jiān)察工作,向安全監(jiān)察人員提供所需要的有關材料和信息,為現(xiàn)場安全監(jiān)察工作提供必要的工作條件。
5.14.2使用單位應告知監(jiān)察人員有關現(xiàn)場安全注意事項。
5.14.3對于安全監(jiān)察人員提出的問題和下達的《安全監(jiān)察指令書》,使用單位應當按照規(guī)定時限進行整改,并將整改情況向特種設備安全監(jiān)察機構報告。
6 安全管理效果
6.1使用單位內部審核
6.1.1使用單位應對特種設備安全管理效果進行內部評審,查找安全管理漏洞,提出消除或控制不安全因素的方法、措施,持續(xù)改進,保證特種設備安全方針和目標的實現(xiàn)。
6.1.2內部評審工作由使用單位特種設備安全分管負責人組織進行或委托中介組織(協(xié)會或檢驗機構等)進行。每年至少一次,發(fā)生嚴重以上或者有重大影響的事故后必須重新進行評審。
6.1.3每次評審應有明確的目的、要求、內容和具體計劃。安全評價、各級安全監(jiān)察機構下發(fā)的《特種設備安全監(jiān)察指令書》應作為管理評審的重要輸入。
6.1.4每次評審均應形成評審報告。對于在評審中發(fā)現(xiàn)的不符合項,應制定相應的糾正和預防措施,落實整改責任,形成整改指令,經主要負責人簽署,下發(fā)落實整改。
6.2管理部門檢查
6.2.1特種設備安全監(jiān)督管理部門應當按照國家質檢總局制定的《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則(試行)》的要求,對有關使用單位特種設備安全管理情況進行綜合檢查。
6.2.2對于存在問題較多的使用單位,管理部門應作為安全監(jiān)察和日常監(jiān)管的重點單位,加大日常檢查頻次。
6.2.3對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應以書面形式通知有關使用單位進行糾正。對于違反有關法規(guī)的行為,應告知安全監(jiān)察機構依法進行處理。
6.3 安全評價
6.3.1特種設備使用單位應定期對特種設備的使用現(xiàn)狀進行安全評價,以查找、分析和預測特種設備使用過程中存在的危險及風險程度,提出合理可行的安全對策措施,指導危險源監(jiān)控和事故預防,以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。
6.3.2 安全評價可以由使用單位自行組織,也可委托專業(yè)特種設備安全評價機構承擔。
6.3.3 對安全評價提出的整改項,使用單位應及時、認真進行整改。
6.3.5 使用單位應當按照附錄b的推薦評價內容,根據在用特種設備實際狀況及管理需要,增減評價內容及改變評級標準。
6.3.6 安全評價不能代替安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查。安全監(jiān)察機構可以采用安全評價內容對使用單位進行安全檢查。
第11篇 特種設備的使用、檢測等安全管理規(guī)定
1.設計和制造
對實施生產許可證的特種設備,由國家質量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一實行生產許可證制度;對未實施生產許可證管理的特種設備,實施安全認可證制度。未取得相應產品生產許可證或安全認可證的單位不得制造相應產品。
(對鍋爐制造廠的鍋爐產品實行出廠監(jiān)督檢驗制度。監(jiān)督檢驗工作由當地鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構或其授權的鍋爐壓力容器檢驗所進行。鍋爐制造廠應繳納檢驗費。)
2.安裝、維修保養(yǎng)與改造
安裝、維修保養(yǎng)、改造單位必須具備相應的條件,向所在地省級特種設備安全監(jiān)察機構或其授權的特種設備監(jiān)察機構申請資格認可,取得資格證書后,方可承擔認可項目的業(yè)務。該資格證書在全國范圍內有效。特種設備安裝、維修保養(yǎng)、改造業(yè)務不得以任何形式轉包和分包。
3.使用與管理
(1)注冊登記制度
新增特種設備在投入使用前,使用單位必須持監(jiān)督檢驗機構出具的驗收檢驗報告和安全檢驗合格標志,到所在地區(qū)的地、市級以上特種設備安全監(jiān)察機構注冊登記。將安全檢驗合格標志固定在特種設備顯著位置上后,方可投入正式使用。
(2)安全技術性能定期檢驗制度
使用單位必須按期向所在地的監(jiān)督檢驗機構申請定期檢驗安全技術性能,及時更換安全檢驗合格標志中的有關內容。安全檢驗合格標志超過有效期的特種設備不得使用。
(3)使用管理制度
使用單位必須制定并嚴格執(zhí)行以崗位責任制為核心,包括技術檔案管理、安全操作、常規(guī)檢查、維修保養(yǎng)、定期報檢和應急措施在內的特種設備安全使用和運營的管理制度,必須保證特種設備技術檔案的完整、準確。(特種設備檔案是從特種設備的設計、制造、使用、檢修全過程的文字記載)
(4)報廢制度
標準或技術規(guī)程中有壽命要求的特種設備或零部件,應當按照相應的要求予以報廢處理,特種設備進行報廢處理后,使用單位應向負責該特種設備注冊登記的特種設備安全監(jiān)察機構報告。
(5)應急救援預案
使用單位應根據特種設備的不同特性建立相適應的事故應急救援預案。事故應急救援預案應定期演練,對其可行性、符合性和有效性進行檢驗,確保當事故發(fā)生時事故應急救援預案能真正起作用,將事故造成的損失降到最低限度。
第12篇 特種設備安全管理要求規(guī)范
一、 特種設備安全管理機構及人員
(一)設置管理機構
1、管理機構。以企業(yè)(法人)內部管理文件形式,明確特種設備安全管理機構,并注明機構人員的職務及聯(lián)系電話。
2、機構管理結構圖。將管理機構的人員用組織結構圖表示,注明各管理人員之間的管理關系以及所管理的部門及設備。
(二)明確安全生產負責人及配備特種設備安全管理人員
1、明確安全生產負責人。明確本單位的安全生產負責人,安全生產負責人應對本單位特種設備全面負責(安全生產負責人必須是企業(yè)的主要負責人)。若安全生產負責人不是法定代表人,應有加蓋公章的企業(yè)任命書。
2、特種設備安全管理人員任命。有加蓋公章特種設備專職或兼職安全管理人員任命書,任命書應注明安全管理人員的主要職責及任期,任命的管理人員應與本單位建立勞動關系(附勞動關系證明資料)。
3、管理人員持證上崗。特種設備管理人員必須經質監(jiān)部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的證書方可上崗管理。管理人員必須與企業(yè)辦理聘任手續(xù)并到質監(jiān)部門備案。
二、特種設備安全管理制度
(一)制定特種設備安全責任制
1、各職能部門安全責任制。制定各職能部門的安全責任制。包括:特種設備安全管理部門職責,崗位培訓教育部門安全職責和制度等。
2、各崗位安全責任制。制定特種設備各崗位安全責任制。包括:安全生產負責人崗位職責,特種設備專職兼職管理人員崗位職責,特種設備作業(yè)人員崗位職責等。
(二)制定特種設備安全規(guī)章制度
制定本單位的特種設備安全規(guī)章制度。包括:特種設備維護保養(yǎng)管理制度,特種設備事故應急救援制度,特種設備定期自查及隱患整改制度,特種設備報檢制度,特種設備安全培訓制度等。
(三)制定特種設備操作規(guī)程
根據特種設備種類以及法規(guī)、安全技術規(guī)范的要求,編制各崗位安全操作規(guī)程。包括:快開門壓力容器操作規(guī)程等。
(四)制定應急救援預案
根據本單位特種設備使用情況,制定重大事故應急救援預案;配備相應的搶險裝備和救援物資;每年至少組織一次救援演練。
三、特種設備行政許可及定期檢驗
(一)行政許可
1、特種設備行政許可規(guī)定。特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后30日內辦理特種設備使用登記。
2、特種設備行政許可變更。特種設備停用、注銷、過戶、遷移、重新啟用應到質監(jiān)部門辦理相關手續(xù)。
3、作業(yè)人員持證上崗。特種設備作業(yè)人員必須經質監(jiān)部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的證書方可上崗操作。作業(yè)人員必須與企業(yè)辦理聘任手續(xù)并到質監(jiān)部門備案。
(二)特種設備定期檢驗
1、特種設備報檢。特種設備使用單位應在特種設備檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求(各特種設備的檢驗日期可從檢驗報告、合格標志查看)。
2、特種設備報檢要求。起重機械報檢時,必須提供保養(yǎng)合同、有效的作業(yè)人員證件。
3、特種設備換證。特種設備檢驗合格后,攜帶使用證、檢驗合格標志、檢驗報告、保養(yǎng)合同、保養(yǎng)單位的保養(yǎng)資質到質監(jiān)部門辦理年審換證手續(xù)。
四、安全培訓
特種設備使用單位在落實特種設備作業(yè)人員(包括管理人員)持證上崗的基礎上,必須在本單位內對特種設備作業(yè)進行業(yè)務培訓和安全、節(jié)能教育。做到有安全培訓計劃,有培訓記錄、有培訓考核。
五、特種設相關記錄
(一)特種設備日常使用狀態(tài)記錄(特種設備運行記錄)
根據特種設備的類別分別印制特種設備日常使用狀態(tài)記錄,將設備的使用狀態(tài)記錄在案。
(二)特種設備維護保養(yǎng)記錄(包括安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表保養(yǎng)記錄)
根據特種設備類別分別印制特種設備維修保養(yǎng)記錄,每次對設備維護保養(yǎng)做好記錄。電梯的日常維護保養(yǎng)必須由有資質的單位負責,維護保養(yǎng)后,維護保養(yǎng)人員和用戶應在保養(yǎng)單上簽名,保養(yǎng)單至少一式二份,用戶和維護保養(yǎng)單位各留一份存檔。并且至少15日對電梯進行一次清潔、潤滑、調整和檢查,
(三)特種設備檢查記錄
根據特種設備類別印制特種設備定期自行檢查記錄(包括日檢、月檢、年檢記錄),每月至少進行一次自行檢查,并記錄在案。
(四)特種設備運行故障和事故記錄
印制特種設備運行故障和事故記錄,當特種設備出現(xiàn)運行故障和事故時,詳細記錄故障或事故出現(xiàn)的原因、解決方法等。
(五)定期檢驗整改記錄
將每次定期檢驗主要存在問題及落實整改情況記錄在案。
(六)鍋爐房記錄。鍋爐房要設立六種記錄:
1、鍋爐及附屬設備的運行記錄; 2、交接班記錄; 3、水處理設備運行及水質化驗記錄; 4、設備檢修保養(yǎng)記錄; 5、單位主管領導和鍋爐房管理人員檢查記錄; 6、事故記錄。
六、特種設備檔案管理
(一)統(tǒng)一檔案盒規(guī)格
特種設備的檔案盒應統(tǒng)一規(guī)格。檔案盒側面應注明類別,盒內要附上檔案目錄。檔案可參照下面方法分類:
(二)檔案分類
1、文件法規(guī)類。將特種設備的法律法規(guī)、文件統(tǒng)一存放。
2、綜合管理類。將特種設備安全責任制、管理制度、操作規(guī)程、特種設備安全管理機構、管理結構圖、專職兼職安全管理員任命書、特種設備使用管理安全責任承諾書等統(tǒng)一存放。
3、特種設備總臺帳類。
使用帳本或信息化管理系統(tǒng)對特種設備臺帳進行管理,帳物相符,能方便索引到相應的檔案信息。至少包括如下內容:
1)設備分布情況。最好有本單位的特種設備分布圖。
2)特種設備臺帳。將本單位特種設備分類登記在冊。包括:注冊號、使用登記證號、電梯年審情況、定期檢驗情況等
3)安全附件管理臺帳。將本單位特種設備安全附件分類登記在冊,并標明安全附件安裝所在的設備。
4)特種設備作業(yè)人員管理臺帳。將特種設備作業(yè)人員及相關的管理人員的基本情況登記在冊,并注明作業(yè)人員所操作的特種設備。
4、特種設備作業(yè)人員類。將每年的培訓計劃、培訓情況、考核情況作業(yè)人員證或復印件等資料統(tǒng)一存放,特種設備作業(yè)人員證件應有使用單位的聘用記錄并到質監(jiān)局備案,證件在有效期內。
5、應急救援類。將特種設備重大事故應急救援預案、演練計劃、演練情況資料統(tǒng)一歸檔。
6、技術檔案類。以一臺設備一個技術檔案為原則(可用多個檔案盒存放),將特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料、特種設備使用證、特種設備使用登記表、定期檢驗報告、安全附件校驗報告統(tǒng)一存放。
7、特種設備相關記錄。特種設備記錄每月歸檔整理一次,將設備日常使用狀態(tài)記錄、特種設備維護保養(yǎng)記錄、特種設備檢查記錄、特種設備交接班記錄、特種設備運行故障和事故記錄統(tǒng)一存放。
七、特種設備現(xiàn)場
(一)現(xiàn)場設備與臺帳相符
現(xiàn)場設備與設備臺帳以及設備布置圖相一致。
(二)懸掛使用登記證
特種設備使用登記證(可使用復印件)應置于特種設備旁邊。
(三)安全標志、標識的張貼
1、機電類合格標志。電梯、大型游樂設施等特種設備的檢驗合格標志、應置于易于為乘客注意的顯著位置;起重機檢驗合格標志應張貼在該設備的電源控制箱的空白處;叉車的檢驗合格標志應張貼在叉車的顯眼位置。
2、警示標志、安全注意事項。電梯、大型游樂設施等特種設備的警示標志、安全注意事項應置于為乘客注意的顯著位置。
3、禁用標志。特種設備停用后,應將設備的電源斷開,在設備顯眼的地方張貼“禁止使用”的標志。
4、壓力管道標志。在壓力管道顯眼地方,應標明管道的介質名稱及介質流向。
5、重點監(jiān)控特種設備標志。納入天津市質量技術監(jiān)督局《關于開展對特種設備實施重點監(jiān)控工作的意見》范圍管理的重點監(jiān)控特種設備,應在設備明顯位置,標注“重點監(jiān)控特種設備”。
(四)特種設備管理制度、責任制、操作規(guī)程的張貼
將特種設備管理制度、責任制、操作規(guī)程張貼到相應的部門、工作崗位、特種設備使用場所。
(五)設備安全運行情況
1、特種設備的安全附件在校驗有效期內,并靈敏可靠;特種設備在許可條件下使用,無異常情況出現(xiàn)。
2、特種設備作業(yè)人員持有效證件上崗(隨身攜帶副證以備檢查),對設備運行情況及時進行記錄(查驗設備運行記錄),無違章作業(yè)現(xiàn)象。
(六)設備環(huán)境情況
設備環(huán)境整潔通暢,符合設備的使用要求。