調(diào)研報(bào)告模塊（15篇范文）

第1篇 調(diào)研報(bào)告模塊

調(diào)研報(bào)告模塊（一）

一、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的格式一般由：標(biāo)題、目錄、概述、正文、結(jié)論與建議、附件等幾部分組成。

（一）標(biāo)題

標(biāo)題和報(bào)告日期、委托方、調(diào)查方，一般應(yīng)打印在扉頁(yè)上。

關(guān)于標(biāo)題，一般要在與標(biāo)題同一頁(yè)，把被調(diào)查單位、調(diào)查內(nèi)容明確而具體地表示出來(lái)，如《關(guān)于哈爾濱市家電市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》。有的調(diào)查報(bào)告還采用正、副標(biāo)題形式，一般正標(biāo)題表達(dá)調(diào)查的主題，副標(biāo)題則具體表明調(diào)查的單位和問(wèn)題。如：《消費(fèi)者眼中的<海峽都市報(bào)> 棗<海峽都市報(bào)>讀者群研究報(bào)告》。

第2篇 建設(shè)法治調(diào)研報(bào)告

年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開(kāi)展了建設(shè)“法治__”，打造“平安__”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治__”、打造“平安__”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)建設(shè)“法治__”、打造“平安__”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)將建設(shè)“法治__”、打造“平安__”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來(lái)抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開(kāi)展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開(kāi)展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治__”、打造“平安__”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè);絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò);鳳陽(yáng)集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2023年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51%，嚴(yán)打效果明顯;另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“__功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2023年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起;絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍;鳳陽(yáng)集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開(kāi)展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治__”、打造“平安__”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治__”、打造“平安__”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問(wèn)題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng);人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難;群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng);租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理;青少年違法犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重;刑釋解教人員的安置幫教工作沒(méi)有得到足夠的重視;由農(nóng)村班子問(wèn)題造成的矛盾越來(lái)越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件;現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問(wèn)題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住刻育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“千名農(nóng) 村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也讓在場(chǎng)群眾接受法制教育，在無(wú)形中起到“解決一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運(yùn)作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊(duì)伍的自覺(jué)性和積極性。二要訂立合同，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定時(shí)、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢杂烧a(bǔ)貼一部分，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由受益單位出一部分，同時(shí)以存車收費(fèi)等費(fèi)用支付一部分。四是加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃管理制度，加大對(duì)暫住、流動(dòng)人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對(duì)房屋租賃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?qǐng)，填寫(xiě)好《出租房屋審批表》和《治安責(zé)任擔(dān)保書(shū)》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮?duì)房屋承租人的監(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對(duì)承租房屋進(jìn)行廢品回收，無(wú)固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。對(duì)暫住、流動(dòng)人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門人民展開(kāi)經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動(dòng)人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開(kāi)展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和音像制品、圖書(shū)報(bào)刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，努力消除影響青少年健康成長(zhǎng)的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實(shí)做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問(wèn)題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點(diǎn)解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)無(wú)班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢(shì)的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會(huì)公共力量抵制犯罪，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報(bào)信息、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊(duì)伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)。

第3篇 實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

實(shí)踐調(diào)研報(bào)告是對(duì)一個(gè)地方的情況調(diào)研調(diào)查的一個(gè)總結(jié)，下面是小編為大家搜集的實(shí)踐調(diào)研報(bào)告，供大家參考，歡迎大家借鑒。

實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

為了響應(yīng)黨中央“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)農(nóng)村促和諧”的號(hào)召，我們?cè)谀喜靠h伏虎鎮(zhèn)進(jìn)行了為期五天的實(shí)踐活動(dòng)。在實(shí)際的走訪中，讓我印象最深刻的是:打工經(jīng)濟(jì)成為了村民的主要收入來(lái)源。伏虎鎮(zhèn)地處西充、南部、鹽亭三縣交界處，省道101貫穿全鎮(zhèn)七個(gè)村，與國(guó)道212毗鄰，交通便利，四通八達(dá)。并有“千里唐巴一明珠”的美譽(yù)。全鎮(zhèn)共有三萬(wàn)多人口，城鎮(zhèn)化程度較高。2023年，該鎮(zhèn)人均純收入為3026元，而全縣人均純收入為2750元。不過(guò)，令人遺憾的是:收入的絕大部分來(lái)源于打工經(jīng)濟(jì)。走進(jìn)伏虎鎮(zhèn)映入眼簾的是一棟棟漂亮的小樓，可是，許多小樓里卻空無(wú)一人。外出務(wù)工人員回家修好房后，由于在當(dāng)?shù)貨](méi)有主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又紛紛離家外出務(wù)工。目前，伏虎鎮(zhèn)主要有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目:長(zhǎng)林肉食品公司、枇杷種植業(yè)。長(zhǎng)林肉食品公司年均屠宰生豬50萬(wàn)頭，約有500名員工，月工資按所作的不同工種可獲得500元至1000元。枇杷種植業(yè)約有200畝，由于剛建立，技術(shù)落后，管理不科學(xué)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。這兩個(gè)項(xiàng)目在吸收50歲以上的勞動(dòng)力上發(fā)揮了巨大的作用。伏虎鎮(zhèn)轄20個(gè)行政村，4個(gè)居委會(huì)，位于省道101線上的袁家?guī)r、張家觀、徐家壩等村的新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行中，去年，這三個(gè)村的人均收入均高于全鎮(zhèn)人均水平，然而，其經(jīng)濟(jì)支柱仍是打工經(jīng)濟(jì)。這三個(gè)村的具體情況袁家?guī)r:全村人口為1124人，共有346戶，全村耕地面積共1001畝，其中水田面積為350畝，人均0、5畝，旱地共有651畝，人均0、65畝;外出務(wù)工人員約為600人，占全村總?cè)藬?shù)的53、4%，且外出人員的平均年齡在20—45歲之間。張家觀:全村人口為732人，耕地面積為502畝，其中水田面積為178畝，旱地面積為324畝，在該村，有大部分土地承包給外地的枇杷種植業(yè)主，從而導(dǎo)致人均耕地面積較少;全村人口中，勞動(dòng)力為370人，約占總?cè)丝诘?0、7%，外出務(wù)工人員有200多人，約占全部勞動(dòng)力的54、1%徐家壩:全村人口約為1356人，共有345戶，全村耕地面積為625畝，水田面積為210畝，人均0、15畝，旱地面積為415畝，人均0、31畝;去年人均純收入高出全鎮(zhèn)人均水平，達(dá)到3560元，但50%來(lái)源于打工經(jīng)濟(jì)，外出務(wù)工人員約有400人，其中30歲以下的占了60%。這三個(gè)村的共同特點(diǎn):位于省道兩旁，離場(chǎng)鎮(zhèn)很近，交通便利，村民可以通過(guò)種蔬菜、水果等找到一些額外收入;新農(nóng)村建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已完善;國(guó)家的相關(guān)政策落實(shí)得很好，村民對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人贊不絕口。雖然如此，許多青壯年仍然選擇外出。此外，我們還走訪了碑亭子村，它離伏虎鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，其基本情況全村人口為832人，耕地面積為726畝，水田為244畝，人均0、29畝，旱地482畝，人均0、58畝，外出務(wù)工人員為247人，此外，在縣城和場(chǎng)鎮(zhèn)務(wù)工人員約有44人，靠打工謀生的人口占總?cè)丝诘?5%;在1998年，該村曾被評(píng)為養(yǎng)豬重點(diǎn)村，但最近幾年年均養(yǎng)豬僅有400-500頭，村民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源由養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工收入。

綜合以上資料，及與村干部、村民的座談，了解到村民的外出務(wù)工在帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、改善村容村貌、提高生活水平等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，村民的外出也帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

其中最突出的問(wèn)題是:留守兒童。如，在碑亭子村全村共有130個(gè)兒童，留守兒童就有70多人，所占比例約為54%。留守兒童一般由爺爺奶奶撫養(yǎng)，而在隔代教育時(shí)，爺爺奶奶處與矛盾中:管教太嚴(yán)，又覺(jué)得孩子遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛(ài)，挺可憐的;管教太松，又怕孩子不成材，不能向兒女交待。他們很難把握住這個(gè)度，在當(dāng)嚴(yán)時(shí)不嚴(yán)，在當(dāng)松時(shí)不松。另一方面，父母與孩子之間缺乏溝通，大部分父母幾年才回家一次，一年通電話的次數(shù)也是屈指可數(shù)，并且每次通話就只是簡(jiǎn)單的問(wèn)問(wèn)成績(jī)、身體，從不過(guò)問(wèn)心理、養(yǎng)成等其他方面的問(wèn)題。在學(xué)校，由于孩子太多，老師的精力有限，不能顧及到所有兒童;由于我國(guó)教育體制的問(wèn)題，一般是成績(jī)較優(yōu)秀的學(xué)生被老師關(guān)注較多。每當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，家長(zhǎng)、學(xué)校往往相互推諉。由于各方面的原因，留守兒童在心理方面存在諸多問(wèn)題，比如:孤僻、自卑、內(nèi)向、膽怯。在學(xué)習(xí)上，表現(xiàn)出厭學(xué)、逃學(xué)，滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等;在生活習(xí)慣上，養(yǎng)成許多不良的生活習(xí)慣。最嚴(yán)重的問(wèn)題在于:他們的苦悶無(wú)處訴說(shuō)，在人生十字路上，不能得到正確引導(dǎo)，只要在社會(huì)上不良人員的誘惑下，他們易于走上“不歸路”。在袁家?guī)r，張家觀、徐家壩等經(jīng)濟(jì)狀況較好的村這種現(xiàn)象反而更嚴(yán)重。外出務(wù)工人員帶來(lái)的另一問(wèn)題是:村里勞動(dòng)力缺乏，限制了村莊的整體發(fā)展。在同村干部座談中，我們了解到青壯年的外出使得許多公益事業(yè) 不能順利開(kāi)展，比如:在袁家?guī)r村，由于沒(méi)有勞動(dòng)力挖天然氣管道，使得這項(xiàng)惠民行動(dòng)不得不暫時(shí)終止。外出務(wù)工也引起了人們婚姻觀念的改變。據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň纸y(tǒng)計(jì)，在最近幾年里，發(fā)身在外出務(wù)工人員間的離婚案件直線上升，其主要原因有二:一是夫妻倆分居兩地，處于不同的環(huán)境，感情日漸疏遠(yuǎn);二是女性被外面的物質(zhì)生活所誘惑，不愿再過(guò)清貧的生活，便憑借姿色傍大款。這不僅影響社會(huì)安定，而且對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)極為不利。農(nóng)民的外出務(wù)工所帶來(lái)的問(wèn)題不僅限于這些，有些地方由于大量壯勞動(dòng)力的外出，使得大片的土地?zé)o人耕種，土地荒蕪，雜草叢生。在伏虎鎮(zhèn)，由于外來(lái)人員的大規(guī)模承包，同時(shí)國(guó)家政策落實(shí)較好，在家的農(nóng)民種莊稼的積極性較高，使得這種現(xiàn)象不常見(jiàn)。伏虎鎮(zhèn)雖是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)集鎮(zhèn)之一，但打工經(jīng)濟(jì)卻是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。打工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的繁榮，但并不能很好的帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，不能吸收較多的勞動(dòng)力，不能促進(jìn)該鎮(zhèn)的整體發(fā)展。如何才能提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄齽?wù)工人員回鄉(xiāng)呢?首先分析伏虎鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì):地理位置優(yōu)越，交通便利，便于產(chǎn)品的外銷;多年來(lái)是養(yǎng)豬重點(diǎn)鎮(zhèn)，積累了較多的養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)，且在鎮(zhèn)上有大型生豬屠宰場(chǎng)——長(zhǎng)林肉食品公司;有大片的枇杷林，有葡萄、梨子、桃子、李子等水果品種;位于升鐘水庫(kù)的灌溉區(qū)，在境內(nèi)有八丈河，水資源較豐富。其劣勢(shì)在于資金缺乏，技術(shù)不足，沒(méi)有先進(jìn)的管理理念，比如:枇杷種植業(yè)由于技術(shù)不過(guò)關(guān)，一旦盛花期遇到嚴(yán)寒天氣，大部分花將被霜雪凍壞，對(duì)來(lái)年收成影響巨大;人口密度較大，再加上耕地面積較少，人均耕地面積偏小，使得個(gè)人通過(guò)土地致富受到限制。

酷合其現(xiàn)狀，提出相關(guān)措施:

第一，利用較豐富的養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)，組織村民籌資建立大型養(yǎng)豬場(chǎng)，形成規(guī)?；?，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在碑亭子村就有一個(gè)較典型的例子，村主任今年自家就養(yǎng)了130多頭豬，可出槽生豬120多頭，按現(xiàn)在的市場(chǎng)，可盈利約10萬(wàn)元。但由于相關(guān)知識(shí)掌握不足，前段時(shí)間，病死了70多頭，造成了不小的損失。如果當(dāng)?shù)匦竽敛块T能及時(shí)給予技術(shù)上的指導(dǎo)，這筆損失可有效避免;如果政府能提供外銷信息，將可以回避供過(guò)于求的局面，大大提高其純收入。

第二，將長(zhǎng)林肉食品公司發(fā)展成為一條龍服務(wù)公司，集屠宰加工于一體，并打造自己的品牌，充分利用便利的交通，獲得的收益，提高職工的收入水平，同時(shí)宣傳該鎮(zhèn)的名聲，一方面吸引外資，擴(kuò)建該公司，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)該鎮(zhèn)的發(fā)展，另一方面，提供的就業(yè)崗位，吸引外出務(wù)工人員;

第三，引進(jìn)技術(shù)，吸引外資，用科學(xué)發(fā)展枇杷種植業(yè)和水果保鮮技術(shù)，同時(shí)拓寬外銷渠道，提高枇杷的銷售價(jià)格，使承包業(yè)主受益，提高其積極性，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┑膭趧?dòng)崗位，增加其收入。結(jié)合該鎮(zhèn)的情況，因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高村民的收入，如此，才能吸引外出務(wù)工人回鄉(xiāng)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)西部發(fā)展。

實(shí)踐調(diào)研報(bào)告范文二：

調(diào)研時(shí)間:xx年6月14日

調(diào)研地點(diǎn):尚樂(lè)村

調(diào)研課題:綜合了解該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

小組成員:xxx

目的地基本信息:地理位置位于北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)西南側(cè)，靠近河北省。面積9、67平方公里，總?cè)丝诖蠹s2300人，其中農(nóng)業(yè)人口約1800人，560戶。

調(diào)研前，我們事先做好了細(xì)致的準(zhǔn)備工作，并請(qǐng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的同學(xué)作為我們的向?qū)椭覀兺瓿烧{(diào)研。

在當(dāng)?shù)?，我們分別采訪了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和許多當(dāng)?shù)卮迕瘛＝M員們用自己禮貌的態(tài)度和真摯的感情令村民對(duì)我們敞開(kāi)了心扉。但令我們意想不到的是，在采訪工作結(jié)束后，我們卻得到了兩種完全不用的信息。一方面，是代表官方的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表的說(shuō)辭，另一方面，是來(lái)自廣大基層群眾反饋的信息。

首先我們前往的是該村的村委會(huì)，這棟二層小樓與周邊還比較落后的景象相比格外惹眼，寬敞的辦公會(huì)議室和不斐的紅木家具讓我們不禁感嘆這還只是一個(gè)村級(jí)政府。接待我們的是一位職務(wù)類似助理的工作人員，他向我們介紹到:北尚樂(lè)村從xx年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，已經(jīng)發(fā)展成以礦山開(kāi)采和礦石深加工為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物種植為第二產(chǎn)業(yè)以及少量第三產(chǎn)業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。北尚樂(lè)村背靠塔山，礦石開(kāi)采以大理石，漢白玉，紅砂巖為主，在就地加工后可制成各種石雕，板材，玻璃，膠水等，成品在銷往北京市區(qū)、河北省等地的同時(shí)還出口到中國(guó)臺(tái)灣和日本。農(nóng)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，種植作物有玉米和小麥兩種，并有少量果樹(shù)。第三產(chǎn)業(yè)是一些企業(yè)，有月餅廠，箱包廠，福利紙箱廠，為全村提供就業(yè)崗位的同時(shí)也有一定創(chuàng)收。

村里有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，流動(dòng)人口較少，并且貧富差距不大，人均年收入5600元上下，人民生活水平逐漸提高。在談到北尚樂(lè)村未來(lái)如何發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，村為會(huì)領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，xx年5月市政府出資已經(jīng)修好了一條貫通全村的水泥路為大家出行提供方便，今后將繼續(xù)加緊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并除舊建新，即以村委會(huì)出面的形式，由投資商出資為村民推除舊房每戶建起一座二層別墅，將村民住宅集中，空出的宅基地用于建設(shè)企業(yè)廠房，發(fā)展如物業(yè)公司的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以解決住房問(wèn)題，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

在村委會(huì)采訪的近30分鐘的時(shí)間里，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)給我們的信息，最大的感覺(jué)就是這里人民的生活正在向小康邁進(jìn)，這里的未來(lái)充滿希望。盡管現(xiàn)在并不富足，但是在這樣一個(gè)有能力有抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)小康只是時(shí)間的問(wèn)題。

走出村委會(huì)，我們走進(jìn)村子先看到的就是剛才提到的水泥路，路旁的磚房還算整齊，我們就選擇從這里開(kāi)始采訪村民。

村民對(duì)我們很友好，我們?cè)谂收勚刑岬较牒藢?shí)一下村委會(huì)告訴我們的信息是否屬實(shí)，村民們你一言我一語(yǔ)給了我們這樣的答復(fù):全村幾乎所有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是農(nóng)作物種植，品種有玉米和小麥。土地資源匱乏嚴(yán)重，人均不足4分地(4分地約為150平方米)。一年一收，但因村里的灌溉用井被村委會(huì)所有，灌溉成本高于農(nóng)作物實(shí)際收益，35元/小時(shí)的價(jià)格令農(nóng)民難以接受，所以農(nóng)田生長(zhǎng)只靠自然降水。這樣一來(lái)每年打下來(lái)的糧食僅夠自足，基本沒(méi)有富余的糧食作為商品糧出售來(lái)增加收入，處于自給自足的狀態(tài)。而村領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)的礦石開(kāi)采和加工廠到了群眾這里則表示前幾年這里的礦山和加工廠都已經(jīng)不屬于本村，礦石開(kāi)采被一個(gè)叫天龍集團(tuán)的公司買走，加工廠也已經(jīng)賣給了外村。然后我們說(shuō)到種田沒(méi)有既然沒(méi)有農(nóng)業(yè)收入那生活怎么辦，一位老人說(shuō)農(nóng)閑時(shí)村里的輕壯都會(huì)出去打工，務(wù)工的地點(diǎn)一般也不會(huì)太遠(yuǎn)，基本都在大石窩的石材加工廠里。農(nóng)忙時(shí)回家 的人也不多，這樣一年下來(lái)，人均年收入4000元上下，和村領(lǐng)導(dǎo)給出的信息有一定差距。除此以外，村里的月餅廠以為經(jīng)營(yíng)不善已經(jīng)出售，對(duì)面的福利紙箱廠也早已倒閉，所謂的第三產(chǎn)業(yè)只不過(guò)是兩三家條件破敗的小商店。其他人還告訴我們，村里的這條水泥路是今年五·一修好的，剛過(guò)一個(gè)月，路面就出現(xiàn)裂痕和掉渣現(xiàn)象，據(jù)說(shuō)這是為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村由政府撥款建設(shè)的。而我們看到應(yīng)該是水泥筑成的路面里卻不合比例的混進(jìn)大量沙子和石頭。緊接著。村民看到一個(gè)騎自行車的男子從我們面前路過(guò)后馬上催促我們趕快離開(kāi)，這是村委會(huì)的人。無(wú)奈之下我們繼續(xù)前進(jìn)，和不遠(yuǎn)處的一個(gè)的看著攤子的老奶奶了起天來(lái)，說(shuō)明來(lái)意后老人家說(shuō)，現(xiàn)在家里沒(méi)有任何耕地，5個(gè)孩子全部在市區(qū)打工，每個(gè)月依靠?jī)号幕貋?lái)的一點(diǎn)生活費(fèi)度日，擺這個(gè)攤子賣的都是一些很便宜的糖果，因?yàn)榇謇锏男『⒆雍芏啵矝](méi)有什么可以讓他們玩的東西，也是為了給自己無(wú)聊的生活一個(gè)精神的寄托。

調(diào)研進(jìn)行了剛剛不足一個(gè)小時(shí)，我們的心情越發(fā)沉重。我們發(fā)現(xiàn)，在北京，還有的地方的生活水平和我們有著天壤之別。于是下一步，我們準(zhǔn)備前往村民所說(shuō)的已經(jīng)被收購(gòu)的礦山去看一看。

沿土路一直走，會(huì)看到地面上很多的還未雕琢的漢白玉原石，繼續(xù)走，就是一個(gè)廢棄的漢白玉加工廠，廠房外面有廢棄的石坯和吊裝設(shè)備，這些都緊鄰一個(gè)沙石廠，但因?yàn)楣と藗兯坪醪⒉粴g迎我們的到來(lái)，所以只好放棄了對(duì)這里的采訪計(jì)劃。在靠近山腳的地方我們看到了一些堆砌的紅沙石，原來(lái)這是一個(gè)開(kāi)采和初加工一體的廠。就在碎石機(jī)前，這里的老板告訴我們:紅沙石的主要部分是表面的紅沙，可制成膠水，玻璃等，中間白色石頭部分主要用做雕刻。這個(gè)的幾個(gè)工人和老板并不是本地人，靠把原石粉碎后出售紅沙的初加工來(lái)賺取利潤(rùn)。幾年前從村委會(huì)手中買來(lái)了這里紅沙石的開(kāi)采權(quán)，每年只向村里繳納少量的費(fèi)用。在正常使用zhà藥開(kāi)山炸石的情況下，兩臺(tái)碎石機(jī)年產(chǎn)量約為16000噸，可是zhà藥的使用越來(lái)越受到限制，并且工人工資，運(yùn)輸費(fèi)用也不斷上漲，進(jìn)而影響了產(chǎn)量，現(xiàn)在的收入也只能勉強(qiáng)支撐。負(fù)責(zé)深加工的廠子都設(shè)在周遍的村子，在北尚樂(lè)目前還沒(méi)有。

走出采石廠，在來(lái)時(shí)的路上我們遇到一位放羊的大爺，聽(tīng)口氣估計(jì)是位老紅軍。因?yàn)闆](méi)有土地，所以只好以放羊糊口，他向我們感嘆:哪個(gè)農(nóng)民不想老老實(shí)實(shí)種地，但是___把我們活命的根子都拿走了，本來(lái)就不多的土地都拿去建廠，最后落得工廠沒(méi)建起來(lái)耕地也沒(méi)了。我的這些羊有二十多只，連填飽肚子還是困難呢，拿什么去提高生活水平。想想毛主席時(shí)候的領(lǐng)導(dǎo)們都是怎么為群眾服務(wù)的，現(xiàn)在的干部，老人也只能搖搖頭。再我們即將離開(kāi)的時(shí)候。老人的一句話至今讓我記憶深刻:“誰(shuí)要是占了___的便宜，算誰(shuí)厲害”。從話語(yǔ)中，透出對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈的不滿。

至此，調(diào)研已經(jīng)基本結(jié)束，在返回學(xué)校的路上我們的小向?qū)?duì)我說(shuō)，盡管大家說(shuō)的都帶有一定情緒，有些偏激，但是基本上都是事實(shí)。

所以，我們根據(jù)一路上看到的，聽(tīng)到的，對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況做一個(gè)總結(jié):該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后;群眾住房一磚瓦房土房結(jié)合居多;耕地面積少，灌溉困難，農(nóng)業(yè)果實(shí)僅夠自給自足，經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠外出務(wù)工支撐;礦石開(kāi)采加工作為當(dāng)?shù)氐牡膬?yōu)勢(shì)項(xiàng)目已經(jīng)被別人占領(lǐng);第二第三產(chǎn)業(yè)幾乎崩潰;人均收入約4000元/年。

從整個(gè)調(diào)研過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)民的觀點(diǎn)雖然有些偏激，但仔細(xì)想來(lái)不無(wú)道理。政策的扶植是一方面，最主要的一方面，從農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的不滿就可以看出，問(wèn)題出在領(lǐng)導(dǎo)班子自身，作為人民的公仆，是為自己牟取利益還真正為人民服務(wù)，這就需要各位領(lǐng)導(dǎo)捫心自問(wèn)了。

第4篇 知大局精業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展“知大局精業(yè)務(wù)創(chuàng)一流”集中調(diào)研活動(dòng)之后我們都要去寫(xiě)一份調(diào)研報(bào)告，這個(gè)要怎么寫(xiě)呢?以下是小編搜集整理的知大局精業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀。

知大局精業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告

為扎實(shí)開(kāi)展“知大局精業(yè)務(wù)創(chuàng)一流”集中調(diào)研活動(dòng)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效，經(jīng)研究決定，在全局開(kāi)展“知大局精業(yè)務(wù)創(chuàng)一流”集中調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將方案通知如下：

一、活動(dòng)目的

強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立為民服務(wù)的新理念、求真務(wù)實(shí)的新作風(fēng)、清廉公正的新形象，全面提升干部群眾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的知識(shí)水平和工作能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、政績(jī)意識(shí)、廉政勤政意識(shí)和依法行政意識(shí)。

二、活動(dòng)方式和內(nèi)容

(一)開(kāi)展?fàn)幾鰧W(xué)習(xí)型干部活動(dòng)。樹(shù)立“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”的觀念。每月制定學(xué)習(xí)配檔表，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，推動(dòng)全局干部職工借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書(shū)刊、文件等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)，將“不斷地學(xué)習(xí)”觀念深入全局干部職工中。每名機(jī)關(guān)干部每天自學(xué)時(shí)間至少一小時(shí)，并做好學(xué)習(xí)筆記。每周科室有一次集中學(xué)習(xí)時(shí)間;每月開(kāi)展一次全體機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí);每季度邀請(qǐng)專家、教授做一次報(bào)告;每半年組織一次研討交流;每年進(jìn)行一次年度總結(jié)。

(二)扎實(shí)開(kāi)展“調(diào)研活動(dòng)大評(píng)比”活動(dòng)。以科室為單位組織機(jī)關(guān)干部深入基層一線，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等多種形式，了解真實(shí)情況，廣泛征求意見(jiàn)，在不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、提出新對(duì)策中，形成主題突出、觀點(diǎn)鮮明、富有新意的調(diào)研成果。每名機(jī)關(guān)干部自己動(dòng)手撰寫(xiě)不少于3000字的調(diào)研報(bào)告，各科室首先組織內(nèi)部評(píng)選，嚴(yán)格審核把關(guān)后將優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告分中層干部、一般干部?jī)深?，?月30日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(政工)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要自己動(dòng)手書(shū)寫(xiě)。

(三)扎實(shí)開(kāi)展“成果展示大交流”活動(dòng)。為進(jìn)一步提高廣大機(jī)關(guān)干部參與集中調(diào)研活動(dòng)的熱情，擬于10月份舉行我局“成果展示大交流”活動(dòng)。從優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告中精選，撰稿人以多媒體課件展示的方式參加演講比賽，每人限時(shí)10分鐘，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講。屆時(shí)，我局將邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成立考評(píng)小組，對(duì)優(yōu)秀參賽選手進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)積極參加市“業(yè)務(wù)標(biāo)兵大比武”活動(dòng)。結(jié)合成果展示交流情況，推薦1～2名業(yè)務(wù)能手，連同調(diào)研成果于10月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排，積極參加全市“業(yè)務(wù)標(biāo)兵大比武”活動(dòng)，為局爭(zhēng)光。

(五)做好集中調(diào)研活動(dòng)工作總結(jié)。各科室要及時(shí)將開(kāi)展此次集中調(diào)研活動(dòng)好的做法、成功經(jīng)驗(yàn)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(政工)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，力爭(zhēng)成為此次調(diào)研活動(dòng)的先進(jìn)單位。

三、保障措施

(一)成立調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)、帶好頭。分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)施方案認(rèn)真抓好組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分發(fā)揮表率作用，帶頭參加活動(dòng)，帶頭體驗(yàn)民情，帶頭解決問(wèn)題。

(二)精心組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)好好各項(xiàng)活動(dòng)，建立活動(dòng)臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)，確保實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

(三)強(qiáng)化宣傳力度。要通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)“知大局精業(yè)務(wù)創(chuàng)一流”調(diào)研活動(dòng)的宣傳報(bào)道，總結(jié)提煉活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各科室要將活動(dòng)開(kāi)展情況、先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)政工，由政工統(tǒng)一報(bào)送信息。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造一種積極參與活動(dòng)的濃厚氛圍。

知大局精業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告

為全面推動(dòng)“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)與統(tǒng)計(jì)中心工作相融合、相促進(jìn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步提升精氣神、增長(zhǎng)新本領(lǐng)、展現(xiàn)新作為，即墨市局結(jié)合青島市“三個(gè)一百”調(diào)研活動(dòng)，做好自選動(dòng)作，在6-7月份組織開(kāi)展“知大局精業(yè)務(wù)”集中調(diào)研活動(dòng)，力求立足本職崗位勇創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

一是廣泛學(xué)習(xí)。結(jié)合局“兩學(xué)一做”教育學(xué)習(xí)計(jì)劃，各黨小組組織專業(yè)人員學(xué)本職業(yè)務(wù)，學(xué)最新理論，學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)個(gè)人自學(xué)、集體研學(xué)等多種形式，重點(diǎn)學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，學(xué)新常態(tài)下市委、市政府的新理念、新決策、新要求，學(xué)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的新知識(shí)，以及與本專業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)做法等，以知識(shí)水平的大提升來(lái)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的大提高。

二是深入調(diào)研?；顒?dòng)要求每名專業(yè)人員結(jié)合專業(yè)選擇調(diào)研課題，定好調(diào)研題目，要求調(diào)研課題都有自己鮮明的特點(diǎn)。專業(yè)人員要深入到基層單位、企業(yè)、服務(wù)對(duì)象中了解情況、征求意見(jiàn)。在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，每名干部職工都要自己動(dòng)手撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告要做到有獨(dú)到的見(jiàn)解、思路清晰、邏輯縝密、論據(jù)充分、例證確鑿、情況真實(shí)、措施具體，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并在全局開(kāi)展評(píng)比。

三是靈活運(yùn)用。每名干部職工把本次調(diào)研活動(dòng)形成的成果自覺(jué)應(yīng)用到實(shí)際工作中，通過(guò)學(xué)以致研、研以致用，力爭(zhēng)使自身的綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力和水平明顯提高，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)?nèi)〉妹黠@成效，真正成為一個(gè)遇事能思、提筆能寫(xiě)、開(kāi)口能講、精通業(yè)務(wù)、善于創(chuàng)新的業(yè)務(wù)骨干，成為一個(gè)對(duì)業(yè)務(wù)工作運(yùn)用自如的行家里手。各科室根據(jù)形成的調(diào)研成果，認(rèn)真梳理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的思路和對(duì)策，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，轉(zhuǎn)化成解決實(shí)際問(wèn)題、提升工作水平的政策、措施和制度，使各項(xiàng)工作水平有明顯的提高，工作成效有明顯的變化。

知大局精業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告

我市開(kāi)展“體民情轉(zhuǎn)作風(fēng)做表率”主題實(shí)踐活動(dòng)和“知大局精業(yè)務(wù)創(chuàng)一流”集中調(diào)研活動(dòng)以來(lái)，全市各單位、部門制定并學(xué)習(xí)“兩大活動(dòng)”的實(shí)施方案，將“兩大活動(dòng)”與日常工作相結(jié)合，打造新作風(fēng)、提高執(zhí)行力、展示新形象、建設(shè)新即墨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升為民服務(wù)水平。

工信局扎實(shí)推進(jìn)“3×3工業(yè)振興計(jì)劃”，圍繞著建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略，突出項(xiàng)目建設(shè)，加大定向招商力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批高端項(xiàng)目。完善技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)加快推進(jìn)一汽商用車、捷能汽輪機(jī)等現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。深入實(shí)施“個(gè)十百千工程”。對(duì)骨干企業(yè)，加大引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持，促進(jìn)企業(yè)膨脹規(guī)模、快速發(fā)展。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)，促使其盡快成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)扶持規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、在本市和行業(yè)具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，新創(chuàng)青島市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心5家。抓好中小企業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。打造覆蓋全市中小企業(yè)的兩級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)提供融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等普惠制服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。年內(nèi)建立千家中小企業(yè)信息庫(kù)以及七大平臺(tái)10個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推薦100戶以上企業(yè)參加青島企業(yè)信用評(píng)級(jí)，進(jìn)行融資調(diào)查4次以上，召開(kāi)銀企洽談會(huì)8次以上，協(xié)調(diào)資金18億元，培訓(xùn)500人次，服務(wù)中小企業(yè)1000家以上。

商務(wù)局加快推進(jìn)現(xiàn)代招商體系建設(shè)，提升利用外資質(zhì)量水平。建立外貿(mào)企業(yè)梯次培育體系，扶持骨干企業(yè)發(fā)展壯大。集中力量培育貴華針織、金王、永元、雪達(dá)等企業(yè)盡快跨入出口過(guò)億美元梯隊(duì)。加快高迪數(shù)碼、鴻碩材料科技等重點(diǎn)外向型項(xiàng)目建設(shè)，形成新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。改造提升傳統(tǒng)商業(yè)中心，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，支持特色商業(yè)街和專業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)、規(guī)范發(fā)展。著力打造長(zhǎng)江二路家具特色商業(yè)街建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|關(guān)菜市場(chǎng)和勞動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)改造，提升城市形象。全面提高商貿(mào)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立商貿(mào)流通企業(yè)座談會(huì)制度，實(shí)施重點(diǎn)流通企業(yè)創(chuàng)建工程，加快推進(jìn)新利群廣場(chǎng)、家佳源等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。提高行政綜合執(zhí)法水平，提升菜籃子安全保障能力。積極推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，著力打造統(tǒng)一、規(guī)范、高效的商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法、檢測(cè)裝備和條件，全面提高綜合執(zhí)法能力。加強(qiáng)肉品、蛋奶、蔬菜、水產(chǎn)品等重點(diǎn)商品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高檢測(cè)水平。

通濟(jì)街道將“兩大活動(dòng)”融入項(xiàng)目和工程建設(shè)中，大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和特色精品城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)總投資80億元的青島服裝國(guó)際產(chǎn)業(yè)城一期、總投資10億元的利群集團(tuán)即墨廣場(chǎng)、投資5億元的五金建材市場(chǎng)、2億元的寶龍酒店公寓及投資1.5億元的海洋生物科技項(xiàng)目等一批待建、在建大項(xiàng)目的建設(shè)工作。積極促進(jìn)豪德國(guó)際商貿(mào)物流城和喜來(lái)登五星級(jí)大酒店等高端項(xiàng)目早日簽約。扎實(shí)推進(jìn)青榮城際鐵路征遷工作及相關(guān)5個(gè)村莊的舊村改造工作。將“兩大活動(dòng)”融入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)機(jī)關(guān)干部深入基層，切身體察廣大人民群眾的冷暖，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的群眾觀念，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的新局面。更加重視民生建設(shè)投入，重點(diǎn)做好通濟(jì)中心小學(xué)和幼兒園、紅旗小學(xué)建設(shè)等關(guān)系群眾切實(shí)利益的民生工程，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使改革發(fā)展成果惠及更多城鄉(xiāng)百姓。

溫泉鎮(zhèn)以社區(qū)化建設(shè)改善群眾居住條件，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)。把全鎮(zhèn)53個(gè)村莊規(guī)劃為4個(gè)小城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)和1個(gè)中心村融合型社區(qū)，每個(gè)社區(qū)聚集9-10個(gè)村莊，總戶數(shù)2022-3000戶，總?cè)丝?0000人左右。計(jì)劃于明年啟動(dòng)并全面鋪開(kāi)溫泉、荊疃、黃埠三大片區(qū)的舊村改造工作。以大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)。目前該鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)的大項(xiàng)目南山航空公司項(xiàng)目、溫泉體驗(yàn)谷項(xiàng)目、即發(fā)溫泉項(xiàng)目、舒斯貝爾項(xiàng)目、國(guó)際竹藤組織青島學(xué)院項(xiàng)目和良泉仙居項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約634.5億元。關(guān)注群眾增收，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)大局意識(shí)。完善勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，年內(nèi)開(kāi)展2-3次勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，讓群眾真正走入企業(yè)，享受到招商引資所帶來(lái)的成果。兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有溫泉特色的旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)群眾增收。通過(guò)社區(qū)化建設(shè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等一系列民生工作的開(kāi)展，讓老百姓真正做到安居樂(lè)業(yè)，從根本上促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

知大局精業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十三次代表大會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)“打造新作風(fēng)、展示新形象、建設(shè)新即墨”和“解放思想提境界、激情創(chuàng)業(yè)謀跨越”等主題活動(dòng)，將“尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”活動(dòng)真正落實(shí)到全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的思想和行動(dòng)上，促進(jìn)全體機(jī)關(guān)干部立足本職、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，增強(qiáng)為加快建設(shè)開(kāi)放型現(xiàn)代化城市貢獻(xiàn)智慧和力量的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，決定在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“知大局、精業(yè)務(wù)、創(chuàng)一流”集中調(diào)研活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

通過(guò)開(kāi)展集中調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開(kāi)闊視野、提升境界、精研業(yè)務(wù)、增長(zhǎng)才干，在不斷掌握新知識(shí)、研究新情況、形成新思路、提出新對(duì)策、解決新問(wèn)題中，切實(shí)提升機(jī)關(guān)干部的自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，爭(zhēng)做業(yè)務(wù)精英，立足本職崗位勇創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為服務(wù)和推動(dòng)開(kāi)放型現(xiàn)代化城市建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、方法步驟

本次集中調(diào)研活動(dòng)從10月15日開(kāi)始，12月底結(jié)束，共分五個(gè)步驟：

一是廣泛學(xué)。按照以世界眼光謀劃未來(lái)、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作、以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色的要求，在全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)中聲速掀起新一輪學(xué)習(xí)熱潮。各辦公室、中心要組織廣大干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展的新理論和即將召開(kāi)的xx大精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)市委、市政府的新決策、新思路、新部署，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)的新知識(shí)，以及與本職工作相關(guān)的國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)做法等。要通過(guò)個(gè)人自學(xué)、集體研學(xué)、專家輔導(dǎo)等多種形式，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查、報(bào)刊書(shū)籍看、外出考察學(xué)等多種方式，使每名機(jī)關(guān)干部都能通過(guò)集中調(diào)研學(xué)習(xí)，迅速把與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)的國(guó)內(nèi)外最新的知識(shí)和最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法等學(xué)到手、學(xué)到家，用最新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)武裝頭腦，拓寬視野，調(diào)高視點(diǎn)，以知識(shí)水平的大提升來(lái)促進(jìn)每名機(jī)關(guān)干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的大提高。

二是勤于思。堅(jiān)持邊學(xué)邊思，把學(xué)習(xí)與刻苦鉆研業(yè)務(wù)、深入研究工作、積極追標(biāo)趕先和主動(dòng)服務(wù)大局緊密結(jié)合起來(lái)。各辦公室、中心要組織每名機(jī)關(guān)干部緊密結(jié)合本職工作，重點(diǎn)思考本部門和所從事的本職業(yè)務(wù)工作與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工作理念和經(jīng)驗(yàn)做法相比，存在哪些問(wèn)題和差距，原因和癥結(jié)是什么，如何去追標(biāo)趕先，怎樣才能使自己的業(yè)務(wù)工作能力和水平達(dá)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的要求，等等。要通過(guò)讓每名機(jī)關(guān)干部潛心思考、深入剖析，真正認(rèn)清本辦公室、本職業(yè)務(wù)工作所存在的問(wèn)題和差距，找準(zhǔn)追趕的方向、目標(biāo)和措施，切實(shí)增強(qiáng)自我加壓、提升自身素質(zhì)、主動(dòng)改進(jìn)工作、盡快提高業(yè)務(wù)水平的責(zé)任感和緊迫感。

三是深入研。結(jié)合所學(xué)所思，搞好調(diào)查研究，形成有價(jià)值、有分量的調(diào)研成果。各辦公室、中心要組織和指導(dǎo)每名機(jī)關(guān)干部立足各自的本職業(yè)務(wù)，在所學(xué)所思的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)調(diào)研課題，定好調(diào)研題目。各辦公室、中心要將每名機(jī)關(guān)干部選定的調(diào)研題目統(tǒng)一匯總，召開(kāi)專題會(huì)議逐一進(jìn)行研究，對(duì)調(diào)研內(nèi)容重復(fù)和類同的，要幫助干部本人重新確定調(diào)研課題，確保使每名干部選定的調(diào)研課題都有自己鮮明的特點(diǎn)。調(diào)研過(guò)程中，機(jī)關(guān)干部要采取實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，深入到企業(yè)、村莊、群眾和服務(wù)對(duì)象中了解情況、征求意見(jiàn)，全面摸清真實(shí)情況，掌握第一手材料。在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，每名機(jī)關(guān)干部都要自己動(dòng)手撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告要做到有獨(dú)到的見(jiàn)解、思路清晰、邏輯縝密、論據(jù)充分、例證確鑿、情況真實(shí)、措施具體，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。每篇調(diào)研報(bào)告不少于3000字。調(diào)研報(bào)告形成后，鎮(zhèn)黨委將對(duì)每名干部的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)，并將定稿的調(diào)研報(bào)告裝訂成冊(cè)，建好檔案。

四是搞好評(píng)。對(duì)形成的調(diào)研成果，分領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)中層干部和一般干部三類進(jìn)行評(píng)先選優(yōu)，評(píng)選出來(lái)的優(yōu)秀調(diào)研成果將按三個(gè)類別進(jìn)行表彰，并推薦上報(bào)到市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，參加由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行的評(píng)選表彰。表彰和推薦上報(bào)市級(jí)評(píng)選的數(shù)量分別為：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、一般機(jī)關(guān)干部。推薦上報(bào)時(shí)，各辦公室、中心負(fù)責(zé)人必須上報(bào)。各辦公室、中心要于11月30日前將調(diào)研文章以書(shū)面、電子版兩種形式統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(組織人事辦公室)。

五是靈活用。每名機(jī)關(guān)干部都要把本次調(diào)研活動(dòng)形成的成果自覺(jué)應(yīng)用到實(shí)際工作中，通過(guò)學(xué)以致研、研以致用，力爭(zhēng)使自身的綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力和水平明顯提高，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)?nèi)〉妹黠@成效，真正成為一個(gè)遇事能思、提筆能寫(xiě)、開(kāi)口能講、精通業(yè)務(wù)、善于創(chuàng)新的業(yè)務(wù)骨干，成為一個(gè)對(duì)業(yè)務(wù)工作運(yùn)用自如的行家里手。各辦公室、中心要根據(jù)形成的調(diào)研成果，認(rèn)真梳理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的思路和對(duì)策，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成本部門、本職業(yè)務(wù)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的具體措施，轉(zhuǎn)化成解決實(shí)際問(wèn)題、提升工作水平的政策、措施和制度，轉(zhuǎn)化成明年“五標(biāo)”活動(dòng)的新思路、新舉措，使明年的各項(xiàng)工作水平有明顯的提高，工作成效有明顯的變化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。集中調(diào)研活動(dòng)，由鎮(zhèn)集中開(kāi)展“解放思想提境界、激情創(chuàng)業(yè)謀跨越”主題教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(組織人事辦公室)負(fù)責(zé)做好活動(dòng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、評(píng)選和考核等工作。各辦公室、中心對(duì)開(kāi)展這次集中調(diào)研活動(dòng)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，具體做好本部門調(diào)研活動(dòng)的組織等相關(guān)工作。要廣泛動(dòng)員、全員參與，領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人要帶頭搞好調(diào)研。要嚴(yán)格紀(jì)律要求，堅(jiān)決不給村莊、企業(yè)和群眾添麻煩、增負(fù)擔(dān)。

(二)要做好動(dòng)員部署。鎮(zhèn)黨委將統(tǒng)一召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，集中進(jìn)行部署。各辦公室、中心要根據(jù)全鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)組織本部門每名機(jī)關(guān)干部結(jié)合本職工作，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，做出調(diào)研安排，扎實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對(duì)活動(dòng)組織不力、工作不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)，形成的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容大量重復(fù)類同或存在嚴(yán)重抄襲行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以通報(bào)批評(píng)，部門負(fù)責(zé)人要向黨委作出檢查。

知大局精業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告

劉俊指出，全體組工干部要結(jié)合學(xué)xx視察貴州重要講話精神，深入學(xué)習(xí)市委工作會(huì)精神，原原本本學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入思考學(xué)，把工作擺進(jìn)去，把自己擺進(jìn)去，深刻領(lǐng)會(huì)省委、市委對(duì)組織工作提出的要求;深化市情認(rèn)識(shí)，深刻理解和認(rèn)識(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成就、未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和“守底線、走新路、打造升級(jí)版”的戰(zhàn)略部署，知大局，識(shí)大體，懂本行，不斷推進(jìn)組織工作取得新的成效。

劉俊強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，結(jié)合新時(shí)期從嚴(yán)管理新要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌深入推進(jìn)干部、人才、基層黨建等方面的制度改革。要緊緊圍繞“守底線、走新路、打造升級(jí)版”的大局選干部配班子，加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，為發(fā)展升級(jí)提供組織保障。要以集聚大數(shù)據(jù)、大健康醫(yī)藥、現(xiàn)代金融等十大引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)，堅(jiān)持走出去，大力培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺人才。要重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨建工作，抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)，夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)。要加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保年底消除“空殼村”，切實(shí)解決村級(jí)組織有能力、有財(cái)力為群眾服務(wù)的問(wèn)題。要加快推進(jìn)“黨建紅云”工程建設(shè)，完善功能設(shè)計(jì)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，提高我市黨建工作科學(xué)化水平。

劉俊要求，要從嚴(yán)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，抓“不嚴(yán)和不實(shí)”問(wèn)題整改，抓積極干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚營(yíng)造，進(jìn)一步推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，狠抓工作落實(shí)。要結(jié)合全年的目標(biāo)工作，加大工作督查和調(diào)度，確保各項(xiàng)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)矩的宣傳，進(jìn)一步提升全市干部的規(guī)矩意識(shí)，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

第5篇 某區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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居強(qiáng)文化建設(shè)是樹(shù)立產(chǎn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮需要一支規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化隊(duì)伍作保障。根據(jù)文件要求，現(xiàn)就我區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、文化隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、原文化局機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員4人，其中：局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)2人，退養(yǎng)1人，沒(méi)有辦事工作人員。

2、區(qū)文化館現(xiàn)有9人，在區(qū)文化館工作的有7人，基層文化站工作的有2人。

3、區(qū)文化市場(chǎng)稽查隊(duì)定編5人，在區(qū)文化局、文化館調(diào)劑解決人員，沒(méi)有專職稽查人員。

4、文物管理所未定編，人員在文化館內(nèi)部調(diào)劑，沒(méi)有專職人員。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）街道文化干部8人（其中竟成3人、新楓街道1人，魚(yú)山1人，麗陽(yáng)1人，荷塘2人，西郊街道沒(méi)有專職干部）。

6、全區(qū)共建有1個(gè)信息資源共享工程支中心，6個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，按達(dá)標(biāo)要求，區(qū)支中心需配備3個(gè)管理員，基層服務(wù)點(diǎn)需配2個(gè)管理員，目前人員空缺。

專業(yè)文化工作人員總數(shù)偏少，且人員老化嚴(yán)重，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站最為突出，全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)是上世紀(jì)八十年代左右進(jìn)入文化單位的，總體年齡偏大，其中50歲以上就5人，36—49歲7人，35歲以下5人，其次學(xué)歷也相對(duì)偏低，現(xiàn)有17名工作人員中無(wú)一人是文化專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部還存在在編不在崗或在崗不專職等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)的前提

1、思路創(chuàng)新。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，必須實(shí)行思路創(chuàng)新，首先是要轉(zhuǎn)變重文化設(shè)施投入，輕文化隊(duì)伍建設(shè)的投入；其次是要轉(zhuǎn)變重文化人才的使用，輕文化人才培養(yǎng)的思路，要全方位的提高文化專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)的問(wèn)題。

2、體制創(chuàng)新。文化體制改革勢(shì)在必行，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓。要實(shí)行體制創(chuàng)新，就要堅(jiān)決改變一切束縛文化隊(duì)伍建設(shè)的做法，要堅(jiān)決革除一切影響文化隊(duì)伍建設(shè)的體制弊端。

3、用人創(chuàng)新。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是用人創(chuàng)新。首先是改革用人制度，要打破條條框框，排輩論資，文化專職人員要采用聘任制競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)任用，優(yōu)勝劣汰。要不拘一格地跨地域跨系統(tǒng)跨資歷地提拔任用有用之才。要不拘一格地聘用確有特長(zhǎng)的民間藝術(shù)人才。用好的機(jī)制激活人才，用好待遇吸引人才，要鼓勵(lì)專家學(xué)者及高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作，要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村文化骨干人員的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，從而形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)和人才輩出的新局面。

三、加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

文化專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著文化建設(shè)的組織、管理和指導(dǎo)，是文化建設(shè)的主力軍。文化專業(yè)隊(duì)伍健全與否和功能發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)。為此，加強(qiáng)文化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，首先要實(shí)行人員數(shù)量保障。對(duì)區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，配備一定人員，確保專業(yè)文化工作人員到位到崗。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬(wàn)人左右人口數(shù)配備1名專職文化干部的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員力量到位。其次要實(shí)行人員質(zhì)量保障。一個(gè)好的文化館長(zhǎng)就能搞好一個(gè)區(qū)的文化活動(dòng)，一個(gè)好的文化站長(zhǎng)就能搞好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)，一個(gè)好的業(yè)務(wù)干部就能帶出一支有特色文藝隊(duì)伍。因此，一定要確保專業(yè)人員的質(zhì)量。

一要確保專業(yè)文化人才隊(duì)伍門類全，學(xué)歷高、專業(yè)齊、職稱有、素質(zhì)好，使進(jìn)入文化專業(yè)隊(duì)伍的人員都能獨(dú)立的高標(biāo)準(zhǔn)的從事業(yè)務(wù)工作。

二要加強(qiáng)現(xiàn)有文化專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要實(shí)施人才培養(yǎng)工程，把人才培養(yǎng)納入一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行有目標(biāo)的培養(yǎng)，要通過(guò)公共財(cái)政支撐設(shè)立若干個(gè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，確保人才培養(yǎng)工程得以實(shí)施。

三要尊重藝術(shù)人才成長(zhǎng)的自身規(guī)律，對(duì)每一類藝術(shù)人才針對(duì)其特殊性因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行培養(yǎng)造就。

四要加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，重在充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的事業(yè)編制，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，將有志于熱愛(ài)農(nóng)村文化事業(yè)，懂專業(yè)，有點(diǎn)子的青年人充實(shí)進(jìn)我們的文化隊(duì)伍中來(lái)。

五要在文化隊(duì)伍的建設(shè)中，要積極推進(jìn)體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實(shí)行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作人有舞臺(tái)、有機(jī)會(huì)施展才華，并且有一定的穩(wěn)定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早離崗?fù)宋弧?/p>

六要加強(qiáng)文化隊(duì)伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能，加大對(duì)文化站工作人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。同時(shí)需盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍，建立隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村文化的發(fā)展形成規(guī)模持續(xù)發(fā)展。

七要穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的人才流失十分嚴(yán)重，主要是由于兩方面原因所造成，其一是從事農(nóng)村文化的工作者沒(méi)有得到相應(yīng)的工資報(bào)酬和生活待遇；其二是真正專業(yè)人才得不到專用。這主要是地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的認(rèn)識(shí)偏差而形成對(duì)文化隊(duì)伍建設(shè)忽視的結(jié)果。

總之，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)是我們農(nóng)村文化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。只要我們充分

認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，文化在其中起著關(guān)鍵而重要的作用，我相信地方政府會(huì)對(duì)基層文化隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展給予必要的投入，使農(nóng)村文化隊(duì)伍逐步穩(wěn)定進(jìn)而壯大，開(kāi)拓農(nóng)村文化發(fā)展的新局面。為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定一個(gè)牢固的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)的其它方法

1、依靠行家里手。加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，必須依靠文化專業(yè)骨干力量，促進(jìn)文化管理的專業(yè)化。文化隊(duì)伍的組織建立、活動(dòng)開(kāi)展、素質(zhì)好壞、持久長(zhǎng)效，是文化隊(duì)伍有沒(méi)有生命活力的具體體現(xiàn)。文化專業(yè)骨干是文化隊(duì)伍的核心和精華，能帶動(dòng)影響業(yè)余隊(duì)伍的發(fā)展。所以，我們抓文化管理隊(duì)伍建設(shè)，首先要將文化專業(yè)人員實(shí)行掛村蹲點(diǎn)，管好一個(gè)村抓好一個(gè)點(diǎn)，從而向面上推廣。其次是依靠業(yè)務(wù)行家力量。文化內(nèi)容包羅萬(wàn)象，涵蓋文化各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不同文化隊(duì)伍從事不同文化內(nèi)容項(xiàng)目，行家里手管理得心應(yīng)手。因此，要充分發(fā)揮業(yè)余隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)骨干的作業(yè)，從而不斷加強(qiáng)文化管理的規(guī)范化。再次是要努力造就一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的文化經(jīng)紀(jì)人，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理的科學(xué)化。

2、依靠社會(huì)各界。首先是依靠文化熱心人。文化事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展需要全社會(huì)人們的積極參與，開(kāi)展文化工作也需要社會(huì)文化熱心人的大力支持。其次是依靠老同志要充分發(fā)揮離退休的老干部、老黨員、老教師、老工人以及農(nóng)村的老同志參與文化事業(yè)特別基層文化俱樂(lè)部的管理。這些老同志有些長(zhǎng)期從事領(lǐng)導(dǎo)工作，在當(dāng)?shù)叵碛休^高的威望，工作有經(jīng)驗(yàn)，遇事敢負(fù)責(zé)，做事有號(hào)召力。因此，我們要依靠老干部、老黨員、老教師、老工人組織模范作用，充分發(fā)揮他們的才智，促進(jìn)文化管理的正?；?。

第6篇 住房公積金一季度運(yùn)行調(diào)研報(bào)告

20_____年一季度，_____市住房公積金運(yùn)行開(kāi)局良好，各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。歸集額、個(gè)貸發(fā)放金額同比增長(zhǎng)較快；提取額增長(zhǎng)平穩(wěn)；資金供給穩(wěn)定增加，使用需求有所擴(kuò)大，資金運(yùn)用率回升。

一、一季度住房公積金主要業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況

二、一季度_____住房公積金運(yùn)行特點(diǎn)

1、由于繳存基數(shù)的增長(zhǎng)和主要繳存人數(shù)基本穩(wěn)定，一季度住房公積金歸集額同比實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

一季度，雖然_____經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但住房公積金的歸集額依然實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。一季度共歸集78.06億元，同比增長(zhǎng)27.38%，增幅為近三年來(lái)的最高。一季度住房公積金歸集額的較快增長(zhǎng)主要得益于前年職工工資的較快增長(zhǎng)和當(dāng)季繳存人數(shù)的波動(dòng)較小。按照住房公積金繳存基數(shù)的確定原則，今年上半年的繳存基數(shù)是按照20_____年的平均工資來(lái)確定的。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，20_____年本市職工平均工資增幅為17%，為近幾年來(lái)的最高。由于住房公積金的繳存基數(shù)每年7月調(diào)整且按照上年度平均工資確定，所以工資收入對(duì)公積金繳存水平的影響有明顯的滯后性。當(dāng)期收入對(duì)住房公積金繳存基數(shù)的影響較小，因此雖然目前由于經(jīng)濟(jì)增速放緩而導(dǎo)致部分職工工資減少，但住房公積金繳存水平并不會(huì)馬上變化，會(huì)在第二年有所反映。

2、在公積金個(gè)貸政策效應(yīng)和自住住房需求效應(yīng)的疊加下，公積金個(gè)貸發(fā)放額增長(zhǎng)迅速。

一季度個(gè)貸發(fā)放額達(dá)64.52億元，同比增長(zhǎng)42.08%，環(huán)比增長(zhǎng)54.13%，一舉轉(zhuǎn)變了去年三、四季度貸款發(fā)放額同比環(huán)比均負(fù)增長(zhǎng)的狀況，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從一季度的月度個(gè)貸發(fā)放額走勢(shì)看，呈逐月上升態(tài)勢(shì)。1月由于“春節(jié)”因素，個(gè)貸發(fā)放金額最低，隨后兩月逐漸走高。3月個(gè)貸發(fā)放額較1月已翻了一番多，成為單月發(fā)放額歷史排名的第三高。

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，去年底國(guó)家

三、關(guān)注在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩階段的公積金相關(guān)指標(biāo)變化。

雖然一季度_____市住房公積金各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)良好，但在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，住房公積金的發(fā)展恐怕難以獨(dú)善其身，其運(yùn)行不可避免地會(huì)受到整體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響。一季度部分公積金指標(biāo)的變化已經(jīng)使這種影響初露端倪。

1、一季度新增繳存職工數(shù)下降，繳存職工數(shù)總數(shù)穩(wěn)中略降；欠繳職工數(shù)有所增加。

由此可見(jiàn)，盡管本市住房公積金一季度各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)都有良好的表現(xiàn)，但切不可忽視上述指標(biāo)變化所發(fā)出的非穩(wěn)定信號(hào)。住房公積金繳交數(shù)額變化的滯后性會(huì)不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)觸底回升而加以抵消，就業(yè)及繳存職工數(shù)又會(huì)如何演變，需要引起各有關(guān)方面的關(guān)注，并準(zhǔn)備相應(yīng)的對(duì)策。

2、一季度，公積金個(gè)貸發(fā)放規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，是階段性的反彈還是持續(xù)性的反轉(zhuǎn)走高，還需觀察。

一季度個(gè)貸發(fā)放額64.52億元，同比增長(zhǎng)42.08%；個(gè)貸發(fā)放戶數(shù)2.31萬(wàn)戶，增幅10.91%，戶數(shù)增幅遠(yuǎn)低于發(fā)放額增幅。這說(shuō)明目前公積金個(gè)貸發(fā)放額迅速增長(zhǎng)的背后，關(guān)于個(gè)貸限額提高的政策效應(yīng)推動(dòng)力更大。但政策效應(yīng)的強(qiáng)作用周期過(guò)后，即戶均貸款額趨穩(wěn)時(shí)，個(gè)貸發(fā)放額的增長(zhǎng)將主要依靠個(gè)貸戶數(shù)的增長(zhǎng)。所以一季度個(gè)貸發(fā)放額的迅猛增長(zhǎng)究竟是新一輪增長(zhǎng)趨勢(shì)的確立還是階段性的反彈，需要進(jìn)一步觀察分析。個(gè)貸發(fā)放戶數(shù)與房產(chǎn)市場(chǎng)的交易量密切相關(guān)，尤其是自住需求的住宅交易量。雖然自住住房需求具備較強(qiáng)的剛性，但宏觀政策和經(jīng)濟(jì)的變化及房地產(chǎn)市場(chǎng)本身的周期性變化都會(huì)影響其釋放的程度。在宏觀政策不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然變緩或下跌時(shí)，自住住房需求也會(huì)受到一定壓制，剛性需求釋放也會(huì)放緩。反之，則住房消費(fèi)的信心會(huì)得到激發(fā)，交易數(shù)量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。至一季度末，房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)出逐步升溫的態(tài)勢(shì)，代表了自住住房需求的公積金貸款則增長(zhǎng)迅猛，表達(dá)出被壓抑的剛性需求開(kāi)始釋放，而且還將有一定的后續(xù)增長(zhǎng)，但不能就此認(rèn)為本市的房地產(chǎn)市場(chǎng)已進(jìn)入持續(xù)性的反轉(zhuǎn)走高階段，因?yàn)檫€需要一段時(shí)間的觀察及更為有力的數(shù)據(jù)支持。

第7篇 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告精選

隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國(guó)，養(yǎng)老服務(wù)仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，組織部分人大代表，通過(guò)深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽(tīng)取村“兩委”意見(jiàn)基礎(chǔ)上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決對(duì)策建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺(tái)梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個(gè)行政村、124個(gè)自然村，戶籍總?cè)丝?4784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。2022以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府立足實(shí)際，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，整合項(xiàng)目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設(shè)施完善、人口相對(duì)集中的中心村建設(shè)幸福養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓改造而成，占地21畝平米，建設(shè)規(guī)模100戶；白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設(shè)，占地面積23畝，建設(shè)規(guī)模52戶。目前，幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿，入住互助院的老人比較認(rèn)可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，許多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。

二、存在的問(wèn)題

（一）大多數(shù)當(dāng)?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重，不愿離開(kāi)生養(yǎng)他們的故土。許多當(dāng)?shù)氐睦先?，一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧，對(duì)腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更愿意留在當(dāng)?shù)匕蚕硗砟辍?/p>

（二）當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老體系建設(shè)較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)幾乎為零，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。

（三）家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流出現(xiàn)象嚴(yán)重，留守在當(dāng)?shù)氐亩酁榭粘怖先?，生活缺少依靠。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，幫扶責(zé)任人在很大程度上幫扶了當(dāng)?shù)氐墓鹿牙先?，甚至部分老人反映幫扶?zé)任人比子女都管用，這也在側(cè)面印證了當(dāng)前許多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的客觀事實(shí)。

（四）互助養(yǎng)老模式存在管理、服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題。我鎮(zhèn)農(nóng)村幸?；ブ旱馁Y金基本上來(lái)源于自治區(qū)、市項(xiàng)目資助金，因無(wú)社會(huì)資本介入，導(dǎo)致互助院管理服務(wù)責(zé)任主體不明確，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，只能依托地方政府政策引導(dǎo)，在日常運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，存在很多漏洞和隱患。

三、對(duì)策建議

（一）制定地方養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。由各村委負(fù)責(zé)對(duì)本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致摸底，并匯總造冊(cè)，從而進(jìn)一步明確我鎮(zhèn)需建設(shè)養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（二）持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。政府部門要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地生根。繼續(xù)推進(jìn)幸?；ブ旱囊?guī)范化管理和建設(shè)，并結(jié)合山旱區(qū)立地實(shí)際，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)在微利基礎(chǔ)上逐步探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利模式、鼓勵(lì)更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍等方式，進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，讓老百姓對(duì)美好生活的向往和需求得到滿足。

（四）保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)?？紤]到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實(shí)際，建議上級(jí)部門配套相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的補(bǔ)償，并出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的

第8篇 關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。四年過(guò)去了全國(guó)人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時(shí)至2023年6月7日，批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，希望重慶能給中國(guó)開(kāi)創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說(shuō)重慶就是中國(guó)的縮影，一個(gè)“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國(guó)和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國(guó)東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題如此的嚴(yán)重，完全就是一個(gè)中國(guó)的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立伊始，各方對(duì)重慶寄予厚望，希望這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國(guó)尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題的出路。時(shí)至一月余過(guò)去了，試驗(yàn)改革啟動(dòng)了沒(méi)有？有何進(jìn)展？有何創(chuàng)新？帶著疑問(wèn)，我們中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財(cái)政體制，戶籍制度，土地制度，社會(huì)保障制度，農(nóng)村市場(chǎng)體制，行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團(tuán)，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實(shí)驗(yàn)基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點(diǎn)。并通過(guò)實(shí)地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調(diào)研，并主要是運(yùn)用了理論研究與實(shí)際考察相結(jié)合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過(guò)為期一周的調(diào)研，筆者認(rèn)為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點(diǎn)，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn)，加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號(hào)稱“農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個(gè)契機(jī)使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個(gè)白市驛國(guó)家級(jí)花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風(fēng)情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。（農(nóng)家樂(lè)）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時(shí)還不到周末，但是農(nóng)家樂(lè)度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個(gè)原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來(lái)越多的度假人群，越來(lái)越多的財(cái)富也將隨著人流的到來(lái)而來(lái)到這里，都市后花園影響日益擴(kuò)大。 3．企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，似乎與企業(yè)無(wú)關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬(wàn)平方米，由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂(lè)園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話王國(guó)，充滿著異國(guó)情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開(kāi)眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂(lè)，特別是小孩增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野的好地方。在洋人街消費(fèi)很便宜，吃一個(gè)小碗涼面才一元錢。不過(guò)最重要的是洋人街風(fēng)景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因?yàn)檫@意味著即便是身無(wú)分文的窮人也可以來(lái)觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì)，造福社會(huì)的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽(yù)，人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來(lái)福利的好企業(yè)。對(duì)于政府，企業(yè)和市民來(lái)說(shuō)這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān)，企業(yè)贏得聲譽(yù)，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會(huì)的建設(shè)。 二．無(wú)奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個(gè)世界級(jí)的難題，確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)研的過(guò)程中，我們也聽(tīng)到看到了許多的無(wú)奈。

銅梁縣民政局局長(zhǎng)的無(wú)奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財(cái)政收入不多，我們的社會(huì)保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無(wú)奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補(bǔ)給的錢開(kāi)始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說(shuō)這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個(gè)在世界上延續(xù)了多年的難題，中國(guó)國(guó)情特殊，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務(wù)非常艱巨，改革任重道遠(yuǎn)。重慶亦是如此！諸多的問(wèn)題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國(guó)人民的面前，等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過(guò)正如《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)致社會(huì)各界的一封信》中所寫(xiě)“面對(duì)這樣一個(gè)世界級(jí)的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項(xiàng)目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅(jiān)。”乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。重慶城市繁華的建設(shè)和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長(zhǎng)向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負(fù)眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第9篇 改革調(diào)研報(bào)告

新一輪行政審批制度改革以來(lái)，我市提出打造“審批事項(xiàng)和層級(jí)最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)”的地區(qū)。目前改革正在有序推進(jìn)，取得了階段性成效。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，市審改辦對(duì)全市行政審批制度改革工作作了專題調(diào)研，就下一步深化審改工作提出了意見(jiàn)和建議，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、基本情況

我市從xx年開(kāi)始，進(jìn)行了多輪行政審批制度改革，對(duì)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，受到廣大投資者和群眾的好評(píng)。經(jīng)過(guò)近xx年的努力，建有市級(jí)行政審批服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)1個(gè)，縣(市、區(qū))“中心”6個(gè)，全市70個(gè)鎮(zhèn)(街道)和1110個(gè)村(社區(qū))全部建立便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，大膽進(jìn)行審批方式創(chuàng)新，取得了顯著成效。通過(guò)“兩集中、兩到位”改革，市級(jí)42家審批職能部門有38家進(jìn)駐“中心”，進(jìn)駐率90.48%;進(jìn)駐“中心”的審批事項(xiàng)有615項(xiàng)，92.77%的行政許可事項(xiàng)和86.07%的非行政許可審批事項(xiàng)可在“中心”辦理，既受理又辦理率達(dá)90.46%。五縣兩區(qū)的部門進(jìn)駐率平均在90%以上，平均90.43%的行政許可事項(xiàng)、89.29%的非行政許可審批事項(xiàng)和75.6%的管理服務(wù)事項(xiàng)可在“中心”辦理。審批效能大幅提升，進(jìn)入市“中心”的項(xiàng)目，法定期限平均辦理時(shí)間20個(gè)工作日，承諾期限10個(gè)工作日，比法定期限提速50%以上，實(shí)際辦理僅需3.15個(gè)工作日。

二、新一輪審改推進(jìn)情況

在新一輪審改工作中，我市按照邊改邊放、邊放邊轉(zhuǎn)的工作思路，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，削減了審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時(shí)限，流程得到優(yōu)化和再造，審批效能明顯提高。

(一)審批事項(xiàng)得到清理規(guī)范。按照全面清理、上下聯(lián)動(dòng)、不留死角的原則，清理規(guī)范全市行政許可、非行政許可審批和帶有審批性質(zhì)的日常管理服務(wù)事項(xiàng)，向省審改辦提出市級(jí)行政審批事項(xiàng)建議目錄。經(jīng)省審改辦審核，確定由市級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)551項(xiàng)，其中保留380項(xiàng)，受委托的117項(xiàng)，審核上報(bào)的54項(xiàng)。其他非行政許可審批和帶有審批性質(zhì)的日常管理服務(wù)事項(xiàng)由省審改辦正在審核?？h(市、區(qū))清理規(guī)范工作也有效推進(jìn)，其中以平湖市為試點(diǎn)，非行政許可審批事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)分別從原來(lái)的216項(xiàng)和98項(xiàng)減少到104項(xiàng)和44項(xiàng)，減少了52.56%。

(二)審批流程實(shí)現(xiàn)深度優(yōu)化。努力減少前置審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，審批流程得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是全面推行“一審一核”制。在集中審批基礎(chǔ)上，要求進(jìn)駐部門努力提高“一審一核”率。目前市“中心”一審一核率為66.32%，縣(市、區(qū))一審一核率平均為62.86%，審批速度明顯加快。二是積極推行“六聯(lián)審批”制。以海鹽縣為試點(diǎn)，對(duì)需要多個(gè)部門審批的項(xiàng)目實(shí)行“六聯(lián)審批”，即聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合辦證(章)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。三是編制“全流程”審批圖。優(yōu)化社會(huì)投資、水利、交通、市政、社會(huì)事業(yè)等五類建設(shè)項(xiàng)目審批流程，編制包含政府審批、法律公示和中介服務(wù)在內(nèi)的“流程優(yōu)化、批時(shí)總控”運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批再提速。目前，工業(yè)投資項(xiàng)目“流程優(yōu)化、批時(shí)總控”流程已發(fā)文實(shí)施。經(jīng)過(guò)優(yōu)化并聯(lián)后，工業(yè)項(xiàng)目投資審批環(huán)節(jié)從35個(gè)減少為14個(gè)，審批時(shí)間從236個(gè)工作日減少為109個(gè)。

(三)審批方式創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。依托市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出模擬制、代辦制、聯(lián)審制三種審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“模擬辦”、“代辦中心”、“聯(lián)審辦”上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作。一是實(shí)行模擬審批制。出臺(tái)《嘉興市重大投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法(試行)》，使重大投資項(xiàng)目在不具備審批條件情況下，提前進(jìn)入審批程序，壓縮審批時(shí)間，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。今年以來(lái)全市共受理模擬審批項(xiàng)目69個(gè)，涉及資金169.81多億元，35個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段，34個(gè)項(xiàng)目正在模擬審批中，平均提速80個(gè)工作日，可提前4個(gè)月左右投產(chǎn)。二是實(shí)行審批代辦制。出臺(tái)《嘉興市投資項(xiàng)目審批代辦制實(shí)施辦法(試行)》，按照“業(yè)主自愿、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、高效合法”的代理原則，為投資者無(wú)償提供“立體式、無(wú)縫式、精細(xì)式”縱向全過(guò)程、橫向全流程的審批代辦服務(wù)。今年以來(lái)，全市共代辦投資項(xiàng)目857個(gè)，其中447個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段，平均提速2個(gè)月左右，提速近40%。三是實(shí)行聯(lián)合會(huì)審制。出臺(tái)《嘉興市重大投資項(xiàng)目分層分級(jí)聯(lián)合會(huì)審辦法(試行)》，充實(shí)并聯(lián)審批內(nèi)容，協(xié)同解決審批中的疑難問(wèn)題，加快進(jìn)度，提高效率。今年以來(lái)全市共召開(kāi)投資項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議408次，聯(lián)審項(xiàng)目772個(gè)，總投資451.58億元，新增用地7763.49畝。聯(lián)審聯(lián)辦的實(shí)際平均辦理時(shí)間分別比法定時(shí)間和承諾時(shí)間提速60%和30%以上。

(四)配套措施改革同步推進(jìn)。行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我市在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，同步進(jìn)行了一系列配套措施改革，有效破解了行政審批制度改革的瓶頸制約。一是探索開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用改革。以嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用改革, 取消交通影響評(píng)價(jià)，改事前審批為事后監(jiān)管。以“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”為單位，明確功能定位，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)一辦理水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批。二是探索中介機(jī)構(gòu)改革。對(duì)全市涉批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，梳理出13類260家、涉及12個(gè)行業(yè)主管部門的23項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，并起草《行政審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》草稿。三是進(jìn)行部門職能整合改革。針對(duì)“兩集中、兩到位”改革的深化問(wèn)題，以市建委為試點(diǎn)，再次整合所屬4個(gè)二級(jí)局的審批職能，使審批事項(xiàng)在“中心”的辦理率達(dá)到100%。通過(guò)改革，市級(jí)既受理又能辦理事項(xiàng)從75.62%提升到90.46%，提高近15個(gè)百分點(diǎn)。五縣兩區(qū)審批部門進(jìn)中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能辦理事項(xiàng)從55.28%提升到64.48%，分別比改革前提高了2和9個(gè)百分點(diǎn)。

三、存在的困難和問(wèn)題

我市行政審批制度改革雖然取得了階段性成效，但行政審批管理體制的現(xiàn)狀與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，與服務(wù)型政府、效能型政府建設(shè)的要求還有差距，與企業(yè)、市民日益增加的需求還有差距。

(一)事項(xiàng)清理規(guī)范的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。一是清理任務(wù)還沒(méi)有徹底完成。省政府要求在7月底前完成省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)的清理規(guī)范。目前只有市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的551項(xiàng)行政許可事項(xiàng)由省審改辦審核通過(guò)，其他還在對(duì)接論證中?？h(市、區(qū))雖然進(jìn)行了集中清理，但處于自查自糾階段，沒(méi)有開(kāi)始統(tǒng)一審核階段。二是事項(xiàng)清理存在法律桎梏。行政審批事項(xiàng)的取消、調(diào)整相對(duì)于設(shè)定行政審批事項(xiàng)的法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動(dòng)態(tài)調(diào)整，具有信息不對(duì)稱性和滯后性，給取消、調(diào)整、新設(shè)事項(xiàng)等動(dòng)態(tài)管理帶來(lái)障礙。一些行政審批事項(xiàng)還需要進(jìn)行合法性審查;從這次行政許可事項(xiàng)清理情況看，審批事項(xiàng)減少和審批權(quán)下放仍有較大空間。三是后續(xù)監(jiān)管措施需要完善。有些審批事項(xiàng)取消、調(diào)整后，政府與市場(chǎng)的邊界如何界定，如何從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管等，沒(méi)有及時(shí)制定相應(yīng)的措施。中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不全，運(yùn)行不夠規(guī)范，無(wú)法完全承擔(dān)政府委托的職能。

(二)集中便捷度還需進(jìn)一步提高。行政審批服務(wù)中心對(duì)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能有巨大的推動(dòng)作用，也給群眾辦事帶來(lái)極大便利，深受群眾歡迎。杭州、寧波、紹興等地已完成“中心”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將“中心”升級(jí)為綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我市、縣(市、區(qū))都建有行政審批服務(wù)中心，但整體標(biāo)準(zhǔn)都不高，離群眾的需求還有差距。一是硬件水平需要提高。近年來(lái)，很多地方都把“中心”作為發(fā)展的一個(gè)門面、一張名片，投入大量資金加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，建起上萬(wàn)平米的服務(wù)大廳。如紹興縣投入1.5億打造集投資項(xiàng)目審批、為民服務(wù)事項(xiàng)辦理、公共資源交易、審批中介服務(wù)“四位一體”的“中心”，面積近2.2萬(wàn)㎡。杭州也建有1.3萬(wàn)㎡的“市民之家”。還有廣東順德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政審批、公共資源交易、公共服務(wù)、中介服務(wù)等。相比之下，我市的平臺(tái)建設(shè)水平相對(duì)較低，建設(shè)規(guī)模、所進(jìn)項(xiàng)目不夠完善和充分。另外市級(jí)設(shè)有運(yùn)政、公安車管、公安出入境、房產(chǎn)交易、人力社保等5個(gè)分中心，34項(xiàng)審批服務(wù)分散在分中心辦理;各縣(市、區(qū))都存在分中心，給企業(yè)和群眾辦事帶來(lái)不便。五縣兩區(qū)中面積最大的平湖市，也只有近1.3萬(wàn)㎡。二是集中度需要提升。通過(guò)近年的“兩集中、兩到位”改革，全市既受理又能辦理率和一審一核率都得到大幅提升。但五縣兩區(qū)“中心”既受理又辦理率平均為64.48%，一審一核率平均為62.86%，與全市既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到90%、一審一核率達(dá)到80%以上的改革目標(biāo)還有較大差距。三是服務(wù)功能需要拓展。很多地方積極發(fā)揮“中心”資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展社會(huì)化服務(wù)功能，將中介機(jī)構(gòu)、水電氣暖等便民服務(wù)事項(xiàng)納入中心，把“中心”打造成政府為民服務(wù)的綜合平臺(tái)。受場(chǎng)地限制，我市中心的服務(wù)范圍還只涵蓋行政審批事項(xiàng)辦理和公共資源交易，服務(wù)功能還不夠完善，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求有很大差距。

(三)配套措施改革需要進(jìn)一步深化。行政審批制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，配套改革措施必須全面推進(jìn)。否則，改革就不能向縱深推進(jìn)，不可能獲得真正意義上的成功。新一輪審改中，我市同步進(jìn)行了行政審批層級(jí)一體化改革、中介機(jī)構(gòu)改革、開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用改革、部門職能整合改革等配套措施。但這些配套措施改革處于剛剛啟動(dòng)階段，存在不成熟、不到位等問(wèn)題，離改革的要求還有很大差距，如中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范、效率低，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)需要培育壯大等。隨著審改工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這些配套措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

(四)信息化建設(shè)水平有待于進(jìn)一步提升。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)基本建成。但審批部門只有縱向系統(tǒng)內(nèi)部的審批服務(wù)平臺(tái)，只能滿足部分網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的需要，數(shù)據(jù)庫(kù)的信息只可以在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，還不能滿足全部行政審批業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通和全市部門之間的信息共享。這種因網(wǎng)絡(luò)不互聯(lián)和系統(tǒng)不兼容等造成的“信息孤島”，影響了并聯(lián)審批機(jī)制建設(shè)，制約了審批再提速。因此，需要積極推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，構(gòu)建以行政審批為主線的行政審批服務(wù)平臺(tái)、行政效能監(jiān)察平臺(tái)、要素配置平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，在政府、企業(yè)、公眾之間建立網(wǎng)上直通車。

四、對(duì)策和建議

針對(duì)我市行政審批制度改革中存在的困難和問(wèn)題，結(jié)合外地的一些先進(jìn)做法，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

(一) 牢固樹(shù)立一個(gè)理念，準(zhǔn)確把握審改工作新方向。

xx年5月13日在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議上，xx總理說(shuō)本屆政府“以職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手 ”。他在xx年夏季達(dá)沃斯論壇上的發(fā)言進(jìn)一步明確新一輪審改的目的，即通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。為此，深化行政審批制度改革必須牢固樹(shù)立“以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建立便民、高效、廉潔的行政審批服務(wù)體制”的理念，這也是新時(shí)期踐行群眾路線的根本要求，體現(xiàn)了行政審批制度改革的“為民”宗旨。

xx總理的講話精神為我們指明了新一輪審改工作的新方向：一是以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，這是改革的核心。黨的十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，省第十三次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)也對(duì)“轉(zhuǎn)變政府職能”和“深化行政審批制度改革”作了專門部署。下一步要在前期審批事項(xiàng)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將保留、取消、調(diào)整和下放的審批事項(xiàng)目錄向社會(huì)公告，明確部門的權(quán)力清單。厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的“邊界”，調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位，又要把該管的事務(wù)管住、管好，進(jìn)而推動(dòng)政府職能更多轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障和公共服務(wù)。二是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務(wù)體制，這是改革的宗旨。審改的內(nèi)容主要是精簡(jiǎn)數(shù)量、壓縮時(shí)限、優(yōu)化流程、改善服務(wù)，以前審改工作主要精力放在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和壓縮審批時(shí)限上，這次審改是在精簡(jiǎn)數(shù)量、壓縮時(shí)限的基礎(chǔ)上，通過(guò)提升集中度、再造審批流程，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。因此，各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“政府就是服務(wù)”的意識(shí)，打造服務(wù)型政府。要以提速增效、為民便民為宗旨，進(jìn)一步壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率，推動(dòng)審批事項(xiàng)辦理扁平化、一體化、集中化，實(shí)現(xiàn)事權(quán)下放和服務(wù)延伸，努力為投資者和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。

(二)高水平建設(shè)兩個(gè)“中心”，為改革提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的行政審批服務(wù)平臺(tái)，包括實(shí)體大廳中心和虛擬網(wǎng)上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規(guī)范行政審批權(quán)、增加透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體中心，建議做好以下工作：一是轉(zhuǎn)型升級(jí)硬件平臺(tái)。全市要以這輪改革為契機(jī)，把高定位升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為踐行群眾路線的有效載體，加大人力、物力和財(cái)力投入，將中心打造成集便民服務(wù)、審批服務(wù)、公共資源交易服務(wù)、涉批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、行政效能監(jiān)察“五位一體”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，打造“民生政務(wù)、百姓之家”的政務(wù)服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也符合中央精神。二是大力拓展服務(wù)功能。研究制定中介組織及社會(huì)公益服務(wù)單位進(jìn)駐中心的辦法和管理方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)中介組織以及供水、供電、供氣、供暖、通信等為民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心，使中心由單一審批功能向綜合服務(wù)方向發(fā)展。切實(shí)提高審批的集中度，確保在中心既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到90%，審批事項(xiàng)的一審一核率達(dá)到80%以上。三是提升基層政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步理順市、區(qū)事權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)市、區(qū)發(fā)展合力。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，擴(kuò)大基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))以及鎮(zhèn)、村中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核，不斷提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)。

建設(shè)高水平的網(wǎng)上中心，是節(jié)約政府資源、提高行政效率的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的必然要求。建議做好以下工作：一是搭建信息共享平臺(tái)。對(duì)全市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和整合，創(chuàng)造條件建立數(shù)據(jù)傳輸接口、實(shí)現(xiàn)信息兼容，打破部門間信息壁壘，打造同系統(tǒng)上下級(jí)之間、同級(jí)政府部門之間、崗位與崗位之間、客戶與政府之間有效互通互聯(lián)的綜合性電子化平臺(tái)。二是建立網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)。網(wǎng)上審批中心是實(shí)體大廳的延伸和拓展，有利于擴(kuò)展中心場(chǎng)地，提高審批效能，更有利于監(jiān)督。全市要以現(xiàn)有的審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)2-3年的努力，建成全市一體化的行政審批智能化平臺(tái)。將行政審批的內(nèi)容、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、要求等在網(wǎng)上公開(kāi)，設(shè)置在線提交、視頻交互、網(wǎng)上評(píng)議、辦事公示等功能，形成一個(gè)完整的基于互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上咨詢”的電子化審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。三是強(qiáng)化電子監(jiān)察功能。依托統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，實(shí)施電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上考核，對(duì)審批流程和環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)的操作內(nèi)容、是否超過(guò)時(shí)限等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控檢查，對(duì)工作人員的績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，防止和懲戒行政審批違規(guī)行為，促進(jìn)工作人員盡職盡責(zé)。

(三)同步推進(jìn)三項(xiàng)審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

行政審批制度改革不能單兵突進(jìn)，必須與其他配套措施改革同步推進(jìn)，才能不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果。

建議加快推進(jìn)三項(xiàng)改革：一是開(kāi)展嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革。推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革，全面下放市級(jí)審批權(quán)，建立扁平化、一體化的新型審批制度，是貫徹中央、省行政審批制度改革總體部署的客觀需要;是進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新之舉;也是扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，解決群眾關(guān)切、回應(yīng)群眾呼聲的現(xiàn)實(shí)選擇。通過(guò)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，激發(fā)市場(chǎng)活力，全面提升審批效率和群眾滿意度，努力把我市打造成為“審批事項(xiàng)和層級(jí)最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)”的地區(qū)。要加快出臺(tái)《嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案(試行)》，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。根據(jù)實(shí)際管理需求和承接能力，向鎮(zhèn)一級(jí)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)重心下移。督促各級(jí)政府和相關(guān)部門增強(qiáng)承接能力，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保國(guó)家、省、市下放的事項(xiàng)“放得下、接得住、用得好”。二是同步推進(jìn)審批流程再造改革。繼續(xù)開(kāi)展包含政府審批、法律公示和中介服務(wù)在內(nèi)的全流程再造，總結(jié)推廣“三制三辦三級(jí)”聯(lián)動(dòng)審批、“六聯(lián)審批”、開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用等審批方式創(chuàng)新成果，推動(dòng)審批效能再提高。在工業(yè)投資項(xiàng)目全流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化水利、交通、市政、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目審批流程。開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目前置審批條件聯(lián)用對(duì)于精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限意義重大，但此項(xiàng)改革處于起步階段，需要加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)在流程再造中優(yōu)化審批程序，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，提高審批服務(wù)效率。三是同步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。在擴(kuò)大中心規(guī)模的基礎(chǔ)上，成立中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)辦公室，按照“壟斷性中介必須進(jìn)中心，競(jìng)爭(zhēng)性中介通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)中心”的要求，引導(dǎo)涉批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心。盡快出臺(tái)《嘉興市審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》，強(qiáng)化以信用和自律建設(shè)為重點(diǎn)的監(jiān)管體制，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)中心，公布中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、質(zhì)量和效率。

(四)逐步完善四大長(zhǎng)效機(jī)制，保障改革成果。

為保障行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，必須積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保行政審批權(quán)力公開(kāi)透明、便捷高效，確保改革成果制度化、長(zhǎng)久化。

建議加快推進(jìn)四大長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：一是建立行政審批事項(xiàng)目錄化管理制度。對(duì)全市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，并按照全省的部署，建立行政審批事項(xiàng)代碼制度，制定行政審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問(wèn)題，確保“不合法的事項(xiàng)不進(jìn)目錄，不進(jìn)目錄的事項(xiàng)不再審批”。針對(duì)全市行政審批事項(xiàng)設(shè)定不統(tǒng)一、區(qū)域間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的現(xiàn)狀，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范名稱、權(quán)力來(lái)源、內(nèi)容、流程和監(jiān)管等要件。對(duì)每一事項(xiàng)編制唯一對(duì)應(yīng)的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保事項(xiàng)面對(duì)不同對(duì)象的“無(wú)差別審批”。二是建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。盡快出臺(tái)《嘉興市行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督等原則，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)施長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理。建立嚴(yán)格的新增事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，確保行政審批事項(xiàng)依法設(shè)定、依法實(shí)施。各部門要追蹤研究現(xiàn)有審批項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)及國(guó)家新出臺(tái)或調(diào)整的法律、法規(guī)等依據(jù)，及時(shí)提出調(diào)整、取消和變更審批事項(xiàng)的意見(jiàn)，上報(bào)市審改辦審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。通過(guò)一體化改革，逐漸形成一套科學(xué)合理的放權(quán)機(jī)制，即由市級(jí)部門提出放權(quán)目錄—市審改辦審核—省政府批準(zhǔn)—縣(市、區(qū))承接實(shí)施。根據(jù)這套放權(quán)機(jī)制，及時(shí)對(duì)上級(jí)新下放以及其他新增事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)放權(quán)。三是建立行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)督制度。各級(jí)審批部門不僅自身要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，而且要將審批行為置于社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。完善內(nèi)部監(jiān)督制度。完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格按照制度對(duì)審批全過(guò)程進(jìn)行內(nèi)部約束和監(jiān)督，對(duì)審批行為進(jìn)行定期檢查和考核。健全社會(huì)監(jiān)督制度。通過(guò)開(kāi)設(shè)投訴電話和投訴信箱等多種形式，接受社會(huì)的投訴和監(jiān)督，并建立社會(huì)質(zhì)詢制度。建立責(zé)任追究制度。出臺(tái)《嘉興市行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)審批職能部門在審批過(guò)程中的亂作為和不作為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。四是建立加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管制度?，F(xiàn)有審批事項(xiàng)的清理和新增審批事項(xiàng)的設(shè)置，都要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管責(zé)任等。各級(jí)政府和部門要堅(jiān)決克服“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“重權(quán)力輕責(zé)任”等思想觀念和行為傾向，在審批權(quán)力上做減法的同時(shí)，在管理服務(wù)上做加法，確保“精簡(jiǎn)”與“監(jiān)管”兩輪驅(qū)動(dòng)。對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行;對(duì)取消、調(diào)整和下放事項(xiàng)，要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、部門工作實(shí)際等，建立行之有效、比較完善的監(jiān)管制度和具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)化、制度化、法制化水平。

糧油集團(tuán)崗位工資改革調(diào)研報(bào)告

如何改革現(xiàn)行分配制度---實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革

如何進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革，是目前國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中的難題。我們公司是一個(gè)改制不徹底的企業(yè)，人員的身份沒(méi)有置換，由于管理不暢，因而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。為了徹底解決這一問(wèn)題，公司決定從今年起實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。

一、為什么要進(jìn)行企業(yè)工資制度改革

第一，從工資的形成來(lái)看，分配行為不合理 。我公司是從國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的，目前的工資結(jié)構(gòu)雖然通過(guò)幾年的變通，但是還沒(méi)有完全脫離傳統(tǒng)的計(jì)劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒(méi)有真正地與市場(chǎng)接軌。體現(xiàn)在工資形式過(guò)于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴(yán)重，在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有按不同類型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒(méi)有按改革目標(biāo)所希望的那樣真正拉大。知識(shí)、技術(shù)、人才的價(jià)值還沒(méi)有得到完全承認(rèn)，企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)和付力勞動(dòng)的報(bào)酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工資變動(dòng)搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎(jiǎng)金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。

第二、引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)工資市場(chǎng)化。所謂工資市場(chǎng)化，就是工資以市場(chǎng)為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計(jì)劃工資相對(duì)應(yīng)的一種工資制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來(lái)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，必須與市場(chǎng)工資水平接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不能再存在。所以應(yīng)盡快在思維方式和分配辦法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)決定工資。我公司是由幾個(gè)單位合并而成的，現(xiàn)在企業(yè)的人員老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，出現(xiàn)了老人不得走，新人不能進(jìn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開(kāi)企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時(shí)間內(nèi)與這些福利性收入無(wú)緣或得到很少，出現(xiàn)人才不肯來(lái)和留不住的現(xiàn)象，這就使企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。由于改革沒(méi)有到位，人員的身份沒(méi)有置換，企業(yè)之間存在嚴(yán)重的苦樂(lè)不均現(xiàn)象。

所以，工資分配制度改革一直是焦點(diǎn)問(wèn)題。搞好改制企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求是現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行中的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項(xiàng)十分重要的工作?，F(xiàn)在企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題也充分暴露出來(lái)。現(xiàn)代企業(yè)工資分配制度改革勢(shì)在必行

二、如何進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革

第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業(yè)在擁有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點(diǎn)，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級(jí)工資制。在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測(cè)評(píng)(如實(shí)行崗位等級(jí)工資的，還需確定每類崗位內(nèi)部各等級(jí)的工資系數(shù))，做到以崗定薪。以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù)，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。企業(yè)工資制度改革必須引入市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，合理拉開(kāi)收入差距。企業(yè)對(duì)那些市場(chǎng)上對(duì)某種人才的需求量大大超過(guò)合適人才來(lái)源的，就確定高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資；而那些市場(chǎng)上對(duì)某種崗位人員需求少于合適人才來(lái)源的，就確定相對(duì)低于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資；對(duì)那些保持企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵人才，就確定大大高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的“保護(hù)工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)相同層次的職工收入水平相適應(yīng)。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的確定與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員能上能下，崗變薪變。無(wú)論哪一種形式，都與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，真正形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。從而，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。

第二，實(shí)行保留工資。在實(shí)行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實(shí)行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個(gè)人原來(lái)的技能工資加原來(lái)的崗位工資再減去現(xiàn)在的新崗位工資后超過(guò)部分的工資都實(shí)行永久性保留。對(duì)新進(jìn)職工就按照新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三，企業(yè)實(shí)行年功工資

年功工資是根據(jù)職工參加工作的年限，按照一定標(biāo)準(zhǔn)支付給職工的工資。它是用來(lái)體現(xiàn)企業(yè)職工逐年積累的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的一種工資形式。它有助于鼓勵(lì)職工長(zhǎng)期在本企業(yè)工作并多做貢獻(xiàn)，同時(shí)，又可以適當(dāng)調(diào)節(jié)新老職工的工資關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，增加年功工資，主要決定于職工工齡的增長(zhǎng)，同時(shí)還應(yīng)決定于職工的實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好差。只有這樣，才能更好地發(fā)揮這一工資單元的作用。我公司目前實(shí)行一年工齡十元錢一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，占全部工資總額的3%。工齡工資不參與績(jī)效考核。

第四，效益工資

效益工資(獎(jiǎng)金)是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工實(shí)際完成的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量支付給職工的工資。效益工資發(fā)揮著激勵(lì)職工努力實(shí)干，多做貢獻(xiàn)的作用。效益工資沒(méi)有固定的工資標(biāo)準(zhǔn)，它一般采取獎(jiǎng)金或計(jì)件工資的形式，全額浮動(dòng)，對(duì)職工個(gè)人上不封頂、下保底的形式。

第五，加班工資

加班工資是為了補(bǔ)和保障職工在完成生產(chǎn)任務(wù)中亨有的休息休假權(quán)利，保證職工加班加點(diǎn)應(yīng)得的工資報(bào)酬。

對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考 (調(diào)研報(bào)告范文)

從“一支筆審批”到“多支筆會(huì)審”

------對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考

當(dāng)前，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)開(kāi)支一般是實(shí)行單位負(fù)責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負(fù)責(zé)人(或分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者局長(zhǎng)辦公會(huì))對(duì)有關(guān)的單據(jù)進(jìn)行審核簽，再由財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批辦法，對(duì)于改變以前財(cái)務(wù)管理政出多門的狀況，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的責(zé)任，曾起到過(guò)積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機(jī)制，已經(jīng)不符合《會(huì)計(jì)法》中提出的有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，不利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權(quán)”的監(jiān)督，不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)的順利實(shí)施，不利于群眾參與監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時(shí)加以改革，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施。

現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機(jī)制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行多級(jí)審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財(cái)務(wù)公開(kāi)和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，改革當(dāng)前“一支筆審批”制度，成立由單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、職工代表三方組成的“財(cái)務(wù)開(kāi)支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會(huì)審制”。所謂“多筆會(huì)審”，即要求單位的每一筆開(kāi)支(1000元以上)，事先要預(yù)算填申報(bào)單，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意后方可開(kāi)支；報(bào)銷時(shí)，首先由會(huì)計(jì)人員審核開(kāi)支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對(duì)資金流向的合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核簽；再由單位負(fù)責(zé)人審批簽；最后由會(huì)計(jì)核對(duì)入帳，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光作業(yè)”，這樣既給群眾一個(gè)明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白。會(huì)計(jì)人員審核是發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，職工代表會(huì)審是財(cái)務(wù)公開(kāi)的需要，單位負(fù)責(zé)人審批則體現(xiàn)其對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的權(quán)威性和責(zé)任，以上三方簽作為開(kāi)支單據(jù)報(bào)銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

這種“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批機(jī)制，通過(guò)多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負(fù)責(zé)，達(dá)到民主理財(cái)、監(jiān)督理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，從本局的運(yùn)行情況看，半年來(lái)拒絕白條89張，金額達(dá)14256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬(wàn)元，其主要有以下優(yōu)點(diǎn)：

一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保障《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施。《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。其中，重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確。局提出的加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督中對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴(yán)格資金審批制度。“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)審批機(jī)制，作為完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其優(yōu)點(diǎn)就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準(zhǔn)各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)了“牽制機(jī)制”，做到了財(cái)務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。

二、有利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞?！稌?huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充 但在“一支筆審批”的機(jī)制下，往往是先審批后審核，會(huì)計(jì)人員處于被動(dòng)接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實(shí)行“多筆會(huì)簽”的審批制度，把關(guān)口前移，先由會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核，也就把好了財(cái)務(wù)管理的“第一道關(guān)口”，可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據(jù)入賬，堵塞財(cái)務(wù)開(kāi)支的漏洞，從而有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)?shù)姆e極性，提高資金使用效益，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

三、有利于推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機(jī)制下，單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)往往成為墻報(bào)上專欄里的大數(shù),財(cái)務(wù)開(kāi)支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會(huì)產(chǎn)生很多的誤解和矛盾。實(shí)行“多筆會(huì)簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，不僅可以增強(qiáng)單位依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念，防止財(cái)務(wù)開(kāi)支的“暗箱操作”，進(jìn)一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力。

四、有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系。失去監(jiān)督的權(quán)利是滋生腐敗的溫床。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請(qǐng)、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)比較盛行。如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉改建設(shè)一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、實(shí)行“多筆會(huì)簽”的理財(cái)機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流向的決策權(quán)不變，但對(duì)其執(zhí)行的結(jié)果則是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財(cái)務(wù)開(kāi)支不再是“一把手”“一人說(shuō)了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風(fēng)，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系起到積極的作用。

五、有利于嚴(yán)格預(yù)算管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。在經(jīng)費(fèi)管理上，行政單位普遍推行了預(yù)算管理，每筆費(fèi)用開(kāi)支是否必要，數(shù)額是否真實(shí)，有無(wú)正當(dāng)資金來(lái)源，都必須按預(yù)算經(jīng)會(huì)計(jì)、職工代表、單位負(fù)責(zé)人“多筆會(huì)審”。經(jīng)費(fèi)支出由原來(lái)的“先批后審、先用后報(bào)”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負(fù)責(zé)人“老板”式的花錢作風(fēng)和大手大腳的習(xí)慣，減少了費(fèi)用開(kāi)支，避免了損失浪費(fèi)。

農(nóng)村信用社改革工作情況調(diào)研報(bào)告

市委、市政府：

我市農(nóng)村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經(jīng)進(jìn)行了兩年半時(shí)間。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《xx省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，組織了以市為單位的統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)模式改革，并順利爭(zhēng)取到人民銀行發(fā)行的xx萬(wàn)元專項(xiàng)央行票據(jù)。目前，已進(jìn)入改革和央行票據(jù)兌付的關(guān)鍵時(shí)期，工作中還存在不少困難和問(wèn)題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，懇請(qǐng)市委、市政府予以支持。

一、農(nóng)村信用社改革所做的主要工作

農(nóng)村信用社改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)很艱巨的工作，同時(shí)改革成功對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展又會(huì)起到非常重要的推動(dòng)作用。這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：

一是改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;

二是改革農(nóng)村信用社的管理體制，將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，明確由銀監(jiān)會(huì)依法行使對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管職能;

三是消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，國(guó)家在資金、財(cái)稅、利率等多方面給予農(nóng)村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項(xiàng)工作：

(一)清產(chǎn)核資摸清家底。清產(chǎn)核資是保證信用社改革順利進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是核實(shí)信用社的資產(chǎn)負(fù)債狀況，充分反映經(jīng)營(yíng)狀況和存在的問(wèn)題，為深化改革、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)明確工作方向和重點(diǎn)。按照省改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的實(shí)施方案的要求，市農(nóng)村信用聯(lián)社聘請(qǐng)xx省審計(jì)廳對(duì)市聯(lián)社以xx年12月31日為基準(zhǔn)日，進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)是對(duì)各項(xiàng)貸款、抵債資產(chǎn)、投資業(yè)務(wù)、存放及拆放資金、其他資產(chǎn)中的壞賬損失和固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，登記造冊(cè)，并在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度如實(shí)和認(rèn)定損失。經(jīng)過(guò)審計(jì)，核準(zhǔn)了資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益情況，摸清了家底。

(二)增資擴(kuò)股壯大實(shí)力。改造股權(quán)設(shè)置、構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)村信用社改革的重要目標(biāo)。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴(kuò)股工作得以在全市鋪開(kāi)，市直大部分部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當(dāng)年募集股金xx萬(wàn)元，這一股金余額一直保持到現(xiàn)在。今年六月末，投資股占xx%，企業(yè)法人股占xx%。股權(quán)結(jié)構(gòu)達(dá)到要求。但當(dāng)時(shí)的增資擴(kuò)股工作，由于倉(cāng)促上陣、很多細(xì)節(jié)考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認(rèn)識(shí)不到位，相當(dāng)一部分股金存在虛假問(wèn)題，導(dǎo)致一直到現(xiàn)在，股金合規(guī)性問(wèn)題都是一個(gè)比較大的問(wèn)題。

(三)發(fā)行票據(jù)按季監(jiān)測(cè)。爭(zhēng)取中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的發(fā)行，是xx年重點(diǎn)抓的一項(xiàng)工作。通過(guò)扎實(shí)的工作，我們的發(fā)行申請(qǐng)一次性通過(guò)了人總行的審查，也是全省首批獲得票據(jù)發(fā)行的聯(lián)社。9月1日人行與聯(lián)社簽訂發(fā)行央行專項(xiàng)票據(jù)協(xié)議，正式發(fā)行xx萬(wàn)元票據(jù)，其中置換不良貸款xx萬(wàn)元、歷年虧損xx萬(wàn)元。票據(jù)發(fā)行后，人行按季對(duì)信用聯(lián)社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查增資擴(kuò)股的真實(shí)合規(guī)性、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、處置和清收不良貸款的真實(shí)合規(guī)性、地方政府承諾扶持政策的落實(shí)情況、強(qiáng)化內(nèi)部管理和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際進(jìn)展情況等五個(gè)方面。每次檢查，問(wèn)題主要集中在股金真實(shí)性和置換不良資產(chǎn)方面。針對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題，人行提出整改建議，市信用聯(lián)社也想了很多辦法認(rèn)真整改，但有些問(wèn)題因?yàn)橹T多原因整改也難有實(shí)質(zhì)性改變。今年6月11日，人行專門對(duì)聯(lián)社進(jìn)行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問(wèn)題聯(lián)社自身實(shí)在無(wú)法解決，只有向市委、市政府匯報(bào)，請(qǐng)求市委、市政府拿出意見(jiàn)予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是這次農(nóng)村信用改革的主要目的。中央銀行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行與兌付的最終目的，就是要促進(jìn)農(nóng)村信用社建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，也就是國(guó)務(wù)院提出的“花錢買機(jī)制”原則。市信用聯(lián)社從去年底著手這塊工作，重點(diǎn)是完善“三會(huì)”制度。 通過(guò)了新的市聯(lián)社章程，重新組建了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，建立起決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督相互制衡的初步機(jī)制，并按照“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的“四自”原則建立健全了以績(jī)效考核和責(zé)任追究為主體內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)在信貸管理、財(cái)務(wù)管理、稽核、安全保衛(wèi)、勞動(dòng)用工等方面也建立完善了一批規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)還有差距。

(五)擴(kuò)張規(guī)模改善經(jīng)營(yíng)。改革以來(lái)，我市農(nóng)村信用社按照“立足xx、面向三農(nóng)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)定位，迅速擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷加大貸款投放力度，既支持了xx經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有效地改善了自身經(jīng)營(yíng)狀況。到xx年6月末，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元。其中“三農(nóng)”貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元，市信用聯(lián)社已經(jīng)成為xx城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和重要支撐。到xx年6月末，全市信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)xx億元，比改革前增加xx億元，增長(zhǎng)xx%。與此同時(shí)，市信用聯(lián)社的財(cái)務(wù)狀況也得到顯著改善。按照“一級(jí)法人，統(tǒng)一核算，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分級(jí)考核”的原則，實(shí)行了聯(lián)社統(tǒng)一核算的體制，財(cái)務(wù)狀況不斷好轉(zhuǎn)，盈利能力逐步增強(qiáng)。xx年末，市信用聯(lián)社一舉摘掉虧損的帽子，盈利xx萬(wàn)元。今年上半年盈利xx萬(wàn)元，比xx年末扭虧增盈xx萬(wàn)元。

二、目前存在的主要問(wèn)題和面臨的形勢(shì)

目前要考慮的主要問(wèn)題有兩個(gè)，一個(gè)是如何進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，一個(gè)是如何盡全力爭(zhēng)取央行專項(xiàng)票據(jù)的順利兌付。對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做，同時(shí)法人治理結(jié)構(gòu)也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來(lái)?，F(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是，要迅速解決幾個(gè)具體問(wèn)題，盡快達(dá)到央行專項(xiàng)票據(jù)兌付的條件。

按照與人行簽訂的協(xié)議，我市信用聯(lián)社今年四季度就可以開(kāi)始申請(qǐng)兌付央行專項(xiàng)票據(jù)。兌付央行專項(xiàng)票據(jù)硬指標(biāo)是兩個(gè)，一是資本充足率要達(dá)到x%，二是不良資產(chǎn)比例比xx年末下降x%。兩個(gè)條件缺一不可。

1、從資本充足率這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，6月末我市農(nóng)村信用社資本充足率為xx%，離x%的要求還有xx個(gè)百分點(diǎn)的差距。xx年增資擴(kuò)股時(shí)，央行專項(xiàng)票據(jù)具體的兌付考核標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)制定下發(fā)，所以我市當(dāng)初增資擴(kuò)股是按照達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的。但央行專項(xiàng)票據(jù)具體的兌付考核標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本凈額中扣減。我市信用社現(xiàn)有呆滯貸款xx萬(wàn)元，其中的xx%即xx萬(wàn)元扣減后，資本凈額變?yōu)閤x萬(wàn)元，使得資本充足率為xx%。人總行制定的標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。

解決資本充足率問(wèn)題的直接途徑只有兩個(gè)，一個(gè)是增資擴(kuò)股，還有一個(gè)就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數(shù)額。從目前的狀況看，增資擴(kuò)股這條路難以行得通，理由有兩個(gè)，一是從過(guò)去增資擴(kuò)股的實(shí)際情況來(lái)看，后遺癥非常大。xx年搞的相當(dāng)一部分增資擴(kuò)股，這兩年的時(shí)間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規(guī)定，個(gè)人股必須是三年后還要符合相關(guān)條件，才能退股。原來(lái)的股金都做了很復(fù)雜、艱苦的工作才保留了下來(lái)，現(xiàn)在再去增資擴(kuò)股，不僅不現(xiàn)實(shí)，甚至?xí)?duì)信用社的形象和聲譽(yù)都有不良影響。即便是采取行政手段也難以得到社會(huì)的認(rèn)可和支持。二是省聯(lián)社的態(tài)度也不贊成再來(lái)搞一次增資擴(kuò)股。目前只有走減少呆滯貸款數(shù)額這一條路了。這是我們請(qǐng)求市委、市政府支持的一個(gè)方面的工作。

現(xiàn)有的呆滯貸款直接清收，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也很困難。xx年6月末，市信用聯(lián)社呆滯貸款余額xx萬(wàn)元。這塊貸款中，金天公司貸款余額xx萬(wàn)元(含賢成集團(tuán)承債xx萬(wàn)元)、生資公司貸款余額xx萬(wàn)元，兩家就占總額的xx%。其他的都屬于零星小戶，好收的通過(guò)這幾年的大力清收都已經(jīng)收了，即便花再大的力氣，對(duì)提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款余額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業(yè)想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產(chǎn)申請(qǐng)，該債權(quán)如何落實(shí)，如何變?yōu)樘岣哔Y本充足率的一個(gè)因素，是需要研究的問(wèn)題。生資公司已于xx年4月25日被法院判決償付市信用聯(lián)社貸款本金xx萬(wàn)元，至今沒(méi)有執(zhí)行到位，也是需要想辦法的一個(gè)方面。

2、從不良資產(chǎn)占比這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，總體上我市達(dá)標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題，但仍然存在一個(gè)具體問(wèn)題，就是置換不良資產(chǎn)處置率不達(dá)標(biāo)。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用聯(lián)社的置換不良資產(chǎn)處置率為xx%，尚欠xx%。這方面存在的問(wèn)題也是兩個(gè)：

一是置換不良資產(chǎn)的處置涉及的部門多，需協(xié)調(diào)的工作量大。根據(jù)《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付考核操作程序》(銀發(fā)[xx]247號(hào))規(guī)定，信用社對(duì)因確實(shí)存在困難，無(wú)法收回的置換資產(chǎn)，除逐筆說(shuō)明無(wú)法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關(guān)證明文件復(fù)印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、法院、工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)、經(jīng)委等。從市信用聯(lián)社目前處置進(jìn)度和質(zhì)量看，效果不理想。就是已經(jīng)處置的置換不良貸款，中間有相當(dāng)一部分手續(xù)不合要求，主要也是相關(guān)證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。

二是大額置換資產(chǎn)處置無(wú)能為力。在置換的xx萬(wàn)元的呆帳貸款中，原天紡集團(tuán)xx元，占比高達(dá)xx%，其于xx年實(shí)行改制，市信用聯(lián)社債權(quán)已被懸空，出具相關(guān)的處置證明材料無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

以上問(wèn)題能否解決，表面上看只是涉及到xx信用聯(lián)社能否把xx萬(wàn)元的央行專項(xiàng)票據(jù)變?yōu)樽约旱馁Y金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢(shì)，就不僅僅是一個(gè)央行專項(xiàng)票據(jù)兌付不了的問(wèn)題，而是會(huì)直接影響到xx信用聯(lián)社改革的成敗，直接關(guān)系到聯(lián)社的生存問(wèn)題。

首先，改革將可能功虧一簣。自xx年以來(lái)，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯(lián)社在人民銀行、銀監(jiān)辦的大力支持下，改革試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)展順利，并取得了階段性成果。xx年順利增資擴(kuò)股xx萬(wàn)元，不良貸款比改革前下降了xx%;xx年順利完成了統(tǒng)一法人改革，全面加強(qiáng)了內(nèi)部管理并按照“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立并逐步健全了激勵(lì)和約束機(jī)制，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。這些成果的取得是建立在央行票據(jù)的成功發(fā)行的基礎(chǔ)上的。目前央行票據(jù)已經(jīng)發(fā)行兩年，到了兌付的關(guān)鍵時(shí)期，而資本充足率和不良貸款處置是票據(jù)申請(qǐng)兌付時(shí)考核的兩項(xiàng)核心指標(biāo)，又恰恰是xx聯(lián)社的軟肋，并且靠其自身的努力是無(wú)法達(dá)到要求的。從已經(jīng)兌付央行票據(jù)的地區(qū)情況來(lái)看，兌付的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越具體，考核指標(biāo)延伸的范圍越來(lái)越大，指標(biāo)扣減項(xiàng)越來(lái)越多，現(xiàn)場(chǎng)檢查越來(lái)越細(xì)，其目的都是為了貫徹“花錢買機(jī)制”這個(gè)原則。如果我們的票據(jù)不能如期兌付，政治影響上就說(shuō)明我們的改革沒(méi)有成功。前期我們?yōu)楦母锼龅乃械呐Χ际前踪M(fèi)勁。

其次，支農(nóng)實(shí)力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來(lái)源，但隨著近年來(lái)資本市場(chǎng)逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環(huán)境和渠道受到考驗(yàn)。今年上半年，全市信用社的存款僅增加xx萬(wàn)元，這是近幾年少見(jiàn)的。目前，受央行數(shù)次調(diào)高存款利率和存款準(zhǔn)備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持“三農(nóng)”作用的發(fā)揮。如果央行票據(jù)兌付了，xx聯(lián)社將陡增xx萬(wàn)元的無(wú)成本資金來(lái)源，資金實(shí)力、支農(nóng)實(shí)力將大大增強(qiáng)。如果不能兌付，只能眼睜睜地看著垂手可得的“餡餅”瞬間灰飛煙滅。從信用社來(lái)看，是可用資金減少，支農(nóng)實(shí)力削弱，但對(duì)全市而言，缺少xx萬(wàn)元信貸資金對(duì)xx經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和速度的影響將是長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的。

再次，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必將集中顯現(xiàn)。票據(jù)不能如期兌付，人行就會(huì)收回已發(fā)行的票據(jù)，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到xx%;同時(shí)，不良貸款余額和占比“雙升”，呆賬貸款將直接增加xx萬(wàn)元，不良貸款占比將達(dá)到xx%以上。根據(jù)銀監(jiān)部門的《農(nóng)村信用社監(jiān)管評(píng)級(jí)內(nèi)部指引(試行)》的考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上述指標(biāo)，市信用聯(lián)社將被評(píng)為6級(jí)，而評(píng)級(jí)結(jié)果為6級(jí)的，表示信用社面臨嚴(yán)重的信用危機(jī)和支付問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法采取措施進(jìn)行救助，需要立即實(shí)施市場(chǎng)退出，予以關(guān)閉或重組。即便不退市，在《xx銀監(jiān)局有問(wèn)題銀行特別監(jiān)管辦法(試行)》中規(guī)定，對(duì)不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機(jī)構(gòu)資本充足率8%以下的認(rèn)定為有問(wèn)題銀行，將采取一項(xiàng)或多項(xiàng)特別監(jiān)管措施，即增加非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容、增加現(xiàn)場(chǎng)頻率、責(zé)令其停辦部分業(yè)務(wù)、暫停其開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等，按照此規(guī)定，市信用聯(lián)社的資本充足率xx%，不良貸款占比超xx%的狀況，將被省銀監(jiān)局列為有問(wèn)題銀行而采取一項(xiàng)或多項(xiàng)特別監(jiān)管措施，使市信用聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)步履維艱。

第四，極易誘發(fā)擠兌風(fēng)險(xiǎn)。若市信用聯(lián)社的專項(xiàng)央行票據(jù)在明年上半年不能兌付，市聯(lián)社會(huì)面臨兩難困境。一方面，明年上半年內(nèi)xx萬(wàn)元的資格股因陸續(xù)到期而面臨退股壓力。退股后，xx聯(lián)社的資本充足率將一瀉千里，xx聯(lián)社也將面臨退市的危險(xiǎn)。另一方面，若為確保票據(jù)兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發(fā)擠兌風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑會(huì)激發(fā)無(wú)法想象的社會(huì)矛盾，勢(shì)必危及全市金融穩(wěn)定，甚至觸及到社會(huì)穩(wěn)定。

三、解決xx信用聯(lián)社央行票據(jù)兌付問(wèn)題的意見(jiàn)建議

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)[xx]15號(hào))以及省人民政府《關(guān)于印發(fā)xx省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(xx政發(fā)[xx]4號(hào))文件精神，為確保市信用聯(lián)社專項(xiàng)央行票據(jù)如期兌付，特提出如下解決途徑：

(一)兩個(gè)途徑解決資本充足率問(wèn)題。

途徑之一：市政府用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換市信用聯(lián)社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款余額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)的土地、房屋等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將市聯(lián)社的xx萬(wàn)元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本凈額須扣減xx%呆滯貸款的標(biāo)準(zhǔn)，置換后市聯(lián)社的資本凈額可以少扣減xx萬(wàn)元，資本充足率將達(dá)到5.89%，從而達(dá)到兌付要求。

途徑之二：市政府以現(xiàn)金或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)捐贈(zèng)給市信用聯(lián)社，增加其資本公積，從而提高資本凈額。經(jīng)測(cè)算，如市政府向市信用聯(lián)社捐贈(zèng)xx萬(wàn)元的現(xiàn)金或其它資產(chǎn)，將使其資本充足率達(dá)到xx%，從而達(dá)到兌付要求。

無(wú)論采取以上哪種途徑，按照票據(jù)兌付有關(guān)要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來(lái)。否則，明年兌付也將成為泡影。

(二)協(xié)調(diào)落實(shí)“四方”協(xié)議。xx年3月28日，為落實(shí)市信用聯(lián)社的債權(quán)，市政府、市聯(lián)社、金天貿(mào)工農(nóng)股份有限公司、xx金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協(xié)議》，在該協(xié)議中明確了原金天貿(mào)工農(nóng)股份有限公司所欠的12931萬(wàn)元的債務(wù)分配方案，即：由新公司立據(jù)承債2602萬(wàn)元、原公司現(xiàn)金償還660萬(wàn)元、市政府承諾一年內(nèi)以現(xiàn)金償還貸款1238萬(wàn)元或有效資產(chǎn)抵債、余下的8431萬(wàn)元及利息繼續(xù)由原公司承擔(dān)。這一協(xié)議至今未落實(shí)，建議市委、市政府盡快組織相關(guān)部門落實(shí)“四方”協(xié)議，以盤活市聯(lián)社不良貸款。

(三)協(xié)調(diào)落實(shí)大額置換資產(chǎn)債權(quán)，提高置換資產(chǎn)處置率。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)落實(shí)天紡集團(tuán)等逃廢的信用社債權(quán)，以提高市信用聯(lián)社置換資產(chǎn)的處置率。

(四)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，為置換資產(chǎn)處置提供便利。懇請(qǐng)市委、市政府出面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及法院、工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)、經(jīng)委等相關(guān)職能部門協(xié)助配合，支持市信用聯(lián)社對(duì)已置換的貸款依規(guī)依法進(jìn)行處置。建議用政府名義出臺(tái)支持文件，重點(diǎn)是出具相關(guān)文件資料的證明。

(五)加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，打造信用xx。一是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)市委、市政府對(duì)信用社的扶持政策;二是轉(zhuǎn)化落實(shí)以往企業(yè)逃廢信用社的債務(wù);三是確保信用社勝訴案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到80%以上;四是充分運(yùn)用行政手段，加大對(duì)公職人員貸款、行政事業(yè)單位貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達(dá)到80%以上;五是改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的行政環(huán)境。

第10篇 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正式申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭(zhēng)創(chuàng)了國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計(jì)超20億元，建成道路約50公里，建成區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，水電供應(yīng)能滿足企業(yè)需求，銀行、通訊、商住小區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院以及各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施日漸完善，工業(yè)園區(qū)正由框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。

(三)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)入園。引進(jìn)了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬(wàn)寶至等一大批國(guó)內(nèi)外知名銅加工企業(yè)，美的貴雅、貴光科技、陽(yáng)光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大道乾坤、龍虎山生態(tài)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生園、“碧海藍(lán)天”等旅游商貿(mào)企業(yè)，以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府<關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定>;的通知》，從創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境、法制和社會(huì)環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制等制度。我市xx年被評(píng)為首批浙商(省外)最佳投資城市，xx年被評(píng)為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和不足

(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求

產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強(qiáng)。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類別方面過(guò)于注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，而對(duì)其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有形成符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。

園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級(jí)財(cái)政先期投入，之后通過(guò)銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一開(kāi)始建設(shè)水平普遍偏低，推進(jìn)速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補(bǔ)償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

入園企業(yè)體量小，引領(lǐng)效應(yīng)差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強(qiáng)或與世界500強(qiáng)合作的企業(yè)2家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒(méi)有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒(méi)有充分體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)多低端，對(duì)外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。

(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍面臨一些困難和問(wèn)題

土地供應(yīng)緊。土地報(bào)批指標(biāo)少，平整場(chǎng)地工期長(zhǎng)，供地難以滿足落戶企業(yè)需要。

融資難度大。銀行存款準(zhǔn)備金率由xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來(lái)越難;金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時(shí)差拉長(zhǎng);獲批開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的8家擔(dān)保公司僅有2家正常開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)，目前中小企業(yè)的貸款利率達(dá)到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財(cái)務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào)，物價(jià)上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整，對(duì)部分企業(yè)影響很大。

科技支撐弱?？萍寂d園步伐不快，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費(fèi)不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，全市沒(méi)有一個(gè)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動(dòng)密集型企業(yè)招工時(shí)對(duì)年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，員工流失常年居高不下。

政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢(shì)，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生。

三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策

(一)開(kāi)啟城園一體化進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局

盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，使之從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向功能開(kāi)發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機(jī)融合。

加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)遇，提升鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載力，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)土地，從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂(lè)、治安等配套設(shè)施，使員工真正實(shí)現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。

加速搭建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐，加大出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫(kù)等開(kāi)放平臺(tái)的申報(bào)力度，全力推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及各園區(qū)綜合性污水處理設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)供電設(shè)施的新建和擴(kuò)容改造步伐。

(三)堅(jiān)持招大引強(qiáng)聚群發(fā)展戰(zhàn)略，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)的發(fā)展環(huán)境

實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”，提升產(chǎn)業(yè)聚群質(zhì)量，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)新上一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。大力推進(jìn)“綠色世界銅都”建設(shè)，加快銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)速度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園、海關(guān)大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施，盡快打通寧波至貴溪“無(wú)水港”的海鐵聯(lián)運(yùn)，逐步形成“大流通、大通關(guān)、大口岸”的格局。

大力發(fā)揮政策引領(lǐng)和科技推動(dòng)作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技環(huán)境。加快市級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)配置能力。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌。

(四)大力提升政務(wù)服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步營(yíng)造“便捷、高效、聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。繼續(xù)一年一個(gè)主題教育活動(dòng)的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識(shí)。大力提升機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔(dān)當(dāng)能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、入園門檻提高與親商安商、落實(shí)既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)xx年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。

進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)外來(lái)人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于對(duì)招商引資企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員實(shí)行優(yōu)惠政策的意見(jiàn)，確保企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員在戶籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來(lái)人員宜居宜業(yè)的投資熱地。

進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強(qiáng)化政銀企合作，推動(dòng)各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級(jí)政府投資的擔(dān)保公司，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有省金融辦準(zhǔn)入的擔(dān)保公司擴(kuò)大注冊(cè)資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動(dòng)、銀保合作、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保”模式，開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)和貸款信用保險(xiǎn);鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問(wèn)題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動(dòng)員本市勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，拓展市外勞務(wù)招聘窗口，派出小分隊(duì)協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營(yíng)造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭(zhēng)取將一些重大高新項(xiàng)目用地“擠進(jìn)”國(guó)家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項(xiàng)目用地門檻;加大項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定，確保符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地落到實(shí)處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。

進(jìn)一步加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認(rèn)真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

第11篇 2023年關(guān)于我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為了全面了解我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)我縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作， 6月上旬，縣人大農(nóng)環(huán)工委組織部分縣人大代表就我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況開(kāi)展了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實(shí)地察看，并召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)初具雛形

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已初具規(guī)模。我縣把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，以項(xiàng)目為依托，積極引進(jìn)和培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)、加、銷一體化的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地就地集中流轉(zhuǎn)。截至去年年底，我縣農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了13.4萬(wàn)畝，占到了承包地面積總數(shù)的37%。流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別占到了總面積的65.9%和29.1%。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的100畝以上種植大戶達(dá)157個(gè)，500畝以上種植大戶7個(gè)，千畝以上種植大戶2個(gè)。

2、土地糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全。為及時(shí)化解因土地糾紛而產(chǎn)生的各種矛盾，xx年我縣成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，法院、農(nóng)業(yè)局、法制局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的xx縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。成立了以縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管股為主要班底的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立起多部門協(xié)調(diào)農(nóng)村土地糾紛重大問(wèn)題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)已成功調(diào)解土地糾紛2起，未發(fā)生一起因農(nóng)村土地糾紛而越級(jí)上訪的群體事件。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作有序開(kāi)展。根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排，我縣及時(shí)制定了《xx縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》，確定了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定虎圩鄉(xiāng)為我縣確權(quán)頒證工作試點(diǎn)鄉(xiāng)，并安排了1000余萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，目前試點(diǎn)已基本完成，6月底將在全縣推開(kāi)，計(jì)劃年底全面完成確權(quán)頒證工作。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

1、農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，在廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈需求和各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截至現(xiàn)在全縣依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到230 個(gè)，其中，種植業(yè)158戶，養(yǎng)殖業(yè)29戶，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型43戶，擁有社員約1.2萬(wàn)戶，注冊(cè)資金25689萬(wàn)元。各類農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、鏈接市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極的作用。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。我縣把實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要抓手，引導(dǎo)大量工商資本和民營(yíng)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。截至目前，我縣共有新型農(nóng)業(yè)企業(yè)304戶，其中省級(jí)龍頭企業(yè)16家，市級(jí)龍頭企業(yè)72家，這些龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。

3、種植大戶方興未艾。我縣近年萌生了一批以種植為主、規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶。截至目前，全縣共有種養(yǎng)大戶230余戶，其中種植大戶157家;各類家庭農(nóng)場(chǎng)30余個(gè)。

(三)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步建立

1、新型農(nóng)民培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是開(kāi)展農(nóng)村技術(shù)骨干和科技致富帶頭人培訓(xùn)。結(jié)合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員就關(guān)鍵性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。近年來(lái)，共培訓(xùn)各類技術(shù)骨干5000人,培訓(xùn)培養(yǎng)科技致富帶頭人380人。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)。由龍頭企業(yè)業(yè)主、專業(yè)協(xié)會(huì)骨干牽頭,政府鼓勵(lì)支持,各部門共同參與。如江西美爾絲瓜絡(luò)有限公司、金泰米業(yè)等龍頭企業(yè)按照加工產(chǎn)品的要求建立了自己的生產(chǎn)基地,按照無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植。三是開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。從xx年開(kāi)始，每年有3000左右農(nóng)民在縣內(nèi)接受了政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截止xx年底,我縣共有農(nóng)民171758人辦理了參保登記，參保率力達(dá)98.26%，已累計(jì)向60歲以上的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金2580.48萬(wàn)元。所有參保人均建立了新農(nóng)保的個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放計(jì)算機(jī)管理。

3、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷夯實(shí)。我縣目前有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才316人，具有有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的7人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的18人。自xx年以來(lái)，我縣先后有66位大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)“三支一扶”考錄充實(shí)到農(nóng)村基層第一線，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作服務(wù)，加強(qiáng)了農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

4、金融支持力度不斷加大。近年來(lái)，東鄉(xiāng)農(nóng)行以惠農(nóng)卡為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地內(nèi)配套農(nóng)戶為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)工作。截至xx年4月底，共支持農(nóng)戶小額貸款客戶2800戶，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額貸款3.5億元。

二、制約因素

盡管我縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制推進(jìn)工作態(tài)勢(shì)良好，但在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨一些突出問(wèn)題，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1、從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來(lái)看，存在運(yùn)行機(jī)制不健全，層次偏低，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的問(wèn)題。一是規(guī)模小、效益低。目前，我縣農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)面積戶均不足5畝，人均不足1畝。合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶經(jīng)濟(jì)效益也普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。二是運(yùn)行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全，運(yùn)作管理隨意性大;相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶只是買斷關(guān)系，沒(méi)有結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的關(guān)系，因而不能形成長(zhǎng)久的、互惠互利的合作機(jī)制，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。三是人才匱乏。目前，我縣各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)等問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。僅就農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，占成員95%以上的農(nóng)民，文化水平和經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低，懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才十分缺乏，對(duì)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。

2、農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、分散化與社會(huì)化的矛盾仍較突出。土地流轉(zhuǎn)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度加大。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低。加上近年來(lái)國(guó)家的許多惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，逆向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)民“不耕自得、不勞而獲”，惜地意識(shí)增強(qiáng)，戀土情節(jié)較重，轉(zhuǎn)出土地特別是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，成為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要障礙。

3、財(cái)政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺是主要制約因素。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度小，資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用十分有限。相當(dāng)比例的農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔(dān)保機(jī)制，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，很難獲得金融支持，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展后勁不足。

4、基層農(nóng)經(jīng)管理弱化，不能及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)。一是縣本級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)多。目前，我縣涉及農(nóng)技推廣的單位有縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局xx縣農(nóng)技推廣中心，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施要涉及到多家推廣機(jī)構(gòu)，難以形成合力，產(chǎn)生應(yīng)有效益，與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不對(duì)應(yīng)。另外，技術(shù)推廣出于多家推廣機(jī)構(gòu)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站難以適從;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站關(guān)系未理順。xx年，縣委下發(fā)了《中共xx縣委縣人民政府關(guān)于xx縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施方案》，但該方案沒(méi)有真正落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)技推廣綜合站，但綜合站并沒(méi)有綜合，獸牧站的管理屬“三權(quán)歸縣”，而從事種植業(yè)的推廣人員的管理仍為“三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸縣”，這種體制一定程度上制約了農(nóng)技推廣工作;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍不穩(wěn)。全縣雖然擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員157人，但真正涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生寥寥無(wú)幾，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1-2人從事農(nóng)技推廣工作，大部分人員被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它崗位，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致每年省農(nóng)業(yè)廳輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，各地都安排不出人員參訓(xùn)。今年省農(nóng)業(yè)廳為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，決定定向招收一批大學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)基層，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位已滿而放棄。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站辦公條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在無(wú)集中辦公場(chǎng)所、無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)經(jīng)知識(shí)更新緩慢等問(wèn)題，也在一定程度上影響了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的積極推進(jìn)。

三、幾點(diǎn)建議

一要科學(xué)制定規(guī)劃。立足我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生豬、木薯、蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)相銜接，推進(jìn)其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向土地整理、水利建設(shè)等重大項(xiàng)目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。

二要加大扶持力度。為營(yíng)造健康發(fā)展的良好環(huán)境，要適時(shí)出臺(tái)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)文件，在用活人才資源、探索戶籍流動(dòng)、加強(qiáng)用地保障、落實(shí)用電優(yōu)惠、加大財(cái)政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和整合涉農(nóng)資金等方面制定扶持政策。建議縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、打捆支持等方式，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予一定的資金補(bǔ)助。要整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照“誰(shuí)種田，誰(shuí)受益”的原則，變“普惠制”為 “特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和農(nóng)機(jī)具的存放用地等，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費(fèi)。建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，允許開(kāi)展資金互助試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。探索建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過(guò)去農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體和政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。

四要強(qiáng)化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場(chǎng)主體。

五要提升服務(wù)水平。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)，大力開(kāi)展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。借鑒組建“農(nóng)事服務(wù)超市”的經(jīng)驗(yàn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,為新型經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。

第12篇 教師三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告

第二批黨的群眾路線教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，按照縣委教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的要求，我全程參加了學(xué)習(xí)、接受了教育。對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣委有關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面規(guī)定，對(duì)照三“嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)和黨章、廉政準(zhǔn)則要求，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，緊密結(jié)合自己的思想、工作、生活實(shí)際和成長(zhǎng)經(jīng)歷，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認(rèn)真查擺自己在“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，認(rèn)真查找宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距?，F(xiàn)對(duì)照檢查如下，請(qǐng)予指正。

一、遵守黨的政治紀(jì)律情況

作為一名滿x年黨齡將要退休的老同志，對(duì)黨和祖國(guó)深懷感恩之情，有堅(jiān)定的政治信念，能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，言行上能與黨中央保持高度一致，能自覺(jué)擁護(hù)黨中央做出的一系列重大決議和部署，在平時(shí)的工作中能較好的執(zhí)行黨的路線、方針和政策。在教育教學(xué)改革工作中，也存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮，有時(shí)被一些消極情緒和腐敗現(xiàn)象所迷惑，抱有觀望等待做老好人的錯(cuò)誤思想。

二、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省里有關(guān)規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面的基本情況

中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)是打心里擁護(hù)，并以此嚴(yán)格要求自己，作為鏡子常對(duì)照，作為警戒線常提醒，防止出現(xiàn)思想上模糊、態(tài)度上的曖昧和言行上的偏差。但開(kāi)始時(shí)本人受隨大流思想影響,在實(shí)際的執(zhí)行中 經(jīng)歷了循序漸進(jìn)的過(guò)程，左顧右盼，存在只要自己言行上不太出格，比上不足比下有余的就滿足的思想。

三、四風(fēng)方面的問(wèn)題

(一)形式主義方面

1、政策理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠。具體表現(xiàn)在被動(dòng)學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，實(shí)用的學(xué)得多，業(yè)務(wù)外的學(xué)得少。形而上學(xué)，搞形式，走過(guò)場(chǎng)，不重視理論運(yùn)用能力的提升。缺乏理論運(yùn)用的能力，在工作中表現(xiàn)出來(lái)的是教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義現(xiàn)象。

2、借口機(jī)關(guān)事務(wù)忙，很少到學(xué)校開(kāi)展工作調(diào)研學(xué)習(xí)。特別是近些年來(lái)，對(duì)基層學(xué)校的情況把握不多，走基層。接地氣不夠，許多教學(xué)點(diǎn)成了頭腦中的空白點(diǎn)。甚至有些原來(lái)辦的紅紅火火的學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在了，我連個(gè)影子都找不到。

(二)官僚主義方面

1、19xx年初到機(jī)關(guān)工作至今已經(jīng)x多年，把以往在學(xué)校工作形成的良好習(xí)慣不知不覺(jué)的拋在了腦后，養(yǎng)成了惰性。群眾觀點(diǎn)慢慢的淡化了，表現(xiàn)出來(lái)的是衙門里的習(xí)性，布置工作采取更多的形式是發(fā)文件，打電話。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。怕吃苦，怕惹麻煩，特別是問(wèn)題矛盾焦點(diǎn)多問(wèn)題避而遠(yuǎn)之，怕惹事生非。如果真的攤上些矛盾問(wèn)題解決不了時(shí)，用心不夠，能拖則拖，能糊則糊。

2、擺譜子、講面子、虛榮心強(qiáng)。一個(gè)小小的副科級(jí)干部，辦公室不派車，就很少到下面學(xué)校去開(kāi)展工作。

(三)享樂(lè)主義方面

1、將要退休，安于現(xiàn)狀。精神萎靡不振，滿足于工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。在實(shí)際的工作中求穩(wěn)不求新，丟掉了吃苦耐勞精神，工作熱度劇減。平時(shí)工作不愿加班，遇到中心工作加班也是沒(méi)辦法，事做了還要發(fā)牢騷。

2、對(duì)分管的工作指手畫(huà)腳的多，參與動(dòng)手的少;輕描淡寫(xiě)的多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容的少;模糊概念多，明白賬目少。特別是在采購(gòu)業(yè)務(wù)方面，缺乏鉆研精神，沒(méi)有把更多精力花在采購(gòu)業(yè)務(wù)上。

(四)奢靡之風(fēng)方面

1、勤儉節(jié)約觀念淡薄。在用水用電用紙張方面不注意節(jié)約。夏天空調(diào)溫度打得很低，有時(shí)人較長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)辦公室，空調(diào)電源也不順手關(guān)掉，造成浪費(fèi)。

2、有時(shí)到基層學(xué)校開(kāi)展工作，學(xué)校處于熱情，偶爾接待上有超標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不制止、不推辭、欣然接受。

(五)其它方面存在的問(wèn)題

1、對(duì)分管的黨建工作責(zé)任落實(shí)不夠，個(gè)別單位幾年來(lái)黨的組織機(jī)構(gòu)不健全、入黨積極分子培養(yǎng)上后備力量單薄、少數(shù)支部書(shū)記工作中有怨氣等問(wèn)題，沒(méi)有真正擔(dān)當(dāng)起來(lái)加以克服解決。

2、大局工作意識(shí)較以前有所減弱，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)不夠，受“管份內(nèi)的工作是本職，管份外的工作是越職”的錯(cuò)誤思想干擾嚴(yán)重，與其他班子成員的溝通協(xié)調(diào)不夠，抱著多一事不如少一事，怕種了別人的田荒了自家的地。

四、存在問(wèn)題的原因剖析

(一)驕傲自滿是產(chǎn)生問(wèn)題的土壤。本人生于五十年代的農(nóng)村家庭，熱愛(ài)黨，熱愛(ài)祖國(guó)，對(duì)農(nóng)民兄弟存有樸素的感情。雖在青少年時(shí)代心靈上飽受10年__時(shí)期的瘡傷，但非常幸運(yùn)地趕上了改革開(kāi)放的好日子，迎來(lái)了教育改革的春天，在1978年通過(guò)了_后恢復(fù)高中考的首次考試，進(jìn)入了師范學(xué)校學(xué)習(xí)，然后當(dāng)上一名教師，在基層學(xué)校工作了十幾年。在組織的重視培養(yǎng)下，19xx年底被選調(diào)到局機(jī)關(guān)工作，一呆就過(guò)了x多年。離開(kāi)了黑土地，離開(kāi)了三尺講臺(tái)，從普通農(nóng)民、普通教師、到機(jī)關(guān)辦事員，慢慢的感情上與基層同志疏遠(yuǎn)了。印象中當(dāng)年自己還是一個(gè)普通辦事員，到基層學(xué)校去，基層學(xué)校的校長(zhǎng)教師總是把我當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)看待，似乎有一種飄飄然的感覺(jué)，缺少一種謙卑之心。不知不覺(jué)就產(chǎn)生驕傲自滿，沾沾自心態(tài)。

當(dāng)上教育局副科干部以后，無(wú)形中受到虛榮心的影響，看重較多的是自己的面子，也許能在某項(xiàng)工作中取得了點(diǎn)成績(jī)，受到同事或領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)時(shí)，謙虛謹(jǐn)慎表現(xiàn)的不足，隨著年齡的增長(zhǎng)，表現(xiàn)出了倚老賣老的態(tài)度，喜歡聽(tīng)同事恭維的話，喜歡聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)的話，聽(tīng)到別人批評(píng)的話總是不順耳。有些工作其實(shí)自己是外行(比如，電教工作、信息教育、招標(biāo)采購(gòu)等)，但為了顧全自己的沒(méi)面子，在某種場(chǎng)合也要扮成內(nèi)行，遇到實(shí)際問(wèn)題解決不了，不愿去虛心請(qǐng)教，而是故作鎮(zhèn)靜，久而久之，就出現(xiàn)了脫離實(shí)際、擺架子不良現(xiàn)象。

(二)人生標(biāo)桿不高是產(chǎn)生問(wèn)題的拐點(diǎn)。要學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿同志“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神。這就要求人生中要追求高標(biāo)桿，___員更應(yīng)該追求崇高事業(yè)。而我的人生標(biāo)桿立得不高乃至很平庸，工作中伸手摘到蘋(píng)果就滿足，不愿意去跳一跳摘到質(zhì)量更好的蘋(píng)果。求穩(wěn)不求新，求同不求異，說(shuō)句心里話，我理想化是被領(lǐng)導(dǎo)，樂(lè)意做服從命令的士兵，別人怎么說(shuō)我就怎么做，不動(dòng)腦子，不擔(dān)責(zé)任，不費(fèi)精力，做一天和尚撞一天鐘，什么讀書(shū)學(xué)習(xí)啊，培訓(xùn)進(jìn)修啊，也是簡(jiǎn)單一點(diǎn)好。這是與一個(gè)黨員干部應(yīng)盡的職責(zé)相違背的，是導(dǎo)致我安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，產(chǎn)生享樂(lè)主義、形式主義的主要思想根源。

(三)弱化了宗旨意識(shí)是產(chǎn)生問(wèn)題的根源。在學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)剛開(kāi)始時(shí)，我模糊的認(rèn)為“四風(fēng)”問(wèn)題在自己身上少有，某些問(wèn)題甚至是沒(méi)有。通過(guò)以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)φ諜z查，發(fā)現(xiàn)自己這些問(wèn)題不僅有，而且有的方面還比較多。如不端正態(tài)度，深挖深究，任其發(fā)展下去問(wèn)題會(huì)變得很嚴(yán)重。其結(jié)果驗(yàn)證了“沒(méi)有問(wèn)題就是的問(wèn)題”道理。問(wèn)題的產(chǎn)生，與自己的宗旨意識(shí)弱化密切關(guān)聯(lián)。一度弱化作為黨員的光榮感和責(zé)任感，異化為“面子”和“身價(jià)”，忘卻了對(duì)黨組織應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。在工作中拈輕怕重，取得一些成績(jī)，就想得到組織的“回報(bào)”，遇到一點(diǎn)困難，就回避退縮，或者怨天尤人;在個(gè)人的名和利上，雖不斤斤計(jì)較，也不想占便宜，但也不愿吃虧，時(shí)而牢騷怨言，時(shí)而消極以待，缺乏批評(píng)和自我批評(píng)的勇氣，不能去改造自己的思想，加強(qiáng)黨性鍛煉、改造主觀世界自覺(jué)性不強(qiáng)，鑒別力不強(qiáng)，容易受社會(huì)大氣候影響，隨大流不以為然，直接導(dǎo)致了官僚主義、奢靡之風(fēng)等問(wèn)題在我身上表現(xiàn)出來(lái)。

(四)修身不嚴(yán)是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的癥結(jié)。“四風(fēng)”問(wèn)題在我身上表現(xiàn)出來(lái)的第四種原因，是嚴(yán)以修身做得不夠。對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，使我深深感悟到，一個(gè)人成長(zhǎng)歷程離不開(kāi)環(huán)境造就，離不開(kāi)理想追求，更離不開(kāi)自我修身。嚴(yán)以修身是一輩子的事情，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。作為一名黨員就要注重黨性修養(yǎng)，追求崇高理想信念，由于自己平時(shí)黨章學(xué)習(xí)不夠、自我修身不夠、自我改造不夠，在人生觀、價(jià)值觀、世界觀改造方面缺乏自覺(jué)性，離黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的黨性修養(yǎng)還有相當(dāng)距離。毛澤東同志在《矛盾論》指出“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用”。問(wèn)題的出現(xiàn)在我身上絕不是偶然的，關(guān)鍵是平時(shí)黨性修養(yǎng)、嚴(yán)于律己方面還做得不夠，存在思想覺(jué)悟不高，認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，是非甄別迷茫，不能與錯(cuò)誤傾向作正確的思想斗爭(zhēng)的現(xiàn)象。沒(méi)有從思想靈魂深處筑牢防腐蝕的防線，讓落后思想甚至是錯(cuò)誤思想支配著自己的行動(dòng)。

五、努力方向和改進(jìn)措施

(一)努力方向

針對(duì)自身的問(wèn)題和不足，我要在有限的工作時(shí)間里，堅(jiān)持以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。放下倚老賣老的臭架子，放下包袱，輕裝上陣，做到有錯(cuò)必糾，知錯(cuò)就改。堅(jiān)持把師生利益放在第一位，實(shí)實(shí)在在的為教育事業(yè)做點(diǎn)事，為推進(jìn)育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上臺(tái)階盡職盡責(zé)。

(二)整改措施

1、加強(qiáng)政策法規(guī)理論學(xué)習(xí)，提升為民務(wù)實(shí)清廉能力。進(jìn)一步學(xué)____關(guān)于群眾路線的重要論述等，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)桿，堅(jiān)定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，始終與黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

2、堅(jiān)守___人的精神追求，做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。雷鋒同志說(shuō)過(guò)，“人的生命是有限的，而為人民服務(wù)是無(wú)限的”。作為一名黨員要永遠(yuǎn)追逐真理，學(xué)習(xí)這種精神，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。始終把黨的群眾路線記在心里，落實(shí)在行動(dòng)中，堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的享樂(lè)主義錯(cuò)誤傾向，以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不辱___人的光榮使命。

3、改進(jìn)工作方法，求真務(wù)實(shí)，提高服務(wù)水平。堅(jiān)決克服自己身上的脫離實(shí)際，脫離群眾的現(xiàn)象，深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真研究解決涉及師生切身利益的突出問(wèn)題。敢于擔(dān)責(zé)，敢于碰硬，做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)同一，真正做到謀事要實(shí)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把主要精力和心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，腳踏實(shí)地的做好工作。

4、嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，從思想上筑牢抵御腐朽思想侵蝕的防線。不接受違反規(guī)定的招待，不公車私用，不搞職務(wù)消費(fèi)。記住“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的錚錚教誨，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，維護(hù)黨委班子的團(tuán)結(jié)，自覺(jué)接受組織和同事的監(jiān)督。

第13篇 2023社區(qū)社會(huì)組織工作調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的xx大提出的五位一體總體布局的必然要求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會(huì)活力的必然要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人民群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的積極性日益高漲，利益訴求形式日益多樣化，社會(huì)組織步入了快速發(fā)展期。xx區(qū)民政局對(duì)全區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研，目的在于了解我區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的基本情況，剖析社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，研究我區(qū)今后社會(huì)組織發(fā)展的方向和重點(diǎn)，探討促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的有效措施，加快推進(jìn)全區(qū)社會(huì)組織科學(xué)健康發(fā)展。

一、xx區(qū)社會(huì)組織基本情況

社會(huì)組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，當(dāng)前我國(guó)由民政部門登記管理的社會(huì)組織類型，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。社會(huì)組織是社會(huì)公共利益的主要提供者和重要維護(hù)者之一，它與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系。近幾年，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，在各業(yè)務(wù)主管單位的積極配合和協(xié)助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織工作的各項(xiàng)決策決定，圍繞樂(lè)居xx這個(gè)工作中心，積極探索社會(huì)組織的發(fā)展新舉措，提高社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極性和能力，各類社會(huì)組織涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系和層次不同、區(qū)域有別的發(fā)展格局，發(fā)展速度逐年加快，在發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2023年底，全區(qū)累計(jì)共注冊(cè)登記社會(huì)組織500家(社會(huì)團(tuán)體273家，民辦非企業(yè)單位登記227家)，年遞增率為11.4 %;備案社區(qū)社會(huì)組織1561家，年遞增率為 97.4 %。

1、開(kāi)展年度檢查工作，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，區(qū)民政局每年對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年檢。重點(diǎn)圍繞社會(huì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，換屆情況、工作人員情況、開(kāi)展公益性服務(wù)項(xiàng)目情況等內(nèi)容開(kāi)展年檢。雖然年檢工作是一項(xiàng)常規(guī)工作，但是部分社會(huì)組織對(duì)年檢的的重視度還是不夠，區(qū)民政局在要求各業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助配合做好年檢初審的基礎(chǔ)上，通過(guò)直接電話告知、在行政服務(wù)網(wǎng)、xx民政局網(wǎng)站發(fā)布年檢告知單等方式對(duì)于未及時(shí)年檢的社會(huì)組織進(jìn)行提醒和督促，幫助社會(huì)組織完成年檢。

2、開(kāi)展等級(jí)評(píng)估工作，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。作為社會(huì)組織登記管理部門，為創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施分類管理，提高社會(huì)組織能力和公信力，建立社會(huì)組織等級(jí)管理體系，xx區(qū)自2023年開(kāi)始開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。由于近年來(lái)社會(huì)組織在我區(qū)的發(fā)展尚屬初期，自我提升意識(shí)較為薄弱，申請(qǐng)?jiān)u估積極性不高，雖然區(qū)民政局為這項(xiàng)工作的開(kāi)展做了充分的宣傳及動(dòng)員工作但是申請(qǐng)等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織還是很少。截止2023年底，全區(qū)共有4a級(jí)社會(huì)組織4家，3a級(jí)32家。

3、開(kāi)展公益微創(chuàng)投活動(dòng)，發(fā)揮政府積極引導(dǎo)作用。2023年至今xx區(qū)利用福彩公益金開(kāi)展了3 屆公益微創(chuàng)投活動(dòng)，明前第xx屆公益微創(chuàng)投活動(dòng)正在進(jìn)行中，前兩屆的中標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)作情況良好，社會(huì)效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。微創(chuàng)投活動(dòng)可以有效激發(fā)社會(huì)組織的主動(dòng)性和積極性，體現(xiàn)正能量，同時(shí)，也為政府購(gòu)買服務(wù)的可行性做了測(cè)試，有利于促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。為繼續(xù)扶持培育社會(huì)組織，不斷滿足社區(qū)多樣化需要，有效創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大“福彩”影響力，2023年，在開(kāi)展第xx屆公益微創(chuàng)投的同時(shí)，首次面向社會(huì)組織和社區(qū)代表發(fā)布了《2023年xx區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)(民政類)實(shí)施方案》以及今年12個(gè)民政類公共服務(wù)項(xiàng)目。這意味著xx區(qū)在政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域正式邁出了第一步。

4、創(chuàng)新登記管理形式，拓展直接登記范圍。2023年，區(qū)民政局下發(fā)《關(guān)于下發(fā)<蘇州市xx區(qū)大力發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施辦法>的通知》, 對(duì)民政部門主管的公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)辟了“簡(jiǎn)登”的綠色通道, 簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、創(chuàng)新登記。2023年，根據(jù)蘇州文件精神，放寬社會(huì)組織登記條件，一是對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))、科技類社會(huì)團(tuán)體和公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行民政部門直接登記制度。將原社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，相關(guān)政府部門承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。通過(guò)降低門檻、放寬條件、簡(jiǎn)化程序等一系列措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社區(qū)工作站、老年日間照料中心(老年日托所)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、街道(鎮(zhèn))社會(huì)組織服務(wù)中心等社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)登記。二是在本區(qū)開(kāi)展異地商會(huì)登記試點(diǎn)工作，截止2023年底注冊(cè)的登記異地商會(huì)1家。另外對(duì)于不符合登記要求的社區(qū)草根組織先給予備案，由各鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)助履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務(wù)但又暫不具備法人條件的社區(qū)社會(huì)組織能夠取得合法地位并進(jìn)入政府的管理視野。

5、籌建社會(huì)組織孵化園，加大扶持培育力度。為加大培育扶持社會(huì)組織的力度，根據(jù)蘇州市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，以及蘇州市提出的“全國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)示范市(區(qū))都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社會(huì)組織孵化器”的目標(biāo)要求，區(qū)民政局向區(qū)政府申請(qǐng)籌建“xx區(qū)社會(huì)組織孵化園”，得到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，現(xiàn)社會(huì)組織孵化園項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2023年年底前將完成裝修并開(kāi)辦運(yùn)行。社會(huì)組織孵化園是為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持的公益項(xiàng)目。運(yùn)作模式基本定位為“政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織受益”。孵化園的職責(zé)是專門培育新的有創(chuàng)新性的公益組織，發(fā)現(xiàn)和支持有潛力的社會(huì)人才。特別是對(duì)初創(chuàng)和中小型社會(huì)組織提供關(guān)鍵性的支持，包括辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)助等，并提供專業(yè)的指導(dǎo)，減少它們?cè)诤笄?、辦公方面的困難。讓優(yōu)秀的項(xiàng)目贏得時(shí)間和機(jī)會(huì)去成長(zhǎng)，探索自己獨(dú)立發(fā)展的道路。

二、社會(huì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

我區(qū)社會(huì)組織仍處于發(fā)展初期，監(jiān)管力度不夠、相關(guān)立法滯后、發(fā)展資源匱乏等問(wèn)題仍然十分突出，加上其服務(wù)社會(huì)功能有待完善，自律性和誠(chéng)信度有待提高，可以預(yù)見(jiàn)，社會(huì)組織的規(guī)范和發(fā)展將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

第14篇 2023年提升財(cái)政金融資產(chǎn)管理水平調(diào)研報(bào)告

結(jié)合我在xx市南山區(qū)的所看、所學(xué),以及xx區(qū)的自身實(shí)際,我就如何提高蜀山區(qū)在財(cái)政資金的整合使用、扶持服務(wù)中小企業(yè)、資產(chǎn)管理及項(xiàng)目建設(shè)水平上,做以下概述。

一、目前兩區(qū)在財(cái)政資金使用、扶持服務(wù)中小企業(yè)、資產(chǎn)管理和項(xiàng)目建設(shè)上的具體做法。

(一)xx區(qū)的具體做法

1、財(cái)政資金使用。xx區(qū)2023年財(cái)政總收入為xx億元,財(cái)政總支出為xx億元。其中社會(huì)公共事業(yè)和民生投入xx億元,占財(cái)政支出的84.2%。在具體財(cái)政資金的使用上有以下特點(diǎn):

(1)注重提高財(cái)政資金使用的透明度。xx區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),設(shè)立了專門的“專項(xiàng)資金管理平臺(tái)”,轄區(qū)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò),輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可了解扶持政策、資金額度、申報(bào)程序、已申報(bào)企業(yè)情況并辦理申報(bào)等事宜,大大提高了資金使用的透明度和績(jī)效。

(2)注重財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。南山區(qū)充分利用自身在深圳市所具備的科教優(yōu)勢(shì)及金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),圍繞構(gòu)建以自主創(chuàng)新為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系目標(biāo),加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持投入力度,自2023年開(kāi)始每年安排不少于4億元的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2023年更是安排自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)8億元,用于扶持科技型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),節(jié)能環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等支出。

2、扶持服務(wù)中小企業(yè)方面

xx區(qū)通過(guò)設(shè)立“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”、“中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)擔(dān)保資金”以及通過(guò)制定出臺(tái)《xx區(qū)總部經(jīng)濟(jì)扶持專項(xiàng)辦法》、《xx區(qū)金融企業(yè)評(píng)選辦法》等一系列的辦法和措施,扶持中小企業(yè)、打造金融生態(tài)區(qū)、激發(fā)自主創(chuàng)新能力,將南山區(qū)打造成深圳的金融產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新金融中心、物流金融中心、金融配套服務(wù)中心、自主創(chuàng)新示范中心。2023年南山區(qū)自主創(chuàng)新能力和發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別占深圳市全市總量的39%和41%,區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)量占全深圳市總量的51%。

3、資產(chǎn)管理方面

在國(guó)有資產(chǎn)管理上,通過(guò)制定《南山區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》、《南山區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)薪酬與考核管理辦法》、《南山區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資管理辦法》等一系列制度和辦法,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入全部納入預(yù)算,國(guó)有資產(chǎn)增值保值,規(guī)范化管理的目的。在集體資產(chǎn)的管理上,設(shè)立了直屬區(qū)政府的事業(yè)單位“南山區(qū)集體資產(chǎn)辦公室”,對(duì)全區(qū)的集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的、產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)化公司運(yùn)作管理模式。

(二)蜀山區(qū)的具體做法。

1、財(cái)政資金使用方面。蜀山區(qū)2023年財(cái)政收入為21元,財(cái)政支出近20億元。其中人員剛性支出(主要為工資性支出)占比約為30%,專項(xiàng)項(xiàng)目支出約為70%。在財(cái)政資金的使用上有以下特點(diǎn):

(1)資金支出剛性約束不強(qiáng)。財(cái)政預(yù)算編制雖然也實(shí)行了開(kāi)門辦預(yù)算、零基預(yù)算,但預(yù)算支出進(jìn)度不夠均衡,部分項(xiàng)目存在年底集中支出的情況;財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng);財(cái)政支出“無(wú)預(yù)算、無(wú)支出”的理念,有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

(2)財(cái)政資金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用不強(qiáng)。雖然區(qū)財(cái)政也設(shè)立了工業(yè)發(fā)展資金、城中村改造專項(xiàng)資金、科技專項(xiàng)資金等。但資金設(shè)立的規(guī)范性需要完善,對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用有待加強(qiáng),資金的使用效率還需進(jìn)一步提高。

2、扶持服務(wù)中小企業(yè)和自主創(chuàng)新方面。

蜀山區(qū)2023年12月底共有各類納稅工商企業(yè)約為17000余戶,其中小微企業(yè)約占到80%以上,對(duì)區(qū)內(nèi)的稅收貢獻(xiàn)接近50%。一方面區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)為區(qū)內(nèi)稅收收入、促進(jìn)就業(yè)方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)自身卻在發(fā)展中又面臨著融資難、融資貴、發(fā)展瓶頸制約多等困難;但另一方面區(qū)內(nèi)真正出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)政策、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)政策,特別是金融扶持政策卻基本沒(méi)有。同時(shí),雖然在我區(qū)區(qū)轄范圍內(nèi)擁有中國(guó)科技大學(xué)、安徽大學(xué)等眾多的高校,但自主創(chuàng)新的潛力并沒(méi)有真正的發(fā)揮,區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新的潛力還有待從財(cái)政引導(dǎo),產(chǎn)業(yè)扶持上進(jìn)行更多的挖掘和提升。

3、資產(chǎn)管理和項(xiàng)目建設(shè)方面

我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)目前在管理上存在著:城投公司管理了一批資產(chǎn)、工業(yè)資產(chǎn)管理公司管理著一批、商業(yè)資產(chǎn)管理公司管理著一批,教育、衛(wèi)生等一些主管部門又管理著一批資產(chǎn)的多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)的收益上,國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有經(jīng)營(yíng)收入還未全部納入預(yù)算,國(guó)有資產(chǎn)的收益和收入,事實(shí)上還是誰(shuí)家擁有誰(shuí)家使用。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益,還缺乏一套動(dòng)態(tài)的考核激勵(lì)機(jī)制。在集體資產(chǎn)的管理上,特別是在集體資產(chǎn)的處置和收益上,更是有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、具體建議

1、整合財(cái)政資金,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。

可以通過(guò)設(shè)立和整合我區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金、商務(wù)發(fā)展資金、城中村改造資金等,設(shè)立蜀山區(qū)“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”或“城市發(fā)展服務(wù)資金”。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作、總量控制、專項(xiàng)扶持的方式,支持我區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)展等的需要,切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用,也切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

2、扶持中小微企業(yè),鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。

對(duì)于中小微企業(yè),可以根據(jù)中小微企業(yè)每年的納稅情況,拿出百分之幾的區(qū)級(jí)所得,設(shè)立區(qū)級(jí)中小微企業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金。經(jīng)過(guò)政府評(píng)審、資格條件限定等,對(duì)符合條件的中小微企業(yè)通過(guò)發(fā)放委托貸款、貸款利息補(bǔ)貼、、擔(dān)保貸款、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等多種模式,助推中小微企業(yè)發(fā)展、解決中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。同時(shí)可以結(jié)合我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)銀行業(yè)態(tài)豐富,既有杭州銀行、科技農(nóng)村商業(yè)銀行等一批城市商業(yè)銀行的一級(jí)分行和總行,又有省信用擔(dān)保集團(tuán)、皖懇小額貸款公司等一批實(shí)力雄厚的類金融機(jī)構(gòu),且我區(qū)交通條件便利、環(huán)境條件在全市等多種優(yōu)勢(shì),可探討借助已有優(yōu)勢(shì),借勢(shì)造勢(shì),支持金融企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,打造合肥市的金融生態(tài)區(qū)。

3、整合資產(chǎn)管理,規(guī)范運(yùn)營(yíng)收入。

第15篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行工作調(diào)研報(bào)告

為落實(shí)開(kāi)展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，_書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神，近期，_縣紀(jì)委對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況及下步發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和中心工作人員，召開(kāi)了來(lái)自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會(huì)，傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見(jiàn)建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善中心運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀

200_年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，_月_日正式投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費(fèi)、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對(duì)外辦公，通過(guò)開(kāi)展集中服務(wù)，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當(dāng)時(shí)要求進(jìn)駐的站所有財(cái)政所、土地所、民政所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個(gè)單位。一年來(lái)的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用，但離預(yù)定目標(biāo)還有不小距離。存在的主要問(wèn)題有：

1.進(jìn)駐項(xiàng)目有限。由于辦公條件限制，_等單位沒(méi)有進(jìn)駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財(cái)政、信訪等一二個(gè)站所進(jìn)駐辦公，才得以維持，保持門常開(kāi)、人常在。

2.辦理服務(wù)事項(xiàng)少。我們對(duì)一個(gè)中心運(yùn)行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來(lái)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項(xiàng)只有信訪、民政等個(gè)別窗口共_個(gè)項(xiàng)目。

3.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右，每位工作人員都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。

4.工作停頓。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長(zhǎng)期沒(méi)有人坐班，全年沒(méi)有基層站所開(kāi)展服務(wù)，沒(méi)有受理任何業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

就調(diào)研結(jié)果看，中心運(yùn)行效率很差，已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾稱其為追求形式不講效能。

二、存在的主要困難及問(wèn)題成因

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運(yùn)行困難重重，運(yùn)行效果不如人意的原因比較復(fù)雜，從主觀上看，有宣傳、認(rèn)識(shí)上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實(shí)際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對(duì)接等因素，其中客觀因素是主要的。

1.宣傳不夠。

從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80%以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無(wú)幾。

2.職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng)，長(zhǎng)期無(wú)業(yè)務(wù)，造成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。

調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績(jī)工程”。一是認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助，按目前的運(yùn)行機(jī)制，中心重視的是行政服務(wù)，對(duì)群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認(rèn)為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點(diǎn)相對(duì)集中，設(shè)立中心意義不大。三是認(rèn)為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來(lái)可以進(jìn)村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過(guò)來(lái)需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補(bǔ)、救濟(jì)補(bǔ)貼等，服務(wù)到戶更實(shí)惠;有些事項(xiàng)到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來(lái)回跑，效率低下，比如計(jì)生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放，_前申請(qǐng)人必須到計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行b超孕檢，或者有縣計(jì)生委的鑒定，如果將計(jì)生_進(jìn)駐中心，申請(qǐng)人需要在中心和計(jì)生部門來(lái)回奔波，浪費(fèi)時(shí)間和精力。

3.服務(wù)事項(xiàng)少造成人員閑置。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素，當(dāng)前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項(xiàng)不多，多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)和行政事項(xiàng)需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長(zhǎng)期清閑。而同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其它中心工作多，如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹(shù)造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員，_等也只有二三名工作人員，國(guó)稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)所，人員也不多，而工商、公安等工作機(jī)動(dòng)性大，人員多為身兼數(shù)職，，如果進(jìn)駐中心，勢(shì)必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進(jìn)駐中心。